为客观公正的评价大庆市投资环境，国家统计局大庆调查队开展了专题调研，结果表明大庆市优势资源明显，投资环境不断优化，外来企业对大庆市整体投资环境满意度较高，但同时招商引资渠道较单一，政策执行力仍需加强等突出问题也亟待解决。

一、大庆市投资环境比较优越

大庆市由于优良的区位优势、宝贵的石油资源和优厚的招商引资政策等有利条件，得到众多投资者的青睐，成为黑龙江省乃至全国重要的投资型城市。

首先，林地成林以后，不仅会经由大量的落叶以及枯枝覆盖，同时降低了基于耕作导致的水土流失问题产生，有助于提升保水保肥质量，对促进林地蓄水保土能力的提升具有积极影响。其次，氧气释放量大幅度增加。果树具有叶片多、树冠盖厚等特点，可经由光合作用释放出大量的氧气，有助于优化人类生存环境。

（一）得天独厚的自然资源

大庆拥有78.3万公顷耕地、68.9万公顷草原、27.26万公顷森林，森林覆盖率达12.85%，水域总面积29.3万公顷，是东北地区重要的商品粮基地、畜产品基地、水产品基地。大庆油田面积7035.2平方公里，原油储量68亿吨，天然气储量2823.3亿立方米，是中国重要的石油生产基地和石化工业基地。2016年，大庆生产原油3656万吨、天然气37.7亿立方米。全市规上石化企业达到71家，规上石化产业增加值210.7亿元，生产200多个品种、500多个牌号产品，形成了八大有机融合产业，使大庆油化基地地位持续巩固。

（二）实力雄厚的经济基础

2016年全市地区生产总值2610亿元，在全省13个地市中居第2位，占全省经济总量的17%。人均GDP达94，690元，遥遥领先全省平均水平。实现进出口贸易总额56.2亿美元，进出口贸易总量位居全省首位。2016年大庆市城镇居民人均可支配收入36，509元，位居13个地市之首。

（三）包容并蓄的人文环境

大庆是一座典型的移民型城市，独特的历史渊源决定了这是一座开放、包容、接纳性强的城市，50多年的油田发展史形成发展了大庆精神铁人精神,赋予了大庆永恒的生命力和不竭的发展动力。大庆人居环境舒适和谐，享有“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”的美誉，近年来获评全国文明城市、国家园林城市、十佳魅力城市等殊荣，这些都是对大庆良好的人文环境和城市氛围的肯定，也给外来投资者留下美好印象。

（四）积极稳妥的政策环境

舒晋瑜的采访可谓是漫谈，那么她和这些作家评论家们的探讨自然是非常广泛的，有文本的探讨，还有各种文化艺术的交流，关于文人文化多种轶事均有涉猎，诸如作协与文联的定位问题、作家的挂职问题、关于作家体验生活等等，这些内容也是非常精彩，在此不需要笔者再行赘述，但必须强调的是，真是做到了别开生面。

对于新能源行业，国家鼓励和支持新技术的开发利用，大庆高新区管委会制定推动科技型中小企业加快发展政策措施，在减免税费等方面都给予了一定的扶持。在符合国家政策的前提下，对税收贡献大、产业拉动强、科技含量高的重大产业项目实行“一事一议”“一企一策”，并提供全程免费代办服务，在法律规定范围内，针对不同外来投资企业的实际情况分别给予政策扶持。问卷调查结果表明，企业在招商引资时政府承诺条件全部落实或绝大部分得以落实占85%，正在或待落实占15%。

二、大庆市整体投资环境评价良好

为全面了解大庆市投资环境建设情况，对20家落地招商引资企业开展专题调研，结果表明外来投资企业对大庆市整体投资环境评价良好，满意度较高。

（一）投资环境不断优化，七成外来投资企业表示满意

大庆市的投资环境虽然不断得到改善、总体良好，但是根据新时代、新使命、新征程的要求，还有一些迫切需要解决的问题。

在对20家企业调查中，65%被调查企业认为在大庆投资得到的回报率一般，25%的企业认为投资回报率较高，10%的企业甚至认为投资回报率较低。投资回报率无法让部分投资企业非常满意的一个主要原因是企业认为投资成本较高，35%的被调查企业认为同其他城市相比大庆投资成本较高，55%认为大庆投资成本和其他城市基本持平没有明显优势，还有10%的企业表示很难对比、无法说清。认为投资成本较高的企业多表示优惠不够和物价较高是导致成本居高不下的主因，另外员工薪酬较高也增加了企业成本，20%被调查企业对大庆用工情况不太满意或非常不满意。

表1 被调查外来投资企业基本情况表 单位：个

按企业性质分 3 15 1 1国有及国有控股 私营 中外合资合作 外商独资按行业分传统制造业 高技术产业 资源行业 服务行业 其他3 4 3 8 2按注册资本分300万元以下 300-500万元4 1 2 8 5 500-1000万元1000-5 000万元5000万元以上

（二）基础设施逐步改善，硬环境越来越“硬气”

近年来，大庆市积极优化发展环境，努力破解发展困局，着力挖掘增长潜能，经济发展亮点频现。2016年，大庆地区生产总值2610亿元、同比增长1.7%，其中非油经济增长2.8%、地方经济增长2.9%。新设立外商投资企业6家，同比增长100%，合同外资7.5亿美元，注册资本10.3亿美元。实际利用外资6.9亿美元。展望未来，在经济发展环境不断优化和新生动能加快成长的积极带动下，全市经济稳中向好基础将得到进一步巩固，未来一段时期将在正增长区间良好运行。

表2 外来投资企业对大庆投资环境评价情况 单位:%

（三）政府职能转变，服务水平不断提高

近年来，大庆市积极打造廉洁、勤政、高效、务实的政府机关，建立了机制便捷、运转协调、服务到位、以人为本的管理体系，推行职责权限公开、办事依据公开、办事程序公开、收费标准公开等一系列政务公开制度，营造了和谐宽松的投资环境。调查结果表明，企业普遍反映大庆市各级政府部门提供的服务较好，工作人员服务态度较好、办事效率较高，政府职能总体评价较好，对政府服务效率满意度为70%，对政府廉洁程度满意度为80%。

（四）政府重信守诺，不断释放政策红利

广深高速公路让奥港两地连为一体，沿线工厂遍地开花，各行各业蓬勃发展。如今，广深高速沿线高楼林立、厂房成群，珠三角东岸城市群边界开始聚合相融，一条“黄金走廊”已然形成。

青樱跪在前头，立时膝行上前，跟着扶住晕过去的富察氏。高晞月也跟着上来，惶急道：“主子娘娘跪了一夜，怕是累着了。快去通报皇上和太后。”

（五）经济发展稳定，综合实力不断增强

目前，全市共建工业园区9个，其中国家级高新技术产业开发区1个、国家级经济技术开发区1个、国家级农业科技示范园区（省级经济开发区）1个，省级工业园区6个。调查数据显示：80%被调查企业对大庆市基础设施总体状况表示满意，其中满意度较高的依次为交通运输、城市规划建设和水电气供应。35%的被调查企业认为近5年大庆基础设施与以前相比有很大改善，60%被调查企业认为有一些改善，5%认为没有什么改善，说明大庆市基础设施建设仍有一定上升空间。

（1）客观性。财务风险客观存在于企业经营活动中，不受人为主观意识控制，在特定的情况下将毫无保留的表现出来，如果企业对其采取不当的控制措施将会使企业面临更大的困境。

大庆加大了招商引资力度，出台了一系列招商引资政策，包括享受国家高新技术产业开发区、振兴东北老工业基地、哈大齐工业走廊等优惠政策，以及土地、资金、行政收费、园区配套等地方性鼓励投资政策，在全省率先出台了《关于促进产业项目发展的意见》，在培育壮大市场主体、支持企业转型升级、降低企业生产经营成本等方面给予外来投资企业全方位支持。

（六）投资者安居乐业，城市品位不断提升

大庆市建成区绿化覆盖率45.6%，人均公园绿地面积15.2平方米，城市生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达到90%以上，城市环境综合整治定量考核连续多年全省第一，两度荣获“中国人居环境范例奖”。体育场、游泳馆、速滑馆等城市标志性现代文体场馆功能齐全，休闲健身和时尚娱乐活动场所功能完善。医疗卫生和教育发展迅速、体系健全，全市有各级各类医疗卫生机构共1333所、高校7所、科研院所170多家。调查问卷表明，被调查外来投资企业对大庆市生活环境总体状况非常满意和比较满意的占85%，一般的占15%。其中最满意的是居住条件，其次是教育水平、环境保护和社会治安。

三、大庆市投资环境存在的主要问题

1.样本情况。本次调查的20家外来投资企业行业分布较广，涵盖传统制造业、高技术产业、资源行业、服务行业、生物科技行业等。从企业性质看，有私营企业、国有及国有控股企业、中外合资合作企业和外商独资企业。从公司注册资本看，最高的达到5000万元以上，最低的在300万元以下，其中比较集中的是1000-5000万元，共有8家，占40%。具体情况如表1：

（一）招商引资渠道仍显单一

目前大庆市招商方式仍以参加展会、外出考察等传统方式进行，专业化的新型招商手段还很有限，委托招商、市场化招商开展的还不充分。调查结果显示，被调查企业中70%是通过当地政府传统的招商引资方式来大庆投资的，自己考察选定、在已有项目基础上投资新项目、他人推荐分别占15%、10%和5%。

（二）政策执行力稍显不足

调查中个别企业反映招商引资某些环节存在“虎头蛇尾”现象，个别招商部门或工作人员在“招”和“引”上花很大工夫，会口头承诺一些优惠条件，也存在当初政策会有一些模糊地带，但在后期真正落实时无法全部兑现承诺，给企业带来一定的困扰，对企业发展壮大产生了不利影响。优惠政策是投资环境中较具吸引力的因素，35%被调查企业当初选择在大庆投资的主要影响因素是招商引资优惠政策，但部分企业反映优惠政策执行力度不足，部分优惠政策被打折。

（三）投资回报率差强人意

2.评价情况。70%被调查企业对大庆市投资环境持非常满意或比较满意态度，持一般态度的企业占30%，没有企业表示不满意。外来投资企业对大庆生活环境评价最好，非常满意或比较满意的高达85%，其次是基础设施和经济环境，80%非常满意或比较满意，对创新环境非常满意或比较满意的为75%，说明大庆作为宜居宜业的城市，日益完善的生活环境、经济环境和基础设施环境，吸引了越来越多的外来投资者，企业对大庆投资环境满意度日益提高，但是对创新环境满意度相对较低，说明创新动力不足，仍需努力提高，详见表2。

（四）金融支持力度有限

25%被调查企业认为资金短缺、金融支持不够是当前企业生产经营中面临的一大问题，45%被调查企业对大庆市融资便利性的满意度一般或不太满意。当前受经济大环境和信贷手续繁琐、融资渠道单一等多种不利因素影响，企业从银行获得贷款较难，严重影响了企业的生产经营。部分企业表示根据招商引资优惠政策，很多园区都是“拎包入住”，虽然很大程度上降低了招商引资企业的投资成本，为企业提供了较大便利，但从融资角度而言，却因厂房是政府免费提供或租用的，导致企业没有固定资产作为抵押物，在企业需要资金支持时很难符合金融部门的要求。

（五）部分职能部门服务意识待增强

反映最多的是办事流程手续繁琐，不够简洁高效，和南方很多发达地区的“一站式”办理还存在差距，该问题提及率为40%；其他反映较多的问题主要是办事拖拉，效率低下；个别公务人员自身业务素质低，敷衍塞责、态度生硬；政务不公开，程序不明；缺乏对企业的了解和沟通，工作缺乏灵活性以及投诉无门等。而被调查企业认为行政执法部门存在的主要问题是多头检查，频率太高，重罚轻管，企业目前接受各类检查同最开始来大庆投资时相比认为增多的占45%，不变的占35%，减少的占20%。

当下，在我国农业生产资源不足、生态环境保护形势严峻以及农业减肥增效目标的驱动下，以水溶肥为代表的新型肥料有着广阔的市场前景。国家在政策层面也对水肥一体化技术的发展给予了大力支持。“选择和设计合理的灌溉模式”“根据作物来制定不同的施肥方案”“合理地利用水溶肥料”等水肥一体化技术越来越受到重视。

四、进一步优化大庆市投资环境的建议

当前，大庆正处于转型发展全面振兴的关键时期，扩大开放、招商引资面临着新的挑战，进一步优化投资发展环境是吸引外来投资的重要手段，也是促进大庆市地方经济发展的重要保证。

（一）创新招商方式，进一步拓宽招商引资渠道

面对越来越激烈的招商引资竞争，各级政府必须把握招商态势，研究招商规律，创新招商引资工作方式方法，进一步拓展招商引资渠道。在新形势下，招商引资工作应顺应时代发展要求，注重线上与线下相结合的模式，由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变。深入探索和挖掘代理招商、中介招商、市场化招商等招商引资工作的新渠道，最终建立以政府招商引资的传统招商手段和代理招商、中介招商等新型招商模式相融合的新的招商格局。

（二）挖掘政策潜力，提升政府诚信形象

诚实可靠的信用环境是投资环境的一个非常重要的组成部分，也是考察一个城市投资环境的首要标准之一。要认真研究政策环境问题，发挥政策环境优势，对行之有效的政策一以贯之地执行、不断加以完善，保持政策的连续性；同时也要围绕降低外来企业投资成本，保持用工成本匀速增长，促进企业转型升级等方面,深入探索研究适应全市经济社会发展的优惠政策，进一步优化招商服务水平，鼓励和吸引更多的外来投资者到大庆投资兴业。政府各部门要努力提高自身的诚信度，增加工作透明度，兑现优惠政策承诺，提高政府的信誉，营造公开公平公正的营商环境。

（三）搭建融资平台，破解企业融资难问题

各级政府部门要进一步完善机制、搭建平台、疏通渠道，努力拓宽企业融资渠道，着力解决企业融资困难。要积极搭建完善银企沟通渠道和融资担保平台，促进银行与企业无缝对接，针对企业的融资需求，相应地快速制订更符合企业发展需求的金融产品。积极协调引进担保公司解决企业贷款难题，充分发挥杠杆撬动作用，为企业融资铺平道路，解开“瓶颈”，解决资金之困，保障外来投资企业生产经营的正常运行。

大班额，是由我国人口众多的基本国情所决定的。小组活动在小班额内可以更为高效地开展，但我国至少在短期内无法真正提供此种条件。

（四）改进作风建设，提高政府部门服务能力

要把提高政府部门服务效能作为优化投资发展环境的着力点。一要通过简化审批流程、规范平台运行、优化全程服务，促进重大项目审批提速提效。积极开展招商引资重点项目代办、咨询等服务工作，充分发挥投资服务作用，进一步简政放权，提高办事效率。二要做好外来投资企业长期跟踪问效。建立外来投资企业长效跟踪服务机制，加强同企业的沟通联系，确保定期有人跟进，企业动态全程掌握。三要积极推进政务公开。进一步扩大政务公开范围，公开办事制度、办事程序、办理结果。除一些必需的检查外，减少对企业的检查，规范政府职能部门对企业的管理行为。