在中国特色社会主义新时代，社会对档案产生了更广泛的利用需求，基层单位作为构成档案事业的基础，其档案开发利用的重要性也日益凸显。笔者于基层单位长期从事档案工作，对其档案开发利用有着切身体会。据此，本文尝试结合档案学理论对基层单位档案开发利用进行探讨。

一、基层单位档案开发利用的意义

基层单位处于基层、规模较小等特点容易造成其档案工作的边缘化。而事实上，基层单位往往承担着较为专业且具体、独立的工作，其档案信息的开发利用也因此具有很强的现实意义。

通过巴鲁夫新的BNI IOF I/O模块，I/O-Link能为用户提供传感器/执行器的详细信息以及安全信息。用户可通过I/O-Link连接到Profinet主站，并使用PROFIsafe协议，通过Profi net主站直接与安全PLC收发安全报文。与此同时，巴鲁夫BNI IOF I/O安全模块使用了标准化接线概念，可直接连接辅助安全装置，减少了IP地址空间，降低了维护成本。

2018年11月11日下午，发网第五届双11媒体见面会在发网吴江嘉合仓举行。邀请40多家媒体记者走进仓库现场，见证双11征战。与往年不同，2018年的媒体见面会设置为体验式参观，嘉合仓设置了专门的团购流水线以供媒体记者实际上线实操，40余位记者被安排在不同环节，分别完成打单、分拣、复核、出库等操作。记者所在体验的发网吴江嘉合仓总面积6万平方米，2018年双11期间预计单量将超600万，雪花秀、完美日记、奥利奥、高露洁、古今内衣、施华蔻等近60余个知名品牌产品从该仓发货。

笔者工作的太仓市航道处一直走在苏州市乃至全省同行业的前列。自1986年以来，曾先后71次获得省、市及交通运输系统的表彰，这些成果离不开档案的有效开发利用。近十年来，为解决本单位（含改制前企业）员工的学历、工龄、待遇等问题，共计利用档案100多人次，从未发生越级上访的情况；为工程项目的设计、造价、质量等工作提供利用共计50余次，为国家减少经济支出400多万元；为全市航道建设规划、施工和行政许可等工作提供利用30多次；为本单位改制、搬迁、建设等问题提供利用档案多次。档案室在2008年通过了省三星级验收，2013年11月顺利通过省五星级评审，成为全省县（市）级航道系统首家档案工作五星级单位。太仓航道处档案开发利用的轨迹，为基层单位认识有效开发利用档案的重要意义提供了有益借鉴。

一是坚持开发利用和保守秘密相统一。档案工作和保密工作紧密相连，在基层单位档案中同样有着和国家安全和利益相关、和单位前途命运相关的保密事项。档案的开发利用，无论如何都要增强保密意识，决不能存有无密可保的模糊思想。保密档案必须在规定时间内送交保密机关处理，基层单位一般在当天处理完毕。按规定在单位保存的加密档案资料，必须按密级要求保管使用。未到解密期限的档案绝不能和其他档案一样进入开发利用范围。

第三，档案开发利用可以为基层单位凝聚人心、激发工作热情。在基层单位，档案解决了很多关系到员工切身利益的问题。不少员工通过利用档案找到了自身学历、工龄、待遇等方面的可靠依据，使一些问题得以解决，这就体现出档案在增强单位凝聚力和吸引力、提高员工的归属感中的作用。同时，员工能够从档案中看到单位的成长、发展和壮大，看到自己的付出、贡献和成绩，增强自豪感、光荣感和使命感，并将其转化为努力工作热情，推动单位更好地发展。

第二，档案的开发利用可以为基层单位工作的开展提供经验借鉴。基层单位是中国特色社会主义伟大事业的组成部分，做好每个基层单位的工作是我们伟大事业成功的基础。基层单位的具体工作如何开展，往往从档案中就能找到思路与方法。在太仓市航道建设工程中，归档齐全的工程档案反映了工程项目的规划依据、施工建设的详细过程、具体执行的质量标准、经费使用的所有票据，为新的工程项目提供了有益参考，在事业发展中产生了重大作用。同时，大量的基层单位承担着执法职能，过去执法行为的证据需要档案，今天执法活动的依据需要档案，执法中产生争议、调解或诉讼也需要档案。档案对于提升工作效能的重要性很多时候是无可替代的。

二、基层单位档案开发利用的途径

1.完整的档案收集是开发利用的基础

档案收集，关键在领导。领导的重视程度直接关系到单位档案建设工作的开展情况，同时，基层单位应归档的材料多数在领导手里，领导不重视，档案的收集只能是一句空话。基层单位领导的工作固然很忙，但也必须牢固确立档案意识，把档案的归集作为一项具体工作，摆上实际位置。一把手身体力行做好档案的收集工作，养成及时归档的良好习惯。每个班子成员支持档案收集工作，确保应归尽归，坚决做到不拖延、不散失，为员工作出表率。

档案开发利用工作的基础是档案收集的齐全完整。没有完整的档案，开发利用就成了无本之木、无源之水。只要承担独立工作任务的基层单位，无论大小，都应该也必须重视档案的收集工作。太仓市航道处至2013年底达标五星档案室时已存有档案3631卷、2396件，照片光盘等档案10卷419张（盘）、实物档案65件，为档案的开发利用奠定了良好基础。

由于所剪图形的位置和方向不同，视角上会影响学生对所剩图形面积的大小的判断。通过观察思考，笔者让学生感受到同样大小的正方形中，减去同样大小的长方形，剩下部分的面积大小相等，这与长方形所在的位置或摆放形式无关。

档案收集，基础在员工。在基层单位，每个员工都在产生档案，每个员工也都需要利用档案。基层单位应当联系档案开发利用的意义和目的，向员工开展档案教育，普及档案知识，增强档案观念，坚决克服无资料可入档案的思想，担负起自觉归档的责任。承担公共管理和服务职能的基层单位，更要教育员工重视和加强档案的收集工作。单位应该将及时完整收集档案资料列入员工岗位考核，并在奖惩中有所体现。

档案是一项严肃的工作，基层单位档案的开发利用必须有章可循、有制可依，否则就会走入无序状态，对工作造成不利影响。因此，基层单位在档案开发利用上必须形成严密的制度体系，并且不断提高制度执行力。太仓市航道处在档案管理上制订了完备的规章制度，保证了开发利用的成效，推动了单位工作的有效开展。总结其经验，主要是在制订和执行制度上能够正确处理好以下三个关系：

314 Enlightenment for surgeon training in Chinese navy warship troops from independent duty corpsman in U.S.Navy

档案收集，专职人员是保证。基层单位档案工作需要全员参与，也需专人负责。首先要配备专职档案人员，确保有人办事。其次是加强专职人员教育，使其认真负责地对待档案工作。同时积极创造条件，让专职人员到高等院校、专门档案机构、兄弟单位去学习培训，或邀请档案工作专家走进来，进行现场指导；组织单位内老档案人员讲传统、讲规章、讲业务，对新的档案专职人员实行帮带。此外，还要严格落实专职人员责任，做好档案收集工作。

2.基层的档案开发利用需要制度保障

档案收集，功夫在平时。基层单位的工作纷繁复杂，员工每天都需处理多项工作，如果全部等到年底整理归档，势必对档案开发利用的时效带来影响，更重要的是归档的时间长了，就可能资料的造成残损散失，妨碍归档的完整性。因而档案收集的功夫必须下在平时。太仓市航道处制度规定，保密档案不隔天，员工生成的档案不出周，部门档案不过月，必须送交档案室。有些经常使用的资料，在归档的同时复制备件。

第一，档案的开发利用可以为基层单位提供有效的历史凭据。今人而知古，后人而知今，是档案的基本功能。基层单位规模虽小，但所形成的档案同样是历史的真实记录，档案中的一字一句，都是历史凭据。这种存史的价值，对基层单位有着实实在在的作用。有了档案，才能有据可查，有证可考；有了档案，才能杜绝歪曲，打击造假；有了档案，才能不凭猜想，防止意推。正是基于这样的认知，太仓市航道处管好档案、用好档案成为单位的自觉行动，全体干部员工都养成了“凭档案说话”的好习惯，很多问题、包括不少难题都是通过档案开发利用解决的。

高血压脑出血是一类比较常见的脑血管疾病，近年来，随着高血压人群数量的增多，高血压脑出血的发生率也呈上升趋势[1] 。此病通常病死率高、致残率高。近年来医学诊疗水平在不断进步，已经对高血压脑出血的致死率起到了一定的遏制作用，但是术后并发症却严重影响了患者的康复进程和生活质量。因此，为寻求有效的护理方式，我院对收治的80例高血压脑出血患者进行分组观察研究，现将研究结果报道如下。

二是坚持开发利用和手续程序相兼。基层单位档案的开发利用，在思想上应该做到尽量放开但不放任，手续简化但不弱化，服务到位但不失位。开发利用档案首先要有一定的价值，不能为了开发利用而开发利用；开发利用档案也要有程序，不能违反规章制度；开发利用还要有手续，不能用了这次无法用下次。特别重要的是，在借用档案时，必须严格履行手续程序，坚决做到不经批准不能借出，时间一到必须归还。

三是坚持开发利用和坚持原则相并举。在档案的开发利用中，保持原有档案的客观和真实，是不可撼动的原则，在档案开发利用过程中应当坚决杜绝弄虚作假的情况发生。太仓市航道处在档案的开发利用中根据不同情况采取不同方法：一是档案中的公开资料，主动晓于社会，用来为全社会服务；二是工作资料，只要是工作需要，凭手续可以借阅、复制；三是证明资料，必须严格履行手续，严格审查复核，并做到复制、审核的人员分开。因而在档案的开发利用中，几十年来未出差错。

3.档案的开发利用必须与时俱进

档案的开发利用是时代发展的产物。中国特色社会主义新时代，对基层单位档案的开发利用又提出了大量新课题、新要求，我们必须紧跟时代脚步，适应时代要求，以开拓创新精神，在工作实践中体现与时俱进。

一是档案的外延内涵要扩大。过去基层单位的档案多是记录单位业务、人事、财务三方面情况的纸质材料。随着改革开放的不断深入，基层单位的工作内容、工作要求和工作方法都发生了重大变化，档案所留存的资料无论从外延还是从内涵上，都应该也必须扩大。除纸质档案外，更为直观、全面的声像档案数量不断增长，电子文件、云计算、大数据等元素为新时代档案工作提出了无限可能。档案外延和内涵的扩大，对我们基层单位档案的开发利用提出了新要求，我们必须在思想上、业务上适应这一发展。

二是档案服务理念要更新。过去基层单位的档案多是供领导查阅，进入新时代，我们应当牢记档案工作使命，一切从群众出发。基层单位尤其应以积极主动的态度开发利用档案。在重大决策、重大活动、重要工作之前主动查询相关档案，做到历史依据提供在决策之前；重要工作实施中档案工作同步介入，在行动的第一步就能形成档案；本单位形成的大事都能有所记录，在年底形成当年的《大事记》；利用档案向媒体提供单位相关资料、组织开办专题展览等，实现真正意义上的档案开发利用。

三是开发利用的方式方法要改进。随着互联网、信息化、大数据走进人们的生活，档案信息的开发利用不再受到时空限制。基层单位能够通过数据库的建立形成一套科学合理的检索体系。通过开展档案编研工作，形成档案汇编、摘要、大事记等，利用档案中潜在的信息资源换取社会效益。把应当公开的档案经过再录入、再制作后在网上公布，让群众知晓。开通网上档案服务，通过网络实现档案查询利用。建立档案工作微信群、公众号，实现档案信息共享，提高档案资源的利用效率。

参考文献

［1］冯惠玲，张辑哲.档案学概论［M］中国人民大学出版社.2006年5月。

［2］江苏省档案局.档案学理论基础［M］.内蒙古出版社.2001年6月。

［3］江苏省档案局.档案馆室工作基础［M］.内蒙古出版社.2001年6月。

［4］刘红.全力打造“财富型”现代交通综合档案馆［J］.档案与建设，2017（11）.