城投公司是在我国分税改革与城镇化发展背景下，地方政府投融资职能的产物。自20世纪90年代发展至今，几乎每个县（区）都设立有城投类公司。县（区）城投公司为当地城市建设、地方经济发展等方面发挥了重要作用。进入21世纪第二个10年，随着债务风险凸显及国家出台系列金融政策，促使各级城投公司纷纷谋求转型发展。但是，大部分地方城投公司仍处于摸索阶段，特别是县（区）城投公司，仍停留在作为地方政府融资平台的角色上，依然面临造血功能差，甚至亏本经营的窘境。市场化改革日益推进，县（区）城投公司如何在市场竞争中存活，成功转型，实现可持续发展，已迫在眉睫。

一、县（区）城投公司发展概况

（一）城投公司的由来

随着我国城市化进程的不断发展，以往计划经济的建设模式已不适应，城市基础设施建设和管理都面临巨大压力，城市建设投资公司应运而生。它们是行政府管理体制和财税体制下的特殊产物，实质是地方政府的融资代理人，习惯称为政府投融资平台或简称地方平台公司。城投公司在一些地方名为“×××城投公司”“×××城建公司”或“×××建投公司”等，文章所提G市某区建投公司就属于这类城投公司。因它们都是由地方政府或其所属机构出资设立，拥有独立法人资格，主要从事政府指定或委托的公益性或准公益性项目的融资、投资、建设和运营。发展到当下这个阶段的城投公司已基本具有比较成熟的运作体系，组织框架较稳定，一般拥有众多子公司，甚至有的已形成集团化发展格局。

前三季度，石油和化工行业经济运行保持稳中向好态势。市场供需稳定，价格高位运行，单位成本下降，出口增长加快，整体效益良好。行业供给侧结构性改革稳步推进，经济增长结构进一步优化，企业抗风险能力增强。

（二）城投公司的作用

县（区）城投公司作为地方政府投融资平台，在这些年地方经济社会的快速发展发挥了重要作用。一是县（区）城投公司利用自己的特殊身份广泛筹集资金，有效缩减政府在城市基础设施建设中的资金缺口，为推进当地城市工业化、城镇化进程创造条件。二是县（区）政府通过城投公司把国有经营性资产、非经营性资产、自然资源等有效整合，提高公共资源使用效率。三是城投公司把政府的投资、融资、项目规划、运营管理、项目维护和监管等重要职权有效整合，促进政府职能转变。①

（三）G市某区建投公司概况

G市某区建投公司成立于2009年，为直属区政府管理，实行事业单位与国企两块牌子、一套人马、合署办公的管理模式。至2016年改组前，G市某区建投公司完成12个园区及市政基础设施项目建设，投资约4亿元，利用银行贷款累计约3亿元。为该区筹集项目建设资金，实施城市基础设施建设起到了关键作用。

时至乾隆时期，全祖望在叙述清初的这一段历史时，将徐枋视为遗民之典范，认为其“保身之哲，可以为世法”［12］《鲒埼亭集外编》卷三○《题徐俟斋传后》，1360，并进而论说生死选择非遗民道德评判的唯一尺度。这就有了他在《移明史馆帖子五》中的著名论断：“使必以一死一生，遂歧其人而二之，是论世者之无见也”，“且士之报国，原自各有分限，未尝概以一死期之”，“如汪沨、徐枋辈，不可谓阳春之松柏，无预于岁寒也”。［12］《鲒埼亭集外编》卷四二，1651

市场化和行政化是城投公司转型中的矛盾，这使它们成为最特殊的国企。比如G市某区建投公司虽然已通过改组的方式成为市场主体，有独立法人资格，但实际上，其管理机制还是沿用行政事业单位的一套办法，经营决策和财务政策受制于区政府，仍按照政府管理模式来管理企业，企业主体功能定位不明确，缺乏独立经营能力，法人治理结构形同虚设。

1.县（区）政府要在管理方式、政策配套等方面扶持助力城投公司转型发展。

截至2017年末，G市某区建投公司新增银行融资项目15个，获批银行资金18.97亿元，到位资金11.04亿元。累计建设大小项目33个，总投资34.24亿元。公司在推进G市某区的工业化、城镇化过程发挥了积极的作用，解决了大量的项目建设资金难问题。

二、县（区）城投公司转型中遇到的问题

尽管县（区）城投公司在地方城市基础设施投融资、建设过程中发挥了巨大作用，但由于融资规模的急剧膨胀、企业内部管理机制不健全以及缺乏有效监督管理等原因，县（区）城投公司在转型发展中也逐渐暴露出一系列风险和问题。

（一）功能定位依然不清晰，政企关系亟待厘清

吃饱肚子，早日脱贫致富，一直以来是浔龙河村全体村民的共同心愿，但苦于没有好的致富门路。直到9年前，浔龙河村还是“省级贫困村”。

（二）开展多元化尝试，但盈利局面无大改观

大部分县（区）城投公司仍以承担公益项目融资和建设职能为主，目前，也在积极尝试多元化发展，涉足一些竞争性业务，开展产业投资。但是因为自身经营效率及竞争力问题，加之，承担公益性项目没有什么收益，自身偿债能力不足，所以，许多城投公司处于保本或亏本状况。如G市某区建投公司改组后大胆涉足了文化旅游、物业、商品混凝土、污水处理等领域，但都因人员、资金、经验不足及付费政策配套不到位等影响，没有打开盈利面，仍维持财政输血的境况。G市的其他几个县（区）城投状况也是类似。

（三）债务负担沉重

虽然G市某区建投公司2016年中改组，经债权银行及监管部门认定退出平台管理，成为“一般类公司”，但是它为政府项目融资的职能仍是重头戏。近一年半来，该建投公司通过区政府显性或隐性担保向银行等各类金融机构融资18.7亿元，比G市某区前十年融资总额还要多。然而，改组时政府承诺划拨的水厂、土地、景区等有效资产没有兑现，经营性资产缺乏，公司负责公益性基础设施的项目没有可靠收益，如此，公司承担了沉重的债务负担。初步统计，G市某区建投公司未来三年还本付息额分别为6700万、7200万和9500万元。再有，公司正投资的14个项目均处于建设期，未来几年还需大规模资金投入。这最终导致公司陷入“依靠政府财政和融资维持平衡”“借新账还旧账”的状态，财务风险越来越高。

三、加快转型的必要性和紧迫性

（一）转型的必要性

1.公司财务风险凸显。以G市某区建投公司为例，2016、2017年在基础设施项目投资超过30亿元，申请融资额度约32亿元，需配套资金7.5亿元，已用资金未来三年还本付息超2.6亿元。但是，公司改组后股东（地方财政）实际到位资金只有1000万元，项目建设自有资金严重不足。而且，现有大部分债务均为政府信用债务，公司既无稳定的偿债来源（这两年公司整体收入总共就是1000万元左右），G市某区财政投入资金也不足（近三年财政收入维持每年7-8亿元），许多项目尚未实施回购政策，致使G市某区建投公司存在高投资、高负债、低回报的风险。

2.公司遭遇发展瓶颈。首先，G市某区建投公司改组时区政府承诺的经营性资产比如污水处理厂、水厂、林场及商业用地逐步置入建投公司，但后因涉及各部门利益问题，资产归集至今未能实现，公司经营性资产偏少。②其次，公司近两年业务线扩张过快，密集开立房地产、建筑劳务、物业、旅游、水务、资产管理、网贷等业务子公司，但缺乏经营人员、经验、资金，收益项目较少。再次，公司资金短缺、资金来源与投入的基础设施建设不相配备，除了基本项目建设管理费，公司的其他收益少，自身的造血功能不强。

新生儿出现梗阻性黄疽最为主要的疾病因素就是胆道闭锁，该疾病的发病率非常高，在临床上一般采用Kasai的手术方式，虽然可以改善患者的病情，但是术后会出现胆管炎、肝内胆管扩张等并发症，其中胆管炎是胆道闭锁患儿术后最为常见的一种并发症，严重影响了患儿预后的情况，经研究，在治疗的基础上实施合理、有效的护理干预是非常必要的。因此，在本次研究中，对50例患儿的护理方式进行分析，并将全部内容以汇报的形式展示如下。

3.公司管理模式滞后，现代企业制度不完善。以G市某区建投公司为例，公司副总以上高管是政府从机关事业单位选拔委派，管理人员的市场意识跟不上，没有完全脱离政府管理模式，管理工作凭行政经验和政府指示来进行，管理者重行政轻经营。公司董事会、监事会没有充分发挥作用。另外，公司管理制度没有健全，流程繁琐，尤其是薪酬体系及激励机制跟不上市场形势，专业人才用人留人措施不够。再者，企业文化建设落后，团队建设不足，行政作风浓郁，信息化水平不高，公司运营效率低。

（二）转型的紧迫性

2.2014年，国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确指出，“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。

1.为有效遏制和防范伴随各级城投公司所产生的风险，2010年，随着国发19号等文陆续下发，国家财政部、发改委、银监会等对地方投融资平台的各类融资行为作出了限定，公益性设施与土地整理贷款停止受理。

近年来，国家对地方政府融资行为不断出台系列政策，县（区）城投公司也必须采取应对措施以求生存发展。

3.2017年，国家财政部发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），要求全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作，切实加强融资平台公司融资管理，进一步健全规范的地方政府举债融资机制。

一是整合县（区）范围内的车站、停车场、充电站、棚户区改造、安置小区建设、城镇道路建设、市政设施工程、绿化工程、矿产资源、土地开发等方式，促进县城投公司的规模与实力得到充实壮大，控制力和影响力得到进一步增强。④

四、县（区）城投公司实现转型发展的思考

以G市某区建投公司为例，该区政府对建投公司谋求转型发展的初衷是美好的，实施企业化改组，然而转型是系统工程，能否成功受诸多因素影响，要实现良好转型需付出时间和代价。

（一）县（区）城投公司发展定位

城投公司脱胎于地方政府，跟政府像母子关系，既有依赖性又有独立性，既要培植又要放手。基于国家政策要求、地方政府诉求和企业自身发展需要，笔者认为未来县（区）城投公司应加快向带有融资性质的一般性国企转型，由融资平台向城市产业经营实体转型，把整合资源、打造城市运营服务商作为城投公司未来发展的新定位。③

我总认为自己一个人漂惯了，心肠挺硬，但是，当时我真的是眼泪在眼眶里打转，心里就一个声音——“这个世界上再没有任何一个人比妈妈好！”

（二）县（区）城投公司转型思路

县（区）城投公司首要任务是尽快丢掉融资平台的帽子，按照市场经济规律和企业发展规律，加快角色意识转换。其次是通过“政企分开”根据深化国企改革的要求进行分类改革。第三是合理利用配置政府和市场资源，构建可持续发展的盈利模式。县（区）城投公司要从企业行为入手，多算经济账，以供水、供气、房产、土地、特许经营权等优质资产为依托，迅速投入市场、建设现代企业制度、谋求股权多元化、开展资本经营，实现经济效益和社会效益的双赢。

人民版高中历史必修3专题一是思想文化史部分。中国思想文化博大精深，尤其是中国传统文化主流思想不仅源远流长，而且其发展脉络复杂多变，如何使课堂教学既生动有趣，又把文化史讲透，使学生感知、理解中国传统文化的精神气质，感受中国文化所蕴含的人文底蕴，这是摆在中学历史教师面前的一大难题。而《宋明理学》是公认的高中历史必修3专题一最难教的内容，本文试结合笔者的教学实践，提出处理思想文化史教学的相关问题的两个途径——用故事活化教学内容、用材料深化教学难点，并就这两个途径进行细致探讨，以期对该知识的教学提供一个有益参考。

（三）对县（区）城投公司转型发展的建议

面对近年新的政策环境，G市某区政府决定对该区建投公司进行改革，以增强融资能力和向产业经营实体的公司化转型。2016年上半年，G市某区人民政府出台《某区建投公司改组方案》，将该区建投公司改组为区政府管理的国有企业，财务独立核算，撤销原事业单位“建投办”，实行政企分开，企业化运作，市场化管理。改组一年多后，目前G市某区建投公司注册资本1亿元，全资子公司9家，孙公司2家，控股子公司1家，参股公司2家，初具集团雏形。

一是县（区）政府除履行出资人职责以外，不干预城投公司的生产经营活动，坚持政企分开，从制度上明确企业与政府的关系，积极支持城投公司依法自主经营，减轻企业行政职能负担。笔者看到G市某区政府已出台《某区财政局监管企业“三重一大”决策制度》《某区国有企业重大事项报告管理暂行办法》，但真正做到所有权与经营权分离，让企业走市场化道路，仍需要通过不断实践调整完善。

第五，在企业合作中仍需要考虑政策法律环境和不确定性对协调联动的影响，遵循相关合作法律法规并善于合理利用有利的外部环境资源，努力减少合作内外部不确定性因素，根据实际情况和因素变动适当调整协调联动相关策略。

二是建议县（区）政府取消对城投公司高级管理者的行政级别，即便从党政机关选派人员到县（区）城投公司任职的管理者，应不再保留原党政机关身份，配套市场化的薪酬机制，让它们成为企业人、市场人，以增强管理者的市场意识、风险意识和责任意识，专注于公司的企业化运作，切实提高企业运营效率。甚至，可以探索引入职业经理人管理模式。

三是在市场化运作原则下，县（区）政府继续加强对城投公司支持。比如，在涉及政府民生工程如市政工程、绿化工程、道路建设等项目方面在同等情况优先考虑城投公司。

2.加强资源整合，创新融资，建立偿债机制，增强县（区）城投公司的控制力和影响力。

同年，财政部《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）发布，提出严格按照规定范围实施政府购买服务，严格规范政府购买服务预算管理，严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。

二是城投公司可以通过政府获得土地、矿产、市政基础设施等政府性优良资源，充分利用股权市场中的收购、兼并、重组、控股、交易、转让等资产管理手段，盘活城市资产，实现城市资产的保值增值。

三是创新融资模式，积极介入PPP，提升业务专业能力、投融资能力以及运营管理能力；高位嫁接，引入社会资本，服务城市建设；利用PPP打造市场化竞争主体，实现外延式发展。

四是建立稳定偿债机制。县（区）城投公司应统筹下属各业务板块的营收，按照适当比例，以月为单位从经营性收入中拿出部分收益作为企业偿债基金，构建起稳定的偿债机制。

3.以市场为导向，加强企业经营管理，多元布局，构建核心竞争力。

随意砍伐木材修建房屋，滥砍滥伐树木做烧烤用的木炭、燃料等破坏行径，各地都出现过。森林资源一旦破坏，要想恢复非常难，需要几代人的时间。

一是尽快建立现代企业制度，完善法人治理结构。从制度上明确集团公司与各个业务子公司之间的权利义务关系，明确董事会、监事会、经理层之间的关系，建立决策有序、监督有效、相互制衡的法人治理格局。⑤

医源性角膜扩张（Post-LASIK keratectasia，PLK）是角膜屈光手术的严重并发症，可导致术后视功能下降，屈光回退，严重影响患者术后的视觉质量，从1998年Seiler报道首例角膜扩张至今[2]，已有200多例相关病例被报道，有关PLK的发生与预防，一直是角膜屈光手术领域的研究热点。

二是明确发展战略，构建有竞争力的薪酬激励体系。搭建公司目标、计划及预算管理机制；完善集团公司和各个子公司的岗位设计、人才录用、绩效考核等薪酬激励体系。

三是推进企业文化建设。打造以先进地区企业为标杆，不失地方城投特色的企业文化，加强团队建设，树立作风硬朗、富有凝聚力、拼搏精神和创新意识的企业形象。

四是开展信息化建设。启用办公、考核、项目管理等信息化系统，实现上通下达、资源共享、协调一致，从而达到提高办公效率，降低办公成本。

五是立足现有主业，发展多元化，完成产业布局，优化投资结构。通过政府增资，以资本为纽带，通过参股、控股、股权收购、企业兼并重组等方式，逐步完成基础设施建设、市政公用、土地开发、城市运营和资源开发、金融投资几大业务板块的搭建和优化。比如当前有较高回报率的移动互联、旅游、文化、环保、医疗、教育、商业地产等投资，让多元化经营模式形成良好的盈利能力。

分层教学法是一种新型的教学方式，该种教学方式的有效落实，不仅可以极大地提升教学效率，同时还可以有效地提升教学水平。因此诸多高校正在积极努力的落实这一教学方式。就高中化学分层教学模式而言，为了能够保证该种教学模式能够顺利的实施，相关的化学教职人员必须要从以下三个方面着手进行具体的教学工作，其一为对教学目标进行准确的划分，其二为对教学内容进行准确的划分，其三为对教学评价进行准确的划分。

五、结语

综上所述，县（区）城投公司要真正实现从融资平台向产业经营实体转型发展，从去行政化向公司化管理转变，应明确以市场、产业、价值为导向的转型策略，抓住新时期给予的各种机遇，积极响应国家与省市的各项政策，尽快采取转型措施。勇于拓展新领域以便能够尽快去适应市场需求，彻底实现做大做强，为地方的民生事业、城市建设及经济发展等方面做出应有的贡献。

注释

①葛树宏.县级市城投公司发展战略探析[J].经济视野，2015，(2):27。

②周新寰.借势助推城投公司转型发展[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx_detail.jsp?SiteId=101&comId=80609，2015-11-30。

③问剑孤鸣.城投公司转型发展的核心关注点[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_6262debb0102wha7.html，2016-06-08。

④蒋兴华.推进全省县级城投公司转型发展[N].贵州政协报，2017-2-9，（02）。

分析得出,观察组患者治疗后GAS评分、ZBI评分、不良反应发生率(头沉、眩晕、胃部不适感、恶心、睡眠障碍)均明显更优,对比对照组患者,差异明显,P<0.05;2组患者治疗后PDQ-8评分对比效果不存在统计学意义,P>0.05。2组患者治疗前GAS评分、ZBI评分、PDQ-8评分对比结果不存在统计学意义,P>0.05。

⑤会有天使替我去爱你们.对城投公司转型发展的思考[EB/OL].https://weibo.com/p/23041815471747e0102x8yd，2017-03-06。