文化陈列室

档案是对客观现实的一种记录，税务档案作为税务工作中最真实的记录，反映了税收事业改革发展和现代化进程，可以说是税收事业发展的基础。传统的税收档案处于封闭式管理之中，以保管为主，以案卷不丢失为原则，致使档案管理粗放，利用单一，制约了档案对税收作用的发挥。

太仓市国家税务局自1994年成立以来即十分重视档案工作，坚持以科学发展观为指导，不断强化依法治档，近年来更是创新采用了“1+X”档案管理模式，2017年全系统成功达到江苏省五星级规范。

追溯发动机E的给定质量表详细信息时，根据给定的质量表类型(如技术通知JSTZ、燃烧室装配检验表RSSZJ等)和节点关联关系，在数据世系中查找给定质量表的详细信息{(q,(Exci,TExci)),}。例如对于技术通知JSTZ，查找到的信息为{(JSTZ1504-2,(工艺员张一,2015/4/1 08:05)),(JSTZ1504-5,(工艺员张一,2015/4/1 08:15)),}，表示工艺员张一分别在2015/4/1 08:05和2015/4/1 08:15将1504-2号技术通知和1504-5号技术通知分别关联给相应的发动机。

一、创新“1+X”模式，实施档案集约管理

目前，基层国税局档案管理多采用分散和粗放式管理模式，各单位的档案整理各行其是，有的甚至只在年底找人代为整理，标准和质量难以统一。但是，税务档案种类多、数量大、专业性强、涉及面广，分散管理给税务档案的查阅和利用带来了诸多不便。

2016年以前太仓市国税局采取的也是档案分散型管理模式,各分局档案自行整理装订存放。2017年初，为了进一步加强档案规范化、标准化管理，该局创新采用“1+X”档案管理模式，实施全系统档案集约化管理。所谓“1+X”档案管理模式，就是在成立太仓市国家税务局档案中心的基础上，将市局和各科室、分局档案工作融为一体，将人员、库房、档案的开发利用、信息化建设等进行高度整合。

（一）整合组织机构，实现齐抓共管

当前，税务机关对税务档案的认识和利用存在不足，在利用的广度、深度等方面还有很大的提升空间，可以说税务档案的增值利用任重而道远。

（二）整合总分库房，提高工作效率

此外值得一提的是，2017年农业农村部已正式启用全国农业科教云平台，打通农技入户的最后一米，线上农民培育云平台正成为新型职业农民培育的另一个重要阵地。广西应尽快落实《农业部办公厅关于启用全国农业科教云平台的通知》（农办科〔2017〕37号）有关精神，尽早采取措施，实现在线教育培训、移动互联服务、在线管理考核等专业化、个性化服务，逐步完善线上与线下相结合的新型职业农民培育体系。■

两个规则的重新修订使税务档案管理工作有章可循、有法可依，使工作人员更加熟悉馆藏档案内容，提高了服务质量和档案馆藏资源利用率。

1.以市局为单位设立档案中心，下设7个档案分库。档案中心集中管理各分库移交的档案材料，实现一室存放、分区管理、分类管理。在档案资料库房、办公室、阅档室三分开的基础上，安排了密集架，预留了较大的发展空间。除办公楼统一安装中央空调、通风系统、消防系统等现代化设施外，专门添置了除湿机、灭火器、温湿度仪、吸尘器等设备，增强档案资料的防火、防腐、防霉等能力。

二、重修规章制度，厘清档案管理权责

基层国税的档案管理多存在管理方法交叉使用、档案分类大纲不统一等问题，而档案集中管理以后，可能会出现“貌合神离”的现象，即形式上集中，实质上仍各自为政，因此建立起一整套统一的规章制度尤为重要。

档案的生命力在于资料的客观性、准确性和完整性。为此，该局在档案资料采集过程中及时下达各项工作要求的同时，重点把握档案工作的“三个关”。一是认真把好文书资料形成质量关。在文件形成中规范管理，要求撰写人、审核人逐一签字负责，认真做好校对，减少文件差错。二是认真把好文件收集范围关。凡是能反映本部门本单位工作活动、具有参考价值的文件资料都在收集范围内，并按此要求制定归档范围，及时鉴定档案的保管期限，确定文件资料的保存价值。三是认真把好文件资料归档标准关。归档文件要做到收集齐全完整、保管期限划分准确、装订规范、文件字迹材料符合国家规定。

（一）重新修订两个规则

一方面加强硬件建设，为档案室配备计算机（内置刻录功能）、扫描仪、数码摄像机等档案信息化设备。另一方面实施档案数字化管理。将各类档案材料统一编码、统一流程，建立集中控管、立体互动、信息共享的档案管理综合平台。并对库存档案进行数字化升级，做到纸质材料和电子资料同时归档，实现了永久、长期保存的文书、稽查、基建、声像实物和征管档案的全部数字化，形成电子目录20余万条，发文目录6528条。该局档案工作既重系统平台功能优化又重档案信息资源基础建设，既重建设成果又重利用效果，力求建立健全开放共享方便的档案利用体系。

2.完善档案管理机制。档案中心档案管理员不仅负责市级机关的综合档案管理工作，还对各科室、分局的档案工作进行监督、指导；各科室和分局均配备兼职档案管理员，负责本单位档案材料收集、整理和移交工作。通过明确各类移交时限，档案归档变以前被动“收”为主动“交”，如各科室应于每季度后15日内、各分库应于次年3月底前向市局档案中心移送资料，奖牌等实物档案随有随交等，进一步保证了各类档案的集中完整。

（二）重点把握三个关卡

“欢迎你们！”陆叔叔热情地说，“我们这里有好几间客房，天这么晚了，而且天气预报今晚还有大雪，你们就别回去了。正好我也可以带你们好好参观一下！”

三、突出国税记忆，促进档案增值利用

以实现档案管理现代化为首要任务，坚持与税收中心工作齐抓共管。市局专门成立档案工作领导小组，下设办公室，工作地点设在市局办公室，实行扎口管理、统一指挥，负责整个档案工作的组织、协调、督查督办事项。有关单位和部门按照档案工作要求成立相应的具体办事组织，建立健全了由市局各科室、分局兼职档案员组成的档案工作网络，在组织机构上确保了档案工作事事有人管、事事有人抓。同时选聘政治素质好、责任心强、具有档案业务基础知识的同志担任专、兼职档案员。目前，太仓市国税局档案中心有专职档案员1名，各科室、分局兼职档案员13名。

吴老师看了看他的作文：“你的创意很棒！不过我想对你说一句，你本来就是一个好孩子。”猫猫高高兴兴地回到自己的座位上。“我要再添一句，”他咬着笔杆，“我还希望发明一种棒棒糖，让所有的大人们都能看到自己孩子的优点！”

（一）突出数字转型,实现税务档案的数字化管理

办税服务厅

当前，计算机及网络技术在国税档案管理领域真正发挥作用程度不高，大量手工操作仍然存在。面对“互联网+”的新形势，太仓国税以“数字档案”为导向，紧密结合税收本职工作，突出数字转型，将数字档案建设作为一项长远工程。

该局结合国税工作实际，在原有的《太仓市国家税务局文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的基础上，经过太仓市档案局业务科室领导的指导，重新制定了《文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》和太仓市国税局档案分类方案。同时，在该局征管科、政策法规科、一分局、五分局的多次商讨下重新制定了分局业务资料归类表。所有档案归档制度由太仓市档案局领导过目审定，历经多次修改后最终确定。目前该局档案管理制度涵盖了档案室工作职责、档案相关人员岗位职责、文件材料整理归档制度、档案保管制度、保密制度、利用制度、统计制度、鉴定销毁制度、库房管理制度、电子文件归档制度等。其中档案保密、借阅利用等制度上墙。

（二）带来的挑战。一是随着发达国家政策转向外溢效应日益显现，世界经济中期下行风险逐渐积聚，将在贸易需求、资本流向等方面，对我国经济增长、汇率走势、资产价格、市场流动性等产生消极影响，加大经济金融面临负面冲击的风险。二是随着全球经济增长趋势走缓，美元升值和跨境资本流入增多，美国贸易逆差将持续增长，对华贸易赤字的焦虑感可能会进一步上升，中美贸易摩擦可能更加频繁或趋向长期化。三是部分新兴市场和发展中国家遭受金融动荡或地缘危机冲击，出现政局不稳或政权更迭等重大事变的风险增加，可能会使我国既有经济合作协议停滞或受损，并危及海外资产和人员安全。

（二）深度整合资源，实现税务档案的增值服务

规范档案管理的目的在于有效利用。对照新的档案分类大纲，市局对原有案卷全部更换标签、装盒并标注全宗号、目录号、年度和案卷号，编制了各类检索工具，完善了档案利用登记簿、档案检查情况登记簿等14种统计台账，使档案查阅一目了然，方便随时调阅利用。同时不断提高档案专兼职人员的业务素质，提高调阅效率。

加强对档案信息的分析研究、综合加工、深度开发，最大限度地发挥档案存凭、留史、资政、育人等效用，努力把“档案库”变成“思想库”；利用税务档案的资源优势，创新性地从税务角度挖掘信息，缜密地分析并跟踪企业信息，挖掘潜在风险，努力把“档案库”变成“资源库”；根据社会需求，围绕税收课题，积极开展高质量的税务档案编研工作，如税务政策法规汇编、案例汇编、文书汇编、影像汇编等，将“档案库”变为“法规库”。

据统计，该局深度开发利用档案材料的成果有：一次加工的信息专题专报汇集、规章制度文件汇集、优惠政策资料汇集等汇编材料；二次加工的全宗指南、大事记、组织沿革。

数字档案馆室汇编等汇编材料；三次加工的稽查案例分析、税收收入分析、国税工作年鉴等三种汇编材料。在编纂《太仓国税二十年志》和《文明创建结硕果》的过程中，前所未有地发挥了文书、业务、图片档案的利用率，受到了高度评价。为支持和服务地方经济建设，助推全市经济转型发展，我们通过查阅档案资料，对历年组织的税收收入和经济税源进行深入分析，撰写了德资企业、新医药行业、新能源行业的税收专题分析报告，及时报送到市政府，得到了市政府主要领导的肯定。

作为税收工作不可或缺的一部分，太仓国税档案管理工作经历了一个从零散分散到集中集约、从经验模糊到严谨科学的过程。全系统的档案工作已经进入了一个良性发展的轨道。下一步，我们档案工作将继续为太仓国税服务，坚持科学化、精细化和法制化管理，进一步加强基础制度建设，不断提高综合管理能力和服务质量，用“严谨”书写税务档案管理的新篇章。