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长春老工业基地全面振兴问题研究

更新时间:2016-07-05

长春老工业基地全面振兴的必要及可能性

(一)国家经济安全保障的必然需求。对历史的研究证明,装备工业的发展壮大是国家富强的前提。隶属于装备工业的机械工业是国家走向现代化的重要基石,被各发达国家所重视。我国机械工业发展水平较之西方发达国家依旧偏低,在可预见的未来国际市场竞争中并不占据优势,如若将装备工业发展重心放在对外引进上,不仅无法获得有高端科技含量的最新设备,同时也势必导致装备成本上升和国际市场竞争力的下降。从另一角度看,长春军工业是老工业基地重要组成部分,是我国国防科技工业发源之一,其航空发动机制造、兵器、舰艇等产品生产能力居于全国领先地位,在当前竞争激烈的国际环境下,在我国经济安全问题上能够起到重要作用。可见,实现长春老工业基地的全面振兴,推动军工企业的改革和军工任务的研制生产是国家经济安全保障的必然需求。

(二)我国装备水平提升的必然需求。长春老工业基地是我国装备工业的重要基石之一。早在建国初期,国家领导集体以重工业体系的建设和完善为目标,尽全国之力,通过行政计划推动实施了重工业发展战略。长春老工业基地是这一战略实施的成果之一,集中了包括重型装备制造、化工、汽车制造等在内的多种资本密集型企业,使吉林省成为了改革开放前发展水平居于全国前列的经济大省。尽管改革开放之后,在市场经济竞争环境下长春众多资本密集型国有企业暴露出了严重问题,但也不能否认在全国范围内,长春老工业基地的装备制造业基础的优秀——汽车制造占全国约12%、输变电设备占约14%,同时在重大装备、普通机械、金属制品等多个行业领域也有着十分优秀的生产能力。因此,振兴长春老工业基地是我国装备水平得到有效提升的必然需求。

(三)区域经济分工的必然需求。合理的区域经济分工即科学的组织调动、安排分配生产要素,是帮助推动社会生产方式优化,保证经济健康发展的必要条件。近年来我国劳动密集型制造业愈发呈现饱和趋势,对于劳动力吸纳能力下降,而资本密集型制造业则面对着来自国际市场的巨大竞争压力,因此,减员、提高效率及国际竞争力的提升是当前我国制造业发展的新方向。长春老工业基地第三产业大都为劳动密集型产业,受国际市场竞争影响偏小,相对而言发展空间较大。以第三产业发展为着眼点来审视长春老工业基地的各生产要素,其在劳动力及土地上的优势不容小觑。充分发挥长春老工业基地现有优势并加强在资金、技术等方面不足的弥补是推动第三产业发展,保障区域经济分工更加科学合理的必然需求。

从RTA涉及成员国的数量来看,双边RTA对于WTO+和WTO-X的条款覆盖率及法定承诺率明显高于多边RTA。在WTO+领域,双边RTA的平均条款覆盖率达到了77%,平均法定承诺率也超过了70%;在WTO-X领域,双边RTA两者比率分别为33%和16%。多边RTA由于涉及的经济体更多,各参与经济体的诉求不同导致谈判议题不断增多,使得整个RTA谈判难度和签约成本更大,故而条款质量比较难以达到较高水平,总体质量水平较低。亚太地区已实施的6个多边RTA,关于传统WTO+领域的总体条款覆盖率和法定承诺率分别为69%和65%,而新一代WTO-X领域两者的比率仅达到30%和10%。

长春老工业基地全面振兴困境

(一)市场化程度不足。据调查研究显示,长春老工业基地民营经济比重不足20%、外贸依存度仅为约10%、外资实际利用水平在全国所占比重不足1%,均远远低于全国平均水平,存在市场体系不健全、运行机制不完善、对外开放度低、资源配置能力低等多方面问题。市场化程度的不足导致长春老工业基地的经济发展缺乏充足的内动力支持。

(二)国有经济比重过大,产业结构不合理。长春老工业基地中国有控股企业所占比重超过80%,远远高于全国平均水平,且资产负债和不良贷款水平均高于全国平均水平,国有企业经济比重过大,且存在问题较多。同时,不符合当前社会经济发展需求的产业结构也是长春老工业基地凸显出的一大问题。以2016年为例,长春老工业基地第一产业所占比重较之全国平均水平约高出5%,而同时第二产业比重较之全国平均水平则低出约8%,第三产业更是低过全国平均水平的14%,存在着原材料、初级和中级产品过多,产业链条过短的问题,高新技术产业在长春老工业基地中的发展处于显而易见的弱势地位,从社会经济发展需求出发对传统产业进行改造迫在眉睫。

现有文献从贸易边际的角度来分析物流绩效对一国产品出口影响的并不多。盛丹和包群(2011)[17]认为基础设施的建设能显著促进出口增长的二元边际,且对扩展边际的促进作用优于集约边际。黄玖立和徐旻鸿 (2012)[18]考察了境内运输成本对地区出口模式的影响,认为境内运输成本显著制约着一个地区产品出口的扩展边际,而对集约边际的影响并不明显。而Feenstra和Ma(2014)[19]在考虑经合组织内部贸易时,发现港口效率对出口集约边际的影响比对出口扩展边际的影响更为显著。

(一)体制与机制的改革和创新。推动体制与机制改革与创新,从体制角度入手减弱、消除阻碍经济发展的不利因素以强化长春老工业基地内在发展动力是使其获得振兴的前提与关键。一是要加快对国有经济的战略调整,适当的对国有经济领域进行收缩并降低其所占比重,将国有资本重心转移到与国家安全、国家经济安全联系紧密的重要行业和领域中去。对于除此之外的行业和领域中的国有企业实施产权制度改革,使投资主体更加多元。同时要进一步完善国有资产监管体制,确保资本运营效率能够得到有效提升。二是要从实际出发,建立并完善现代产权制度。加大力度发展混合所有制经济,使股份制成为公有制主要实现形式。建立权责及归属清晰明确的现代产权制度,完善产权交易规则以及其相关监管规则制度,预防国有资产流失的同时确保产权有序流转。

长春老工业基地全面振兴对策

(三)技术装备落后,科技成果生产力转化能力不足。长春老工业基地中大多数企业建于“一五”、“二五”,甚至于日伪时期,经过数十年超负荷运转亟需更新改造,然而受技改限制未能实现,普遍存在设备老化、工艺落后、生产率低下且污染严重等问题。就调查结果显示,截至当下,长春老工业基地企业工艺装备水平有15%处于20世纪90年代技术水平,60%属于20世纪70年代、80年代技术水平,15%属于20世纪50年代、60年代或更早之前的技术水平,在所有现有产品及技术中,有着自主知识产权的仅占不足5%,在工艺装备水平及技术创新能力方面有着明显不足。在过去计划经济体制下,产学研关系由行政安排决定,导致科技同经济的联系并不紧密,严重影响了从科技成果到现实生产力的转化效率,受此影响,长春老工业基地中受高新技术刺激产生的新型企业数量偏少。同时,当前长春地区大部分高校及科研机构并未能够充分发挥出其在科技创新方面的潜在能力,往往将科研重点放在知识创新上,更为注重学术性和专业化,导致有相当部分的科研成果无法转化为现实生产力,很大程度地制约了老工业基地的进一步发展。

硒含量在0.0089~0.0267mg/100g之间,平均含量为0.0129mg/100g,不同部位含量的平均高低依次为臀腿肉含量0.0198mg/100g、后腿肉含量0.0159mg/100g、背肌肉含量0.137mg/100g、前腿肉含量0.0131mg/100g、颈肩肉含量0.0106mg/100g。

(二)促进非公有制经济发展。促进非公有制经济的发展是长春老工业基地输入新的生命活力的关键。要保证非公有制经济获得良好发展环境,需要从多方面入手。一是要从长春市现有条件出发,制定鼓励政策,使非公有制经济引导性进入不受法律法规禁止的基础设施或公用事业等领域,使非公有制企业能够在国有或集体的改革创新中发挥出应有的作用,在老工业基地的改造中展现出自身价值,使国有资产得到盘活。二是在资产媒介作用下深化同大企业的合作关系,在此基础上促进有着过硬经济能力和技术水平的大型非公有制企业的出现和发展。三是以政策体系为支撑,建立并完善服务、制度体系,为非公有制企业的建立和发展提供金融支持。四是以良性竞争环境的构建为目的,通过行政方式在对外贸易、债券发行、股票上市及税收等方面为非公有制企业创造更加平等的发展机会。

(三)推动经济国际化。推动经济的国际化进程,使投资环境得到优化是实现长春老工业基地振兴的重要方式。充分挖掘国内、国际市场价值并对国内外资源进行最大程度的利用,构建并完善外贸经济体制及运行机制,将重心放在引资、引智上,使对外开放的范围、领域及层次得到优化提升。另外,在现有产业基础上发挥长春老工业基地的资源优势,一方面使国内投资者在产业优化升级、基地改造等方面发挥出更大的积极效用,另一方面借助参股、并购等方式鼓励、引导并规范外资企业在国企改造及不良资产处置等经济活动中的行为,使外资更多地参与到服务领域中来,大力为其提供在商业零售、科教文化、旅游卫视等领域中的投资、准入便利,发挥网络信息优势构建投资信息与服务平台,通过各种方式从整体上强化招商引资水平。此外,加速外贸经营主体的多元趋势发展,根据国际市场需求对基地出口产品结构进行调整,在保证产品质量的基础上实现规模的进一步扩大。着眼全球,以多元化为目标大力开发国际市场,对于东南亚及港澳市场采取措施着力巩固,加大力度开发日韩等周边市场并努力开发欧美等具有强发展潜力的市场。建立多种方式的国际合作,打破技术和贸易壁垒,鼓励具备条件和资质的各类企业开展国际性的经营与投资。进一步推动对内开放,通过吸引各类生产要素的方式将域外资金融入到老工业基地建设中。

(四)加大力度发展科教事业。充分发挥科技创新的作用,培养高素质、专业化的劳动者是长春老工业基地振兴的必要举措。要从科技体制改革入手不断增强老工业基地在科技竞争上的实力,紧密产学研之间的关系,加速从高新技术到现实生产力的转化过程,使技术创新能力建设获得提高。在对已有科技资源进行整合的基础上构建创新性体系,关注现代化信息技术、高精尖制造技术、生物技术等,突出关注对基地经济建设有着刺激、带动能力的关键性技术并加大力度实现突破及掌握,培养持续性的创新能力。通过行政、资金等渠道支持民营科技企业的发展,鼓励企业的技术创新和自主研发活动,明确支柱产业、优势重点企业在老工业基地振兴中的地位,使其能发挥出技术带领作用,打造有自主知识产权的产品形象。此外,还要认识到教育对于老工业基地振兴的重要意义,对高校学科、专业结构进行科学调整,围绕市场经济需求对高等教育布局进行优化。加大对中等教育、农村教育的支持力度,开展不同形式和层次的职业培训,全面提高民主的就业、创业和创新能力,确保并提高劳动者职业技能水平和综合素质。利用薪酬水平提高、技术入股等分配制度改革的方式吸引专业人才和优秀技术,营造有利于创新创业的发展环境。

参考文献

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[6]何海仁,何飞燕.基于创客教育的中职电类专业教学模式探讨[J].现代职业教育,2017,6

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黄禹铭
《产业与科技论坛》2018年第9期文献

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