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新时代中国边疆治理的新思路

更新时间:2016-07-05

中国边疆治理问题历来是党和国家关注的重要问题。党的十八大以来,我国提出了一系列治理边疆的新理论和新战略。党的十九大为我国新时代背景下的边疆治理提出了一系列新思路、新理念和新方式,为我国边疆治理体系和治理能力现代化,以及边疆地区的安全、稳定和发展提供了政治遵循。

基于DPSIR模型的东营市绿色经济发展评价 ………………………………………… 魏振香,周 晗(6.48)

一、新时代的中国,新时代的中国边疆

党的十九大开启了中国的新时代和新征程。十九大特别强调“不忘初心”。那么,什么是中国共产党人的初心和使命呢?这就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。* 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)》,《人民日报》2017年10月28日第1—5版。以后正文中提到十九大报告中的引文,均出自这个注释,不再一一注明。这是中国发展和前进的根本动力。我们不能忘记初心。为中国人民谋幸福当然毫不例外地包括为我国边疆地区在内的全部中国人民谋幸福;为中华民族谋复兴当然毫无例外地包括为我国56个民族谋复兴。

党的十八大以来,我国边疆治理成效显著。我国边疆地区经济建设努力更新发展理念,努力转变发展方式,努力提高发展质量,努力增强发展效益,取得了很大成绩。尤其这几年我国边疆地区在高铁、公路等基础设施建设领域取得了很大进展,边疆面貌有了很大的改变。这是有目共睹的。我国边疆地区与全国其他地区一样,在全面深化改革方面寻求突破,边疆治理体系和治理能力现代化水平也有了很大提高。我国边疆地区民族法治建设、思想文化建设和生态文明建设取得新进展,民族宗教工作创新推进,边疆地区人民生活水平不断提高。党的十九大报告指出,从十八大到十九大,我国有六千多万贫困人口脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下,城镇新增就业年均1300万人以上。这些成绩在我国边疆民族地区体现得比较突出,因为这里是脱贫攻坚的主战场。

党的十九大报告也充满了忧患意识,敏锐地感受到了“国内外形势正在发生深刻复杂变化”,一方面强调“我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明”,另一方面强调“挑战也十分严峻”。习总书记在十九大报告中比较系统地点出了中国所面临的困难和挑战。这些困难和挑战具有普遍性特征,在我国边疆地区也同样存在,而且可以明确地说,有些困难和挑战在边疆地区更加突出和明显。例如,发展不平衡不充分的问题在边疆地区更加突出;边疆地区发展质量和效益不高的问题比内地更明显,创新能力比较薄弱;民生领域的短板问题更加凸显,脱贫攻坚任务比其他地区更艰巨;边疆地区的人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面所面临的难题比内地更加突出;边疆地区的文明水平总体上比内地低,需要下大力气加以提高;边疆地区的社会矛盾和问题交织叠加程度比内地大,边疆治理体系和治理能力特别需要加强;边疆地区的意识形态领域斗争非常复杂;边境地区在非传统安全方面出现一系列新情况和新问题;一些边疆地区反分裂和反暴恐斗争处于关键阶段;我国海洋维权斗争任务非常艰巨;边疆地区的基层政权建设还需要进一步加强。总之,我国边疆地区在安全、稳定和发展等方面都面临一些问题和挑战需要认真对待并予以解决。

党的十八大以来,党特别关注我国边疆治理问题,提出了一系列新思想和新战略。第一,提出了“治国必治边,治边先稳藏”的战略思想,将边疆治理放到了非常重要的战略高度。第二,提出“建设海洋强国”的思想。党的十八大报告中明确指出:“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。”* 《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》,北京:人民出版社2012年版,第36—37页。这是党首次提出“建设海洋强国”的战略思想。第三,先后召开第二次新疆工作座谈会和第六次西藏工作座谈会,明确了安疆稳藏的新思路,将新疆治理的总目标调整为“社会稳定与长治久安”。第四,习近平总书记多次赴新疆、内蒙古、黑龙江、吉林和云南等边疆地区进行视察和调研,关注我国边疆地区的安全、稳定和发展问题。

在开启全面建设社会主义现代化国家征程中,党在十九大上明确提出了新的战略目标和任务,要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是全党和全国人民的战略目标和任务。全面贯彻落实党的十九大精神是我国边疆治理最重要的任务,是维护边疆地区安全、稳定和发展的重要政治保障。全面学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是边疆治理的指导思想。为实现这个战略目标和任务,边疆地区需要拿出更大的力气和智慧。

边疆治理问题是党的十九大关注的重要方面。在这次党的代表大会上明确提出了边疆治理的新思路和新方针。第一,“加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全”。这是从我国边疆治理的“发展” “巩固”(稳定)和“安全”三个维度加以论述的。第二,坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。党的十八大对“建设海洋强国”有比较详细的论述,因此,党的十九大在谈到“建设海洋强国”时没有展开,但有两点值得注意,一是强调“陆海统筹”,这说明党中央关注我国陆疆和海疆建设中相互之间的联系性和统一性,强调国家陆海总体空间的战略布局和治理;二是习近平总书记在十九大报告中特别强调了“南海岛礁建设积极推进”,这点出了中国在海疆建设方面有了新的举措。第三,十九大报告专门列出“实施区域协调发展战略”,强调我国区域协调发展的必要性和战略性。这部分内容集中体现了党中央对边疆地区的支持和关注,一是明确表示要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的加快发展;二是强化举措推进西部大开发形成新格局;三是深化改革加快东北等老工业基地振兴。第四,党的十九大报告明确表示要“优化区域开放布局,加大西部开放力度”。在我国全面开放新格局的构建布局中,边疆地区是极其重要的组成部分。我国边疆地区是“一带一路”建设的重点空间,是我国“引进来”和“走出去”的重要契合线,是我国与周边国家实施共商共建共享的重要合作区域,是我国增强创新能力开放合作的重要枢纽地区。我国开放格局呈陆海内外联动、东西双向互济的基本态势,而“陆海内外联动”和“东西双向互济”都离不开我国的陆疆与海疆。陆疆与海疆承载着我国实施“贸易和投资自由化便利化”政策的重要使命。第五,“更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为”。第六,“全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展”。第七,“全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应”。第八,“严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动”。第九,坚持“一国两制”,推进祖国统一,反对任何分裂国家的行为。第十,按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系,构建人类命运共同体。

二、如何理解新时代我国边疆的主要矛盾问题

我国进入了新时代,我国的边疆治理和发展也进入了新时代。在新时代环境下我国社会主要矛盾也发生了重大变化,我国边疆地区也与全国其他地区一样,其主要矛盾表现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这个问题上我们要有清醒的认识,即边疆地区人民日益增长的美好生活需要与边疆地区不平衡不充分的发展之间形成了矛盾,这是新时代我国边疆地区存在的主要矛盾。我们在治理和建设边疆进程中必须正视这个矛盾,抓紧并解决这个矛盾,而不是规避这个矛盾。

农仁小组坐落在林线下的坡地上,房屋散落其间。在葱翠的田野中,像是一个自然生长出来的村庄,似乎每一座房子都能开花结果。铁皮烟囱挨着葱茏的核桃树,黝黑的铁皮上长满绿叶;几只苹果红着脸,探进半开着的窗户里。

我们要全面建成小康社会,这是全国性的任务,我国边疆地区与全国其他地区一起将全面建成小康社会,没有任何例外。解决温饱之后,边疆地区的人民不仅对物质文化生活有了新的更高标准的需要,而且在政治和精神生活等方面也有了新的高标准的需求,希望在边疆地区的各方面,在民主建设、法治公平、边境安全、生态环境等领域都有新的发展和进步。发展不平衡不充分已经成为制约边疆地区发展和满足边疆地区人民日益增长的美好生活需要的主要障碍性因素。因此,我们在治理边疆时一定要抓住这个主要矛盾的变化,着力解决好边疆地区的发展不平衡不充分问题,在边疆地区的经济发展、政治体制、文化繁荣、社会稳定、生态环境等方面加强建设、加强治理,走综合性建设的路子。

在讨论我国边疆地区主要矛盾时,我们需要特别关注两个方面的问题,一方面,在治理边疆时,需要特别关注边疆地区人民对日益增长的美好生活的需要这个因素。边疆地区人民对美好生活的需要是一个综合性的需要,是复合型的概念,而不只是物质生活的需要,而且“美好生活”这个综合性的需要也呈动态递进状态,即呈“日益增长的”递进状态。另一方面,在治理边疆时,我们还要更加聚焦边疆地区发展不平衡不充分问题。这有两个方面的理解:一是我国边疆地区与内地发展存在比较明显的不平衡不充分的问题,“胡焕庸线”依然在起作用;二是我国边疆地区之间存在发展不平衡不充分问题,如我国东北边疆、北部边疆、西南边疆之间都存在发展不平衡不充分的问题;三是我国同一边疆地区内部也存在发展不平衡不充分问题,如新疆维吾尔自治区的南疆与北疆在发展方面就存在很大差别;四是我国陆疆与海疆之间存在发展不平衡不充分问题。我们在讨论边疆地区发展不平衡不充分问题时一定要特别注意这些方面。

实事求是地说,我国边疆地区总体经济发展水平落后于内地。其中,我国边境地区更是落后于内地。“由于特殊的历史、自然、地理和复杂的周边环境等多方面因素影响,同其他地区相比,边境地区经济社会发展仍然相对滞后,基本建设欠账多,发展投入总体不足,基础设施相对落后,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展水平较低,贫困问题依然突出,保障和改善民生任务艰巨,各类人才严重匮乏,对外开放层次和水平亟待提升,部分地区反分裂斗争和维稳形势复杂严峻。总体上看,边境地区作为全面建成小康社会的特殊短板和薄弱环节,面临的压力和挑战不容低估。”* 中国政府网:《国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知》,2017年5月28日,http://www.gov. cn/zhengce/content/2017-06/06/content_5200277.htm,登录时间:2018年1月10日。

我们在解决边疆地区发展不平衡不充分问题时要补“特殊短板”,还要进一步夯实我国边疆地区经济发展的基础,进一步加强物质文化建设的厚度,尤其在精准脱贫方面要下大力气,下真功夫。

我国边疆地区决不能走内地经济发展先污染再治理的弯路,在生态环境保护方面一定要划红线禁区,只有这样才能保住边疆地区的绿水青山。

控制废酸原液与水流量流比1∶1,考查废酸酸度对酸回收效果的影响,试验结果见表5所示。由表5可知,酸度提高对硫酸回收率及铜截留率影响不大。废酸含酸在100~180g/L范围,酸回收率均可保持在90%以上,铜截留率在85%以上。

简而言之,中国主要矛盾的变化、中国依然处于社会主义初阶阶段和中国是世界最大发展中国家这三个具有极其重要性的要素是我国新时代治理边疆必须遵循和予以贯彻的,是中国边疆治理的基本出发点和基本的政治要求。

在边疆治理方面除了正确处理和解决主要矛盾之外,存在一些特殊的矛盾需要予以正视、处理和解决。党正在领导全国人民进行伟大斗争,建设伟大工程,推进伟大事业,实现伟大梦想。我们在进行伟大斗争的进程中不可避免地会遇到矛盾,在治理边疆进程中也同样不可避免地会遇到各种矛盾并进行斗争,因为社会是在矛盾运动中前进的。党的十九大报告明确提出,“更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为”。这表明,中国边疆治理必须要与分裂祖国的行为作最坚决的斗争,不断增强民族团结、增强社会和谐稳定。这既是我国边疆治理的任务,也是其追求的目标。

三、新时代我国边疆治理体系和治理能力现代化问题

党的十九大报告重申,明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。具体谈到我国边疆地区全面深化改革,其总目标应该是完善和发展中国特色社会主义制度,推进边疆治理体系和治理能力现代化。

我国边疆地区全面深化改革的任务非常繁重,但无论任务有多繁重和艰巨,我们应该在完善和发展中国特色社会主义制度这个大原则和前提下进行,而不是在其他旗帜下进行。而推进边疆治理体系和治理能力现代化这个命题需要紧紧抓住三个关键词,即“体系”“能力”和“现代化”。

新中国成立以后,党和政府就在认真思考我国边疆治理体系和治理能力问题。“边疆治理关系一个国家的全局,因而是事关国家战略的重大问题。”* 孙勇编著:《维护西藏地区社会稳定对策研究》,拉萨:西藏人民出版社2015年版,第14页。习近平强调,“改革开放以来,我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题,强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天,摆在我们面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”* 新华网:《习近平:坚定制度自信不是要固步自封》,2014年2月17日,http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/17/c_119373758.htm,登录时间:2018年1月10日。

我国经过40年的改革开放,国家管理体制和机制都发生了非常大的变化。与此相适应,我国边疆治理体系和治理能力也在不断朝着现代化方面迈进。但因环境、条件等因素不断发生急剧变化,面对复杂多变的国际形势和周边国际环境,伴随着我国国内主要矛盾新变化,在实现边疆地区社会和谐稳定、快速发展和长治久安方面,我们在边疆地区治理体系和治理能力方面还需要进一步提高和改进,我国边疆治理体系和边疆治理能力需要现代化。如何在市场经济的条件下治理边疆?如何在高度开放的状态下治理边疆?如何在高度发达的信息时代治理边疆?如何在全面依法治国的新时代治理边疆?习近平指出,“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的,是有独特优势的,是适应我国国情和发展要求的。同时,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,在提高国家治理能力上需要下更大气力。只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效运转。”* 新华网:《习近平:坚定制度自信不是要固步自封》,2014年2月17日,http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/17/c_119373758.htm,登录时间:2018年1月10日。

“促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”,这是习近平总书记所追求的民族团结的理想状态和模式。“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,像石榴籽那样紧紧抱在一起。” * 新华网:《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》,2014年5月29日,http://www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm,2018年1月10日。 这表明,中国民族关系的基本取向是民族团结。怎样达到民族团结呢?其基础就是相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习和相互帮助,只有坚持六个“相互”才能实现各民族之间的相互团结。中国各民族之间关系的基本模式是团结,而不是相互排斥和仇视。习近平总书记在党的十九大报告中再次明确表示:“全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。”“全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。”这表明,新时代中国的民族关系和谐状态的基本标志就是各民族之间的相互团结,而且是像石榴籽一样的紧密团结。

“加快边疆发展”是党的十九大的重要思想之一,是我党治理边疆的重要战略部署。党的十九大对我国发展问题作出了一系列战略规划和部署,我国边疆地区的发展必须要在全国的总体战略部署和规划下进行。党的十九大要求贯彻新发展理念,建设现代经济体系,边疆地区的发展必须在新发展理念和建设现代经济体系方面下功夫。边疆地区在经济发展方面必须转变发展理念,必须改变单纯追求高速增长而忽视经济发展高质量的做法,必须转变发展方式,改变现有的不合理的经济结构,寻求优化合理的经济结构,寻求经济发展的新增长动力。边疆地区在发展方面正处于爬坡时期,需要恰当地运用“建设现代化经济体系”来实现其经济腾飞,跨越关口。

我们要正确理解我国边疆地区治理体系和治理能力现代化与国家治理体系和治理能力现代化之间的关系:第一,我国边疆治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分之一;第二,实现我国边疆治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基本要求,是国家现代化总进程的基本要求;第三,这是党和政府提高治理边疆水平和能力的体现和要求;第四,这是党和政府不断提高边疆地区人民群众依法管理国家事务、边疆地区经济发展和文化事务以及自身事务的能力的要求和体现;第五,这是党和政府治理边疆制度化、规范化、程序化的要求和体现,不断提高有效治理边疆的能力。简而言之,实现我国边疆治理体系和治理能力现代化,是党和政府科学执政、民主执政、依法执政水平和能力在我国边疆地区的检验和标志。

一个国家选择什么样的边疆治理体系,是由该国历史与现实各方面综合性因素决定的,包括诸如历史传承、文化传统、经济社会发展水平、边疆地区的民族构成等因素。中国现行的边疆地区治理体系是在我国边疆地区特殊的历史条件和各种独特因素中逐渐形成的,符合当时边疆地区的社会文化需要和当时边疆地区人民群众的利益需求。但是,就像我国国家治理体系和治理能力需要改进和完善一样,随着时代的发展和情况的变化,我国边疆地区的治理体系和治理能力都需要改进和完善,需要实现现代化。问题在于,如何实现我国边疆地区治理体系和治理能力现代化,怎样实现其现代化?在这方面我们既要充分借鉴其他国家治理和边疆治理的经验和做法,更要深入总结我国国家治理和边疆治理的经验和做法,逐步形成更加有效的具有鲜明中国特色的边疆治理体系,充分显示党和政府高超的边疆治理能力和水平。新时代的中国只有通过全面深化改革,才能使中国特色社会主义制度更好更成熟;新时代的中国只有通过边疆治理体系和治理能力现代化,才能使我国的边疆达到长治久安。

我国少数民族多集中在边疆地区,其中有一些民族属于跨界民族。跨界民族在我国边疆安全、稳定和发展方面起着十分重要的作用,尤其在加强与周边国家的交流交往和交融方面起着独特的不可替代的作用。充分借助我国边疆地区跨界民族的独特优势,稳定边疆、发展边疆、扩大与周边国家的交流,营造良好的周边国际环境,所有这些都是我国边疆治理体系和治理能力现代化的内容和具体体现。

实现中国边疆治理体系和治理能力现代化,就必须充分发挥文化的作用。中华民族文化博大精深,蕴含着中华优秀传统文化,我们需要不断加以挖掘和阐发。在挖掘我国边疆地区传统文化的作用方面,应更加注重我国边疆少数民族传统文化的作用,注重少数民族传统文化与内地文化交融所生成的良性文化影响拓展的作用。在边疆治理方面我们特别需要将中华传统美德加以创造性转化和创新性发展,实现边疆地区各民族优秀文化的共融。

我国边疆地区必须学会在社会主义市场经济的环境、条件和机制下发展经济。边疆地区经济发展进程中一个最突出的问题是还不善于在社会主义市场经济的环境和条件下发展经济,不善于恰当运用市场经济的规则来配置各种生产要素,不能有效地自如地掌握市场经济规律来发展经济,非市场经济的因素严重干扰自身的经济发展。市场经济在我国边疆地区还没有起到真正意义上的决定性作用。这是边疆地区全面深化改革的重要关注方面。因此,边疆地区在深化改革进程中应该在“产权制度”和“要素市场化配置”这两个方面寻求突破,如果边疆地区的产权有效激励机制发挥了作用,如果市场要素能够自由流动,就会逐步形成机制上的改变,市场价格因素就会变得灵敏,其宏观、中观和微观的竞争环境就会逐步改善,在此基础上的企业优胜劣汰局面就会形成。因我国边疆地区宏观、中观和微观市场经济基础不够牢固,妨碍统一市场和公平竞争的各种“土”规定和各种限制性措施极大地限制了市场经济决定性作用的发挥,制约了各类民营企业的发展,各类市场主体活力没有能够释放出来。因此,在我国边疆地区深化商事制度改革势在必行,必须打破各种有形和无形的行政性垄断,更不能搞市场垄断。我国边疆地区只有完善了市场经济机制,真正实现了要素价格市场化,有效地建立了市场监管体制,才能释放出经济发展的巨大能量。

四、关于我国边疆地区发展问题

我国边疆治理体系和治理能力是我国治理边疆的制度和制度执行能力的集中体现。我国边疆治理体系是在党领导下管理边疆的一系列制度体系,包括各领域体制机制和法律法规安排。我国的民族区域自治制度是非常重要的边疆治理的制度性安排。“民族区域自治,是中国这样一个统一的多民族国家解决民族问题、处理民族关系的正确选择。中国的民族区域自治,是在国家统一领导下的自治,各民族自治地方都是国家不可分割的部分,各民族自治地方的自治机关都必须服从中央的领导。”* 中华人民共和国国务院新闻办公室:《民族区域自治制度在西藏的成功实践》,北京:人民出版社2015年版,第19页。 “从西藏工作政策的内在结构角度看,西藏工作政策是一个体系,是党和政府在西藏各方面工作实践的指导方法和具体措施。”* 王晓彬:《经略西藏——新中国西藏工作60年》,北京:人民出版社2009年版,第1页。边疆治理能力则是我国管理边疆地区各方面事务的能力。例如,我国边疆地区的全面脱贫问题就是对党和政府治理边疆能力的一个重要考验和检验。现在一个重要任务就是如何按时保质保量地完成我国边疆地区的全面脱贫问题。习近平总书记指出:“对人口较少民族要多倾注些心血,多投入些力量,在水电路等基础设施建设、在民贸民品培育壮大上多下功夫,确保不让一个兄弟民族掉队,不让一个民族地区落伍。”* 中国政府网:《习近平在云南考察工作时强调:坚决打好扶贫开发攻坚战》,2015年1月21日,http://www.gov.cn/ xinwen/2015-01/21/content_2807769.htm,登录时间:2018年1月10日。 从“边疆治理能力”视域看这个问题,就能够理解为什么党中央下了这么大的决心来部署和督促边疆地区全面脱贫任务。再如,我国政府划设东海防空识别区是我国边疆治理能力提高的重要体现。* 国防部:《中华人民共和国政府关于划设东海防空识别区的声明》,2013年11月23日,载《十八大以来重要文献选编》(上),北京:中央文献出版社2014年版,第576页。

但这就是我们的卡夫卡,他绝不是英雄和巨人,他是“弱者”和“儿子”;他绝不是像托尔斯泰、尼采那样说话明亮又干脆,掷地有声,一落千丈的救世者,他只是一个精神不够强大,敏感而忧郁的“未成年”——他的恐惧、懦弱和挣扎不会比我们少多少。在所有这些用尽毕生向我们展示世界是什么和如何面对世界的作家们中,卡夫卡所表达的世界最直接、最本真,事实上也最珍贵。卡夫卡是让我们感动的,他恐惧着我们的恐惧,矛盾着我们的矛盾,在这部分他是最接近我们的。在某种程度上,我们和卡夫卡一样,都是精神未成年的不强大的“儿子”和“弱者”——这也许就是为什么,我们总是能在卡夫卡的作品中看到那个灵魂挣扎的脆弱的自己。

专题询问采取面对面问答的形式进行,首先人大代表就政府职能部门如何更好地运用法律武器抓好安全生产等问题提出询问,在镇政府分管领导和安监办负责人现场解答的同时,与会代表进行了追问和补充询问。随后,针对不同领域的安全生产隐患排查处置问题,应询单位的负责同志认真进行了回答。专题询问会议严肃认真,紧张有序。代表询问有调查、有依据,应答者直面问题,勇于担当,收到了预期效果。

深化供给侧结构性改革是我国总体改革的重要抓手,我国边疆地区也应该从供给侧改革方面入手积极推进改革的深化。我国边疆地区推进供给侧改革需要特别关注三个方面:一是发展实体经济,支持传统产业优化升级;二是将内地产业伸向国外的价值链延展到边疆地区,或者反过来将国外具有高附加值的产业价值链通过边疆地区延伸到内地;三是加强边疆地区的基础设施建设,在水利、交通、信息和物流等方面形成区域网络,将边疆地区与内地有效地链接起来,将周边国际区域与边疆地区的经济合作网络有效地对接起来。

党的十九大特别强调“加快建设创新型国家”,我国边疆地区的发展也应该而且必须依靠创新,因为这是引领发展的第一动力。边疆地区建设现代化经济体系的必要条件就是在创新方面做文章,承接国家重大科技项目,强化自身的战略科技力量。边疆地区一个非常突出的短板是人才缺乏,这就需要边疆地区在吸引人才方面下功夫,必须有效地克服人才留不住、人才吸引不来的困境,深化科技体制改革,在人才创新和科技创新方面做实事。

实施乡村振兴战略是党中央的重要战略举措。边疆地区更需要务实贯彻党中央的乡村振兴战略,逐步实现农业农村现代化。“三农”问题是关系国家安全稳定和发展的根本性问题,其重要性在我国边疆地区更加突出、更加重要。需要强调的是,我国边疆地区实施乡村振兴战略必须因地制宜,将其与我国各项治理边疆的战略和政策统筹起来,有效地衔接。比如,我国边疆地区乡村振兴战略完全可以与我国的兴边富民战略结合起来,因为“实施兴边富民行动是促进边疆少数民族地区发展、全面建设小康社会的好形式,是边疆少数民族地区贯彻落实西部大开发战略的重要载体,是顺民心、合民意的德政工程”。* 《国家民委、财政部关于继续推进兴边富民行动的意见(2004年1月18日)》,《民族工作文件选编(2003—2009年)》,北京:中央文献出版社2010年版,第7页。

近年来,随着纳米材料的日渐兴起,科学工作者利用其优良的理化性质及生物学特性,将功能化的纳米探针用于食源性致病菌的快速检测,使其具有广阔的应用前景。刘慧玲等(2017)[37]将二氧化硅磁纳米材料与肠炎沙门氏菌多克隆抗体相结合,制备纳米探针,将其与带有荧光标记的肠炎沙门氏菌相结合,并与荧光显微镜和流式细胞术相结合用来检测食源性肠炎沙门氏菌,结果表明荧光显微镜视野中探针捕获细菌浓度与肠炎沙门氏菌的浓度成正比,实现了肠炎沙门氏菌可视化及定性检测,增加了食源性致病菌快速检测的多样性。

在新时代加强边疆治理进程中我们必须认识到,尽管我国社会主要矛盾发生了重大变化,但社会主义所处历史阶段并没有发生变化,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,这是我国最大的国情,我们要在坚持这个最大国情基础上治理边疆地区。与此同时,我们还需要清醒地认识到,尽管我国的国际影响力在不断增长,但我国依然是世界最大发展中国家,中国在治理边疆进程中,在通过边疆地区与周边国家发展区域合作方面,一定要坚持这个基本国际定位,以世界上最大发展中国家的身份与周边国家发展关系,加强区域合作,不断增进共识。

1.2.4 饮食护理:手术清醒之后,给患者进食少量水,确认无腹胀情况可多次少量进水;确认胃肠道蠕动恢复后,给予流质饮食,遵循少量多餐的原则,避免增加肠道负担。排气之后,多食用高营养、高热量的食物;排便之后,恢复正常饮食,并多食用含有高维生素、高热量、高蛋白、高纤维的食物,防止患者出现便秘。

五、关于我国边疆地区安全和稳定问题

我国边疆地区有两个非常显著的特点:一是我国少数民族多居住在边疆地区;二是我国边疆地区与贫穷地区高度重叠。边疆地区的发展问题不仅仅事关区域发展问题,而且关系到居住在边疆地区的各民族能否享受到我国发展改革的益处问题,事关边疆地区的安全和稳定问题。因此,全面贯彻党的民族宗教政策是我国边疆治理的重要内容。党的十九大报告明确阐述了新时代背景下党的民族政策和宗教政策,强调新时代加强民族团结的重要性和必要性,以及贯彻党的宗教工作基本方针的重要性和必要性。在新时代,中国边疆地区的形势应该是安全而稳定,在维护边疆地区的稳定方面具有较强的抗震性,在边境地区的长治久安方面更具有可持续性。

尽管在组织行为研究领域,主动行为已经取得了较为丰富的成果。然而针对服务行业,特别是作为边界跨越者的一线员工的主动行为之研究,仍十分有限。仅有国内学者苏磊(2015)[14]以服务型企业员工为研究对象,认为其主动行为包括积极服务、建言、议题营销、积极问题解决以及问题与机会搜寻行为5类。鉴于导游这一职业的特殊性,本研究采用访谈法对其主动行为的内涵进行探究。

我国边疆地区在经济格局中一个非常鲜明的特点,即国有企业所占比重较大,在有的边疆地区国有企业甚至占绝对的主导地位,而非国有制企业所占比重较少,且发展缓慢。一方面要继续做大做强国有企业,完善国有资产管理体制,保障国有资产保值增值,充分发挥国有企业在边疆安全、稳定和发展中的顶梁柱作用;另一方面,要深化国有企业改革,在促进混合所有制经济方面做文章,实行国有企业和非国有企业的融合,着力打造具有竞争力的一流企业。在这方面我国东北地区应该加大改革的力度。

“铸牢中华民族共同体意识”是习近平总书记多次强调的关于民族政策的重要思想,2014年在第二次新疆工作座谈会上习近平总书记就强调:“要高举各民族大团结的旗帜,在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识,最大限度团结依靠各族群众,使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量,共享祖国繁荣发展的成果。” * 新华网:《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》,2014年5月29日,http://www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm,2018年1月10日。在党的十九大报告中习近平总书记又一次强调了这一思想。“铸牢中华民族共同体意识”是新时代中国民族政策的重要指南和遵循。铸牢中华民族共同体意识,就是铸牢56个民族“你中有我,我中有你,谁也离不开谁”的命运共同体意识,就是铸牢维护国家统一、民族团结、社会和谐的意识,就是铸牢共同致力于中华民族伟大复兴的意识。* 沈桂萍:《从六方面着力,铸牢中华民族共同体意识》,《中国民族报》2017年11月7日 。中华民族共同体意识的精髓就是凝聚中国56个民族的命运共同体意识向心力。这是新时代中国治理边疆的重要思想基础。

在城市的公共交通方面,德城区现形成东风路城市发展带.以东风路为纽带,串联起高铁新区、河东新城及老城区,且东风路一直向东延伸到陵城区.德城区东部,京台高速穿城而过,德州枢纽立交在东部建成.在铁路交通方面,以京沪高铁德州东站为中心,德城区将要形成高铁新区的商务中心.这都奠定了城市向东发展的新格局.

我党历来重视民族团结问题。1980年党中央就强调:“巩固汉族同藏族、维族、蒙族和其他边疆以及内地的各少数民族的团结,改善各少数民族的政治经济文化状况,是一个具有伟大历史意义和战略意义的重要任务。”“我们建国已经三十多年了,加以目前国际形势复杂,我们如再不抓紧时间迅速大力改善民族关系,就将犯极大的错误。全党对于这个问题的严重性必须有一个统一的充分的认识。”* 《中共中央关于转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》,中共中央文献研究室、中共西藏自治区委员会编:《西藏工作文献选编》(1949—2005年),北京:中央文献出版社2005年版,第304页。2007年国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见中强调,“民族团结和社会稳定是新疆经济社会发展的前提和保障”,应“全面贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理。”* 《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》(2007年9月28日),《新疆工作文件选编(949—2010年)》,北京:中央文献出版社2010年版,第696页。 2014年5月,在第二次新疆工作座谈会上习近平总书记指出:“新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结,我们越要加强民族团结,筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。民族团结是各族人民的生命线。”* 新华网:《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》,2014年5月29日,http://www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm,2018年1月10日。可见,党中央将民族团结置于非常重要的党和国家治国理政的战略高度。

新时代搞好民族团结需要探寻新的符合新时代特点的形式和方式。在民族交往交流交融方面加大工作力度,开展多种多样的共建工作。第一,进一步强化“双语”教育,打牢语言沟通的基础;第二,建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,鼓励各民族实行双向式的、嵌入式的交流模式,在教育、就业、居住等方面相互交流。* 新华网:《习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话》,2014年5月29日,http://www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm,2018年1月10日。

图1为文献[11]采用的实验模型, 是由680 mm×380 mm的基础大平板和可改变角度的三角楔体两部分组成. 在表面沿纵向布有3条测量线, 分别是I线: 沿模型的对称线布置; II线: 距模型对称线58 mm; III线: 距离模型对称线80 mm, 由于三维楔体的横向总宽度为140 mm, 所以III线实际上位于楔体侧面平板上, 距离楔体侧面10 mm.

有效维护国家安全是新时代中国边疆治理的重要方面,要坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动。目前新疆反分裂反暴恐斗争正处于“三期叠加”的特殊历史时期,我们需要从新疆的长治久安战略高度遏制民族分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖主义。“东突”势力是分裂中国的邪恶势力,它有着深层次的地缘文化背景,* 潘志平著:《“东突”的历史与现状》,北京:民族出版社2008年版,第1页。其思想基础就是19世纪形成的“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”。* 马大正、许建英著:《“东突厥斯坦国”迷梦的幻灭》,乌鲁木齐:新疆人民出版社2006年版,第1页。宗教极端主义已成为危害国家统一和民族团结、破坏宗教和睦与社会和谐、影响新疆社会稳定和长治久安、危害各族人民生命财产安全的现实危险。* 中华人民共和国国务院新闻办公室:《新疆各民族平等团结发展的历史见证》,北京:人民出版社2015年版,第38—39页。

六、中国边疆治理与周边国际环境

新时代中国不是在封闭的环境下治理边疆的,而是在全方位开放状态下治理边疆。中国开放的大门不会关上,“中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。”* 《习近平谈治国理政》,北京:外文出版社2014年版,第114页。周边国际环境对中国边疆的安全、稳定和发展构成直接影响,因此,新时代中国必须关注周边国际环境对中国边疆直接和间接的各种影响。在如何处理周边国际环境方面,党中央已经确立了非常明确的战略思路。我国还专门召开了周边外交工作座谈会,集中阐述了中国周边外交战略、政策和措施。中国坚持亲诚惠容理念,实行与邻为善、以邻为伴周边外交方针。在与周边国家发展关系时秉持正确义利观。中国所奉行的外交政策有两个最基本的特点:一是独立自主;二是和平理念。中国强调外交政策中的和平要素,就是向全世界传递明确的信息,即中国无论强大到什么程度,发展到什么地步,都不会去谋求霸权,都不会去扩张,都不会重蹈西方殖民者的老路。中国的发展和崛起不对任何国家构成威胁,也不会妨碍其他国家的安全和发展。但中国强调和平外交政策并不等于我们可以放弃自己的国家利益和尊严。就像中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己一样,中国也决不放弃自己的正当权益委曲求全。中国不会吞下损害自身利益的苦果,这是中国和平外交政策的基本底线。

党的十九大一个重要思想就是构建“人类命运共同体”。构建“人类命运共同体”是崛起中的中国给复杂多变的世界开出的药方。而构建“人类命运共同体”首先应从中国的周边开始。周边国际环境对中国非常重要,直接影响着中国的崛起和发展。在周边外交方面,中国有比较系统的思想和行为原则。

当前,关于学习平台的研究层出不穷,商业化的直播APP也数见不鲜,但从零开始搭建起一个个性化的班级甚至校本使用的移动学习平台仍旧需要克服很多的技术难点。本研究主要基于当前云技术的发展情况下,利用各大运营商提供的公共云云服务平台,如何快速地搭建一个属于学校或班级私有的移动微课直播平台。随着研究的深入,用户还能够根据自己的需要,在系统中集成更多插件和功能,搭建出个性化的微课直播平台,帮助教师更加高效地开展教学活动。■

中国正在走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。中国与周边国际环境的关系存在两面性,既有矛盾性又有合作性,既有历史纠纷又有历史友好交往积淀,既有利益竞争又有利益契合,周边国家既存在“中国威胁论”声调又有“中国机遇论”呼声。因此,中国需要通过边疆地区充分与周边国家进行交流,通过对话解决分歧和矛盾,逐步缓和对抗。冷战结束后,中国外交政策的重大承诺就是不实行结盟政策,实施结伴而行的政策。“结伴”是中国外交政策的重要特点,而结盟不是中国外交政策的基本特征。中国在新时代边疆治理进程中应更多地赋予中国边疆在中国“结伴”外交的重要使命,通过中国边境地区的区域国际合作发挥重要的合作枢纽作用。在处理边界等问题上坚持以对话解决争端、以协商化解分歧。在边疆安全方面统筹应对传统和非传统安全威胁,更加旗帜鲜明地反对一切形式的恐怖主义。在边疆地区与周边国家发展区域合作方面,着力推进贸易和投资自由化便利化。中国会积极参与“全球治理”,“在预期的新一轮全球化高潮中,中国应该也必将发挥更加重要的引领作用,同时成为推动者和规则制定者”,* 蔡昉:《全球化的政治经济学及中国策略》,《世界经济与政治》杂志2016年第11期,第4—24页。在我国边疆地区与周边国家文化交流中尊重文明多样性,着力推进文明交流消除文化隔阂。

邢广程
《边界与海洋研究》2018年第2期文献

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