农药是农业生产不可或缺的重要投入品，也是一类有毒化学品，农药的应用在防治病虫害和提高产量等农产品生产各方面发挥了相当大的作用，以此来改善人们的生存环境和生活水平，但同时也产生了环境污染和农产品的农药残留问题[1-2]。随着农产品质量安全监管体系的建立，我国农产品质量安全保持稳中向好的态势，全国主要农产品例行监测总体合格率达到97.5%[3]。南平市作为国家级生态示范区，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，认真落实“四个最严”的要求，坚持“产管并举”，积极做好农药使用环节监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

1 监管现状

1.1 监管体系情况

近年来，农产品质量安全监管体系得到不断健全和完善。南平市2011年开始成立市县乡农产品质量安全监管机构，2012年全市128个涉农乡镇均依托乡镇三农服务中心加挂农产品质量安全监管站(中心)，2016年进一步加强基层监管体系建设，辖区10个县(市、区)均成立农产品质量安全监管事业站(中心)，并核定编制45个。至此，南平市构建了市县乡三级农产品质量安全监管网络。

1.2 检测能力情况

推进农产品质检体系建设，全市共立项市级和辖区10个县(市、区)农产品质量安全检验检测体系建设项目11个。严格落实农产品快检预警制度，市级及辖区10个县(市、区)均具备农产品流动监测能力，全市涉农乡镇均具备1台(辆)以上农产品快检设备及监测采样车。农残快检数量逐年增加，2016年以来实现年开展果蔬菌茶农残快检4.8万批次以上(图1)。

试验设置秸秆还田、秸秆清除和药剂拌种等，共6个处理。处理1，清除西瓜茬;处理2,西瓜茬还田加药剂拌种;处理3,玉米茬秸秆还田;处理4,玉米茬秸秆还田加药剂拌种;处理5,玉米茬秸秆清除;处理6,玉米茬秸秆清除加药剂拌种；每处理面积15平方米，3次重复，四周设有1米宽的保护行。

图1 南平市逐年开展果蔬菌茶农残快检数量

1.3 标准化建设情况

标准化建设有序推进，以水果、蔬菜、食用菌、茶叶等农产品为重点，依托国家及省级农业标准示范项目的实施，累计建立农业标准示范区(园)289个。加强“三品一标”认证，2017年新增产品认证数39个，累计有效用标产品数684个，有效促进了全市主要农产品标准化生产水平和生产主体标准化意识的提高。

南平市加入福建省农产品质量安全追溯监管信息平台的农产品生产主体数量逐年增加(图2)，在水果、蔬菜、食用菌、茶叶等市级以上农业产业化龙头企业、省级农民合作社规范社加入追溯平台的基础上，2017年进一步扩大追溯范围，将具有一定规模(品牌、包装销售)的茶叶生产主体和“三品一标”农产品生产主体全部纳入追溯平台，目前全市累计475家生产主体加入追溯平台[4]。

聚焦农产品生产过程中的重点隐患和突出问题，持续开展农药及农药使用、茶叶农残超标和豆芽生产等专项整治行动，以水果、蔬菜、食用菌、茶叶和豆芽生产为重点领域，加强农药管理，规范农药使用。2017年在农药使用监管中，共出动检查人员2 083人次，检查生产主体1 867家次，查处问题18起，涉及金额5.38万元。

1.4 专项整治情况

该项目是贵州省贵阳市城市水环境整治工程的一部分，项目由4座挡水高度8m、宽60m的气动闸组成，采用双气袋，每座气动闸分6个单元，每个单元10m。气袋长10m，重近10t，闸门采用不锈钢，每扇门由4片2.5m的单元门组成，单元门上下两截焊接在一起，下端为40mm厚的不锈钢板，上端为20mm厚的不锈钢板，总高度为9.6m，是目前世界上挡水高度最高的气动闸。该项目2013年3月开始施工，9月全部投入运行。目前，该项目以其独特的水域风景成为贵阳的新城市名片。

1.5 追溯平台建设情况

女贪官腐败既有其形成的普遍客观原因，也有其发生的特殊主观动机。只有认真分析其普遍客观原因，深入探讨其特殊主观动机，才能找到一条既符合反腐一般规律，又兼顾女性自身特点的腐败治理道路。北京大学廉政建设研究中心主任李成言等在2014年指出，女贪官腐败“与制度缺失等（客观）因素……有关”，与男性相比，“其动机、方式等，也稍有区别”［10］。北京市昌平区人民检察院的检察官史焱、中共天津市委党校法学教研部的马宜生等也分别对女性职务犯罪高发的“主观原因”［14］和“心理结构特征”［15］进行了较全面的分析。本文在此基础上，对女贪官腐败的主观动机归纳总结。

图2 南平市逐年加入追溯平台的农产品生产主体数量

2 存在问题

2.1 基层监管力量不足

随着我国农业绿色发展路线图的绘制，各级政府大力推行绿色生产方式，而农产品生产主体仍受传统思维影响，片面追求产量，忽视了农产品质量安全、农残污染问题。农产品生产主体缺乏追溯意识和主体责任意识，农产品生产过程中规范种植、合理用药和安全生产水平亟待提高。

2.2 农残检测水平不高

农产品质量安全检测局限在农残快检，未能开展农残定量检测。质检体系建设缓慢，农产品质量安全检验检测体系建设项目仅竣工验收6个，已建成的检测机构也尚未开始运转，检测能力有待进一步提升。

2.3 主体责任意识不强

基层监管力量还很薄弱，乡镇监管机构均为“三农”服务中心加挂农产品质量安全监管站(中心)，现有的监管人员身兼数职，与庞大的监管对象和繁重的监管任务不匹配，基层监管力量还不能满足实际工作需要。

3 推进措施

3.1 加强基层监管能力建设

通过调编定岗及空编进人等办法，充实监管队伍力量，推进乡镇监管队伍专职化，加强基层监管队伍建设。探索村级农产品质量安全协管员制度，通过村级协管员协助开展巡查指导和宣传引导，推进基层监管力量的补充；同时实现监管触角延伸到“最后一公里”。采取“走出去，请进来”的办法，加大监管人员培训力度，着力提高基层监管人员的法律素养和业务能力。

3.2 实行“检打联动”

标准化生产是农药使用环节有效监管的抓手,是保证农产品质量安全的基础。大力推进农业标准化生产示范创建，不断扩大水果、蔬菜、食用菌和茶叶标准园建设规模，推动整乡镇、整县域开展标准化示范创建[5]。进一步加快南平市特色优势农产品地方标准体系建设，为实现农产品标准化生产提供坚实的技术支撑。根据质量控制规范和技术规程，农业部门及时将相关标准规范转化成符合生产实际的简明操作手册和生产技术明白纸。

3.3 大力推进标准化建设

在开展果蔬菌茶农残快检预警基础上，加快农产品质量安全检验检测体系项目建设。已建成的检测机构应确保检测体系有效运行，积极进行机构考核和资质认定，促进检测能力和水平提升，并能依法执行检测任务。实行“检打联动”，一旦检测发现不合格样品，立即启动执法程序，纠正和查处农药使用环节的违法违规行为，做到抽检一个产品，规范一个生产主体，带动一个行业健康发展。

3.4 执法围堵与技术疏通两手抓

在巩固已有整治成果的基础上，继续深入开展专项整治，坚持问题导向，针对薄弱环节，全面加强巡查检查和监督抽查力度，切实把好源头关。加强与食药、司法等部门联动，形成监管合力，严厉打击不执行农药使用安全间隔期和违法使用禁限用农药等行为。转变思维模式，执法围堵与技术疏通两手抓，种植业技术服务机构根据职能分工，对质量安全问题进行有针对性的调查研究，提出农药合理使用的改进措施，并督促生产主体抓好整改。

3.5 线上巡查与线下稽查相结合

在现场监督检查的基础上，充分发挥追溯平台的监管功能，开展网上巡查检查，做到进入追溯监管信息平台的数据信息准确完整、真实可靠、即时可查，提高追溯系统运行实效，同时推动监管方式改革创新。通过线上巡查与线下稽查相结合，督促农产品生产主体按标生产、合理用药、科学采收，落实禁限用规定和间隔期、生产记录等制度，实现农药使用全程实时监管和风险预警，切实提升监管效能。

3.6 力促主体责任落实

加大宣传培训力度，以病虫害绿色防控技术、农药安全使用规范及相关法律法规知识等为重点，提高农产品生产主体的合理用药水平和法律素养。鼓励相关行业协会开展信用评价和行业自律，引导农产品生产主体自觉遵守法律法规和技术规范[6]。发挥市场倒逼机制作用，积极推行产地准出制度，增强农产品生产主体的主体责任意识，推动其主动履行主体责任。支持社会力量参与监督，建立有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，形成农药安全使用社会共治格局。

为了克服传统的DEA模型和方向距离函数（SBM）模型的弊端，Tone和Tsutsui提出了EBM模型，由此实现了径向与非径向两种方法的有效结合，放宽了径向函数投入要素同比例缩减的假定，综合了非径向函数考虑松弛变量的特点［23］，故能够对研究对象的效率进行更加精确有效的评价。

参考文献：

[1]宋稳成,单炜力,简秋,等.我国农药残留监管现状及推进措施[J].农产品质量与安全,2010(6):16-18.

[2]马振.农产品质量控制中农药残留检测技术的应用[J].农业与技术,2016,36(20):28.

[3]中华人民共和国农业部.农业部办公厅关于印发《2017年农产品质量安全工作要点》的通知[EB/OL].(2017-02-07)[2018-01-24].http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201702/t20170208_5470253.htm.

[4]吴琼梅,林爱华,陈克华.农产品质量安全追溯体系建设模式探讨[J].现代农业科技,2017(23):248-249,251.

[5]中华人民共和国农业部.农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见[EB/OL]. (2014-01-24)[2018-01-24]. http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201401/t20140124_3748960.htm.

[6]中华人民共和国农业部.农业部关于印发《“十三五”全国农产品质量安全提升规划》的通知[EB/OL].(2017-03-13)[2018-01-24].http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201703/t20170313_5519727.htm.