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罗兴伽人危机与缅甸民盟政府的内政外交

更新时间:2016-07-05

缅甸1948年独立至今,西部若开邦罗兴伽人*“罗兴伽人”,对应英文Rohingya,国内对此有不同翻译。比如,中国权威缅甸问题专家李晨阳研究员认为,根据缅甸语发音,汉语应该翻译为“罗兴伽人”,同时,国内多数媒体使用“罗兴亚人”的说法。而缅甸有很多媒体及人士不承认罗兴伽人是缅甸的正式族群,称呼罗兴伽人为“宾格利人(Bengali,意为孟加拉人)、若开邦穆斯林等。本文采用“罗兴伽人”的说法。问题长期存在,当地冲突频发。在若开邦,占人口多数的若开族佛教徒与占人口少数的罗兴伽人穆斯林因为宗教信仰差异、争夺国家社会资源等经常发生流血冲突*有时冲突涉及缅甸其他地区佛教徒和穆斯林。。在这些冲突中,不仅有两种宗教信众间的冲突,也有军队与罗兴伽民众、极端分子间的冲突,形势复杂。

2017年8月25日,若开罗兴伽救世军与军警激烈冲突引发严重危机。截至2018年2月初,这轮危机导致约70万难民流离失所*“UN Says Rohingya Crisis Could Endanger Regional Security”, U.S. News, February 5, 2018, https://www.usnews.com/news/world/articles/2018-02-04/un-rohingya-crisis-could-endanger-regional-security?src=usn_fb,被西方称为当今时代短期冲突造成难民数量最多的案例之一*“A Visual that Shows Just How Many Rohingya Villages Have Been Burned”, Reuters, January 1, 2018, https://www.reuters.com/article/us-myanmar-rohingya-rakhine/a-visual-that-shows-just-how-many-rohingya-villages-have-been-burned-idUSKBN1EQ0PO。目前,危机仍在持续,是民盟政府2016年3月30日执政以来面临的严峻挑战。

分析此轮罗兴伽人危机对深刻理解民盟政府的内政外交和缅甸发展态势具有重要意义。2015年11月8日大选中,民盟大胜,同月底,笔者赴缅甸与智库学者、媒体人士、大学老师、社会精英等进行交流。尽管有人认为民盟首次执政会面临不少挑战,但总体感觉缅甸国内洋溢着喜悦气氛,因为民盟执政意味着缅甸军人或其扶持的政党连续执政54年的历史暂告结束,政治转型翻开新的一页。缅甸很多人认为民盟执政会立即使缅甸各方面迅速变好,充满较高期待:包括政治转型进程(缅甸人称之为“民主转型”)加快,军人退出政治舞台,经济民生改善,民族冲突、宗教冲突等尖锐矛盾明显缓解,与西方的关系更上一层楼,等等。然而,民盟执政后,缅甸虽然呈现出一些新气象,但总体发展状况并未如预期的好,某些方面的困境更加凸显。此轮罗兴伽人危机就是缅甸宗教与族群冲突危机、安全危机、难民危机、内政危机、外交危机的综合体。管中窥豹,通过对此轮危机详加分析,可加深对民盟执政以来缅甸内外局势发展真实情况的理解。另外,若开邦可能成为地区暴力活动的新温床,影响地区安全、互联互通、区域合作,还恐波及中缅经贸合作和中缅经济走廊建设。因此,分析罗兴伽人危机具有显著的现实意义。

一 罗兴伽人危机发展与各方反应

2017年8月25日以来若开邦武装冲突造成的缅甸内政外交危机,引发国内外诸多利益攸关方的强烈反应。

与VPA单独处理比较,联合miR-34c-5p抑制剂处理显著逆转了VPA对ATG4B mRNA(图6)与蛋白水平(图7)的下调作用。

(一)历史上的冲突

20世纪,在1978年、1991年底1992年初等多个时期,若开邦发生过多次激烈冲突。20世纪末21世纪初,若开邦冲突一度减弱,但近年来再度进入严重期。

2012年6月,若开邦发生佛教徒和穆斯林民众间的流血冲突,造成14万人流离失所*Jason Szep, “Special Report-In Myanmar, Apartheid Tactics Against Minority Muslims”, Reuters, May 15, 2013, https://www.reuters.com/article/us-myanmar-rohingya-specialreport/special-report-in-myanmar-apartheid-tactics-against-minority-muslims-idUSBRE94E00020130515。2014年2月和5月,少量武装分子袭击若开邦北部孟都地区边防站,其中,5月袭击造成4名政府公务人员死亡*The International Crisis Group, “Myanmar: A New Muslim Insurgency in Rakhine State”, December 15,2016, https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/283-myanmar-new-muslim-insurgency-rakhine-state。此外,2013—2014年,佛教徒和穆斯林民众间的流血冲突还从西部若开邦蔓延到首都内比都、仰光省、勃固省、曼德勒省、掸邦、实皆省等多地。2016年10月9日,若开罗兴伽救世军约180名武装分子袭击孟都等地3个边防哨所,造成9名警察死亡,5名警察受伤,1名警察失踪,8名武装分子被击毙,军警方面则有62支枪和万余发子弹被盗抢*“Security Tightened Nine Policemen Killed, Five Injured, One Missing in Border Attacks”, The Global New Light of Myanmar, October 10, 2016.。11日,军方在清剿行动中抓获多名武装分子,但也再度遭300名武装分子袭击,4名士兵身亡*“Tatmadaw Attacked by 300 Armed Men, Four Soldiers Killed”, The Global New Light of Myanmar, October 12, 2016.。12日再度发生5名武装分子袭击军警事件。同年11月12日,约60名若开罗兴伽救世军与军人再度交火,6名武装分子被击毙*The International Crisis Group, “Myanmar: A New Muslim Insurgency in Rakhine State”, December 15, 2016.

(二)此轮罗兴伽人危机的发展演变

2017年8月25日,若开罗兴伽救世军与军警发生激烈冲突,规模创21世纪以来若开邦冲突之最。冲突初期频率较高,较为激烈。缅甸官方表示,25日凌晨开始,若开罗兴伽救世军组织约千名暴力分子和民众袭击若开邦北部孟都等地30个军警哨所,军警还击,当天冲突共造成77名武装分子、12名士兵死亡,9名安全官员和多名平民受伤,48件枪支、6624发子弹、47把刺刀和164个弹药筒被抢*“Extremist Terrorists Attack on Police Outposts in N-Rakhine”, The Global New Light of Myanmar, August 26, 2017.。官方指责冲突是若开罗兴伽救世军引起的,而后者称其袭击是对当局清剿行动的“防御性反应”*“Deadly Clashes Erupt in Myanmar’s Restive Rakhine State”, Aljazeera, August 26, 2017, http://www. aljazeera.com/news/2017/08/deadly-clashes-erupt-myanmar-restive-rakhine-state-170825055848004.html。8月25日至9月5日,是若开邦北部大小冲突高发期,缅甸官方表示,此间共发生97起袭击事件*“163 Killed, 91 Missing from 9 Oct. to 26 Sept. in N-Rakhine”, The Global New Light of Myanmar, September 27, 2017.

后来,冲突烈度减轻,但紧张局势持续。9月10日,若开罗兴伽救世军以让人道援助进入若开邦为由,宣布单方停火一个月。此后,冲突频率和烈度降低,截至2018年2月,暂未再次发生如8月25日那么大规模的冲突,但在此期间,冲突仍时有发生。

冲突造成的伤亡严重。据缅甸官方数据,在冲突激烈的8月25日至9月5日期间,共有13名士兵、2名政府官员和21名平民丧生,近400名武装分子被击毙*卢树群、庄北宁:《缅甸内比都等大城市发布恐袭预警》,新华网,http://www.xinhuanet.com/world/2017-09/06/c_1121617307.htm。至9月26日,冲突导致的平民死亡人数升至84人,另有54人失踪*“163 Killed, 91 Missing from 9 Oct. to 26 Sept. in N-Rakhine”, The Global New Light of Myanmar, September 27, 2017.。联合国缅甸人权特别报告员李亮喜9月甚至表示,冲突造成至少1000人死亡*Ben Westcott and Karen Smith, “Rohingya Violence a ‘textbook Example of Ethnic Cleansing’, UN Rights Chief Says”, CNN, September 11, 2017, https://edition.cnn.com/2017/09/11/asia/rohingya-un-ethnic-cleansing/index.html。还有西方媒体2017年底称,武装冲突、缅甸军队焚烧罗兴伽人村庄和屠杀平民等造成的死亡人数估计逾1万人*James Bennett, “Rohingya Death Toll Likely Above 10,000, MSF Says Amid Exodus”, ABC News, December 14, 2017, http://www.abc.net.au/news/2017-12-14/rohingya-death-toll-in-the-thousands-says-msf/9260552.1万人死亡这个数据是否可信,笔者持保留态度。。缅甸政府指责西方舆论扩大死亡人数*“State Counsellor’s Speech on Government’s Efforts with Regard to National Reconciliation and Peace”, The Global New Light of Myanmar, September 20, 2017.。但不管哪个数据,都说明伤亡较多。

在若开邦一线打击暴力分子和稳定局势的过程中,军队及其控制的内政部(管理警察)、国防部、边境事务部等机构发挥了关键作用。军警9月上旬击溃若开罗兴伽救世军主力,稳定局面,保护当地政府机构、民用机构及百姓安全。9月19日,国防军总司令敏昂莱率团赴若开邦督查军队前方维稳工作,要求军人重视修建缅甸和孟加拉边境围栏,给当地更多人审核公民身份,给予当地民众人道援助,保护当地民众安全*Jurawee Kittisilpa, “Myanmar Army Chief Urges Internally Displaced to Return to Rakhine”, Reuters, September 21, 2017.。截至2018年初,军队仍在打击残余暴力分子。

冲突造成的财物损失估计也创历史新高。据人权观察组织数据,若开邦共有354个村庄全部或部分损毁,数量之多在缅甸独立后若开邦历次冲突中罕见,损毁地带绵延约110公里*Ibid..

(三)主要利益攸关方的反应

此轮罗兴伽人危机演变成民盟政府严重的内政外交危机,引发缅甸国内外关注程度之高和反应之强烈,在罗兴伽人历次冲突事件中前所未有。

超声检查:所使用的仪器为彩色多普勒超声仪,选择产品型号为RH-3200,使用3.0~4.0探头。检查过程中直到患者,采取平卧体位探头频率为十赫兹[2]。

时任总统吴廷觉、国务资政昂山素季领导的民盟政府协调政府和军方多部门应对危机,初期主要是打击暴力分子,强力稳定局势。2017年8月25日凌晨若开邦发生袭击事件后,下午2点,缅甸国防军副总司令、陆军司令前往总统府,向吴廷觉汇报袭击事件最新情况,协商向冲突区增兵和动用直升机打击暴力分子事宜。下午3点半,民盟政府实际最高领导人昂山素季与内政部、国防部、边境事务部等部门长官紧急开会,协调应对若开邦危机*“State Leaders Take Charge after Violent Attacks in Rakhine State”, The Global New Light of Myanmar, August 26, 2017.。随后,吴廷觉宣布在冲突最激烈的若开邦孟都地区实施紧急状态,并于9月6日召集国务资政、两位副总统、上议院议长*下议院议长因出访而未能与会。、国防军总司令和副总司令、内政部长、国防部长、边境事务部长、国家安全顾问等军政高层磋商处理若开邦危局*“High-Level Govt Meeting Held for Rakhine Conflict”, The Irrawaddy, September 6, 2017, https://www.irrawaddy.com/news/burma/high-level-govt-meeting-held-rakhine-conflict.html。当局还成立孟都“恐袭”调查委员会对事件进行调查。

冲突引发的难民数量不仅创21世纪新高,也是缅甸1948年独立后所罕见的。在20世纪军队与罗兴伽人的多次冲突中,至少有两次造成较多难民,其中,1978年冲突造成约20万难民逃亡*孟姿君:《“罗兴亚人”的前世今生》,《世界知识》2017年第22期。;1991年底1992年初冲突造成的难民超过25万人*“Rohingya People”, Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Rohingya_people,February 26, 2018. ;2012年6月,若开邦佛教徒和穆斯林民众间的流血冲突造成14万难民*Jason Szep, “Special Report-In Myanmar, Apartheid Tactics Against Minority Muslims”, Reuters, May 15, 2013, https://www.reuters.com/article/us-myanmar-rohingya-specialreport/special-report-in-myanmar-apartheid-tactics-against-minority-muslims-idUSBRE94E00020130515;2016年11月冲突至少有2.7万民众逃往孟加拉*The International Crisis Group, “Myanmar: A New Muslim Insurgency in Rakhine State”, December 15, 2016, https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/283-myanmar-new-muslim-insurgency-rakhine-state。而2017年8月25日冲突后,截至2018年2月初,联合国人权事务高级专员扎伊德·侯赛因表示,已有近70万缅甸难民逃往孟加拉,在当地形成当今世界最大的难民营之一,难民生活悲惨*“UN Says Rohingya Crisis Could Endanger Regional Security”, U.S. News, February 5, 2018, https://www.usnews.com/news/world/articles/2018-02-04/un-rohingya-crisis-could-endanger-regional-security?src=usn_fb。其中,绝大部分难民是罗兴伽人,也有少量佛教徒、印度教徒等。此外,约2.7万名非罗兴伽民众和政府职员从若开邦北部冲突区到中部和南部避难*“A Visual that Shows Just How Many Rohingya Villages Have Been Burned”, Reuters, January 1, 2018, https://www.reuters.com/article/us-myanmar-rohingya-rakhine/a-visual-that-shows-just-how-many-rohingya-villages-have-been-burned-idUSKBN1EQ0PO

民盟政府则多管齐下,重视解决若开邦难民安置、冲突后重建与发展问题、宗教与族群和解问题。一方面,政府成立了两大专门机构。9月12日,缅甸成立实施若开邦建议委员会,实施由前联合国秘书长安南领导的若开邦事务顾问委员会针对罗兴伽人问题提出的建议。12月8日,缅甸成立实施若开邦建议委员会顾问团,其中包括国内外专家10名,为实施若开邦建议委员会提供建议。另一方面,缅甸政府多位高官赴若开邦视察,在若开邦建立多个难民救助点收容难民,向部分民众发放身份证明。政府10月20日从商界募集约177亿缅币(约合1300多万美元),作为难民救助与发展资金*李晨阳:《罗兴亚人问题仍在发酵》,《世界知识》2018年第4期。,并推动本国企业家赴当地考察投资兴业机会,加快恢复冲突地区生产、生活和经济秩序,加快当地道路、水电、卫生、旅游等基础设施建设,为当地部分穆斯林“送医、送粮”,吸纳国际援助改善民生。

民盟政府还重视“舆论战”,力图占据道义高地,尽力维护政府与国家形象。2017年8月25日若开罗兴伽救世军袭击当日,缅甸反恐中央委员会即发布公告将若开罗兴伽救世军定义为“恐怖组织”,称其是本次袭击以及2016年10月和11月若开邦多次袭击的实施者,指责其袭击是酿成冲突的原因*“The Republic of the Union of Myanmar Anti-terrorism Central Committee Order No.1/2017 1379 MY 4 Waxing Day of Tawthalin (25 August 2017) Declaring as Terrorist Group”, The Global New Light of Myanmar, August 26, 2017.。此后,政府和军方多次举行新闻发布会,动态公布若开邦局势。官方媒体经常在显著位置刊登若开罗兴伽救世军袭击军警、焚烧村庄、残害平民的新闻和图片,称当局是进行“反恐行动”*“Tatmadaw Holds Press Conference on ARSA Extremist Terrorists’ Attacks in Northern Rakhine”, The Global New Light of Myanmar, August 30, 2017. 但国际社会尤其是联合国、西方国家很少公开认可缅甸政府关于若开罗兴伽救世军是“恐怖组织”的说法。本文只是在引用缅甸官方和媒体说法时才使用类似词语,正文中多用“暴力组织”、“暴力分子”等词语。。9月19日,昂山素季就若开邦危机发表关于国家和解与和平的全国讲话。她指出:民盟执政后致力于解决若开邦宗教矛盾和实现宗教与族群和谐,但其执政仅仅不到一年半,还无法彻底解决这个长期问题,当局在处理8月冲突危机时尽了最大努力,采取诸多措施改善罗兴伽人权益,她和政府对难民深表同情;缅甸重视保护人权,军人亦被教导在处理危机时遵纪守法,国际社会指控缅甸对罗兴伽人进行“种族清洗”时要有证据。她呼吁国际社会帮助缅甸实现和平,但缅甸不惧国际调查和压力*“State Counsellor’s Speech on Government’s Efforts with Regard to National Reconciliation and Peace”, The Global New Light of Myanmar, September 20, 2017.。昂山素季、敏昂莱等军政高官还经常在国内外公开场合,反驳罗兴伽人、西方国家、联合国人权官员等的批缅言论。2017年12月,缅甸以非法获取有关若开邦机密文件为由,逮捕路透社两名缅甸籍记者,强硬反击西方媒体的抨击*Eli Meixler, “‘It’s Dangerous to Write the Truth’ Journalists Fear the End of Press Freedom in Myanmar”, Time, January 19, 2018, http://time.com/5100337/reuters-journalists-press-freedom-myanmar/

国际社会也空前关注此轮罗兴伽人危机,穆斯林世界、西方国家、联合国等纷纷施压缅甸。由57个穆斯林国家组成的伊斯兰合作组织2017年11月初呼吁联合国“要求缅甸立即停止迫害罗兴伽人”*《57穆斯林国家吁联合国 要缅立即停止迫害罗兴亚人》,(新加坡)联合早报网,2017年11月3日,http://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20171103-807966,并促使第27届联合国人权事务委员会12月5日讨论其提交的“罗兴伽穆斯林和其他少数民族在缅甸的人权形势”决议草案。西方多国也对罗兴伽人危机做出强烈反应。如美国总统特朗普对罗兴伽难民问题表示极大关注,称美国支持结束暴力的努力,并就人权问题向缅施压*Jeremy Diamond, “Trump Pledges US Support to End Violence in Myanmar”,CNN,November 14, 2017,http://edition.cnn.com/2017/11/14/politics/donald-trump-myanmar/index.html。美国时任国务卿蒂勒森11月访缅,就罗兴伽人危机向昂山素季、敏昂莱等军政高层施压,但也提出美国再向罗兴伽人难民提供4700万美元人道援助,使美国自8月若开邦危机后的人道援助总额达到8700万美元*Rex W. Tillerson, “Efforts to Address Burma’s Rakhine State Crisis”, The U.S. State Department, November 22, 2017, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/11/275848.htm.。美国制裁缅甸军方,不允许缅甸军官2018年2月再以观察员身份观摩美泰主导的“金色眼镜蛇军演”。英国因为罗兴伽人事件不再培训缅甸军官,牛津市撤销昂山素季的“荣誉市民”称号。欧盟2017年10月开始暂不再邀请缅甸军官到访,同年底未如期与缅签署投资保护协定,并制定制裁缅甸军官的措施。联合国秘书长古特雷斯对安理会说:“若开邦局势已经演变为世界上发展最快的难民突发事件,这是一场人道与人权的梦魇(事件)。” 他呼吁缅甸立即采取三个步骤:停止军事行动,允许不受阻碍的人道准入,确保难民得以安全、自愿、有尊严、可持续地返回*“UN Security Council Split on Rohingya Crisis”, Associated Press, September 29, 2017.。古特雷斯以及英法等国推动安理会讨论罗兴伽人问题。8-10月,安理会共5次开会讨论罗兴伽人问题,这不仅是安理会自2009年以来首次讨论缅甸问题,而且短期内磋商罗兴伽人问题的密度之高是空前的。11月6日,安理会发表主席声明,谴责若开邦8月25日暴力事件引发的难民危机,关注当地恶化的人道形势,要求缅甸让联合国机构及其合作伙伴立即、安全、毫无阻碍地进入缅甸*“Security Council Presidential Statement Calls on Myanmar to End Excessive Military Force, Intercommunal Violence in Rakhine State”, UN Security Council, SC/13055, November 6, 2017, https://www.un.org/press/en/2017/sc13055.doc.htm。12月5日,联合国人权理事会谴责缅甸“对罗兴伽人进行系统而广泛的人权侵害”*Human Rights Council, “Council Condemns Alleged Systematic and Gross Violations of Human Rights Against Rohingya Muslims and Other Minorities in Myanmar”, December 5, 2017, http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=22493&LangID=E。2018年2月初,联合国人权事务高级专员扎伊德·侯赛因公开批评“缅甸对罗兴伽人的种族清洗和灭绝行为”*“UN Says Rohingya Crisis Could Endanger Regional Security”, U.S. News, February 5, 2018, https://www.usnews.com/news/world/articles/2018-02-04/un-rohingya-crisis-could-endanger-regional-security?src=usn_fb。2月中旬,联合国安理会再度讨论罗兴伽人人权问题。

不过,国际社会也有相对理性、建设性帮助缅甸解决危机的举措。东盟及其成员国关注并介入罗兴伽人问题。东盟最大国家、世界最大穆斯林国家印尼的外长2017年9月初访缅讨论罗兴伽人问题,印尼10月开始在若开邦援建一所医院。东盟(组织)总体反应温和,9月24日呼吁缅甸和平解决若开邦危机*Moe Thuzar and Lex Rieffel, “ASEAN’s Myanmar Dilemma”, ISEAS-Yusof Ishak Institute, January 8, 2018, https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective,东盟灾害管理人道主义救援协调中心10月向若开邦提供人道援助。中国、印度、俄罗斯等国并未严辞批缅,而是从人道救援、经济发展等方面建设性地帮助解决若开邦危机。中国外长王毅11月提出分三阶段解决若开邦问题的建议,包括停火、难民安置、以发展消除冲突根源等内容,例如建设“人字型”中缅经济走廊,走廊西线延伸至若开邦,力争通过加快当地发展来消除冲突根源*庄北宁、卢树群:《中方提出三阶段解决缅甸若开邦问题设想》,新华网,http://www. xinhuanet.com/world/2017-11/20/c_1121979088.htm

二 罗兴伽人危机产生的多重原因

此轮罗兴伽人冲突危机演变为缅甸内政外交危机,原因复杂,历史与现实、内部与外部多重因素相互交织,相互作用。

(一)长期复杂的历史积怨

若开邦的罗兴伽人穆斯林与若开族佛教徒的历史积怨颇深,佛教极端主义和穆斯林极端主义频繁交锋,这是冲突频发的根本原因。佛教徒与穆斯林的矛盾冲突既包括不同宗教和族群民众间水平方向上的冲突,也包括罗兴伽人与国家(统治者、军警)之间的垂直维度的冲突,非常复杂*王伟:《国际秩序转型与族群冲突研究》,《国际安全研究》2017年第6期。

缅甸是多宗教、多民族国家,佛教是该国最大的宗教,全国85%以上的人是佛教徒,他们认为自己是缅甸“原住民”。另外,缅甸约8%的人是穆斯林*《缅甸国家概况(最近更新时间:2016年12月)》,中国外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676788/1206x0_676790/。在若开邦,若开族佛教徒占人口多数,主要居住在该邦中南部。罗兴伽人是缅甸穆斯林重要群体,约100万人,主要居住在若开邦,约占该邦总人口的1/3。在若开邦北部孟都(经常爆发冲突之地)等部分地区,罗兴伽人占多数,在部分村镇甚至超过当地人口的90%*“The Rohingya Crisis”, United States Council on Foreign Relations, September 13, 2017, https://www.cfr.org/backgrounder/rohingya-migrant-crisis。关于罗兴伽人的来历,众说纷纭。有罗兴伽人说其祖先是到孟加拉湾经商的阿拉伯人,早在公元7世纪(也有说15世纪)就到若开邦居住了。也有人说,19世纪和20世纪,统治缅甸的英国殖民者将孟加拉人迁到若开邦当劳工,或帮助英国人加强对若开邦原住民的统治。到20世纪70年代,印度和巴基斯坦战争时又有孟加拉人逃入若开邦。这些人都是罗兴伽人的重要来源*Ibid..

尽管困难重重,但民盟政府必须努力解决危机,朝着“标本兼治”的目标努力。

罗兴伽人感到不安全,近年来频频暴力抗争,也增加了佛教徒的不安全感,增加了冲突风险*The International Crisis Group, “Myanmar: A New Muslim Insurgency in Rakhine State”, December 15, 2016, https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/283-myanmar-new-muslim-insurgency-rakhine-state。佛教徒担心,若给予所有罗兴伽人公民权,其生育繁衍快,最终会成为若开邦主体族群,让若开邦成为“罗兴伽邦”,极大压缩佛教徒生存空间,增加缅甸分裂风险。极端佛教徒呼吁缅甸政府不能给予罗兴伽人公民权,要限制其生育和迁移。在若开邦北部,部分佛教徒缺乏安全感,迁移外地,留下的佛教徒主要是公职人员*The International Crisis Group, “Myanmar’s Rohingya Crisis Enters a Dangerous New Phase”, Report 292/ASIA,December 7,2017,https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/292-myanmars-rohingya-crisis-enters-dangerous-new-phase。佛教徒和穆斯林对彼此的恐慌心理导致民众倾向武装自己,易受暴力分子拉拢,增加暴力对抗的可能性。

(二)若开罗兴伽救世军军事和组织能力较强

相比若开邦此前较小的罗兴伽人武装,当前活跃的若开罗兴伽救世军军事和组织能力更强。

经典电动力学中,通常有两大多极子系统,分别为电多极子和磁多极子[1]。在这2个多极子家族中,最常见到的是电、磁偶极子。磁环偶极子是Zel′dovich[2]于1957年首次提出的,其具有独特的电磁性质,因此得到了许多科研工作者的关注。环偶极子与入射电磁波的响应非常微弱,而能够和电磁波进行较强耦合的电、磁偶极子以及其他多极子往往会将其掩盖,致使环偶极子响应难以被观察到。一直以来,由于环偶极子微弱的电磁响应,学界难以对其电磁特性进行观测,而超材料的引入为环偶极子的研究提供了一个全新的方向。

曾经活跃于若开邦的罗兴伽团结组织等武装与军警对抗过,但其规模小,基本上被政府军打压殆尽。2012年若开邦佛教徒和穆斯林发生严重冲突后,若开罗兴伽救世军成立,其总部位于沙特麦加,组织性强,与若开邦罗兴伽人以及流落沙特、孟加拉、巴基斯坦等国的罗兴伽人联系密切,由此获得人员、资金和军事等的支持。若开罗兴伽救世军在缅甸及国外训练成员,并通过抢劫军械库等方式获得武器,提升袭击能力。该组织2016年10月和11月发动两轮袭击后,遭到军警“严打”,但其不仅未垮,反而在次年8月发动更大规模袭击,说明其抗打击能力和反击能力均很强。

首先,民盟政府要在罗兴伽人难民身份认证问题上保持灵活性,让难民能顺利回国,同时也要防止暴力分子混入难民中返回缅甸。因为绝大多数罗兴伽人本就没有公民身份,仓促逃亡时又基本没带上能证明其曾在缅甸居住或工作的材料,身份核实困难。民盟政府在难民身份甄别上要十分谨慎,因为其不仅面临佛教徒的抗议压力,还担心极端分子混入难民中回到若开邦,再次发动袭击*Ibid..。其次,民盟政府需在人力、财力、物力等方面增强缅甸边境地区接纳难民的能力。2017年8月25日冲突后涌入孟加拉的罗兴伽人难民有六七十万,再加上此前滞留在孟加拉的罗兴伽人难民,总量更多,而缅甸称每天仅能审核约300名难民回国,每周工作五天*Ibid..。这种接纳能力和工作效率犹如杯水车薪。再次,民盟政府、军方等要明确表态,确保罗兴伽人的安全与生存权益,让其放心回国。罗兴伽人会因为担心安全,同时考虑是否能居住在原地、是否有土地等生计问题而不敢返缅*The International Crisis Group, “Myanmar’s Rohingya Crisis Enters a Dangerous New Phase”, Report 292/ASIA, December 7, 2017, https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/292-myanmars-rohingya-crisis-enters-dangerous-new-phase

(三)转型期政治社会自由化和极端化思潮的影响

缅甸近年来的政治转型导致社会高度自由化和碎片化,加剧民众宗教与族群理念的极端化,族群关系更加紧张。同时,缅甸网络发展迅速,新媒体普及率高,佛教徒和穆斯林对彼此的仇恨言行容易通过媒体迅速传播,从而诱发大规模冲突*王伟:《国际秩序转型与族群冲突研究》,《国际安全研究》2017年第6期。

我说:“鲍老师您好!我是西门保安甘相伟,很高兴认识您!感谢您对我的帮助!请问您的课是什么时间?在哪个教室?我很想去听。”

民选政府难以有效管控社会思潮和媒体活动,在前军政府时期被压抑的宗教对立言行得以释放,极端宗教主义和民族主义融合,形成更为激进的组织。“969运动”(由全国青年僧侣协会发起)、“缅甸种族与宗教保护联合会”等佛教徒极端组织以及若开罗兴伽救世军等罗兴伽人极端组织非常活跃。2016年若开罗兴伽救世军袭击军警事件发生后,佛教极端分子称军警杀死罗兴伽人等“异教徒”具有“宗教合法性”,称这是在捍卫佛教。若开罗兴伽救世军等极端组织则指责军方、佛教极端组织迫害罗兴伽人*The International Crisis Group, “Myanmar’s Rohingya Crisis Enters a Dangerous New Phase”, Report 292/ASIA,December 7,2017,https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/292-myanmars-rohingya-crisis-enters-dangerous-new-phase。这些极端组织的煽动加剧了佛教徒与罗兴伽人穆斯林的对抗。

双方的对立言行在媒体和网络上扩散,给彼此的矛盾以及暴力冲突火上浇油。缅甸媒体有数百家,脸谱、推特等新媒体发展迅速,截至2017年6月,缅甸5400万人口中的九成已使用手机上网*《九成民众拥有手机 缅甸电信业发展迅猛》,(新加坡)联合早报网,2017年7月12日,http://www.zaobao.com/sme/news/story20170712-778273。关于宗教冲突的真假消息、血腥图片充斥着媒体和互联网,对立性、煽动性言论泛滥,使小冲突容易扩大成大规模骚乱。

可以预见,未来5G对于家电功能、性能上也将有较大的影响,更优化的网络环境有助于家电智能化的全面升级,在度过初期研发阶段之后,成熟的5G产业将拉动整个社会经济进入新的快速发展时期。

(四)对民盟政府解决问题能力的不满

昂山素季和民盟政府在解决罗兴伽人问题方面受到多方掣时,收效甚微,令罗兴伽人对当局的仇恨加剧。

民盟政府受制于占人口85%以上的佛教徒的“反罗兴伽人民意”,改善罗兴伽人境遇的阻力甚大,有时还处理失当。缅甸政府多数官员和军人是佛教徒,而且,大多数罗兴伽人没有投票权,政党要通过选举获得权力,须靠佛教徒。不管是从宗教情感还是政治利益出发,缅甸朝野主要军政力量均要顺应佛教徒“反罗兴伽人”的“民意”,这是“政治正确”。昂山素季和民盟政府对罗兴伽人态度强硬会获得佛教徒支持,改善罗兴伽人的举措则会招致佛教徒的抗议*Fergal Keane, “The Rohingya Crisis: Why Won’t Aung San Suu Kyi Act?”, BBC News, September 8, 2017, http://www.bbc.com/news/world-asia-41187517。此外,缅甸成立了实施若开邦建议委员会顾问团,其中包括国内外10名专家,但部分外国专家因不了解缅甸国情,提不出务实建议,甚至搅局。如2018年1月,美国前驻联合国大使理查德森在委员会开会时,当着昂山素季的面批评缅甸侵犯人权,被开除出委员会*“Myanmar accuses Bill Richardson of ‘personal attack’ as row deepens”, The Guardian, January 26, 2018, https://www.theguardian.com/world/2018/jan/26/myanmar-accuses-bill-richardson-of-personal-attack-as-row-deepens

昂山素季和民盟政府在处理罗兴伽人危机时较难掌控军队,有时还受制于军队。军队将自己视为国家安全的唯一保护者*Moe Thuzar and Lex Rieffel, “ASEAN’s Myanmar Dilemma”, ISEAS-Yusof Ishak Institute, January 8, 2018, https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective。而且依据宪法,军人独立管理军务,行动前无须征得总统批准,军人在联邦政府占据内政部、国防部和边境事务部三个部的部长,军人议员在各级议会均占有25%的席位*本文关于缅甸宪法及其5个附件的所有条款引用,均来自李晨阳、全洪涛主编《缅甸法律法规汇编(2008—2013年)》,经济管理出版社,2014年,第1-76页。。军队与民盟政府在处理罗兴伽人问题上总体“和大于斗”,在联邦层面,政府总体协调军政部门处理危机,双方经常磋商稳定局势的举措,联合召开新闻发布会,共同抵制西方施压,等等。但是,由于军队是与民盟政府并立的另一权力中心,在若开邦一线打击暴力分子时是主力,政府更多地要依靠军队。军队有借助处理危机维护和扩张权益的意图,有部分军官甚至希望军方主导此轮若开邦危机处理,但未如愿。军队打击若开罗兴伽救世军时伤亡较大,在民众心目中形象得以改善,地位也得以提升。2017年10月29日,仰光约12万人举行集会,赞扬军队为保护国家主权完整和民众生命财产安全做出贡献*《仰光十余万民众集会游行支持政府及国防军》,〈缅〉《金凤凰》(中文报)2017年11月9日。。这种大规模支持军人的集会极为罕见,与过去半个多世纪民众经常上街抗议军人“暴行”的现象形成鲜明对比。从这个角度看,政府更要处理好与军队的关系。

缅甸军队曾长期执政约半个世纪,人权纪录不佳,军人也难免在打击若开罗兴伽救世军时有粗暴做法。尽管军方重申未侵犯人权,但罗兴伽人、联合国、人权组织、西方媒体等指责军队对罗兴伽人进行“种族清洗”*“Rohingya Villagers Tell of Rape and Murder in Military Crackdown”, BBC News, November 17, 2017, http://www.bbc.com/news/av/world-asia-41977712/rohingya-villagers-tell-of-rape-and-murder-in-military-crackdown,并指责昂山素季作为诺贝尔和平奖得主未能阻止军方的“暴行”*“State Counsellor’s Speech on Government’s Efforts with Regard to National Reconciliation and Peace”, The Global New Light of Myanmar, September 20, 2017.。尽管罗兴伽人和国际社会指责缅甸军人“暴行”的说法可能言过其实,但不可能完全是无中生有。2018年初,迫于各方压力,军方表示将依法追究未经司法程序而在2017年9月就地杀害10名罗兴伽人(军方称是暴力分子)的军人*《军队追究“私自处决恐怖分子”军人》,〈缅〉《金凤凰》(中文报)2018年1月19日。。昂山素季对“军方前所未有”的“担责”举措表示欢迎*“Japan Aid for Peace, Upgrading Railways, Reconciliation”, The Global New Light of Myanmar, January 13, 2018.。政府也介入调查这些军人的责任,但昂山素季很少公开批评军人的不当行为。罗兴伽人认为军人的“暴行”还有很多,如枪杀穿越缅甸与孟加拉边境的罗兴伽难民,以及强奸、抢劫等侵犯人权的行为*“Myanmar Rohingya: What You Need to Know about the Crisis”, BBC News, January 16, 2018, http://www.bbc.com/news/world-asia-41566561。同时,因为昂山素季处理罗兴伽人危机的方式难令国际社会多数成员满意,她在国际社会尤其是西方社会曾经的“至高道义形象”瞬间跌入谷底,近一两年来,共有约40万罗兴伽人网上联名“谴责她没有阻止军方侵犯人权的犯罪”*D.N.Roy, Myanmar and Rohinga Muslim Crisis, Delhi: Prashant Publishing House, 2018, p.103.

(五)外部势力的强烈干预

民盟政府要争取更多国内外支持,推动若开邦北部冲突地区的重建与发展,缓解“当地落后而导致罗兴伽人穆斯林与若开族佛教徒激烈争夺资源”的状况,让若开邦尽快走出“越穷越乱,越乱越穷”的怪圈。

三 解决罗兴伽人危机的思路

当前,罗兴伽人危机仍在持续,对民盟政府和缅甸整个国家极为不利。截至2018年2月底,若开邦北部冲突地区局势基本稳定,只有零星冲突,但是,危机引发缅甸的内外困局仍未解除,滞留孟加拉的罗兴伽难民遣返工作暂无实质进展,民盟政府在若开邦开展的人道救援和重建发展工作效果有限,罗兴伽人问题根源未解。当地安全形势仍然严峻,2月24日,若开邦首府实兑市(距离冲突激烈的孟都100多公里)发生针对政府机构和官员的严重爆炸事件,造成两人受伤,行凶者不明*庄北宁:《缅甸若开邦首府发生炸弹爆炸事件》,新华网,http://www.xinhuanet.com/world/2018-02/24/c_11224470。这是否意味着当地新一轮安全危机的开始,还有待于观察。

若开邦佛教徒与罗兴伽人穆斯林在宗教、种族、语言、文化等方面差异很大,矛盾由来已久,而若开邦发展极其落后,对有限资源的争夺更是激化了双方的利益冲突。佛教徒认为罗兴迦人是“外国人”,要将其逐出缅甸。罗兴伽人则称久居若开邦,是缅甸人。缅甸政府依据《1982年公民法》,不认可罗兴伽人为一个民族,只有少数罗兴伽人获得国籍,多数罗兴伽人难获国民待遇,处境悲惨*“The Rohingya Crisis”, United States Council on Foreign Relations, September 13, 2017, https://www.cfr.org/backgrounder/rohingya-migrant-crisis. 缅甸公民的种类较多,缅甸华人、复旦大学社会学博士候选人亨凯是这样解释的:“缅甸《1982年公民法》规定,只有在1823年起就将缅甸作为长居地的民族群体才属于缅甸原住民,而原住民生来就有缅甸公民身份。缅甸《1982年公民法》规定公民有3种,即公民、客籍公民和归化公民。虽然,根据《1982年公民法》,有一些‘罗兴伽’人已获得各种公民身份,但均不被视为原住民,而是外来移民,因此无法获得完整的公民权利。缅甸目前法定有8大民族和135个支系民族/原住民。”详情参见亨凯《从民族冲突到恐怖袭击——缅甸若开邦之困》,观察者网,http://www.guancha.cn/WuQingXiang/2017_09_02_425405.shtml。而且,据国际货币基金组织数据,2017年,缅甸人均GDP仅约1272美元*根据国际货币基金组织2017年10月发布的有关缅甸经济展望的数据整理而成,详情请参见:https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/02/weodata/weorept.aspx?pr.x=29&pr.y=10&sy=2017&ey=2017&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=518%2C924&s=NGDP_RPCH%2CNGDPD%2CNGDPDPC&grp=0&a=,2018年1月23日。。若开邦是缅甸第二穷邦,资源匮乏与分配不均导致若开族佛教徒与罗兴伽人穆斯林利益冲突激烈,当地陷入“越穷越乱,越乱越穷”的恶性循环。

(一)安全层面

缅甸政府和军方仍要防止若开邦北部和缅孟边境再度发生重大冲突,防止若开邦冲突扩散至仰光、曼德勒等其它地区,防止若开邦成为缅甸乃至南亚、东南亚地区新的暴力策源地。只有解决好安全问题,才能开展难民安置、招商引资、重建发展等工作。

变分不等式作为重要工具越来越多地应用在科学研究中,如控制论、管理科学、交通问题、对策论等领域。对变分不等式的研究也越来越成熟,从最初的古典变分不等式发展到现在的一般变分不等式、混合变分不等式、似变分不等式、变分包含等一系列相关问题[1-9]。研究方法也在不断提高和完善,主要包括投影法、超梯度法、辅助原理[5]、预解方程[3,4,6,9]。本文利用预解方程技术证明广义混合变分不等式与不动点理论的等价性,以此构造出迭代序列,通过证明迭代序列的收敛性,从而证明广义混合变分不等式解的存在性问题。

若开邦北部安全风险仍然较大,亟待解决。罗兴伽难民和若开罗兴伽救世军对缅甸政府和军方的怨恨情绪持续增强,为国际极端组织在若开邦招募成员和开展跨国袭击创造了条件,当地很可能成为缅甸乃至南亚、东南亚地区极端势力活动新的温床*The International Crisis Group, “Myanmar’s Rohingya Crisis Enters a Dangerous New Phase”, Report 292/ASIA, December 7, 2017, https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/292-myanmars-rohingya-crisis-enters-dangerous-new-phase。因为若开邦毗邻孟加拉,距印度不远,而缅甸又毗邻印度洋的孟加拉湾,连接南亚和东南亚,连接中国和印度,其地理条件有利于极端势力聚散。当然,缅甸军方在强力维稳时,要尽量避免伤及平民。

(二)难民安置层面

民盟政府要尽快实施罗兴伽流亡难民遣返工作,增强若开邦安置难民的能力,并让难民回到若开邦后拥有安全感和归属感。这是缓解罗兴伽人仇恨和国际高压的关键举措。

若开罗兴伽救世军善于借势造势。缅甸官方认为,2017年8月23日,联合国前秘书长安南领导的若开邦事务顾问委员会向缅甸政府提交《为了若开人民的和平、公正和繁荣的未来》的报告,25日若开罗兴伽救世军就发起袭击,可见其旨在引起国际社会对罗兴伽人问题的更大关注*“The Situation in the Rakhine State”, The Global New Light of Myanmar, September 12, 2017.。事实证明,罗兴伽救世军的袭击引发了缅甸国内外对罗兴伽人的空前关注。

植物内生菌是个巨大的宝库,目前在常见植物中已进行分离筛选,但对海洋植物、极端环境下生长的植物内生菌研究较少,有待开发利用。随着研究水平的提高,分子生物学手段在植物内生菌的研究方面已初步展开,必将加速推进生物技术在果蔬保鲜方面的研究现状,通过克隆表达功能基因、高密度发酵、优化提取工艺,为高效利用有效成分提供技术了技术保障。针对不同果蔬病害,研制抗菌谱较宽的复配生物保鲜剂也是将来发展的方向。

(三)重建与发展层面

如前文所述,西方国家、穆斯林世界、联合国部分官员几乎“一边倒”地支持罗兴伽人,尤其是西方国家,仍奉行“人权高于主权”的思维,干涉缅甸内政,招致缅甸强烈反弹,令若开邦危机更趋于严重。西方国家、穆斯林世界、联合国部分官员自认为其干涉有道理,但忽视了缅甸国情,如缅甸政府无法限制军人行动,佛教徒“反罗兴伽人意识”高涨,缅甸外交奉行不干涉内政原则,缅甸作为东南亚第二国土面积大国的自尊等。因此,国际干涉举措对解决危机的建设性作用有限,反而激怒了缅甸政府、军方、佛教徒和主流舆论,增加了佛教徒极端人士对罗兴伽人的仇恨和暴力行为,加剧双方对抗,令缅甸政府更难以改善罗兴伽人的境遇,也导致缅甸官方和民间抗议西方,严格限制联合国人员和西方国际组织赴若开邦开展考察、援助等活动,加剧当地人道主义危机。

民盟政府缺乏足够财力发展若开邦。据国际货币基金组织的数据,2017年,缅甸GDP仅约670亿美元,但政府总债务达200多亿美元,赤字高企*根据国际货币基金组织2017年10月发布的有关缅甸经济展望的数据整理而成,详情请参见:https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/02/weodata/weorept.aspx?pr.x=29&pr.y=10&sy=2017&ey=2017&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=518%2C924&s=NGDP_RPCH%2CNGDPD%2CNGDPDPC&grp=0&a=,2018年1月23日。。而且,冲突地区有354个村庄被毁,加之历史欠账较多,政府能投入当地的发展资源恐难满足当地的需求。

民盟政府要争取国内外更多支持来发展若开邦,减少宗教、族群冲突诱因。国内层面,民盟政府要创造良好的环境,推动民间机构、企业赴若开邦开展人道援助,发展经济。民盟政府要重视落实《为了若开人民的和平、公正和繁荣的未来》报告中的相关建议,如调整联邦政府与若开邦政府权益分配,确保当地社区获得资源开发收益;改善当地灌溉系统,增加农业信贷便利度,推动农业发展;消除限制小微商业发展的障碍,改善基础设施,提高营商便利度,对当地人开展职业培训,加快工商业发展,等等*“Towards a Peaceful, Fair and Prosperous Future for the People of Rakhine Final Report of the Advisory Commission on Rakhine State”, August 2017, http://www.rakhinecommission.org/app/uploads/2017/08/FinalReport_Eng.pdf。国际层面,民盟政府要改善与联合国、西方国家及国际机构的关系,争取其增加对若开邦的人道援助和发展援助。因为缅甸与西方国家关系变差,限制西方援助进入若开邦,西方对罗兴伽人的援助主要流向孟加拉,几乎没有投资若开邦。同时,民盟政府宜与中国尽快推动“人字型”中缅经济走廊从概念转化为行动,加快建设若开邦皎漂经济特区,以带动若开邦整体发展。

(四)政治文化层面

民盟政府要引导佛教徒与穆斯林等不同宗教信众和族群尽力消除各自的宗教排他言行和族群中心主义,消除对立、冲突的政治文化,建立宽容、非暴力的政治文化。政府要引导不同族群以包容的心态来促进彼此间的融合,平衡不同利益诉求,培育构建对多民族国家的“国族认同”*张永红、刘德一:《试论族群认同和国族认同》,《中南民族大学学报(人文社会科学版)》2005年第2期。。这是确保若开邦以及缅甸和谐、稳定的关键“软件”。

在学习《拓印树叶真有趣》时,为了让学生们收集到种类较多的树叶,老师提前调整好该课的教学计划,放在了秋天落叶较多的季节学习该课内容。在学习这一课前,设计“我和家人找叶子”的亲子体验活动,学生和家人一起走进公园、森林去收集树叶。课堂上,每个人满载而来,身心愉悦地走进课堂,期待满满地投入学习。

假如未成年人不可以见义勇为,见义勇为的时候也不应该受到鼓励的话,那么社会风气将变得无比漠然,我们又该如何弘扬正气,弘扬我们心目中的正义呢?

缅甸佛教徒精英与穆斯林精英不仅要改变对彼此的对立言行,还要引导不同族群民众间进行交流融合。罗兴伽人穆斯林与若开族佛教徒不可能自发生出对民族国家的“国族认同”,因此,不同族群精英的引导对民众生成这种意识非常重要。这些精英首先要形成理性、包容的“国族认同”。不同族群的精英要加强交流,并带动不同族群的民众之间加强交流,建立信任,实现和解*同上。

民盟政府要着手解决复杂、敏感的罗兴伽人“公民”身份问题,这是塑造罗兴伽人“国族认同”的重中之重。历史证明,通过驱赶罗兴伽人来解决若开邦问题的方式行不通,此举只能触发危机。因此,民盟政府以及缅甸未来的政府,不宜完全顺从佛教极端人士,继续将罗兴伽人视为“外国人”而刺激其暴力抗争,也不能完全迎合西方立即赋予其公民身份而引发佛教徒抗议,而要以灵活、渐进方式给予其国民待遇,逐步消除佛教徒与穆斯林权利失衡的局面,缓解他们之间心理隔离与社区隔离的固化困局*同上。。缅甸宗教和文化部部长吴昂哥2018年初表示:缅甸正在编写新的历史教科书,将明确表明罗兴迦人不是缅甸少数民族*《缅甸将发行新历史课本明确罗辛甲人非缅甸少数民族》,缅甸在线,2018年1月30日,http://www.myanmarol.com/article/5a7081b8c49fe26f7a7649c1。若教科书照此出版,势必引发罗兴伽人抗争。政府有责任在教科书2020年出版前修改这一内容,这是缓解矛盾的契机。

(五)政府与军队层面

民盟政府与军方要协调好关系,优化处理罗兴伽人危机的方式,处理好高压维稳与重建发展等问题,推动若开邦局势持续向好。

首先,为了国家利益,双方在处理若开邦问题上,要少考虑私利,减少争权夺利,继续维持“和大于斗”的局面。

其次,民盟政府和军方要为政府官员和军人处理罗兴伽人问题立下规矩。军方正在依法追究未经司法程序而就地杀害罗兴伽人的军人,民盟政府和军方可以此为契机,为政府官员和军人制定打击罗兴伽人暴力分子的奖惩规定,奖励有功者,以提高其维护安全的积极性,同时也要惩罚违法者,以减少侵犯人权事件,改善缅甸形象。民盟政府也要用事实来说服军人减少侵犯人权,否则,缅甸将会面临越来越多的国际制裁。

再次,民盟政府和军人未来要统筹处理好若开邦两大社会安全问题。在继续应对罗兴伽人危机、防范若开邦“伊斯兰化”风险的同时,要防止属于佛教徒的缅甸少数民族若开族与主体民族缅族矛盾激化,减少若开邦乱上加乱、局势失控的危险。2018年1月16日,因申请举办纪念18世纪末阿拉干王国(后称若开邦)沦陷的活动未获批准,若开邦妙乌市上千名若开族示威者与警方发生冲突,造成7人死亡和30多人受伤。这一事件的历史背景是,曾经独立的阿拉干王国18世纪末受缅族主导的贡榜王朝统治,此后若开族对缅族和中央政府长期心存不满*庄北宁:《缅甸若开邦示威者与警方发生冲突 致7死32伤》,新华网,http://www.xinhuanet. com/world/2017-08/31/c_1121579123.htm,2018年1月18日。

(六)外交层面

民盟政府与军方要重视缓解与联合国、西方国家、穆斯林世界等国际社会*当然,中国、印度、俄罗斯等国家较为理性,以缅甸接受的方式帮助缅甸解决罗兴伽人危机,如与缅甸协作向若开邦提供人道援助,等等。此处的国际社会主要是指西方国家、穆斯林世界、联合国等。的对立僵局,缅甸与国际社会要各退一步,改善关系,协调合作。这才是解决罗兴伽人危机之道。

As shown in Figure 28, the battery supplies for the motor connected to DC(28 V) port on the right at 0.9 s when two generators and the auxiliary electricity device all fail at 0.8 s. At this situation, only this port can work normally.

首先,缅甸和国际社会均要在解决若开邦危机问题上软化立场,减少对立,增强合作。一方面,缅甸自身无法完全解决罗兴伽人危机,要接受“国际社会必然关注和干预罗兴伽人问题”的事实,认识到与国际社会对抗只能恶化若开邦局势,导致缅甸陷入2011年加快政治转型以来最差的国际环境。缅甸政府要舒缓与国际社会对抗的缅甸民意,改变自2017年12月开始严格限制联合国缅甸人权特别报告员李亮喜等官员以及国际组织、国际媒体赴若开邦开展活动的做法,采取合作举措,让国际社会了解实情,减少国际媒体造谣空间,减轻国际压力,缓解内外困局,争取国际社会的理解与支持,以合作解决若开邦人道危机、难民重返、重建与发展等问题。另一方面,国际社会也要意识到,仅靠谴责、制裁等强硬举措施压缅甸只能恶化危机,引发缅甸抗争并限制国际社会进入若开邦开展活动,无助于国际社会参与解决罗兴伽人危机。因此,国际社会要软化立场,客观评价缅甸在解决罗兴伽人危机方面做出的努力,改变带有偏见、“一边倒”地批评缅甸的做法,少向缅甸渲染“罗兴伽人是世界上最受迫害的族群之一”,减少粗暴干涉缅甸内政的言行,勿组建国际部队武力介入若开邦,而是与缅甸合作,以“建设性介入”的方式解决罗兴伽人危机,在解决问题上发挥实质作用。

其次,缅甸与国际社会要通过逐步开展合作,在罗兴伽人问题上增强互信,让双方进入长期合作的良性轨道。双方可在若开邦人道援助、难民遣返与安置、冲突后重建与发展等方面,从小项目做起,逐步拓展合作,增信释疑。

缅甸与国际社会减少对抗、开展合作并非易事,要善于发挥“一个政要”和“一个组织”的协调作用。一方面,缅甸要借助联合国前秘书长、若开邦事务顾问委员会主席安南的双重身份和较高威望来协调与国际社会的关系。另一方面,缅甸也要借东盟来改善与联合国、西方国家和穆斯林世界的关系。东盟担心缅甸罗兴伽人危机加剧地区极端主义扩散*《社论:东南亚恐怖威胁正卷土重来》,(新加坡)联合早报网,http://www. zaobao.com/forum/editorial/story20180223-837387,东盟2018年轮值主席国新加坡也重视解决罗兴伽人问题。有缅甸和美国学者提议东盟与缅甸合作,利用东盟现有的国防部长会议(可协调与缅甸军方关系)、灾害管理人道主义救援协调中心等机制,并尝试在东盟框架下成立由部分国家和组织组成的“缅甸之友小组”,来帮助缅甸解决罗兴伽人危机,改善外交困境*Moe Thuzar and Lex Rieffel, “ASEAN’s Myanmar Dilemma”, ISEAS-Yusof Ishak Institute, January 8, 2018, https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective

建设、监理、施工等单位对运到工地的管件、配件、附件进行接收检查,检查产品合格证与出厂证、产品质量证明书与检验报告等,重点对外观尺寸与表面质量进行抽查,凡是标志不清、技术条件不明、技术指标不符合标准规定或设计要求的,不予接收。

结 论

罗兴伽人危机说明,缅甸政治转型进程的持续推进,倡导民主的民盟政府执政,并不能立即解决缅甸诸多内外难题,不能立即令国家快速发展,不能立即大幅改善民生。

近几年,我国医学院授课一般采用以课堂讲课的方式进行教学,由此学生的基础理论知识非常强硬,但是学生的实践能力以及创新精神达不到该有的成效,学生的创造能力也不强,导致毕业后不能尽快的适应新的知识,只是根据个人在学校的陈旧知识以及个人经验作出相应的判断[1]。而PBL教学模式作为国际医学教育的主流方式,有其独特的科学性以及先进性,学生可以根据老师的问题进行讨论、研究,在此过程中得到自己的想法以及认知,为了继续探讨PEL教学模式在高等医学教育改革中的应用效果,选取50名学生作为研究对象,以期为改进教学方法提供借鉴,并为教师授课采用问题式(PBL)教学模式提供理论基础与实践能力[2]。

缅甸政治转型“夹生饭”的态势仍将持续一段时间。民盟政府和以前的政府一样,也会受困于复杂的现实形势和多方利益博弈,民盟治下的缅甸发展仍然困难重重,仍不稳定。缅甸西部若开邦罗兴伽人危机仍在持续,有再度恶化的可能。从上文分析罗兴伽人危机对缅甸内政外交的重大影响可以看出,长期倡导民主的民盟执政以来,缅甸政治转型进程并未出现全面加速和质的飞跃,反而阻力甚大。军人借助处理危机而示强,威望有所提升,更令昂山素季和民盟政府畏惧而慎推修宪削减军人权益,民盟较难实现推进民主宪政的目标*“Transcript: President U Htin Kyaw’s Inaugural Address”, The Myanmar Times, March 30, 2016, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/19730-transcript-president-u-htin-kyaw-s-inaugural-address.html; “Suu Kyi Vows to Amend Junta-Era Constitution”, The Associated Press, April 19, 2016.。在这种情况下,军人退出政治的进程将延迟,前景更不明朗。缅甸佛教徒和罗兴伽人穆斯林的宗教和族群冲突不仅未缓解,反而更甚,缅甸北部、南部等地长期存在的缅族与部分少数民族矛盾引发的军队与地方武装冲突也绵延不断,这两大安全问题不仅没有因为民盟执政而明显缓解,甚至变得更加严重。严峻的安全挑战拖累民盟政府的整体施政,拖累国家发展和民生改善,拖累国家政治转型进程。再加上民盟政府政策不力等因素的影响,缅甸经济近期表现不佳。据世界银行2017年10月发布的缅甸经济数据,缅甸GDP 2016—2017年度增速为5.9%,比上一年度的7%降低不少,预计2017—2018年度增速只有6.4%。同时,缅甸通胀率较高,2016年8月至2017年3月缅币兑美元汇率下跌9%,民生艰难,民众对政府不满增多。而罗兴伽人危机恶化缅甸形象,损害招商引资环境,影响涉及若开邦的中缅经济走廊、孟中印缅经济走廊、缅印共同开发的加拉丹河及边境跨境公路的水陆联运项目等几个重大国际合作项目的进展*“Myanmar Economic Monitor”, The World Bank, October 2017, http://www.worldbank.org/en/country/myanmar/publication/myanmar-economic-monitor-october-2017。经济发展不好会加剧社会矛盾,引发更多民怨,影响缅甸政治转型进程前进的速度和稳定性。在外交层面,从逻辑上讲,昂山素季在野时长期受到西方支持,与西方非常友好,民盟政府形象比以前的军政府和军人扶持的政府形象更佳,民盟执政后与西方关系应该甚好。但罗兴伽人危机却导致缅甸与西方关系再陷低谷,2011—2016年缅甸与西方关系总体改善的局面暂时不再。因为昂山素季和民盟政府作为执政者,必须首先维护缅甸国家利益,难以再一味迎合西方的“干涉主义思维”,违背缅甸多数人的意愿去全面改善罗兴伽人权益。

Weight (kg) and height (centimeters) were measured in the morning in fasting patients dressed in their underwear and without shoes.

罗兴伽人危机不仅影响缅甸,还恐影响地区安全。缅甸连接南亚和东南亚,罗兴伽难民分布在东南亚的印尼、马来西亚、泰国,南亚的孟加拉,中东的沙特等国家,以及中国云南瑞丽市,等等。因此,罗兴伽人危机若管控不力,安全威胁扩散,势必波及地区安全与发展,影响缅甸与孟加拉、印度、中国、泰国等国家互联互通与区域合作进程。

罗兴伽人危机是持续恶化,还是朝着解决的方向好转,取决于缅甸政府、军方、佛教徒、穆斯林等国内主体能否良性互动,取决于缅甸与国际社会能否开展良好合作。

宋清润
《东南亚研究》 2018年第02期
《东南亚研究》2018年第02期文献

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