随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国地勘单位自身积极进行了诸多改革发展探索，希望建实建强地勘经济实体，成为市场主体。陕西省国有地勘单位自“属地化改革”以来，在省政府主导推动下，统一由事业单位运营机制逐渐改制向按照市场规则运行和管理的国有企业转变，在地勘单位改革中形成了“陕西模式”，因而探讨其主要特点、取得成效及面临的新问题，十分必要。

1　 陕西省国有地勘单位改革发展历程

属地化管理以前，陕西境内国有地勘单位接受国家统一管理、统一计划安排，与全国地勘单位同步经历了从计划经济体制向市场经济体制转变而进行的改革探索。属地化管理以后，为了贯彻落实“国发〔2006〕4号”文件要求，2007年8月31日陕西省人民政府出台了《陕西省人民政府贯彻<国务院关于加强地质工作的决定>的实施意见》(陕政发〔2007〕44号)，要求按照企事分开原则，推进省属地矿、有色、核工业、煤田等4家国有地质勘查单位企业化改革和组建省级公益性地质工作队伍。又经过一年多的调研和讨论，2008年12月20日陕西省政府办公厅印发了《陕西省政府办公厅关于印发我省地勘单位改革有关文件的通知》(陕政办发〔2008〕128号)，要求深化地勘体制改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、富有活力的地质工作新体制。此后，省政府高度重视国有地勘单位改革进展，分管省长多次召开专题会议，研究进一步深化地勘单位体制改革中的有关问题。在省政府自上而下主导推动下，并出台具体指导意见和措施，地勘单位选择比较主动地配合企业化改革。2014年6月，陕西省机构编制委员会发文(陕编发〔2014〕12号、13号、14号、15号)，通知撤销省属地矿、有色、核工业、煤田等4家地质(勘)局及所属53个地勘单位事业建制，收回全部事业编制，共计21392名。至此，经过5年半时间，省属地矿、有色、核工业、煤田等4家地质(勘)局及所属53个地勘单位全部整体改制成为地勘企业，完全与事业体制脱钩。同时，省政府新组建了陕西省地质调查院，作为省级公益性地质工作队伍，为省政府直属正厅级事业单位。

2　陕西省国有地勘单位企业化改革主要特点

作为全国地勘单位改革的重要组成部分，陕西省国有地勘单位企业化改革始终是在国土资源部的大力指导下，在陕西省委省政府的具体领导下开展的。整个改革过程遵循地质工作规律和市场经济规律，依照改革发展历史经验，立足现实困难问题，从强化顶层设计入手，合理制定改革配套制度，抓住重点改革推动领域，由浅入深，由点到面，循序渐进，整个过程基本平稳、协调、有序。

2.1　改革主导——自上而下推动

国有地勘单位改革不仅是我国社会主义地质工作体制机制的自我完善和发展，更是我国经济体制改革的重要组成部分。陕西推进国有地勘单位企业化改革，就是要进一步革除制约陕西地质工作发展的体制性和机制性障碍，在不断深化地质工作体制机制改革中努力寻找发展空间，推动地勘单位实现跨越式发展。

以投资主体一体化带动流域治理一体化，是汾河流域生态保护与修复建设管理模式的重大创新和重要实践。汾河流域投资公司主要负责汾河流域生态保护与修复项目的总体实施、投融资运作和风险防控，以市场化方式组织实施汾河流域生态保护与修复项目，统筹各级政府用于项目的资金，积极参与流域内水库、供水、污水处理、垃圾处理等项目的投资建设和经营管理。

我小时候有一个非常贪婪的想法，要把天下的好书都读一遍。因为这个野心，我不断地找书拼命地读。并不是每一本书都读得懂，有些书对我来说是有点艰涩的，但是只要里面有一点点好看的，我就会读下去。

国有地勘单位企业化需要有一个过程，但由于政策不能落实，地勘市场不发育，拉长了改革过程，增加了改革难度。

陕西地勘单位改革实践说明，虽然国务院下发了文件，但是还需要地勘单位属地管理政府部门积极协调有关各方，拿出明确的实施办法或意见，指导勘单位按照各自实际情况具体操办。因此，政府主导是陕西省地勘单位体制改革顺利开展的关键。

2.2　管理体制——现代企业管理

把握规律性，富于创造性，是改革成功的前提。改革管理体制是“陕政办发〔2008〕128号”文件确定的首要改革内容，主要是以局为单元，地勘单位主体实行企业化改制。陕西省国有地勘单位改革过程中，始终坚持事企分开原则，始终坚持企业化改革方向，始终坚持分类稳步实施政策，坚持有利于加强地质工作，有利于增强地勘单位活力，有利于市场配置勘查资源，构建统一、协调、有序、高效的地质勘查新体制，使改制后的地勘企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体和市场主体。

因此，改制后的陕西国有地勘单位虽然被撤销了原局(队)级事业建制，但在对外宣传、对外投标等，依旧采用原来局(队)名称，或者局(队)加公司两套名称同时使用。

2.3　运行机制——事企完全分开

毕业设计改革 毕业设计作为对学生的综合考查，工科专业学生往往需要完成设计作品的实物制作，工程教育认证也明确要求一定的实物制作。学生可选择传统加工技术与3D打印技术结合，将设计结构实物展示于答辩现场。另外，对于高年级学生开展一定的3D打印工艺研究与实践，包括尺寸测量、误差分析、缺陷分析甚至轨迹优化等，对于提升学生对3D打印技术的理解是十分必要的。

在设计阶段加强对BIM技术的应用同样可以提高建筑工程造价管理的有效性，并且设计阶段是工程造价管理中不可或缺的一部分，要想真正提高工程造价管理的效率，需要积极做好设计阶段的造价管理。就目前而言，在建筑工程造价管理中，限额设计得到了有效的应用，主要是根据投资估算额进行设计，利用限额设计对投资支出加以控制，保证资金得到有效分配，其中将BIM技术应用其中，可以对信息进行整合，使各个部门与单位参与其中，经过讨论与分析，实现工程设计的完善性，减少后期因为设计变更所导致的成本浪费现象。

四家集团公司下属单位基本上都设立了市场开发部，积极开发和拓展市场。如，陕西地矿物化探队有限公司2015年完成的各类勘查项目中通过市场招投标获得项目数量占三分之二以上。中陕核工业集团二一四大队有限公司为了方便人才引进和市场开拓，将机关总部于2014年初搬至省会西安，构建“人员能进能出、干部能上能下、薪酬能高能低”的激励机制。省属国有地勘单位占陕西省事业单位人数的1/4，其改革对推进全省事业单位分类改革具有重要意义。

2.4　变革途径——循序渐进实施

农村和农业改革是自下而上推动的，农民要求改革，没有阻力。国有企事业单位改革，涉及左邻右舍，不同于农村和农业，需要自上而下打通思想，配套改革(中国地质学会21世纪中国地质研究分会，2014)。为此，陕西省政府结合地勘单位改革发展历史经验，科学进行顶层设计，以《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)为宗旨，以《陕西省人民政府贯彻<国务院关于加强地质工作的决定>的实施意见》(陕政发〔2007〕44号)为依据，陕西省政府办公厅下发《关于印发我省地勘单位改革有关文件的通知》(陕政办发〔2008〕128号)，明确陕西省属国有地勘单位企业化改革目标、原则、内容和配套措施。

选择在律师事务所体验职业的曲星燃同学也感触颇深，她感叹道工作期间身边接触的每一个人都是她的导师，给她带来不一样的启示和感悟。

陕西省推进属地化国有地勘单位企业化改革，采取由内部企业化逐步向现代企业过度的稳妥办法。通过剥离地勘单位办社会职能，减轻地勘单位负担，通过四项不变政策，确保职工合法权益。在改革推进过程中，使地勘职工看到事业发展、收入增加和权益保障，从开始反对企业化，到逐步适应企业化改革的做法, 改革遵循了边研究、边实践、边完善的基本原则。

3　陕西省国有地勘单位改革发展主要成效

目前，省属地矿、有色、煤田、核工业等四家地勘局均已改制成企业。几年来，在国土资源部的支持下，在省委省政府的大力推动下，陕西省国有地勘单位不断适应改革形势，主动探索发展路径，取得积极成效。

3.1　现代企业架构已经基本形成

各地勘企业按照现代企业制度要求，改革劳动人事制度和工资分配制度，不断完善公司法人治理结构，健全公司董事会、监事会、经理层，初步形成了适应现代企业制度的法人治理结构。企业经营理念进一步明确，地勘、工勘、矿业、多元经营并进。积极开展企业文化建设，新进员工、选聘干部完全按企业要求和流程操作。2015年3月，根据《国土资源部办公厅关于地勘单位事转企后地勘资质有关问题的复函》(国土资厅函[2014]1208号)的要求，国土资源部地质勘查司对四家地勘局下属共25家转制地勘单位地质勘查资质进行了统一划转，确保转制后的企业正常运营。

陕西省政府在国有地勘单位企业化改革过程中，明确事企分离和管办分开时间表，破除机制障碍，出台支持企业化改革的人事、劳动、财务、分配等领域的扶持政策，新建公益性地调机构，保证国家地质调查项目在陕项目的正常进行。

3.2　市场化经营思维得到激发和转变

四家局属地勘单位都积极主动应对企业化改革，在经营管理上进行了积极有效的企业化模式探索。按照现代企业制度进行管理，制定岗位激励机制，兴办队属二级企业，转变工作思路，由以前“做项目”转为“经营项目”，由以前“作业者”转为“经营者”。如，西北有色地勘局七一七总队从预查、普查开始，就为矿业开发和矿权流转打好基础，不断增加可流转、可开发、可变现的矿产资源储量，实现“地质立队、矿业强队”的战略目标。

陕西国有地勘单位企业化改革始终把统一地勘队伍思想认识作为改革的重要任务，贯穿于陕西地质工作体制机制改革的全过程，在改革中深化认识，提高认识，统一认识。在研究确定推进各项改革举措时，充分考虑我国政治经济体制架构，考虑广大群众对新制度的认同感，考虑陕西地勘队伍的素质和能力，本着先易后难、先近后远、循序渐进的原则，坚持走小步、不停步、争取不走回头路的原则，稳步推进，做到每项改革有各自的重点，每一阶段有重点实施的改革内容，从而保证了改革工作的有序进行。

根据国土资源部信息中心“全国地质勘查单位执业信息报备系统”资料统计，四家局级地勘单位整体转企改制后，矿业开发收入增长非常明显。矿业开发总收入由2010年2.2亿元，增长到2015年5.91亿元，实现年均增长率21.89%。总资产由2010年52.92亿元，增长到2015年158.61亿元，实现年均增长率24.55%。找矿主力军作用凸现，地质找矿支出比重稳定在60%以上。

图1　陕西国有地勘企业近年矿业开发收入变化图 (2012年～2015年) Fig.1　Variation of mining development income of state- owned geological exploration enterprises in Shaanxi in recent years (2012～2015)

3.3　社会服务领域不断拓展和延伸

转制后的地勘企业充分挖掘和发挥原有队伍的技术优势，立足地质找矿主业，树立“大地质、大市场、大服务”思维，加强向地质相关产业拓展和延伸。

如中陕核集团积极调整产业布局，形成“核地质勘查与开发、核动力与核技术应用、工程建设与工程勘察、医疗服务与生物科技、贸易与金融服务”五大板块共同发展的产业格局，2015年实现地质勘查与矿业开发板块经营收入8.14亿元，同比增长57.14%，贸易与金融服务板块新创经营收入6.12亿元。陕西地矿汉中地质大队有限公司利用开发玉石大理石矿山的优势，配套建设玉石工艺厂，生产加工、销售标准汉中黄玉、青玉大板、景观石、玉雕件及观赏石等，拓展上下游产业获取生存空间。省煤田地质公司向城市地质、灾害地质、农业地质、环境地质等领域突破，向页岩气、油页岩、煤层气以及地热能开发等新型能源板块培育，积极探索由工程施工向设计、咨询、总承揽全产业链升级。

设施联通、贸易畅通和资金融通是“一带一路”建设的重点，而这些专业领域人才的培养离不开相关行业企业与高校的密切合作。周谷平等认为身处“一带一路”建设第一线的产业界最清楚沿线国家的经济需求以及与之相匹配的人才需求，因此加强两者间的合作既要求产业界要及时向高校传递人才需求信息，也要求高校主动与产业界协同制定人才规格标准、联合开展人才培养培训[6]。

3.4　地勘企业经济效益得到稳步发展

省属四家国有地勘单位转企改制后，经济发展指标均都有较大增长。据国土资源部信息中心“全国地质勘查单位执业信息报备系统”数据显示，2015年陕西省属四家国有地勘企业年末职工总数30881人，在职职工14577人，离退休人员16304人，在职职工与离退休人员比由2010年1:1.22 降低为1:1.12；总收入达到36.23亿元，较2010年30.33亿元增长了5.90亿元，实现利润5.93亿元，较2010年负1.41亿元增长了7.34亿元；特别是矿业开发总收入由2010年2.2亿元增长到2015年5.91亿元，实现年均增长率21.89%，总资产由2010年52.92亿元增长到2015年158.61亿元，实现年均增长率24.55%；职工收入明显增长，劳动者报酬由2010年人均3.66万元每年，增长到2015年人均5.57万元年，离退休人员费用由2010年人均3.55万元年，增长到2015年人均4.48万元年。

此外，四家地勘集团公司地质勘查能力得到加强。地勘人员稳定在50%以上(2014年占50.53%)，超过全国地勘单位平均地质勘查人员所占比重(2014年占48.42%)。地质勘查人员中技术人员比重增加，由2010年占63.43%，增加到2014年69.18%。人均资产由2010年17.10万元，增加到2014年33.64万元，略高于全国属地化地勘单位平均水平。

3.5　省级公益性地质队伍逐步建实建强

省地调院紧紧围绕公益性地质工作这个中心，坚持全面对接国土资源业务、全面服务国土资源事业两个全面，用“大地质”支撑“大国土”，省级唯一公益性地质工队伍逐步得到建实建强。

一是公益性地质调查成果取得重要成果，减少参与竞争市场项目。2014年开展了9个省内公益性地质调查项目，区域地质调查项目3个，矿产地质调查项目3个，基础地质研究项目3个；二是积极承担全省地勘基金项目管理工作。受国土资源厅委托，2015年承担全省共计166项地勘基金项目的管理工作；三是全力完成汛期地质灾害预报预警、应急排查和应急调查工作，成为全省地质灾害防治的重要技术支撑。2014年、2015年汛期，成功预报地质灾害26起，避免了500余人伤亡；四是开展浅层地热能调查和地下水监测工作，为陕西地下水管理保护、优化配置、合理开发利用提供科学依据(周鑫等，2015)。

地勘单位过去是中央全额拨款的国家事业单位，从国办发〔1999〕37号通知下发以后，实际上已经逐渐转变为差额拨款事业单位了，目的是促进企业化。但是，地勘单位非事非企性质境遇带来了许多实际问题。如，事业单位内部企业化经营收入让一身二任的职工特别是领导，在工资、奖金和收益分配上，难以处理。而财政体制上也不允许企业资金和事业资金混用混支；地勘单位事业性质阻碍了其勘查开发一体化，而只能做技术服务，不能自主开发矿业和摆脱“打工经济”。

4　深化陕西省国有地勘单位改革面临新思考

4.1　当前市场环境不利于改制后的地勘单位生存发展

受全球经济增长放缓、新兴经济体复苏乏力、大宗矿产品市场总体需求受限、新增矿产产能持续释放、资源勘查与开发成本不断提高、勘查企业融资艰难等因素影响，全球矿业整体下滑趋势中期难以得到改观。地勘企业还面临国家、行业、自身三个层面的诸多问题，如，事企分体运行机制尚未建立，矿业权市场建设尚不完善，风险勘查资本市场还未形成，地勘企业市场化程度低，等等。又如，整装勘查市场化改革方向不够清晰，行政化管理和市场化运营关系不清晰，政府与市场边界不明确。导致整装勘查“两少两降”现象，即新增探矿权和采矿权减少，勘查基金投入和社会资金投入下降(高兵等，2013；何贤杰，2014)。

根据地勘单位历史沿革分析，以前国有地勘单位改革未真正触及到管理体制实质改革，只是进行了一些企业化经营尝试，形成“戴事业帽子，走企业路子”的不事不企体制。陕西省政府深入总结历史经验，认真把脉现实问题，提出企业化总体目标，明确建立现代企业制度，使市场在勘查要素中起决定作用。

4.2　现有顶层设计不利于改制后的地勘单位坚定道路

国家一直鼓励地勘单位企业化改革(高兵等，2011；宋新华，2014)，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济实体和市场主体。而地勘单位分类改革联合调研发现，虽然国土资源部在地勘单位属地化以来先后出台了支持地勘单位改革发展的系列文件，但其中涉及到许多人、财、物等方面扶持政策的决定权在相关部委，只有多部委联合签发的文件在地方的执行力度才更大、执行效果才更好，而目前并没有有关部委联合出台明确支持改革措施，诸如在矿业权配置、土地变性、财政扶持、税收减免、住房补贴、养老保险等方面出台可操作可落实的扶持政策(彭齐鸣，2012)。

回顾性系列病例研究。采用SPSS 19.0软件进行统计学分析。数据为计量资料通过Kolmogorov-Smirnov检验符合正态分布，采用 ± s 形式表示。组间计量资料的比较采用独立样本t检验、协方差分析，采用单因素及多因素线性回归分析去片裸眼视力的影响因素。以P＜0.05为差异有统计学意义。

国家大力推进地质找矿突破战略行动和事业单位分类改革，给国有地勘单位误读为国家搁置了地勘单位企业化改革(杨伯轩等，2014；施俊法等，2015)。国有地勘单位借着地质找矿战略行动的全面推进，绝大多数地勘单位要求回归公益类事业单位。由于地勘经济形势的下行压力和改革配套政策的不明朗，尚未完成分类工作的国有地勘单位多数采取观望态度，这源于对现有事企不分体制的满足，是对事业身份的留恋，也是对分类改革政策的误解，即希望通过划为公益类，使现有“戴事业帽子，走企业路子”(杨伯轩，2011)的事企混行体制能继续维持下去。

传统的采用DP-3系统的船舶为保证DP系统的供电可靠，各舱室的主汇流排常采用孤岛式设计，即电力系统采用多组冗余设备设计，每组冗余设备采用A60级隔离，安装在单独的舱室，同时为了防止故障蔓延电力系统，都采用孤岛式结构(见图1)。

4.3　自身发展基础不利于改制后的地勘单位转型升级

陕西地勘单位属地化管理也只是主要从资产、人员、技术等方面实现了下放管理，企业化改革前经营性资产普遍缺乏积累，经济基础薄弱。陕西省地矿、有色、核工业、煤炭四大地勘单位2014年人均净资产仅10.64万元，远低于全国地勘单位人均净资产平均水平(26.01万元)，也低于全国属地化地勘单位人均净资产平均水平(15.29万元)。许多地勘单位只会从事地质勘查工作，造成一业独大。加之地勘单位企业家精神缺乏，人才断档矛盾突出，财务管理能力不足，以及职工思想观念及意识局限(王永生，2009；韩继深等，2012；付英等，2012)。发展包袱和历史欠账不利于企业化地勘单位转型升级。

培养员工具备良好的心理素质，是当今服务行业要求员工必备的职业素养之一。培训公寓是典型的服务性部门，员工每天都会遇到突发的、需要及时处理的疑难问题。这样员工会长期处于紧张状态，导致心理承受力差，严重影响服务质量。针对这种情况，培养员工良好的心理素质就显得尤为重要。

国有地勘单位企业化不应该简单地将国有地勘单位形式上改为国有企业，而是要嫁接国有企业改革经验(邵毅，2012)，对地勘单位深层次矛盾和源头性问题进行深化改革。也不应该是成为只能从事地质勘查工作的企业，而是要向勘查服务公司、矿业开发公司和围绕地质开展多种经营的综合公司方向发展(查方勇等，2016)。

另外，由于业务分工和技术局限，不宜“一刀切”地搞企业化改革(查方勇等，2016)。如，原地矿局水文地质队主要从事公益性的水文地质工作，市场项目很少，改为企业，从事商业性地质工作，在人才、技术、资金等方面都没有优势，“一刀切”的改革政策使这支队伍面临生存危机。

4.4　国有地勘单位企业化改革的“陕西模式”面临升级

陕西省政府在全国率先主导推动全省国有地勘单位企业化改革和新组建省级公益性地质工作队伍，既体现了国家推进地勘单位改革发展的决策部署，又表现出自上而下政府主导推动的鲜明色彩，还充分尊重了地勘单位发展实际和主体地位，形成了“陕西模式”。因此，以陕西省地勘单位改革实践为例，深入剖析部分国有地勘单位“为何要企业化”、“企业化是什么”、“企业化难在哪”和“如何企业化”等企业化改革动因、实质内涵、困难根源和实践路径等重要问题，十分重要而迫切。

因此，需要依据新时代市场经济条件下国有地勘单位企业化改革难点及发展共识，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步明确政府在国有地勘单位企业化改革发展中定位与作用，深入思考国有地勘单位自身如何应对企业化改革，如何应用地质勘查新技术、新方法(吴志春等，2016;李青元等，2016)，如何迎接新时代需求、展现新作为等等，深入探讨国有地勘单位企业化发展对策。

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