SWOT分析法是一种通过对企业自身的竞争优势（Strengths）、竞争劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和挑战（Threats）进行综合分析，从而确定企业发展战略和方向、制定企业生产计划、营销决策的一种科学的分析方法。SWOT分析具有明显的结构化和系统性特性，可以将企业战略决策与内部资源、外界环境等有机结合，因此被管理学科和相关领域广泛应用。20世纪90年代后，SWOT分析法在城市发展战略规划、旅游规划、产业发展规划等多个学科和领域内被广泛应用[1]。

随着京津冀的协同发展逐渐步入正轨，作为“拱卫京津”的生态环境支撑区的重要组成部分，保障京津生态安全的天然屏障[2]，承德市进入适应新职能分工的经济转型关键期，但承德市在京津冀城市群中的经济战略地位尚不明确，因此，有必要对承德市经济发展的优势、劣势、机会进行综合地、系统地分析，以更好地坚持科学发展观，实现协调发展。

1 承德市概况

承德市位于河北省东北部，背靠蒙辽，地处华北地区和东北地区的过渡地带，西南紧挨北京、南邻天津、省内则与张家口市、唐山市以及秦皇岛市相邻。承德市位于季风气候区内，冬季寒冷少雪，夏季温和多阵雨，昼夜温差大。冬季，四面环山的地形阻碍了蒙古高原寒流入侵，使承德与同纬度地区相比更为温暖；夏季，雨量集中，较高的海拔带来凉爽的天气，使承德成为了旅游避暑的胜地。1982年，承德被列为首批国家历史文化名城，位于承德市内的“避暑山庄及周围寺庙”是国家5A级旅游景区、中国十大名胜古迹之一。1994年12月，“避暑山庄及周围寺庙”正式列入世界文化遗产名录，成为中国首批世界文化遗产。截止2015年末，全市土地面积共39489.5平方公里，总人口382.35万人，其中非农业人口121.3万人，农业人口261.05万人。

2 SWOT分析

2.1 优势

2.1.1 区位条件好，交通便利

新生事物相较于传统事物，与生俱来具有不可多得的后发优势。微课教学优点诸多，值得教师提炼挖掘。微课的主题鲜明，短小精悍，有利于聚焦教学的重难点；资源多样、情境真实，有利于激发学生主体参与性；结构开放、易于扩充，有利于教师整合各种教学资源；交互性强、方便适用，有利于学生根据自身需要，“哪里不会点哪里”。

绵延群山带给承德丰富的资源、优美环境的同时，也使得承德对外联系受限。高速公路、铁路的修建，工期长、造价高，且受天气影响大。京承高速公路是北京与承德联系的重要线路，每逢大雪、大雾等恶劣天气，京承高速便发生拥堵甚至封路，严重影响行程速度。且往来于京承之间的火车速度慢，花费时间长，外加目前高铁尚未运行，每逢节假日，北京与承德往来不便，严重影响京承之间社会经济、信息交流和人们的出行便利程度。相对承德与北京，承德与天津的交通线路则明显减少，津承之间无火车直达线路，均需经过唐山，而沟通天津与承德的高速公路近年才建设完成。

  

图1 承德市区位图

交通通达度对城市发展至关重要，101、111、112国道穿过承德境内，将承德向北与内蒙古赤峰市连接，东与辽宁，西与张家口，西南、东南分别与北京和天津联系起来。未来，承德的高速公路将构建成为“一环十射双联”的体系[3]，包括一条城市外围高速环线，十二条连接承德与其他城市的高速公路。铁路一直是我国客货运交通的重要承载者，途径承德的铁道线路共有四条，这些铁路贯穿河北北部四市，连接华北、东北两大地区，使得承德成为了北京、天津北向交通联系的重要节点。在航空港方面，承德普宁机场已于2016年竣工，成为河北省第6个民用机场，使承德与外界联系更加便捷，有利于承德优势产业——旅游业的发展。

2.1.2 自然资源丰富

承德市水资源丰富，水环境质量多年来为全省第一位，年均降水量534.1毫米，境内有滦河、潮白河、辽河、大凌河四大水系，潘家口水库、龙门水库、庙宫水库等八个水库，年产水量高达37.6亿平方米，高达全省多年平均水资源总量的18.37%，是京津唐的重要水源地。丰富的水资源和高低起伏的地势为承德市发展提供了丰富的水电资源，承德滦河梯级水电站、承德丰宁水电站是京津冀地区电力网络重要组成部分，对平衡用电峰谷，缓解北京、天津以及冀电网夏季发电“吃紧”的问题有重要作用。

承德的旅游资源极其丰富，不仅有如雾灵山、辽河源、坝上草原、七星湖湿地、兴隆溶洞等众多自然景观，更有避暑山庄、外八庙等丰富人文景观。承德主要旅游资源如图2所示。作为第一批历史文化名城，承德因避暑山庄而闻名世界，避暑山庄吸收了南北造园艺术的精华，是中国现存最大皇家园林，被誉为“中国古典园林最高范例”。“避暑山庄及周围寺庙”不仅代表了中国园林艺术的最高水平，更象征着中国历来是多民族团结统一国家的传统，一直以来影响着承德的发展轨迹和人们的思想，见证了清朝的兴盛与衰落，具有很强的历史教育意义。

  

图2 承德市主要旅游资源分布

此外，承德地区矿产资源十分丰富，目前已发现的矿产有98种，其中开发利用50种，多年来黄金总产量居河北省第一。承德是我国除攀枝花之外，唯一的大型钒钛磁铁矿基地，现已探明钒钛磁铁矿资源储量3.57亿吨。承德还是中国北方重要的中药材成药产品基地和华北地区最大的食用菌生产基地。

2.1.3 生态环境好，发展潜力大

综上所述，本研究针对疑似脊柱骨折患者实施X线及CT检查，其结果显示，与X线检查相比，CT检查诊断结果准确度较高，是临床中脊柱骨折患者诊断、治疗效果评估的重要检查项目，具有临床推广应用的优势。

2.1.5 政府政策支持

2016年，承德市区空气质量达标天数275天，全年空气良好，每月平均AQI（空气质量指数）如图3所示，在长期受严重雾霾天气影响的华北地区，清洁的空气使承德市独树一帜，宜人的居住环境是吸引京津人才的重要因素，承德市环境的优越有助于承接京津疏散人口，吸引京津人口来承，有利于承德引进人才，促进自身发展。

（1）学生基本实验技能仍需强化。学生基本操作技能虽然经过学校的培训，但需要进一步强化[2]。许多学生对于光学显微镜油镜的使用与保护、常用培养基的制备、血涂片的制作、移液器及量筒的使用等仍然不够熟练[3]。（2）学生人文素质和沟通技能有待提高。学生在学校接受的主要是专业知识教育，忽视了人文素质教育和人际交流能力培养。这种缺位，使得学生在临床检验工作中不能得心应手。

  

图3 2016年承德市空气质量指数每月平均值

 

注：每月AQI数据是根据每日数据算数平均的结果（未对失真数据修正）。

2.1.4 历史、人文底蕴深厚

替奈普酶的分子结构在人天然tPA分子的基础上做了如下修改：将位于Kringle 1区的第103位苏氨酸和第117位天冬酰胺分别换成天冬酰胺和谷氨酰胺，将C端胰蛋白酶样蛋白水解区的第296～299位氨基酸换成4个丙氨酸。替奈普酶比阿替普酶具有更高纤维蛋白特异性，对PAI-1耐受性更强，血浆清除率更低［35-36］。

世界旅游组织报告指出，到2020年，中国将成为旅游胜地。到第三个千年时，中国将是世界最重要的旅游地区[8]。目前，人们消费结构随着中国经济的发展而升级，人们对生态旅游和休闲旅游的需求逐渐显露出来，旅游业由观光旅游向生态旅游、休闲旅游升级的转型契机已经显现，休闲旅游的时代正在到来。良好的生态环境为承德开展生态旅游提供了得天独厚的条件。承德市作为位于环京津休闲旅游产业带的4个休闲城市之一，其京北皇家度假休闲区和张承草原生态度假区是休闲旅游规划的重点项目。对环京津休闲旅游产业带的规划，指导、引领着该地区服务业的结构优化和旅游业发展，是对环京津地区消费拉动能力和旅游产业带动能力的提升[9]，为承德市作为国际旅游城市的发展建设提供新的契机。

承德作为京津冀生态环境支撑区的重要组成部分，生态环境良好，全市56.7%的土地被森林覆盖，林地面积占全省的43.4%。位于承德市兴隆县的雾灵山森林覆盖率达93%，拥有高等植物一千八百多种，其中不乏国家二级、三级保护植物和一级、二级国家保护动物。雾灵山自然保护区不仅是北京、天津的重要生态屏障，潮白河和滦河水系的重要补水区，还是一座活的自然博物馆，是理想的教学实习和科学研究的基地。

最近几年，由于在保护地连续多年种植茄科类作物使得土壤中致病菌数量不断积累，茄子病虫害严重发生。在育苗过程中，将茄子幼苗嫁接在其他砧木上能够有效减少茄子自身携带的土传病害，避免茄子在后期种植过程中出现严重的病虫害。

一个地区、城市的发展离不开政策法规的支持，秉承打造北京人口疏散和分流首选地的原则，以及更好地承接京津转移产业，承德在京津周边分别建立起三个规划总面积达317平方千米的新兴产业聚集区，与高新区组成“1+3”发展平台。承德市政府下放行政审批权，积极探索建立教育、卫生、医疗、就业等与人们生活密切相关的跨市顺畅衔接的可行方式，以求加强并完善与京津的全方位对接沟通机制。2017年1月进行的河北省两会明确提出加强河北省与京津在一些关键领域和技术方面的合作，强化高校科研之间的跨城市合作，以加快形成京津研发、河北转化的创新协作方式。此外，河北省将加快承德钢铁产能的部分退出，支持企业整合重组，有利于承德在减压钢铁产能的同时推动产业转型升级。

2.2 劣势

2.2.1 四面环山，对外联系受限

承德市素来有“一市联五省”之称（如图1），西南与北京相接、南邻天津、背靠蒙辽，河北省内与张家口市、唐山市以及秦皇岛市相邻，是河北省的重要门户。紧邻京津，经济活动往来频繁，物质、资源、人才交换密切，有利于享受京津发展带来的扩散效应，促进承德自身的发展。不少在北京工作的人选择在承德地区购置房产，甚至选择定居承德，一则往来京承用时较短，仅需2小时；二则，承德地价、房价较低，且生态良好，生活环境优美。这不仅促进了承德房地产产业发展，同时带动了医疗、教育、娱乐等多种服务业发展，频繁的通勤活动加快了京承之间沟通联系的速度，提高了社会经济活动的频次和质量，促进承德经济发展的同时也促进了北京人口疏散。近年来，承德作为首都人口疏解和分散的首选地，与北京在多个领域的互动联动也越来越密切。作为京津冀一体化合作重要项目之一的北京师范大学承德附属学校，已于2014年正式开课。该校将优质的教育和教学资源、先进的理念注入承德市，对承德市的基础教育发展有示范、引领作用，有利于探索出基础教育革新的新形式，为教育领域开展京津冀协同合作开辟道路、积累经验，有助于京津冀的协同发展规划的具体落实。同时，承德与内蒙古、辽宁社会经济交往频繁，例如有很多赤峰人赴承德工作，并定居于此。

2.2.2 毗邻京津，受极化效应影响

2.4.3 科技资源不足，高层次人才稀缺

2.2.3 经济总量小，工业基础薄弱

长期以来，承德市产业结构为“二三一”，第二产业偏重。2015年，三次产业结构比重为：第一产业以发展特色农业为主，占比17.3%；第二产业依托于产业园区，占比46.9%；在第三产业中旅游业为主导，占比35.82%。2015年，承德市地区生产总值1358.73亿元，人均地区生产总值38505元，城镇、农村居民人均可支配收入均低于河北省平均水平。各项指标如表1所示：

 

表1 承德市与河北省主要经济指标比较 [4,5]

  

承德市 河北省指标名称 绝对数（亿元） 构成（%） 绝对数（亿元） 构成（%）2015年 2014年 2015年 2014年 2015年 2014年地区生产总值 1358.73 1342.55 100.0 100.0 30025.07 100.0第一产业 235.64 225.74 17.3 16.8 3439.45 11.5第二产业 636.41 671.04 46.9 50.0 14566.92 48.5

 

续表

  

承德市 河北省指标名称 绝对数（亿元） 构成（%） 绝对数（亿元） 构成（%）2015年 2014年 2015年 2014年 2015年 2014年第三产业 486.67 445.77 35.8 33.2 12018.70 40.0人均地区生产总值 38505 38128 40551城镇居民人均可支配收入 22885 20983 26152农村居民人均可支配收入 7923 7163 11051

由此可见，承德市经济总量偏小，人均地区生产总值和人均可支配收入与河北省平均水平相比还有较大差距，第一产业所占比重高于河北省平均水平；第二产业产值的年均增速在河北省所有地级市中排名偏后；而一向作为重点扶持的第三产业发展情况也不及河北省平均水平。在2012年进行的中国城市综合经济竞争力排名中，承德市排名第182，在河北省内处倒数第二位。经济总量小，城市综合竞争力不足，农业占比较高，工业实力不强，服务业不能支撑发展，将从各个方面制约承德市的经济发展。

2.2.4 旅游业发展瓶颈明显

4月26日，甘肃省卫生和计划生育委员会下发《甘肃省现制现售饮用水卫生监督管理办法（试行）》，规定现制现售饮用水自动售水机的水源水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）的要求，自动售水机出水水质不得低于《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006），并应达到水质处理器所标识的出水水质要求。经营单位应建立健全现制现售饮用水卫生管理档案，由专职人员管理。经营单位应至少每季度对全部运营的自动售水机开展一次巡检，对自动售水机的运行工况开展自查，有问题的及时进行整改。

由上文可知，承德市第二产业发展空间较小，工业基础略差，使得基础设施建设受限，主要体现在旅游服务设施的建设上。首先，众多文艺工作者通过整理、抢救大量民间和清宫音乐，所编排的独具特色、水准颇高的音乐舞蹈因专业场地的缺乏而无法展现，如“清宫宴乐舞”“满族风情舞”。耗费了巨大人力物力打造的二仙居清风美食一条街风光早已不在[6]。21世纪，国际旅游以商务、会展、文化休闲旅游为主，欲打造国际旅游城市的承德市却仍以传统观光型旅游产品为支撑，缺乏相应可满足国际旅游新需求的高星级酒店、国际会展中心和文体休闲中心，没有抓住当前国际旅游发展趋势，不能满足国际旅游的需求。

其次，承德市内交通拥堵现象严重，道路系统急需规划改建，旅游公交专线虽已开始运行，但车次少，等待时间长，无法满足日益增长的游客数量对交通便捷的需求。火车站、汽车站有大量司机无序拉客，严重影响承德市对外形象。再有，旅游商品既是游客的纪念物，也是旅游业提高创收、增加经济效益的来源。但目前，承德旅游商品生产厂家数量少、规模小，产品档次低，且缺少鲜明的地方和民族特色，远不能满足来承游客的购物需求，难以刺激游客的购物欲望，且从业商家素质参差不齐，与旅客矛盾时有发生。旅游购物为经济创收的比重较低，未能体现出“旅游搭台，经贸唱戏”的旅游业先导作用[5]。

临床教学重视理论、实践相结合，教学目的是培养学生独立思考和解决问题的能力，学习疾病基础知识。因妇产科学实践性和理论性较强，妇产科患者疾病涉及隐私部位，患者自我保护意识较强，普遍存在让抗拒带教学生进行检查现象，加大治疗难度[7]。传统教学模式学生学习主动性下降，重复学习情况严重，学生探究性不强；老师教授什么知识就学什么，学习较为随意，没有意识到妇产科学学习的重要性；传统教学模式也是以老师为主的“填鸭式”教学，老师为主导，学生被动学习，独立学习意识和思考意识缺乏。该种教学方式培养出的医师已经不能适应多变的临床情况和复杂的医疗环境，可能出现诊断失误或其他医疗事故，严重威胁患者安全[8]。

最后，承德旅游资源没有实现人文与自然景观的有机整合，仍以自然景观为主，导致旅游业受季节影响大，制约着旅游业的发展。

2.3 机遇

2.3.1 正值国家经济转型期，有政府政策支持引导

1.3.2 注射碘酊治疗法:行常规口腔粘膜局部消毒后,取8号针头从囊肿边缘外正常粘膜部位刺入,直达囊腔内,尽可能的抽尽或挤出囊液,待囊肿缩小或凹陷后,手指压迫囊肿周围防止血液回流,然后向囊腔注入2%碘酊0.2-0.5ml,至囊腔内充满碘酊液,囊壁由透明色变为半紫色后停止,注射后停留2分钟,用干棉球加压注射处,抽出针头,手指按压棉球1分钟,去除棉球,检查无药液渗出即可,1周后复诊,视情况可按以上方法重复注射1次,一般不超过3次。嘱患者保持口腔清洁,必要时口服抗炎药物,预防感染,饮食以清淡饮食为主。

“十三五”规划明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，要落实发展新理念、适应并把握经济发展新常态，必须在适度扩大总内需的同时，转变经济发展方式，推动产业结构升级。良好的宏观政策环境，为京津冀协同发展提供了指导思想，京津冀协同发展战略明确提出张承地区为京津冀生态支持区，同时北京非首都职能要向周围地区疏散[7]。此举有利于京津和承德在多个领域实现市场开放，物质和信息流通，技术和人才共享，生态环境联控联动，实现互利共进，合作共赢，共同发展。

2.3.2 京津地区产业转移的市场机遇

随着京津地区资源短缺状况加剧，如土地资源有限、成本上升，水资源紧缺等，以及政府政策的限制和引导，京津地区快速发展所积累的工业资本急需升级、调整和转移，向外寻找新的投资机会。河北与北京、天津相邻的地市便逐渐成为了新的热点投资区域和经济增长区，与京津相连的承德市正面临着千载难逢的发展机遇。

2017年的河北省两会明确指出承德钢铁产能将部分退出，强调五大发展新理念，使承德拥有上级政府和政策的支持，在承接京津产业转移时，优先接受创新性强，技术含量高、产业关联度高、生态环境友好的产业，加快承德市产业结构的优化升级，带动原有相关产业发展，加速实现由依靠物质消耗的粗放型发展方式向绿色低碳的集约型发展方式的转变。

2.3.3 旅游业发展新契机

据贵州省铁路建设办公室消息，今年1月至7月，贵州省铁路建设完成投资116亿元，占全年铁路投资计划150亿元的77.3%。目前，全省已建成铁路3550公里，其中高铁1214公里。

承德市历史悠久，据考证，早在公元前2500年至公元前2000年的龙山文化时期，承德地区就有人类活动痕迹。历史时期，承德地区多有少数民族活动，汉族、匈奴、鲜卑、契丹、突厥、蒙古等多个民族的经验技艺、意识文化在此接触、融合、发展，形成了今天汉、满、蒙、回等多民族聚居的和合承德。截止2014年末，少数民族人口共166.60万人，约占总人口数的43.6%。

本组筛查对象中发现实性结节的处理采用Fleischner学会处理指南[4]，初始发现结节直径在6mm以上的，需要把结节的大小、形态、密度及所处肺叶的位置在记录表上详细填写，而对于初始发现结节在6mm以下的，如果结节出现分叶、短毛刺、胸膜凹陷等危险因素的也需要提高警惕，应建议1～3月内再次给予低剂量CT扫描复查，观察结节的形态、大小及密度情况，如果此类结节同时存在分叶、短毛刺及胸膜凹陷等多种危险因素的[5]，应建议活检或直接手术切除。

2.4 挑战

2.4.1 京津冀协同发展既是机遇也是挑战

(3)催化剂对纤维素转化5-HMF的过程有着至关重要的作用，选择合适的催化剂对5-HMF得率的提高尤为重要。选择催化剂的过程主要是对催化机理的研究，也是本课题组下一步的工作重心。

作为京津冀生态涵养区的承德在承接京津外迁产业的同时也需将眼光放长远，不能一味追求经济效益的提高而接收高污染、高消耗的产业及其关联产业。

钢铁产业是一个地区发展的重要力量，承德市钢铁产能的部分退出无疑将对承德经济发展产生一定影响。失去了钢铁产业作为“羽翼”的承德，在其交通道路等基础设施和旅游业及其配套服务业尚未发展完善的时候，由于其地理位置的特殊性和京津冀各组成部分相互开放、相互合作程度的提升，以及被北京、天津、唐山和秦皇岛四个竞争力强于自身的城市包围，极易受弱者恒弱、强者恒强的马太效应支配，给承德市的进一步发展带来巨大阻碍，甚至会因经济活动、社会要素的流出而削弱承德的城市竞争力和发展潜力。

2.4.2 世界经济发展环境不稳定，经济复苏势头减弱

2017年，黑龙江省委1号文件和实行河长制的意见、生态文明建设的相关文件，均将实行最严格水资源管理制度作为重要内容。省政府召开全省视频会议，对推进最严格水资源管理制度做出全面安排；市县党委政府进一步强化对实行最严格水资源管理制度的组织领导和政策支持，多个市县政府召开了常务会议、办公会议，研究推进最严格水资源管理制度，政府负责、水利牵头、部门协调配合的机制进一步得到加强。

自2008年世界金融危机之后，世界经济复苏的势头不强，有众多不确定因素影响国内外经济发展。来自国际环境威胁主要有：①发达国家债台高筑，世界经济复苏乏力；②现今国际力量对比情况和世界经济结构正在因众多发展中国家的崛起而改变，急需新的国际新秩序建立；③国际金融市场的不稳定性增大，我国企业必须提升自身抵御风险的能力；④局部地区战争频发；⑤全球气候变化形式严峻。就国内环境而言，人民币升值、原材料价格攀升等因素加大了企业的金融成本，恶化了中小企业发展环境，削弱了企业国际竞争力[1]。因此，如何深入理解和把握国际经济环境的发展变化，不断增强风险忧患意识和抗风险能力，从而在京津冀协同发展的大环境下，把握京津产业转移带来的发展机会，利用外部资源推动承德市产业的转型和经济增长方式、观念的转变，对承德市实现经济可持续发展有着重要意义。

北京、天津周围地区的人才、技术、信息等生产要素以及经济活动不断向这两个区域中心城市集中，虽然京津的发展对于周围地区的发展起着一定组织、带动作用，但长期以来，京津发展对承德的极化作用始终大于扩散作用，溢出效应为负值。人是经济活动中最活跃的因素，京津冀协同发展不会缓解对于人才和创新产业的竞争，只会加快高素质人才和创新产业流向北京和天津。承德地区高校少，人才数量和质量状况不尽如人意，缺乏具有基础技能和高层次的复合型人才，所培养的优质人才大量流入京津地区，来自其他地区的优质人才往往因京津较多的就业和发展机会以及招揽人才的政策而首选北京或天津就业；此外，承德市科技基础薄弱，缺乏创新产业所需的基础设施，不能满足高技术行业对人才的要求，这造成承德人力资源缺乏、科技力量不足，难以为承接京津外移产业和产业升级提供动力支持。

创新是发展的核心，创新能力决定了一个国家、地区、城市的发展水平。承德市自主创新能力低，其主要原因有科技资源严重不足和高层次科技人员稀缺。目前，承德市仅有高校5所，从事科学研究和科技服务的人员仅占全部人口的0.96%，2014年用于科学研究和技术服务的资金仅有18.98亿元，占全市生产总值的1.4%，较上年增长35.4%，低于河北省增长值的37.8%。

2.4.4 滞后的城镇化制约发展

2015年，承德市农业人口数量远远大于非农业人口数量，城镇化率46.8%，河北省平均城镇化率51.3%，远远落后北京和天津，且承德城镇化的质量和速度远低于全省水平和全国水平，与京津差距明显（如图3所示）。承德市城镇化率低，基础设施承载力弱、吸纳能力弱，导致城市功能不健全，各功能发展不协调，城市发展缺乏综合支撑力。而京津产业转移的黄金时机有限，河北省各地市之间的竞争日趋激烈，极易致使“产业发展先行，公共服务发展滞后”的局面发生，掣肘承德经济发展。

对单元概念认识的另一个角度是单元的内容。按照这种认识，初中数学单元教学又可以分为以下几种类型：第一，以重要的数学核心内容为主进行组织的核心内容类单元；第二，以数学思想方法为主线，知识之间的关系架构等进行组织的方法类单元；第三，以综合性、实践性问题为主的问题类单元。

  

图3 京津冀地区城镇化率

3 基于SWOT分析的发展启示

3.1 抓住政策机遇，优化产业结构，发挥优势所在

地理位置的特殊性，使承德发展可以享受京津发展的辐射带动，京津冀一体化的政策也给承德提供了难得机遇。运用技术改造钢铁、制药等传统产业，引进京津高新技术产业、环境友好产业和具有广阔发展前景的产业，以优化产业结构。努力构建和完善大中小企业分工合作、协调发展的产业组织体系。加快发展第三产业，积极培育旅游业作为主导产业，拓展主导产业链，完善基础设施，改善基础建设条件，构建现代化的产业体系，最终实现传统产业、高新技术产业和旅游业的协调发展。

在社会主义市场经济体制之下，城市若要适应市场经济的发展，必须立足城市特有资源，依据城市特色打造优势产业。生态资源是承德的第一大资源，要合理利用好生态资源，将生态优势转化为发展优势，在京津冀协同发展中获得比较优势和竞争优势。承德市作为京津冀绿色农产品基地之一，要抓好品牌建设工作，发挥自身在环境和资源方面的优势，科学合理利用自然资源，实现农业的可持续发展。农业发展也可以改善优化生态环境，有利于发展生态旅游业，探索打造生态产品交易平台和交易方式。

必须积极承接京津产业转移，将产业转移与本市经济发展色相结合，与周边地市实现科学有效的分工合作，实现产业集聚与错位互补发展相结合，促进共同发展，合作共赢。

3.2 更新政府职能，重视人才培养

一个城市要实现经济发展必须协调好市场和政府的关系，要发挥市场对资源配置的决定作用，深化体制改革，打造服务型政府，使政府不仅简政放权，激发市场活力，更要及时兼顾市场配置不能顾全的地方，规范市场秩序和企业行为，保障生产要素的合理配置，促进经济又好又快发展。面对新时期的市场环境和新政策下的协同发展，政府要制定相关政策法规，建立与上级机制连接的实施机制和监督机智，统筹安排各项发展规划，切实保障各项政策法规的实施运行。

政府应积极招商引资，培养和引进高层次的复合型人才，鼓励企业自主创新，提供有利于自主创新的良好氛围，将外界资源与自身优势结合，为持续发展增添活力。

3.3 协调开发与保护关系

习总书记强调的“青山绿水就是金山银山”的理念，对于承德市经济发展具有很强指导意义。不能走“先发展，后治理”的老路。承德市重要定位之一是“京津冀水源涵养功能区”，为了涵养调蓄水源，必须确立新的发展思路，推动建立潮白河、滦河流域水环境横向生态补偿机制，加快全流域水环境的综合治理和市域范围内生态系统的修复。应对大气污染采取制定政策法规与技术创新结合的手段，开发利用清洁能源，研究新型发动机和燃油技术，鼓励发展公共交通，引导新能源汽车的投资使用，严格控制汽车数量，必要时候可实行汽车“单双号”的限行机制。

可持续发展要做到切实保护生态环境，同时积极探索实行生态运营的方式，将生态优势转化为发展优势。必须打破传统路径依赖，强化质量效益导向，大力发展绿色食品及生物医药产业，推动传统产业向中、高端转型升级，如通过纵向发展，延长产业链，提高承德钒钛钢铁基地对铁矿资源的综合利用能力，推进由依靠物质消耗的粗放型经济发展方式向低碳环保的集约型发展方式转变，逐步提高经济实力。

3.4 坚持新型城镇化，解决“三农问题”

面对较低的城镇化水平和较高的农业比重，承德要针对自身特点，加强完善基础设施建设，科学合理地制定可提高城镇化水平和质量的方案，优化调整农业生产结构，依据本地特色发展绿色农业，建立现代农业生产体系，提高农业生产率，实现农业现代化。

在燕山-太行山特困片区和环首都贫困带内，承德尚有906个贫困村，50.07万贫困人口，贫困面积大，贫困程度深，如何领导贫困人口脱贫致富成为了“十三五”脱贫攻坚战中的重中之重，必须最大限度整合运用各方面力量和资源，将发展现代农业作为脱贫攻坚的核心任务，推广“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”的一体化扶贫模式[10]。

结语

京津冀协同发展正在全面开展，承德市作为节点城市，也是京津冀生态支撑区，在京津冀一体化中应发挥重要作用。除了在宏观政策上做出相应调整外，还需要重点到出以下几点：第一，发挥区位优势和交通优势，完善城市基础设施。对外缩短承德与北京、天津的距离，使承德市在京津冀协同发展的两大发展“引擎”的辐射带动下发挥重要的节点作用；对内完善城市运行系统，如加强道路交通设施、电力电讯设施等基础设施的建设，为经济发展提供有效支撑。第二，充分发挥资源环境优势，大力发展绿色产业。承德市经济的可持续发展必须立足于特有的旅游资源、良好的生态环境，将资源环境优势开发转化为经济发展优势，打造推进承德市经济发展的特色绿色产业，以扬长避短，错位发展。第三，优化投资环境。在制度体制环境方面，合并审批事项，简化审批过程，规范审批程序，提高工作效率；在政策实施方面，加强实施的透明度，建立切实可行、有效的监督机制、问责机制，强化政府统筹谋划、组织协调、规范市场秩序和提供公共服务等职能，营造良好的市场环境。

通过对承德市经济发展的SWOT分析，不难看出京津冀协同发展对承德来说既是机遇也是挑战，欲实现自身的经济健康发展，必须立足于现有资源基础，把握城市特色，发挥城市优势所在，同时必须采取措施克服进一步发展的限制条件和外界干扰因素，紧紧跟随京津冀协同发展的时代潮流，抓住时机，勇敢应战，借力发展，把国际旅游名城建设推向新高度。

参考文献:

[1]林珍铭,蔡湘文.基于SWOT分析的翁源县经济可持续发展战略研究 [J].安徽农业科学,2015,43(12):303-307.

[2]韩丽丽.论承德市在京津冀协同发展中的战略优势 [J].世纪桥,2015,(6):53、92.

[3]承德市人民政府.《承德市城市总体规划（2016-2030）》[R].

[4]承德统计局.承德市统计年鉴2016[R].

[5]河北省人民政府.河北经济年鉴2017[R].

[6]李春慧,单苍竹,孙向利.承德市建设国际旅游城市的SWOT分析[J].河北旅游职业学院学报,2011,(3):101-105.

[7]国土资源局.京津冀协同规划纲要[R].2015.

[8]赵凯.世界旅游组织报告预测今后20年世界旅游业发展趋势 [EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/84c94a60ddccda38376bafee.html.

[9]河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008-2020） [EB/OL].2009-6-12.http://www.docin.com/p-603994201.html

[10]董立龙,李建成.关注2016河北各市两会·承德：生态建设谋求新境界 [N].河北日报,2016-2-24.