2017年东南亚政治局势回顾

中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员宋清润；北京大学国际关系学院教授张锡镇

2017年，东南亚各国政治形势总体稳定，越南、老挝、缅甸和菲律宾4国的新政府刚执政一年，取得了一定成绩。印度尼西亚、马来西亚、泰国、柬埔寨4国进入备选阶段，政治博弈有所加剧。新加坡政治局势稳定，但新领导层的接班人问题、李光耀故居的家庭争端等引发了一层社会波澜。

一、越南、老挝、缅甸和菲律宾等国新政府的新作为与老问题

越南新政府执政一年多来取得了一定政绩。在过去一年里，越南共产党加强反腐力度，查办、撤职越共中央政治局委员、胡志明市市委书记丁罗升以及其他一批省部级高官，努力建设“创新型、廉政型、服务型、行动型”政府，着力提升施政能力，改善形象。政府进一步向地方放权，国会也加强了对总理等政府高官的质询、监督，让立法更加适应国家发展的需要。不过，越南长期面临的老问题，如征地拆迁、生态环保、网络谣言、罢工示威、内外敌对势力企图对越南进行和平演变等问题仍然存在。

老挝新政府成立以来，地位比较牢固，政治形势也比较稳定。新政府要求官员尽职尽责、廉洁施政，提高政府效率，并加强反腐败力度。老挝总理通伦在2017年4月提出“解决国家面临挑战的七项重大举措”，强调要反对官僚主义，严格执法，改善投资环境，发展经济。但老挝毕竟还是后发展国家，经济社会发展基础较差，并且也面临西方国家利用人权等问题力图对老挝进行“和平演变”的压力。

在过去的一年里，缅甸民盟政府与军人关系总体较好，政局总体平稳，但也面临不少挑战：一是作为国务资政的昂山素季为缅甸政府的重要领导人，对缅甸的内政外交有较大影响，这在一定程度上影响政府的决策和施政效率；二是在民族和解方面，尽管5月下旬，第2届“21世纪彬龙会议暨联邦和平大会”取得一定进展，但军事等涉及多方利益的问题较难解决，民族和解进程艰难，缅北等地的冲突仍然不断，原定半年举行一次的“彬龙会议暨联邦和平大会”被迫推迟到2018年年初举行；三是若开邦罗兴亚人（也称为罗兴伽人）极端分子8月下旬袭击军警事件引发激烈暴力冲突，政府将袭击定性为“恐怖袭击”，事件造成数十万难民逃往孟加拉，也招致西方国家、伊斯兰国家和联合国等国际社会施以高压。

为促进经济增长和改善投资环境，东盟国家加快了国内基础设施的建设，许多国家制定了基础设施发展计划，推出大中型基础设施建设项目以促进国内经济的持续稳定发展。印度尼西亚制定了12大基础设施建设计划；马来西亚大力兴建交通基础设施项目；菲律宾推出大规模基础设施投资计划；泰国出台了耗资巨大的交通基础设施规划；越南也加大了对基础设施的投资。

二、印度尼西亚、马来西亚、泰国和柬埔寨——各派势力暗中角力积极备选

印度尼西亚佐科领导的民主斗争党，自2016年国会第二大党专业集团党转投执政联盟后，使该联盟势力大增，政权愈发稳固，但反对派对佐科的攻击和压力也进一步增强，执政联盟内部的斗争也在加剧，佐科政权不断受到干扰和挑战。同时，极端宗教势力对印度尼西亚国内的政治稳定也构成了威胁。2017年2月，雅加达举行特区首长选举时，谋求连任的华人基督徒特区首长钟万学被反对势力指责牵涉所谓的亵渎《古兰经》事件。伊斯兰捍卫阵线和伊斯兰解放党等极端组织举行街头示威，钟万学落选，并被法院判刑。印度尼西亚总统佐科表示，印度尼西亚的民主已经“走过头”，政府宣布解散伊斯兰解放党。佐科颁布2017年第2号新法令。依据法令，今后印度尼西亚司法人权部无需法院批准，有权解散违反自由民主原则和宪法的民间激进组织。7月19日，印度尼西亚司法部根据总统政令查禁伊斯兰解放党，但这一新法令激起朝野一些人士反对。目前，印度尼西亚各主要政党正积极备战2019年总统和国会选举。佐科、其对手普拉博沃以及其他各派势力均跃跃欲试。

马来西亚计划于2018年举行大选，国内政治斗争也非常激烈，但纳吉布政府仍掌控着局势。2017年3月，前总理马哈蒂尔领导的“马来西亚土著团结党”加入反对党联盟——希望联盟，反对派阵线从三党升级为四党，实力似乎有所增强，但马哈蒂尔、前副总理安瓦尔之妻旺·阿兹莎等反对派高层在希望联盟内的领导权之争却日益加剧，在由谁作为联盟的总理候选人的问题上也争论不休。相反，马来西亚总理纳吉布的地位却变得稳固，此前其受牵连的“1个马来西亚公司”腐败丑闻案的热度下降，其在执政联盟内的威望上升，并开始利用法律手段对反对派展开反击。政府成立调查委员会调查20世纪八九十年代前总理马哈蒂尔、前副总理安瓦尔主政时期央行外汇交易亏损100亿美元的丑闻，一旦案件证据指向这两人，希望联盟将严重受挫。

法律应当如何规范人工智能，从而在鼓励创新的同时保护人类社会的基本价值并将风险保持在可控范围之内，这是一个已经引起广泛讨论和要求立法回应的问题。目前来看，存在着两种极端看法，一种认为必须进行监管，为发展人工智能制定一般性原则，减缓人工智能的发展，防止人工智能危及人类社会；另一种认为，人工智能尚处于发展初期，进行监管只会扼杀创新，应立法减少监管，采取措施促进其发展[18] 。 具体看，美国在这两方面都在向前推进，力图在促进发展和规范应用中取得平衡。

采购程序合规。符合《政府与社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215 号）、《政府与社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）、《政府采购法》等政策规定，避免简单地全部采取单一来源采购方式。

泰国仍处于军人政权的控制之下，禁止政党活动的禁令并未解除，因此泰国政坛表面保持平静。作为清除他信家族势力的重要一步，军政府试图通过英拉政府大米收购渎职案将其绳之以法，不料在判决的前夕，英拉神秘出逃。2017年9月27日，泰国最高法院认为英拉存在渎职行为，判决其5年有期徒刑，并对其签发通缉令。政府吊销英拉的泰国护照，审问协助英拉出逃的警官，并力图将英拉遣返回泰国。他信家族的主要成员离开了泰国，但以为泰党为代表的亲他信势力仍然存在。军政府通过修宪和改革，试图在未来的权力结构中维持精英阶层与草根阶层的平衡。泰国政府拟定于2018年11月举行新大选，因为禁止政治活动的禁令仍在，所以各政党很难进行公开备选活动。巴育是否参加竞选、以何种方式参选，都值得关注。

柬埔寨政局总体稳定，洪森领导的执政党人民党在政治斗争中仍占据优势。不过，在2017年6月的乡、分区理事会选举中，人民党虽获多数席位，但与2012年选举相比优势不再那么明显，尤其是在金边、暹粒和磅湛这3个最发达的省市席位选举中劣势凸显，而反对党在这些发达地区的席位中占据主导优势。因面临最大在野党救国党的抗议，人民党推动国会两次修改《政党法》，规定罪犯不能担任政党主要领导，政党不能与罪犯有联系，否则就被解散。有罪在身、流亡国外的救国党主席桑兰西因而辞去主席职位。9月继任救国党主席的金速卡涉嫌“叛国罪”而被逮捕，该党以“阴谋推翻政府”罪名而被最高法院解散，其118名高层领导5年内禁止参政。救国党的出局使人民党在下次大选中的优势地位凸显。

三、新加坡政局的微妙变化

二是经贸合作更加密切。中国已连续多年成为东盟第一大贸易伙伴、第一大境外游客来源地，东盟则连续多年成为中国第三大贸易伙伴。但受中国国内经济结构调整、对外产能合作布局优化，东盟各国近年来持续调整引资政策、推动产业升级以及欧美市场增长后劲仍不足等因素影响，中国—东盟贸易出现增幅放缓现象。2016年，双边贸易额为4522亿美元，同比下降4．1%⑧莫业林：《中国—东盟贸易额2020年或破万亿美元，中国赴东盟投资加速》，http：//mp．weixin．qq．com/s?__biz=Mz－IxMjQwMjM2Mg%3D%3D＆idx=3＆mid=2247490403＆sn= 3967b9cf14ecad3153c346175f6428bd．。2017年，中国—东盟各自抓紧实施经济调整措施并推动其在各要素市场发挥正面作用，中国—东盟互利共赢局面再度显现，双方经贸合作正在度过“平台期”，重回较快增长轨道。据中国海关总署统计，2017年，中国—东盟贸易额达5148．2亿美元，同比增长13．8%。截至2017年5月，中国与东盟累计双向投资额达1830亿美元。根据中国商务部统计，截至2017年5月底，中国企业累计在东盟国家签订的基础设施建设工程合同达到2962．7亿美元。中马“两国双园”、中缅油气管道和中老铁路等重大项目已成功建成运营或顺利推进，泰国高铁、印度尼西亚雅万高铁等重大项目正根据实际情况展开具体落实环节的磋商，此外，还有一大批公路、铁路、港口、航空、电力和桥梁等项目正在实施中⑨曹筱凡：《财经观察：中国—东盟携手共谱繁荣新篇章》，新华网，http：//news．xinhuanet．com/2017－11/12/c_1121942852．htm，2017年11月12日。。2017年，中国连续第8年蝉联东盟第一大贸易伙伴，继续成为泰国、越南、印度尼西亚、柬埔寨等国最大旅游客源国和新加坡的第二大旅游客源国，东盟连续第6年成为中国第三大贸易伙伴。

近年来，我国农业农村电子商务快速发展，成效明显。贫困地区以及农产品成为农业农村电子商务发展最快的地区和领域。支撑农业农村电子商务发展的服务设施不断完善，产业链上下游联系更为紧密，服务内容不断拓展，新产业、新业态、新模式不断涌现。

2017年东盟经济回顾与2018年展望

厦门大学东南亚研究中心主任、教授、博士生导师，经济学博士王勤

2017年是东盟成立50周年，年内东盟国家经济增长速度普遍加快，东南亚成为世界经济增长的热点地区之一。全球经济总体保持复苏的态势，但仍然处于深度的调整中。2018年，东盟国家经济增速将略快于上年，多数国家的经济将保持中高速增长率，而影响经济增长的不确定性因素依然存在，中期发展前景谨慎乐观。

一、2017年东盟经济增速普遍加快

在全球经济复苏缓慢的背景下，东盟国家经济已逐步企稳，多数国家保持中速经济增长。据东盟主要国家的统计，2016年，印度尼西亚的经济增长率为5.02%，马来西亚为4.2%，菲律宾为6.9%，新加坡为2%，泰国为3.2%，越南为6.21%。进入2017年，东盟国家经济持续增长，多数国家经济增幅预计快于上年。印度尼西亚经济增长基本面向好，马来西亚经济稳健增长，菲律宾经济依然抢眼，新加坡经济增速高于预估，泰国经济交出了近5年来的最佳成绩单，越南全面完成政府预定的13项经济指标。

据东盟主要国家的最新统计，2017年印度尼西亚第一季度的经济增长率为5.01%，第二季度为5.01%，第三季度为5.06%，第四季度为5.19%，全年约为5.07%；马来西亚第一季度的经济增长率为5.6%，第二季度为5.8%，第三季度为6.2%，第四季度为5.9%，全年为5.9%；菲律宾第一季度的经济增长率为6.4%，第二季度为6.5%，第三季度为6.9%，第四季度为6.6%，全年为6.7%；新加坡第一季度的经济增长率为2.5%，第二季度为2.9%，第三季度为5.4%，第四季度为4.1%，全年为3.5%；泰国第一季度的经济增长率为3.3%，第二季度为3.7%，第三季度为4.3%，第四季度为4%，全年为3.9%；越南第一季度的经济增长率为5.15%，第二季度为6.17%，第三季度为7.46%，第四季度为7.65%，全年为6.81%。

从苏西洛政府执政时期开始，印度尼西亚就制定了庞大的基础设施投资计划，国内基础设施建设方兴未艾。2014年年底，印度尼西亚政府制定了2015～2019年中期建设计划，推出未来5年12个领域大型基础设施建设目标和主要项目，包括兴建2650千米的公路、1000千米的高速公路、兴建15个机场、新建24个大型港口、建设全长3258千米的铁路网、建设33座水电站等。2016年年初，印度尼西亚政府确定了2015～2019年期间将要落实的225项战略建设项目。

印度尼西亚是东盟国家中经济总量最大的国家，其GDP总额占东盟的30%左右。近10年来，印度尼西亚年均经济增长率达5.7%，仅次于中国和印度，成为全球经济增长的亮点。不过，2012年以后印度尼西亚经济增速逐步放缓，2013年经济增长率为5.7%，2014年降为5.02%，2015年再降至4.7%%，2016年上升为5%。2017年，印度尼西亚各项经济指标均平稳向好，进出口贸易两位数增长且盈余扩大，外国直接投资和资本市场净流入均破历史纪录，外汇储备达1300亿美元，创历史新高；全年通货膨胀率为3.6%，印尼盾与美元汇率仅微贬0.8%，财政赤字占GDP比率低于2.7%。印度尼西亚工业化进程有所加快，2016年印度尼西亚制造业占国内生产总值（GDP）的比率达22%，居东盟国家之首，在全球仅次于韩国（29%）、中国（27%）和德国（23%）。

三是确保前期工作质量。水规总院组成了5支专业齐全的综合审查队伍和3支专业审查队伍，同时开展审查工作；优化审查工作机制，在重点项目、重大水利规划中，注重提前介入，加强前期工作指导，促进勘测设计质量提高；进一步完善审查的技术保障体系，开展项目审查前期工作质量评价，坚持邀请院外知名专家参与大型项目审查的工作方式；强化项目与环境影响评价、水土保持方案、移民规划等专项的同步协调审查机制；坚持项目审查成果院长书记办公会议审议的集体技术决策制度。

近年来，菲律宾经济保持强劲增长势头，从2013年起，菲律宾经济增长率一直领先于其他主要东盟国家（印度尼西亚、马来西亚、新加坡和泰国）。菲律宾宏观经济基本向好，基础设施建设、外国直接投资、消费支出、海外劳工汇款和业务流程外包等成为其主要的增长动力。2017年，菲律宾共批准投资项目426项，投资额达6170亿比索，同比增长39．5%，超过原计划5000亿比索的近1/4，创下50年来的新高。这些投资项目主要集中在基础设施和电力部门。同时，政府出台菲律宾投资优先计划（IPP），旨在放宽管制，制定优先投资领域和鼓励措施，外国直接投资（FDI）净流入再创新高。

那么，到底怎样去理解文化?我曾给文化作了一个定义性的说明:文化是相对稳定的人为的程序和为人的取向的统一。文化的根本在于人为的程序和为人的取向这样一种关系。为此我先后写过几篇文章，对这个观点加以论证。这也可以看作是一个假说。因为关于文化的定义非常多。任何一个新的文化定义，都可以作为一种假说提出来。我关于文化的定义也可以说是一个假说，问题是需要加以论证。我一直试图作进一步的论证。前年我出的一本书，题目叫《社会的文化程序》，就是把整个社会看作由文化程序来调控的过程。

长期以来，新加坡经济保持持续快速的增长。亚洲金融危机之后，新加坡经济增长出现急剧波动。近年来，新加坡经济持续低速增长。2008年国际金融危机爆发前，新加坡经济仅有3次出现经济增速低于通货膨胀率的情况，分别是1985年的制造业萎缩、1998年亚洲金融危机和2001年科技泡沫时期，但是，近年来经济增速低于通货膨胀率的现象已在2008年、2009年、2011年和2012年连续出现。新加坡政府预计，2015～2020年，新加坡国内生产总值（GDP）增长区间将介于2%～4%。2017年，新加坡经济增长率预计达3．5%，比最初的预测高出一倍。

近十年来，尽管全球金融危机对越南经济造成一定的影响，但越南GDP年均增长率保持在6．29%，人均GDP从2006年的730美元增加至2016年的2445美元。2016年是越南加入世界贸易组织（WTO）10周年，越南进出口贸易额首次突破3500亿美元。2012年，越南在连续多年出现巨额贸易逆差后首次实现贸易顺差，2013年、2014年和2016年均为贸易顺差。2017年是越南近几年来第一次完成或超额完成国会提出的全部13项目标的一年，GDP增长为6．81%，通货膨胀率仅为3．53%，人均GDP达2385美元，出口额超过2137．7亿美元，吸引外国直接投资额超过360亿美元，接待国际游客达1300万人次。

二、东盟国家加快经济结构与政策调整

近年来，面对世界经济复苏缓慢、国际市场需求不振、经济增长的不确定性增加等形势，东盟国家积极调整经济发展战略，制定中长期经济发展规划，加强宏观经济调控，实施经济转型和结构调整，加快经济转型和产业升级的步伐，改善投资环境，以实现国内经济的持续稳定发展。

印度尼西亚政府推出了2015～2019年225项国家战略建设工程项目，该项目涉及至少23大类的基础设施建设，由中央、地方政府和具有战略意义的企业实施。随后，印度尼西亚政府制订了2016～2017年重点建设计划，其中包含了12项优先建设纲领，包括粮食、海洋轴心、能源、基础设施、工业化、乡村建设和土地改革等。自2015年9月起，印度尼西亚政府相继出台了15期振兴经济配套计划，着力解决印度尼西亚营商环境欠佳、行政效率低下和公共服务缺失等问题。印度尼西亚实施国有企业的改革与重组，到2019年年底将设立15大类国企控股公司，管理属下119家国有企业。

2015年5月，马来西亚推出了第11个五年计划（2016～2020年）。该计划提出，到2020年马来西亚的国内生产总值（GDP）将达到1．4兆林吉特，人均收入将从2014年的10796美元增加至15690美元，由此进入高收入国家的行列。在未来5年内，马来西亚政府将拨款2600亿林吉特，着重在加强基础建设以促进经济增长和创造更多就业机会。马来西亚在2015年8月成立了特别经济委员会，探讨应对因全球经济不稳定造成的经济放缓，尤其是林吉特大幅贬值的问题。当年9月，马来西亚政府公布了总值约为275亿林吉特的中短期振兴经济措施。2016年7月，马来西亚中央银行宣布将本国的基准利率下调25个百分点至3%，这是2009年以来马来西亚五度加息后的首次降息。

2017年2月，菲律宾国家经济发展署（NEDA）通过了《2017～2022菲律宾发展规划》（PDP），提出要实现经济增长率达7%～8%，到2022年人均收入达5000美元，贫困率由21．6%降至14%，农村地区贫困率由30%降至20%，失业率由5．5%降至3%～5%的目标。2017年4月，菲律宾政府推出大规模基础设施投资计划，将在6年内投资8．4万亿比索进行基础设施建设。菲律宾政府预测，巨额基础设施投资将有效地刺激国内经济增长，使国内生产总值在未来几年内维持约7%的增长，同时每年为菲律宾增加100万个就业岗位。

2017年2月，新加坡未来经济委员会发布报告，提出未来10年经济发展策略，希望通过三大途径和七大策略，实现每年2%～3%的经济增长。该委员会提出的三大途径分别是新加坡要保持开放性，继续与世界接轨；要掌握和善用精深技能，企业增强创新能力；政府、企业和国人要探索新的合作方式，落实有助于经济增长的策略。七大策略包括深化和开拓国际往来、掌握和善用精深技能、加强企业创新和扩大规模的能力、增强利用互联网发展业务的能力、打造充满活力与机遇的互联城市、落实产业转型蓝图等。在未来5年内，新加坡政府将实施“研究、创新与企业2020计划（RIE2020）”，拨款190亿新元，其中有约86亿新元将投入先进制造技术、生物医药、服务与数码经济以及城市方案中。

为了改善营商环境，越南政府加快了行政管理体制的改革，取消或精简行政审批事项。2017年9月，越南工贸部决定精简675条经营与投资审批事项，占经营投资审批事项总数的55．5%，这为系列部委行业进行精简行政审批注入了动力。同时，越南实施了以公共投资结构调整、国有企业和集团结构重组以及商业银行结构重组为核心的经济结构重组，并取得明显的成效。越南推出2016～2020年国有企业重组计划，实施银行业的合并，基本完成了银行体系结构重组和坏账处理的目标。

三、东盟各国基础设施建设促进了经济增长

菲律宾杜特尔特政府第二年的民意支持率仍然较高，达70%左右。杜特尔特政府在禁毒领域取得了一定成绩，截至2017年9月，警方共击毙涉毒嫌疑人3850人，前8个月犯罪率同比下降7．18%，社会稳定程度有所提升。但是，菲律宾面临的难题仍然较多。铁腕禁毒引发的争议持续，面临的批评声音不少。另外，部分执法人员以权谋私、行事粗鲁、伤及无辜等事件也引发国内外诸多不满。迫于压力，菲律宾总统杜特尔特10月下令警察系统退出缉毒行动，交由缉毒署负责。在打击南部马拉维市恐怖分子时也遭遇困难，用近半年时间才宣布解放马拉维市，但5～10月的战事造成千余人死亡和46万难民，城市中很多地区被毁，重建过程艰难、缓慢。与此同时，反对派指责杜特尔特的儿子和女婿牵扯进毒品走私案件，指责杜特尔特任达沃市市长期间涉嫌藏匿巨款等，企图推翻总统。这些都是杜特尔特面临的主要难题。

4.践行绿色发展理念，做好环境保护税法实施工作。自2018年1月1日起正式施行的环境保护税是落实绿色发展理念、构建生态文明制度体系的重要税种，党中央、国务院高度重视，社会各界热烈期盼。税务机关要狠抓落实，确保环境保护税在广西顺利有序开征。

近年来，马来西亚扩大了对基础设施项目的投资，进一步完善交通基础设施。马来西亚全长24千米的槟城第二大桥建成通车，它也是东盟国家最长的跨海大桥。政府将投资40亿林吉特扩建彭亨州的关丹港，使之成为西马东岸规模最大的港口。马来西亚加大了对城际交通基础设施的投资，兴建巴生谷快速交通系统、连接吉兰丹和彭亨州的中枢大道、吉兰丹的哥打巴鲁至瓜拉吉赖高速公路以及东海岸高速公路以及连接霹雳州和雪兰莪州的西海岸高速公路。

2017年4月，菲律宾政府推出了大规模基础设施投资计划。根据该计划，2017～2022年，菲律宾政府将投资8．4万亿比索进行基础设施建设。目前，已经开工或正在筹备的基础设施项目超过30个，涵盖道路、桥梁、机场、铁路、港口和防洪设施等。2017年6月，菲律宾总统杜特尔特批准了11项基础设施建设工程项目，总投资额达3050亿比索。

新加坡政府表示，在未来10年将加大基础设施投资，政府的主要基础建设计划包括樟宜机场将建设第五搭客大厦（T5），建设大士巨型码头，兴建新加坡—吉隆坡高速铁路以及建设连接兀兰与柔佛新山的地铁系统。同时，将裕廊建成第二个中央商业区，将榜鹅建成创意产业组合园区。

泰国政府推出了2014～2022年国家交通基础设施规划，该规划涵盖铁路、公路、水运、航空和城市轨道交通，投资额高达2．4万亿泰铢，其中耗资最大的是铁路项目。2017年3月，泰国制定了铁路10年发展总体规划，计划投入2万亿泰铢，将全国铁路里程数从目前的4000千米提高到9000至1万千米。

越南高度重视基础设施建设，以改善国内的投资环境。据亚洲开发银行的统计，越南近年来公共部门和私人企业对基础设施的投资额平均占GDP的5．7%，居东盟各国的首位。越南政府估计，至2020年，越南基础设施建设需耗资约4800亿美元。越南政府批准了至2020年越南高速公路系统发展规划，将投资兴建6400多千米的高速公路，同时，政府还将扩大投资完善和乐高科技园区、胡志明市高科技园区和岘港高科技园区的基础设施，投资兴建河内生物高科技园区和同奈生物高科技园区等。

四、2018年东盟经济的发展前景

在经历2008年国际金融危机以来的漫长复苏期后，全球经济终于在2017年迎来近10年来最大范围的增长提速。2018年，全球经济将持续增长，发达国家经济将持续复苏，新兴经济体增速会有所加快。不过，当前世界经济复苏的基础仍不稳固，全球经济复苏之路仍不平坦，大宗商品价格低位运行，美国的货币政策和税改计划将加剧国际资本流动，新兴市场国家将遭受到双重压力，地缘政治风险也增加了全球经济的不确定性。

据国际货币基金组织预测，2018年全球经济增长率为3．7%，其中，发达经济体为2%，美国为2．3%，欧元区为1．9%，日本为0．7%，亚洲新兴市场和发展中经济体为6．5%，中国为6．5%，印度为7．4%；据世界银行预测，全球经济增长率为2．9%，其中，发达经济体为1．8%，美国为2．2%，欧元区为1．5%，日本为1%，新兴市场和发展中经济体为4．5%，中国为6．3%，印度为7．5%。

在此后的近一个月里，吃枣成了母亲想家的寄托。城里的家，对她仿佛只是客栈，老家才是她一生的家园。到最后，特别不好的枣，我要倒掉，母亲不让。看着她满头白发、佝偻着身子吃枣的情景，我的眼里禁不住溢满了泪水——老家的枣，母亲终究没有浪费一个……

2018年，东盟国家经济增速将略快于上年，东南亚地区仍将是世界经济增长的热点地区。据国际货币基金组织（IMF）的预测，2018年文莱的经济增长率为0．6%，柬埔寨为6．8%，印度尼西亚为5．3%，老挝为6．9%，马来西亚为4．8%，缅甸为7．6%，菲律宾为6．7%，新加坡为2．6%，泰国为3．5%，越南为6．3%；据亚洲开发银行的预测，2018年文莱的经济增长率为1%，柬埔寨为7．1%，印度尼西亚为5．3%，老挝为7%，马来西亚为5．4%，缅甸为8%，菲律宾为6．8%，新加坡为2．7%，泰国为3．6%，越南为6．5%。据东盟主要国家的官方预测，2018年印度尼西亚的经济增长率为5．4%，马来西亚为5%～5．5%，菲律宾为7%～8%，新加坡为1．5%～3．5%，泰国为4．6%，越南为6．5%～6．7%。

总之，在世界经济深度调整的背景下，2018年东盟经济将持续稳定增长，但各国经济增长的波动性将增加，全球价值链的调整对各国工业化带来的机遇与挑战并存，主要国家产业结构调整和升级依然滞后，国际市场环境的变化加剧了一些国家外向型经济的脆弱性。同时，东盟经济已跨入共同体时代，但真正实现区域内生产要素的自由流动依然任重道远。此外，一些非经济因素（如2018年马来西亚和泰国的大选）也将影响各国经济发展的前景。

维护“中心地位”，注重“求稳促合”——2017年东盟对外关系回顾

（二）利用外资金额继续回落，但投资企业数量增长

以往，血友病作为出血性疾病而为康复治疗所忽视。目前，血友病的治疗采取多学科综合治疗模式，包括血液科、儿科、康复科、影像科、骨科及口腔科等。康复治疗是以血友病患者为中心，在完善评估的基础上，根据患者的实际情况制定个体化的治疗方案，但患者接受康复治疗前必须保证出血已停止[12]。

2017年，东盟外交的特点可概括为“维护中心地位、强调求稳促合”：一是积极利用东盟平台和主办多场地区会议的“主场优势”提升东盟的地区影响力；二是更加重视与中国、美国、日本三国协调立场，保持大国关系总体平衡；三是在南海问题上坚持通过对话协商解决分歧，致力于与相关方共同维护南海局势稳定，防止南海问题被再度炒热。但部分东盟国家相互间及对外交往中也出现了波折，如老挝与柬埔寨一度发生边界军人对峙事件，马来西亚与朝鲜围绕金正男遇刺案、越南与德国围绕涉贪官员处理问题、缅甸与西方国家围绕缅甸若开邦罗兴亚

一、成功举办多场“主场外交”，提升东盟整体形象

人问题出现外交争议，但未冲击地区整体稳定。值得肯定的是，中国—东盟关系“风景这边独好”，高层互访不断，政治互信提升，经贸人文合作深化，海上磋商取得突破，“南海行为准则”框架协议的达成也为下一步正式开启案文磋商奠定了良好的基础。

2017年，东盟国家借助主场外交，积极参与国际事务和全球治理，努力发出“东盟声音”，提升自身在国际舞台上的形象。3月7日，环印度洋地区合作联盟（IORA）领导人峰会在印度尼西亚举行，这是联盟成立20年来首次举行领导人峰会，峰会的主题是“加强海洋合作，打造和平、稳定、繁荣的印度洋”。会议签署《雅加达宣言》，声明将加强区域成员国在海洋安全、贸易投资、渔业可持续发展、灾害应对和人文交流方面的合作。印度尼西亚外长蕾特诺称，峰会展现了印度尼西亚对各个区域的领导能力，继在亚太地区扮演领导角色后，印度尼西亚要在印度洋发挥作用①“IORA Diplomacy to Back Up Vision of Maritime Axis：Retno Marsudi”，Antara News，https：//en．antaranews．com/news/ 109736/iora－diplomacy－to－back－up－vision－of－maritime－axisretno－marsudi．。11月6～11日，亚太经济合作组织（APEC）领导人会议在越南岘港举行，主题为“打造全新动力，开创共享未来”。会议通过《岘港宣言》，强调要促进可持续、创新、包容性增长，深化区域经济一体化，充分挖掘商业部门特别是中小微企业潜力，增进粮食安全和发展可持续的农业，共同应对气候变化。越南外交部部长范平明表示，本次APEC会议提升了越南的国际地位和作用，加强并深化了越南与各成员的关系。会议周内还首次举办APEC领导人与东盟领导人对话会，体现出东盟在地区事务中的中心地位。11月13～14日，东盟峰会暨东亚合作领导人系列会议在菲律宾首都马尼拉举行，同期还举行了“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）2012年启动谈判以来的首次领导人会议。系列会议通过加强经济合作、共同打击恐怖主义和反腐以及促进东盟与各国关系等内容的声明、文件②“31st ASEAN Summit，Manila，Philippines 13～14 November 2017”，ASEAN，http：//asean．org/?static_post=31thasean－summit－manila－philippines－13－14－november－2017．。菲律宾《马尼拉时报》评价称，峰会“展现出东盟的中心地位，是绝对的成功”①“The 31st Asean Summit：An Unqualified Success”，The Manila Times，http：//www．manilatimes．net/31st－asean－summitunqualified－success/362834/．。

二、主动接触美国特朗普政府，继续强化对日经济外交

一方面，东盟各国主动接触美国，积极了解美国特朗普政府对东南亚的新政策，并对可能发生的贸易摩擦预做纾解工作。特朗普上任后，美国对东南亚政策不明，其亚太外交班底迟迟难以配齐，加之越南、马来西亚和泰国等东盟多国对美国贸易长期存在顺差，被美国指为“滥用贸易”，因此，东盟各国加紧通过高层访问等渠道“主动出击”，探知美国对东南亚的真实想法，并积极增加对美投资、购买美国产品以消除与美国爆发贸易战的风险。2017年5月，越南总理阮春福访问美国，成为首位访问美国的东南亚领导人，此访越南与美国签署超过80亿美元的商品和服务贸易协定，主要用于进口美国高科技产品。9月11～13日，马来西亚总理纳吉布访问美国，对美国投资超过130亿美元，以购买飞机、改善美国基础建设等。10月2～4日，泰国总理巴育访问美国，这是2014年美国奥巴马政府中断与泰国高层战略对话后泰国高层的首次访美，分析称此访有助于泰美外交关系恢复正常化。此访中，泰国向美国投资60亿美元，预计可创造8000个就业岗位；泰国还购买20架波音飞机，进口15．5万吨原煤等。10月21～26日，新加坡总理李显龙访问美国，访问期间，新加坡航空公司大量采购波音公司飞机，总交易额达138亿美元。特朗普称，这为美国创造7万个就业岗位②《李总理和特朗普见证协定签署 新航购39架波音客机总值187亿元》，（新加坡）《联合早报》，http：//www．zaobao．com．sg/ news/singapore/story20171025－805568，2017年10月25日。。11月，特朗普开启首次亚太之行，先后访问越南和菲律宾。特朗普访越期间，越南再次与美国签署贸易协议，总额达120亿美元。特朗普访问菲律宾时，两国就开展反恐和海上安全合作等达成一致意见，美国还同意菲律宾提出的商谈《美菲自由贸易协定》的倡议，国际舆论认为这标志着美菲关系重回正轨。

另一方面，东盟各国继续加强与日本的经济合作，着力吸引日本发展援助，助益本国经济发展与转型。2017年1月12～17日，日本首相安倍晋三访问菲律宾、印度尼西亚和越南等国，宣布实施大规模经济援助。安倍承诺5年内为菲律宾提供1万亿日元（约87亿美元）的政府开发援助和民间投资；为印度尼西亚提供约739亿日元（约6．5亿美元）的贷款；为越南新增1174亿日元（约10．3亿美元）的援助贷款③“Prime Minister Abe Visits Southeast Asia（Philippines，Indonesia，Viet Nam）and Australia（January 12－17，2017），Ministry of Foreign Affairs of Japan，http：//www．mofa．go．jp/s_sa/ sea1/page3e_000639．html．。东南亚各国领导人对日本回访时，日本亦承诺提供大量援助。6月4～8日，越南总理阮春福访问日本，这是他上任两年来第二次访问日本。此访中，日本为越南提供1003亿日元（约9．12亿美元）的低息贷款和29．3亿日元（约2660万美元）的无偿援助。两国政府签署14项合作协议，企业签署总额达220亿美元的合同，涉及日本帮助越南改善基础设施、修建火电站、预防自然灾害和培养人才等。日本还为越南提供了384．9亿日元（约3．5亿美元）的低息贷款，用于越南向日本购买6艘巡逻艇。8月6～9日，柬埔寨首相洪森访问日本，日本为柬埔寨提供2．46亿美元的无偿援助，用于提升柬埔寨的基础设施建设水平。10月，日本政府再次向柬埔寨提供3500万美元的无偿援助，用于提高柬埔寨的运输能力④《日本政府再向柬无偿援助3500万美元》，（柬埔寨）《柬华日报》，http：//jianhuadaily．com/20171003/803，2017年10月3日。。

三、涉海外交强调“以稳为主”，持续推动对话合作

2017年，东盟各国海上纠纷仍存，但各国磋商和危机管控机制逐步成熟，紧张局势持续降温。

一是积极推动《南海行为准则》谈判取得较大进展。东盟国家认为“南海的和平、稳定和繁荣对各方有利”⑤“Duterte：South China Sea Dispute is‘Better Left Untouched’”， Inquirer， http：//globalnation．inquirer．net/161911/ duterte－south－china－sea－dispute－china－vietnam－asean－taiwan．，总体仍倾向于搁置南海争议、避免引发冲突。2017年8月，中国—东盟外长会顺利通过《南海行为准则》（COC）框架文件。东盟外长联合声明称，“热烈欢迎”COC框架达成；新加坡总理李显龙认为这是重要的里程碑。11月，在东盟峰会上，东盟和中国同意正式启动《南海行为准则》磋商以制定“实质和有效的行为准则”。东盟领导人认为，这体现了当前南海局势稳定的积极趋势和双方致力于维护地区和平稳定的共识。

在世界经济快速复苏的大环境下，中国与东盟的货物贸易在经历了2015年和2016年两年小幅回落之后，2017年再次迎来了快速增长的发展势头，双边货物贸易额达到5148．2亿美元，同比增长13．8%，比全国货物贸易平均增长速度高1．1个百分点。其中中国对东盟国家出口达2791．2亿美元，自东盟进口2357亿美元，同比分别增长9%和20．1%。中国连续多年保持东盟第一大贸易伙伴，2017年东盟继续保持成为中国第三大贸易伙伴，仅次于欧盟和美国。

四、地区多国遭遇“外交危机”，但对外关系总体保持可控

2017年，东南亚外交的特点之一是外交突发事件不断：年初，马来西亚与朝鲜因金正男在马来西亚遇刺发生外交风波；2～8月，老挝与柬埔寨因边界纠纷一度出现军人对峙；下半年，德国因越南政府工作人员“在德国强行抓捕贪腐逃犯”导致两国战略伙伴关系暂停；年末，缅甸因处理罗兴亚人问题与西方关系出现龃龉。截至2017年年末，这四起“外交危机”事件只有老挝与柬埔寨已达成妥协，另3起纠纷暂时未能解决，但东盟国家与相关方的外交关系仍保持总体可控。

老挝与柬埔寨边界线长约540千米，目前尚有14%未完成勘界工作。近年来，两国边界冲突频发，此次两国争议地区位于老挝南部的阿速坡省与柬埔寨北部的上丁省交界处。2017年2月，柬埔寨军队在上丁省暹邦县修建道路时遭到老方阻止，老挝以该地区边界未定为由要求柬方暂停一切作业。柬埔寨媒体称，4月起有30名老挝军人“非法越界”。两国政府多次就该问题进行磋商，试图为局势降温，但随着柬埔寨重启施工，两国军队在边境形成对峙。7月，在老挝—柬埔寨边境联合委员会的调停下，柬埔寨停止修路作业、撤离施工设备，但老挝军队仍驻留该区域。8月2日，柬埔寨首相洪森致函老挝总理通伦，呼吁老挝撤军，但未收到回应。8月11日，柬埔寨要求老挝在6天内撤军，并发布派遣5000人部队开赴老柬边境的消息。8月12日一早，洪森与通伦在万象举行小范围紧急磋商①“What’s behind Cambodia－Laos’border flare－up?”，Asia Times，http：//www．atimes．com/article/whats－behind－cambodia－laos－border－flare/．，随后老挝撤回全部军队，柬埔寨调回增派的士兵，并表示停止在争议地区施工作业。老柬边境危机因而得以和平解决②《柬老和平化解边境危机》，人民网，http：//world．people．com．cn/n1/2017/0815/c1002－29469917．html，2017年8月15日。，为两国及本地区未来应对可能的类似挑战提供了借鉴。

马来西亚于1973年与朝鲜建交，双边关系保持长期稳定，2016年双边贸易额达400万美元。2017年2月13日，朝鲜最高领导人金正恩同父异母的兄长金正男在马来西亚遇刺身亡，随后两国就尸检、调查、问责等问题出现分歧。3月4日，马来西亚驱逐朝鲜驻马大使；6日，朝鲜驱逐马来西亚驻朝大使，两国还一度禁止对方国家公民离境。3月30日，两国就该事件达成协议，马来西亚向朝鲜死者家属归还遗体，解除对两国公民禁止出境措施。6月，马来西亚遣返朝鲜劳工，并停止颁发新的工作许可证。9月，马来西亚外交部表示因朝鲜半岛紧张局势升级，禁止本国公民前往朝鲜③“What’s Behind Malaysia’s New North Korea Travel Ban?”，The Diplomat，https：//thediplomat．com/2017/09/whatsbehind－malaysias－new－north－korea－travel－ban/．。10月，马来西亚外长阿尼法表示暂不打算向朝鲜派遣大使，并拒绝对两国关系走向做明确表态④“What’s Next for Malaysia－North Korea Relations?”，The Diplomat，https：//thediplomat．com/2017/10/whats－next－formalaysia－north－korea－relations/．。两国关系陷入“冷冻期”，短期内难以改善。

德国是越南在欧盟最大的贸易伙伴，2011年，两国建立了面向未来的战略伙伴关系。2017年8月2日，德国外交部发表声明称，7月底在越南驻德国大使馆协助下，越南情报机构将偷渡到德国的越南贪腐犯郑春青强行抓捕并押送回国，德国表示该事件“对两国政治经济关系造成巨大负面影响，严重破坏了双边互信”，要求越方道歉、严肃处理涉案人员并驱逐了越南驻德国情报机构负责人，但越南坚称郑春青是“回国自首”。9月22日，德国外交部再发声明，称“绑架事件”严重违反了德国法律和国际法，德国多次通过外交渠道要求越南政府道歉，但越南政府未予回应，德方因此“被迫暂停与越南的战略伙伴关系”，并再次驱逐一名越南外交官。截至2017年年底，两国关系处于“冰点”。

缅甸政府曾长期遭受西方制裁，2016年10月，美国宣布解除对缅制裁。但随着2017年8月缅甸若开邦罗兴亚人与政府军警再发武装冲突，西方对缅甸政府和军方的指责声增多，伊斯兰国家对缅施压增大，缅甸面临的外交压力持续上升。10月，美国国务院表示，考虑取消对缅甸军事援助并再次实施制裁。11月，美国国务卿访问缅甸后表示可能考虑对缅实施制裁。缅甸与西方关系面临波折。

五、对华关系：“风景这边独好”，持续推动“与龙共舞、互利共赢”

2017年，在纷乱复杂的国际及地区形势下，中国—东盟关系“风景这边独好”，高层互访“亮点”频现，政治互信持续加强，经贸联系纽带增强，海上磋商取得重要突破。

一是相互支持“主场外交”，高层“走亲戚”成为常态。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，柬埔寨首相洪森、印度尼西亚总统佐科、老挝国家主席本扬、马来西亚总理纳吉布、缅甸国务资政昂山素季、菲律宾总统杜特尔特和越南国家主席陈大光等东盟7国国家元首、政府首脑出席会议，文莱、新加坡和泰国派遣政府高级代表团与会，东南亚成为参会国代表最集中、参会表现最活跃的地区之一。东盟各国在与会期间一致表示“欢迎并支持‘一带一路’倡议”，重申“一带一路”倡议为《东盟共同体愿景2025》《东盟互联互通总体规划2025》带来合作机遇，再次承诺“将秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢、平等透明、相互尊重的精神，在共商、共建、共享的基础上，本着法治、机会均等原则加强合作”，并就推动公路、铁路、港口、海上和内河运输、航空、能源管道、电力、海底电缆、光纤、电信、信息通信技术等领域务实合作做出进一步安排①《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》，“一带一路”国际合作高峰论坛官方网站，http：//www．beltandroadforum．org/n100/2017/0514/c24－414．html，2017年5月14日。。对于东盟国家领导人和高级代表团积极参加“一带一路”高峰论坛的热情，法国国际广播电台中文频道评论称，“东盟国家对这次会议寄予厚望，普遍希望能够从这一巨大的跨地域经济合作项目中获得裨益”②《一带一路高峰论坛东盟盼受关注》，法国国际广播电台中文网，http：//cn．rfi．fr/%E4%BA%9A%E6%B4%B2/ 20170514－%E4%B8%80%E5%B8%A6%E4%B8%80%E8% B7%AF%E9%AB%98%E5%B3%B0%E8%AE%BA%E5%9D% 9B－%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E7%9B%BC%E5%8F%97% E5%85%B3%E6%B3%A8．。9月4～5日，泰国总理巴育作为唯一来自东盟国家的政府首脑，受邀出席了在中国福建省厦门举行的金砖国家峰会暨新兴市场国家与发展中国家对话会。泰国领导人作为中方特邀发展中国家代表出席金砖峰会相关会议，体现了中方对中泰关系及中国—东盟合作的高度重视。11月10～11日，中国国家主席习近平赴越南出席APEC峰会。11月12～16日，中国国务院总理李克强访问菲律宾并出席东亚领导人系列会议，代表中国政府提出与东盟携手构建理念共通、繁荣共享、责任共担的命运共同体、推动中国—东盟关系更上层楼等5点建议，得到了东道主越南、菲律宾和东盟其他参会方的赞赏和支持。“多边合作”“互利共赢”成为上述会议的主流声音③《李克强在第20次中国—东盟领导人会议上的讲话（全文）》，新华网，http：//news．xinhuanet．com/world/2017－11/14/ c_1121950086．htm，2017年11月14日。。2017年11月底至12月初，中国共产党与世界政党高层对话会在北京举行。柬埔寨首相、人民党主席洪森和缅甸国务资政、民盟主席昂山素季来华出席会议。

Yaks and sheep are busy grazing, rain or snow is coming then.

中国与东盟国家领导人的高层交往充分体现了“近邻”的战略伙伴关系。如柬埔寨首相洪森2017年先后在博鳌亚洲论坛2017年年会、“一带一路”国际合作高峰论坛、第14届中国—东盟博览会、APEC、东亚领导人系列会议和中国共产党与世界政党对话会等多个场合与中国领导人会面，堪称东盟国家与中国互动的典范。菲律宾总统杜特尔特自2016年以来也多次与中国国家主席习近平会面；缅甸国务资政昂山素季近年来也已数次会晤中国国家主席习近平。2017年9月20日，昂山素季接受新华社等5家中国媒体的联合采访，就缅甸若开邦局势、中缅合作前景等回答提问。她表示：“缅中友谊源远流长。……作为邻国，我们无法离开彼此，建立真正、强大和持久的友谊至关重要。”④庄北宁、卢树群：《专访：解决若开邦问题最大挑战在于改变思维——访缅甸国务资政昂山素季》，新华网，http：//m．xinhuanet．com/2017－09/22/c_1121710454．htm，2017年9月22日。越南国家主席陈大光2017年分别在中国和越南两次会晤中国国家主席习近平，并表示“巩固越中传统友谊并推动越中关系持续健康稳定发展……是越南外交的坚定选择和优先方向”①《越南国家主席陈大光来华参加“一带一路”峰会》，央视新闻网，http：//www．guancha．cn/politics/2017_05_11_407887．shtml，2017年5月11日。。马来西亚总理纳吉布来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛期间盛赞两国关系“处于历史上最好的时期”，并与中国签署农业、经贸、基建和电子商务等领域9项合作协议，涉及资金313亿林吉特（约75亿美元）②《深化合作马总理纳吉布访华4大成果》，中国驻马来西亚大使馆经济商务参赞处网站，http：//www．mofcom．gov．cn/ article/i/jyjl/j/201705/20170502579184．shtml，2017年5月22日。。印度尼西亚总统佐科出席“一带一路”国际合作高峰论坛时表示，“将深化同中国在‘一带一路’框架下的合作，密切在国际和地区事务中的沟通和协调，支持中国—东盟关系稳定发展”，并与中国领导人共同出席了落实中国—印度尼西亚全面战略伙伴关系行动计划的签署仪式③刘会民：《习近平会见印度尼西亚总统佐科》，http：//c．360webcache．com/c?m=2740c．shtml，2017年5月15日。。老挝国家主席本扬对“一带一路”建设框架下双边大项目取得的进展表示满意，希望继续保持两党领导人的密切交往，加强治国理政经验交流和干部交流培训，深化经济、贸易、投资、基建及地方等方面的合作④白洁：《习近平同老挝国家主席本扬举行会谈》，人民网，http：//world．people．com．cn/n1/2017/0516/c1002－29279482．html，2017年5月16日。。泰国总理巴育9月来华出席金砖峰会系列会议期间，泰中两国签署了战略合作协议具体实施方案（2017～2021年）、21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带谅解备忘录、高铁合作项目曼谷—呵叻府第一阶段设计协议和顾问协议等一系列合作文件⑤丁子：《“金砖+”是一种创新模式——访泰国总理巴育》，人民网，http：//world．people．com．cn/n1/2017/0907/c1002－29519906．html，2017年9月7日。。缅甸总统廷觉、新加坡总理李显龙年内分别于4月和9月对中国进行了友好访问。廷觉此访是其担任总统后首次对华进行国事访问，他高度评价了“中缅胞波情谊”，表示愿“继续用好中缅外交国防2+2高级别磋商机制，共同维护两国边境地区安全法治与和平稳定”⑥《中华人民共和国和缅甸联邦共和国联合新闻公报》。。李显龙此访是其时隔三年后再度访华，不仅重申了支持“一带一路”倡议的立场，还表示愿同中方开展“南向通道建设”合作，加快新中自由贸易协定升级谈判，推进“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）商谈，并称“希望看到中国稳定、繁荣，在国际事务中发挥更大作用”⑦《习近平会见新加坡总理李显龙》，中国驻新加坡大使馆网站，http：//www．chinaembassy．org．sg/chn/zxwl/t1494999．htm，2017年9月20日。。

新加坡总理李显龙曾表示2020年会交权，但其接班人较难选定。2017年的部分高层人士调整似乎让部分接班人露出端倪。1月，新加坡环境及水源部部长马善高、教育部部长王乙康以及总理署部长兼人力部和内政部第二部部长杨莉明等5人被增补进执政党——人民行动党中央执行委员。这些骨干力量将在执政党和政府中发挥更大作用，发展前景看好。但是，关于李光耀故居的处理问题却在李氏家族内部引发争执，并引起社会热议。李显龙的妹妹李玮铃和弟弟李显扬认为，父亲李光耀遗嘱中表示在其过世后应拆掉故居，因为故居占地，而且李光耀也不希望搞个人崇拜。李显龙则希望把李光耀故居改造为纪念馆，有人因而批评他希望借此来延续李氏家族政治生命、要扶持其儿子参政，等等。这次家庭纷争引发的政治与社会关注度很高。

三是南海磋商取得突破性进展，安全合作继续稳步向前。2017年，中国—东盟围绕南海问题持续展开深入、有效磋商并取得重要突破。上半年，中方本着循序渐进、相互尊重、求同化异、协商共进的原则适时提出了携手推进“南海行为准则”磋商的“三步走”设想：第一步，各国外长共同确认“准则”框架；第二步，在8月底落实《南海各方行为宣言》联合工作组会上探讨“准则”磋商思路、原则和推进计划；第三步，在没有外界重大干扰和南海形势基本稳定前提下，11月在双方领导人会议上正式对外宣布启动“准则”案文磋商。“三步走”设想的提出体现了中国—东盟的共同呼声，在该设想的指导下，2017年8月6日，中国—东盟外长会宣布就“准则”框架达成共识，并适时启动了海上紧急事态外交高官热线等务实合作机制。11月13日，中国—东盟领导人（“10+1”）对话会对外宣布，中国—东盟已就“南海行为准则”框架达成重要共识并正式启动“南海行为准则”案文磋商，未来将围绕实质性的、有效的“南海行为准则”展开谈判①宋聃、陈瑶：《中国—东盟关系树立“好邻居”典范》，新华网，http：//news．xinhuanet．com/world/2017－11/15/c_112196 0174．htm，2017年11月15日。。在《南海各方行为宣言》发表15周年之际，中国—东盟通过不懈努力，向着共同打造适合本地区自身特点、切实反映各国意愿、最大程度体现各国利益的新型国际规范和机制方向迈出重要一步。在2017年年底举行的中国—东盟领导人会议上，双方决定进一步深化安全理念交流，推动构建“理念共通、繁荣共享、责任共担”的命运共同体，将重点围绕打击跨国犯罪、反恐、反腐败司法协作及维护网络安全等展开合作，2018年将联合举办首次“中国—东盟海上联合演习桌面推演”②陈瑶、许林贵：《李克强出席第20次中国—东盟领导人会议时强调构建理念共通、繁荣共享、责任共担的命运共同体》，新华网，http：//news．xinhuanet．com/world/2017－11/14/ c_1121950057．htm，2017年11月14日。。中国—东盟关系将在“知心、知义、知时、知势”的基础上，继续朝着“共谋发展、共促稳定、共创未来、共护大局”的方向稳步向前。

[6][51] Michalopoulos. S, Papaioannou. E, “Pre-colonial Ethnic Institutions and Contemporary African Development”, Econometrica, Vol. 81, No. 1 (2013), pp. 113-152.

2017年中国—东盟经贸合作回顾与2018年展望

中国商务部研究院亚洲研究所副所长、研究员袁波

一、2017年中国—东盟经贸合作回顾

2017年，中国与东盟国家在经贸合作领域取得了显著成效，货物贸易迅速回升，双向投资稳步推进，工程承包、旅游合作、次区域合作等进展顺利，为促进各国国内经济增长、产业发展和改善民生发挥了积极作用。

（一）双边货物贸易迅速回升

步骤3:计算第i(i的取值为1～n)个未知节点可以接收到信标节点的个数,记作m,若m<1,则此未知节点无法定位,跳转至步骤6;若0

二是注重化解东盟各国渔业纠纷。近年来，南海周边国家因渔业纠纷屡生龃龉，如越南渔民时常到他国海域捕鱼或在海域重叠区捕鱼，被马来西亚、印度尼西亚、泰国和菲律宾等国抓捕，引发渔业纠纷。2017年，东盟各国逐步形成通过签署合作协议和建立顺畅的沟通机制来管控分歧的共识。如2017年5月，越南政府下发文件，要求尽快与海上邻国商签渔业合作协定，建立热线电话等。2017年7月，越南与印度尼西亚同意商洽续签《航海与渔业合作备忘录》一事，越南与马来西亚就商签《渔业合作协定》达成一致意见；8月，越南与印度尼西亚签署《加强海警合作的意向书》，越南和泰国领导人指出要提升处理海上突发事故的能力。9月22日，越南渔船进入菲律宾海域捕鱼并使用菲律宾禁止的照明灯方式捕鱼，遭到菲律宾海警追捕，越南渔民不慎进入菲律宾海警船队中，菲律宾海军开枪导致越南两名渔民死亡。事件发生后，越南与菲律宾利用此前建立的热线电话，迅速、顺畅沟通，仅一周就初步完成调查和处置工作。10月7日，菲律宾返还越南渔民遗体。11月29日，菲律宾释放被扣押的越南渔船和5名船员。

中国对东盟贸易顺差继续下降。2015年，中国对东盟贸易顺差一度高达828．1亿美元。2016年，中国对东盟贸易顺差仅为597．7亿美元，同比下降27．8%。2017年，中国对东盟贸易差额回落至434．2亿美元，同比下降27．4%。从国别来看，中国对东盟贸易顺差主要来自越南、新加坡、菲律宾和印度尼西亚等国。

1.3.4 患者的心理社会人文因素：患者的人文背景、经济收入、医疗保险、社会支持、文化水平、职业家庭、心理状态都可能各有不同，这些因素也是影响诊断和鉴别诊断的客观因素。如患者讳疾忌医或对医生的不信任，可能拒绝必要的检查。即使愿意接受检查，但由于经济困难，或医疗保障的限制，无力承担相关的费用而无法施行。

越南继续成为中国在东盟的最大贸易伙伴。2017年，中国与越南双边货物贸易超过1200亿美元，同比增长23．5%，占同期中国与东盟货物贸易总额的23．6%，越南继2016年超过马来西亚后继续成为中国在东盟最大的贸易伙伴。马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚和菲律宾等东盟老成员国与中国的双边贸易也有不同程度的回升。在东盟10国中，中国与文莱的贸易增长最快，同比增速达到36．5%。

中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副所长、研究员张学刚；中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所助理研究员聂慧慧

2017年，东盟对华投资新设立企业1287家，占中国新设立外商投资企业总数的3．6%，同比增长11%，实际投资金额为52．1亿美元，占中国实际使用外资金额的4%，同比下降22．6%。以实际投资金额计算，东盟在中国外资来源地中排名第3，仅次于中国香港（989．2亿美元）和欧盟（87．9亿美元）。

（三）中国企业对东盟投资稳步推进

随着中国企业“走出去”步伐的加快以及与东盟国家产能合作的深入推进，中国对东盟投资取得了突飞猛进的发展。2003～2015年，中国对东盟投资额由1．2亿美元增长至14．6亿美元，年均增速高达49.3%。2016年以来，受中国遏制房地产、酒店、影城、体育俱乐部等领域非理性境外投资的影响，中国对东盟投资出现回调。2016年，中国对东盟非金融类直接投资流量为 102.79亿美元，同比下降29.6%。2016年年末，中国共在东盟设立直接投资企业4300家，雇用外方员工28.39万人。2017年，中国企业对“一带一路”沿线的59个国家新增投资合计143.6亿美元，同比下降1.2%。投资金额占总额的12%，比2016年同期增加3.5个百分点，主要流向国家中，前4位为东盟成员中的新加坡、马来西亚、老挝和印度尼西亚，另外还有巴基斯坦、越南、俄罗斯、阿联酋和柬埔寨等。

（四）工程承包快速发展

随着“一带一路”建设进入务实合作的新阶段，中国与东盟在基础设施领域的合作取得了显著进展，促使中国在东盟国家的工程承包也延续了快速发展的良好势头。中国与东盟国家积极推动《东盟互联互通总体规划2025》以及各国经济发展规划与“一带一路”倡议进行对接，在交通运输建设、房屋建筑和电力工程等领域签署实施了一批重要合作项目，如马来西亚东部沿岸铁路项目和印度尼西亚美加达卫星新城项目，合同金额双双突破100亿美元，中老铁路基础设施项目也正在积极推进。截至2017年5月底，中国企业累计在东盟国家签订的对外工程承包合同金额达到2962.7亿美元，累计完成营业额2040亿美元。

（五）澜沧江—湄公河次区域合作成为亮点

选取本院注射室2017.2~2018.2期间24名护士作为研究对象,根据不同护理模式分为研究组、对照组,均为12名。研究组年龄24~46岁,平均年龄(35.72±2.19)岁,护龄3~24年,平均护龄(13.57±2.69)年;对照组年龄25~47岁,平均年龄(35.09±2.32)岁,护龄4~23年,平均护龄(13.86±2.53)年,P>0.05,具有可比性。

2014年11月，中国国务院总理李克强在第17次中国—东盟领导人会议上倡议建立澜沧江—湄公河合作机制，得到了湄公河沿岸各国的积极响应。2016年，澜湄合作首次领导人会议确定了45个早期收获项目和倡议，大半已经完成或正在扎实推进。2017年，中国提出设立澜湄合作专项基金，提供3亿美元支持6国提出的中小型合作项目。这些务实的合作举措得到了湄公河沿岸各国的高度评价，澜湄次区域合作也成为深化中国与东盟共建“一带一路”的重要平台。

二、2018年中国—东盟经贸合作前景展望

从外部环境来看，2017年全球经济达到了2011年以来的最快增长速度，虽然未来仍面临全球贸易政策改变、全球金融环境突然恶化以及地缘政治局势日益紧张等风险，但2018年全球经济增长形势仍然较为乐观。从区域环境来看，中国和东盟所在的东亚区域也是世界上最具经济活力和增长最快的区域，2017年，东亚区域实现了5.9%的快速增长。据联合国预测，在中国经济增长、强劲的个人消费、较高出口和宽松的宏观经济政策带动下，预计区域经济仍然相对稳定，保持在2018年的5.8%和2019年的5.9%。

从中国和东盟自身来看，2018年是中国贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，中国经济将延续稳中向好的发展态势，向高质量发展的方向迈进。继2017年东盟成立50周年之后，未来东盟将继续推进区域一体化、提升互联互通水平，经济增长总体将向好，预计2018年大多数东盟国家经济增长仍有望保持在5%以上。

但同时，中国与东盟的经贸合作也面临一些困难与挑战。从外部来看，美国货币政策加速收紧，同时还在推出里根政府以来最大的税收改革计划，可能引发中国与东盟国家资金外流，对各国经济增长造成负面影响。同时，全球贸易保护主义形势仍较为严峻，尤其是中美贸易摩擦不断，在东亚区域产业链紧密关联的情况下，不仅会影响到中国的对外贸易，也会波及到东盟各国。从区域来看，2017年，东盟仍未完成2012年发起的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，而日本同时也在推动没有美国、涵盖了东盟4国的CPTPP（全面且先进的TPP）生效，这也可能使一些东盟国家转而寻求加入CPTPP，从而使2018年完成RCEP谈判的目标更加难以达成。

2018年是中国—东盟建立战略伙伴关系15周年，中国领导人提出将制订“中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景”，把“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”；将加强“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》的对接，深化经贸、金融、基础设施、规制和人员等领域的全面合作，这些将为中国与东盟的经贸合作提供新的制度支撑。

总体上看，在区域各国的共同推动下，2018年中国与东盟在货物贸易、服务贸易、双向投资、工程承包、旅游和次区域合作等各个领域的合作还将提质增量，再上新台阶。