2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。[1]习近平中国特色社会主义思想为新时期继续教育工作者提供了前进动力。党和政府的要求使新时期继续教育改革与发展的起点更高，目标更为明确，任务更加艰巨。当代继续教育发展已经进入新时代，发展需要寻求新引擎。

一、中国继续教育发展已经进入了新时代

(一)当前继续教育的主要矛盾已经发生重大转化

近年来，我国公民的学习需求发生了重大变化，低端的、一般的、普通的学习需求量越来越少，高端的、精致的、个性化的学习需求量越来越大。而我国继续教育在很多方面已经走在了世界的前列，继续教育水平有了显著的提高，然而，由于地区差异、城乡差异和学校差异，表现出不平衡不充分的发展水平。因此，新时代继续教育的主要矛盾已经从以前的公民日益增长的学习需要同落后的继续教育之间的矛盾，转化为公民日益增长的美好生活学习需要和不平衡不充分的继续教育发展之间的矛盾。

(二)当前继续教育已经进入全面发展的新时代

近年来，我国继续教育在满足公民全面发展和社会全面进步方面做出了巨大的贡献。继续教育不仅满足了公民物质生存的学习需求，也满足了公民精神生存的学习需求，公民在社会主义核心价值观、道德境界、社区和谐和市民素质等方面得到了全面提高。继续教育不仅促进了生产力的发展，也促进了政治、经济、文化、人口和环境的可持续发展。

(三)当前继续教育已经进入全民学习的新时代

建设从出生到终生的终身教育体系和学习型社会，实现“人人有学习机会，人人都能发展成才，人人都能为社会服务，人人都有完美人生”，是我国继续教育发展的终极目标。全民学习、终身学习的幸福学习愿景在我国正在逐步走向现实。普通教育、高等教育走向了大众化和普及化，高等继续教育覆盖了更多的成人群体。非学历教育和社区教育越来越普及。现代农民和新型农民工培训成为继续教育新的生长点。企业员工培训走向了全员化时代。老年教育得到了社会的重视。人人皆学、时时可学、处处能学的学习型社会初见端倪。许多学习型家庭、学习型企业、学习型学校、学习型党组、学习型社区、学习型城市等各类学习型组织的活动比较活跃，活动效果较好。

水利建设与融资租赁运行规律契合，即投资额大，期限长，回收慢，现金流稳定。水利建设需要融资租赁的助力，体现在：水利建设增速需要资金提前预支，水利建设提质需要资金有效集中，水利建设增值需要资金时间价值，水利资产盘活需要资金有效利用。融资租赁对于水利建设的优势包括：对信贷政策紧缩的逆向支撑作用，激活社会物流和资金流投入水利建设，税收优势可以携手水利施工企业更好地实现双赢，带动工业生产向水利建设倾斜。

(四)当前继续教育已经进入高质量发展的新时代

粗放的、数量化的、规模化的继续教育已经无法满足我国新时代中国特色社会主义建设的需要。近年来，我国继续教育开始步入高端化、精致化、个性化的追求质量的发展阶段，受众覆盖面有了大幅度的提高，基本具备了人人可学的办学条件。我国继续教育建立了比较完善的学制体系和培训体制，基本满足了各个年龄段的求学愿望。许多继续教育院校开始注重因材施教、因地制宜，强化内涵式发展，在满足学员的多样性、多元化、层次化、差异化和个性化学习需求上下工夫，其发展动力、发展方式、教育结构、运作模式开始发生转变，开始注重教育质量和社会效果。

(五)当前继续教育已经进入规范化发展的新时代

企业也可以只针对一种产品进行调查，考察顾客满意度的变化指数，这就是顾客满意度。利用让渡价值公式计算顾客满意度；当顾客满意度小于0时，表明顾客不满意；顾客满意度大于0时，表明顾客满意；如果两者的差值太大，就表示顾客非常满意。企业可以根据上述的公式，定期做一些市场推广和调查问卷，通过对顾客的满意度调查调整公司的服务。在市场营销时可以根据顾客对购买商品的要求，提供相应的服务。如果顾客买到满意的产品，就会表现与购买前不一样的状态。企业也可以从不同的角度去观察顾客在购买产品的服务过程是否达到预期的效果，分析出他们所需要的产品和服务[4]。

二、新时代中国继续教育发展存在的问题

目前我国继续教育实践由于变革和创新力度不够，仍然存在一些亟待解决的问题，应引起继续教育工作者的高度重视。

(一)初心意识模糊，办学宗旨不清晰

同样的道理，我们假设因素A没有影响，那么剩下的变异便是随机变异SSE，数据结构见表3。此时，总变异部分。最后，我们通过表1-表3的对比发现，表2和表3的数据相合并正好等于表1的原始数据。这就间接地证明了SST=SSA+SSE。由此可见，基于应用的《体育统计学》教学模式的优点是直观思维，避开公式推导，让每一步分解都具有实际意义。即使是数理基础不好的初学者，也能很快掌握方差分析方法的精髓。

(二)供给侧改革滞后，发展水平不平衡

由于继续教育供给侧改革滞后等因素，我国继续教育目前处于不平衡不充分发展阶段。东部地区经济发达，继续教育设施齐全，公民学习意识较强；中西部地区经济比较落后，继续教育设施不健全，公民学习意识比较单薄。继续教育相对基础教育、职业教育和高等教育来说，发展比较滞后，全民学习、终身学习的幸福学习需求还不能得以充分满足。成人高等教育、高等远程教育发展较好，管理人员和专业技术人员等社会优势群体的学习权利优先得到了保障，而社区教育、老年教育、弱势群体教育则发展不足，继续教育的社会公平感有待进一步提升。高校优质教育资源丰富，企业优质实践资源丰富，而校企合作意识不足，合作的形式和深度有限。

在继续教育兼具市场属性和公益属性的运行环境中，法律规范和自律规范、政府监管和自主管理是保持继续教育规范运行的基本条件，“继续教育市场性与公益性兼合运行模式”是当前我国继续教育运行的适切模式。[8]

康复员轮岗到特殊教育中心，协助特殊教育老师对孤残儿童进行教育。通过实践，了解到孤残儿童的身心发育情况，学习到科学的教育方法。通过交流、融合，有利于他们在今后工作中，更好地根据儿童的身心发展，设计适合儿童的康复计划和活动。

(三)发展理念陈旧，发展模式难以成熟

许多继续教育院校教育质量不高，反映了其发展理念的陈旧和发展模式的缺陷。一些继续教育院校创新意识滞后，一直模仿和抄袭普通教育的专业设置、课程结构、教学方式和管理模式，致使学员岗位技能发展不足、职业品格得不到培育；一些继续教育院校在高校的地位严重下滑，管理体制难以理顺，远程教育、成人教育、继续教育、自学考试、教育培训，各有各的管理与服务部门，条块分割和各自为政的局面难以打破，由此导致各项继续教育事业难以协调发展；一些继续教育院校不愿意增加办学条件投资，一味降低教学时数，个别院校甚至出现“零教学现象”，由此导致院校可持续“绿色”发展能力不足；一些继续教育院校开放意识不足，难以和其他院校、企业开展有效的合作培养工作，资源共建共享的层次和水平偏低；一些继续教育院校办学类型开发不足，非学历教育寸步难行，难以满足社会各个阶层公民不同学习需求的个性化发展愿望。

伴随着政策和法规的逐步健全，我国继续教育在法制的轨道上日益正规化、规范化和标准化发展，各个环节和程序运行有规可依。许多继续教育院校已经不再单纯追求经济利益，不再乱收费、乱办班、乱发证，他们开始注重制度建设，各项规定和要求比较具体、完善，管理日益严格、规范，自觉维护学员学习权益。

(四)教育治理缺失，规范性不足

1.供给侧改革视阈下的中国继续教育应大有作为。人才培养目标应由知识记忆型转变为技能应用型，教学模式应由知识主导型转变为技能主导型，教学内容应由系统的理论知识转变为职场导向的岗位模块知识，师资结构应由专职理论教师转变为专职理论教师和兼职实践教师相结合的师资队伍，教学管理应由学年制转变为学分制，教学特色应由空白转变为“我有、我精、我特、我专、我高”，并更加重视学员的创新、创造和创业精神的培育。继续教育实验区、示范区应积累经验，提供可供参考的元素，并产生辐射意义。继续教育院校应大力发展非学历教育和培训，以满足当地公民文化、生活、闲暇等各种非学历学习需求。各类社区教育应加强基础条件建设，充实教育和学习资源，在提高社区居民的公民意识和文明习惯方面下工夫。

与此同时，今年以来，关于网络文学现实主义题材创作的呼声尤其高。1月份，国家新闻出版广电总局和中国作家协会联合发布“2017年优秀网络文学原创作品推介名单”。据评委会主任、中国作协网络文学委员会主任陈崎嵘介绍，当年的申报作品中，“现实类题材明显增多，反映人民群众主体生活和当下人们精神心理的作品量多质升”。在今年各种总结网络文学20年代表作品的榜单中，评选结果也明显向着现实题材侧重。如果说对于其他文学门类而言，是“重拾”现实主义精神，那么对20岁的网络文学来说，这是一个新的开始。它必须从现实题材入手，逐渐去构建自己的现实主义表达。

三、新时代中国继续教育的发展策略

新时代的继续教育要有新气象、新形象，更要有新作为，应承担新使命，贯彻新理念，推进供给侧改革，实现规范发展。

(一)新时代中国继续教育改革的方向和旗帜

习近平总书记关于教育工作的论述，丰富和发展了新时代中国特色社会主义教育理论，为我国教育改革和创新指明了前进的方向。[3]继续教育发展中的问题，只能通过大力推动改革和创新来解决。我们应把继续教育放在国家重要的战略地位，为人民提供更好的教育，以满足人民美好的生活需求。继续教育应强调人的素质提高这一根本任务，为人民富裕和国家富强提供智力支撑。我们应朝着现代化的全民教育和学习体系前进，逐步建立具有中国特色、世界水平的终身教育和学习体系。要构成有法律保障的、持续人一生的、以学习者为中心的、所有人服务于所有人的终身教育体系，广大继续教育工作者肩负的时代使命十分艰巨。[4]

(二)新时代继续教育的新作用、新任务

“不忘初心，方得始终”。继续教育工作者的“初心”是什么，习近平总书记的十九大报告点醒“梦中人”。人民日益增长的学习需求和不平衡不充分的继续教育发展之间的矛盾，对新时代继续教育实践提出了新的课题。人才战略视阈下专业技术人员和公务员培训，振兴乡村战略视阈下新型农民、农民工教育，高质量发展阶段视阈下员工继续教育，美丽中国建设视阈下社区教育，健康中国战略视阈下老年人学习，都是新时代继续教育的新任务、新使命。继续教育应针对不同人群开展教育培训，当前特别应大力加强社会主义核心价值观教育、民生教育和创业创新教育。

社会主义核心价值观教育。继续教育应坚持正确的育人导向，大力弘扬社会主义核心价值观，提高人们的思想境界、道德境界和政治境界。继续教育应把文化自信放在更加突出的位置上来，传承各民族优秀传统文化，坚持中国特色社会主义建设道路信仰。只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，新时期中国特色社会主义建设才能保持正确方向。

1.民生教育。就业是民生之本。目前下岗失业人员受教育程度普遍较低，继续教育应加强对他们的教育关怀，使其接受技术培训和信息指导，提高其回归职场的能力。留守妇女是劳动力大规模转移中产生的弱势群体，继续教育应关注其生存状态、自身发展，为他们提供教育支持和帮扶。残疾人是劳动者队伍中的特殊群体，继续教育应加大对残疾人的教育投入，改善残疾人的生存境遇。继续教育应反映老年人的切身需要和自身特点，满足老年人的学习需求。

原设计中，超前管棚每2.0 m高打一环，环向间距0.5 m，每环共57根，每根长3.0 m，共需1 160根，长3 480 m。实际施工中，采用本施工方案从地面自上而下一次性钻孔打进，深入地下38.4 m，间距0.5 m，共57个钻孔需无缝钢管约2 050 m，比原设计少1 274 m长，节省超前管棚支护（灌浆）投资约35万元。本出渣方案省去调压井口门机、钢丝绳和吊罐等吊装设备，减少门机司机、信号员等特种作业人员，减少施工资源投入。

2.创业创新教育。大众创业，万众创新，是新时代公民职业发展的新要求。继续教育要针对企业员工的培训需求，探索有效的培训模式，探索员工培训与学习的新方式与新方法，从而为员工岗位转换和提升保驾护航；继续教育要着力培育新型农民，引导农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民；继续教育要实施现场培训和情境培训等科学有效的培训模式，在增强农村剩余劳动力职业技能、提升农民工就业创业能力上加大培训力度。

(三)推进供给侧改革，提高继续教育的针对性和适应性

优化供给结构，提高供给质量，有助于缓解供需错位矛盾。当前我国优质继续教育资源的有效供给还不平衡不充分，应创造各种条件大力增加优质继续教育资源的有效供给。继续教育供给侧改革的目的是为各类社会公民提供更多更好的继续教育选择，体现外适性、内适性、个适性三种价值取向的统一。

时至今日，专门针对继续教育的立法问题却一直未能得到解决，继续教育工作长期存在自由、散漫、无序的发展现象。一些继续教育院校不仅在招生、教学、考试、学籍管理、毕业证书发放等环节中存在着不规范的现象，也因师资和教学设施短缺出现了缩短授课时间、减少辅导次数、监考不严等现象；一些教育主管部门存在监管制度缺失，日常监督不严，对个别院校乱招生、乱收费、乱发文凭的现象没有有效的制止办法。因此导致继续教育毕业文凭严重贬值，社会形象不良，损害了社会公平正义和市场公平竞争秩序，继续教育院校也难以实现可持续发展。[2]

2.继续教育要侧重根据群体或个人的学习需求灵活地选择学员的学习模式，确定学习计划和内容，注重发展以学习者为中心的教学方法和技术。自我导向学习、偶发学习、情景学习、质变学习、女性学习、肢体学习、叙事学习、在线学习等学习方式，可以在实践中得到广泛运用。[5]为加快学习型社会的建设，继续教育应着力加强对每一个学员的学习意识、学习动机、学习动力、学习能力的开发和培育。

3.继续教育应关注信息化、网络化背景下成人师生的教和学，在理念、内容、形式等方面做出新的变革，大力推进MOOC、微课建设。数字化学习已经成为学员的基本学习方式，继续教育应兼顾面授、函授、自学和网络学习等方式，实行线下线上、课内课外、教和学、理论与实训的混合式教学模式。教学质量因此而得到提高，工学矛盾也会因此而得以缓解。继续教育也应加强成人信息弱势群体的帮辅和教育补偿，彰显教育的人文关怀。

(四)贯彻五大发展理念，推动继续教育质量全面提升

新时代继续教育发展应坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，实现继续教育质量的全面提升。五大发展理念，既是中国特色社会主义建设的指导思想，也是中国特色社会主义继续教育发展的指导思想。

1.继续教育应贯彻创新驱动发展理念。现有继续教育招生制度和办学机制已不能满足社会经济发展的需要。继续教育的招生机制的创新应当涉及招生理念、计划制订、考试内容及招生管理等方面，办学机制的创新应当涉及人才培养模式、课堂教学质量、学习方式、教学管理方式等方面。对于任何一个学校来说，不创新、不改革意味着前途无希望。

观察组37例中，治愈19例，有效17例，无效1例，总有效率为97.30%；对照组37例中，治愈15例，有效16例，无效6例，总有效率为83.78%，观察组明显优于对照组，两组效果比较，差异有统计学意义（P＜0.05）。

2.继续教育应贯彻协调发展理念。继续教育的函授、夜大、自学考试和现代远程教育等形式需要在新的形势下进行整合、协调发展。整合应着力于形成教材、课件、网络资源一体化的教学支持服务体系，制定适应学员需求的人才培养模式，构建适合成人的混合式学习模式，组建专兼职结合的教学团队，构建多元的质量监控和保障体系。

罗译：...since he is almost of the same age and as erudite as another man...[6]64

3.继续教育应贯彻绿色发展理念。继续教育应在风清气正的环境中发展，在招生、教学、学籍管理、毕业管理等方面做到遵规守纪、廉洁公正、优质服务，构建和谐的教学关系、管理关系。社会功利之风、歪门之风，不应在继续教育活动中留有滋生蔓延的空间。

4.继续教育应贯彻开放发展理念。继续教育应在专业之间、院校之间、行业之间、地区之间和国家之间展开多层次、多规格的全方位合作。不同条件和实力的院校应寻求合作的可能性，实力强的院校应主动帮扶薄弱院校，实力弱的院校也可以借助他人之力实现自身发展。[6]院校应增强社会合作意识、企业合作意识，借助社会和企业的优势和力量协同育人。有条件的院校应主动走出去，参与国际竞争和“一带一路”建设。

5.继续教育应贯彻共享发展理念。构建普惠全民的继续教育体系，应实现人人参与、人人尽力、人人共享。继续教育院校应向社会学员开放自己的优势资源、特色资源，应和其他院校合作开发教学资源、师资资源和网络资源。继续教育院校应实行学分制，规范学分的内涵和标准。[7]学员可以借助学分制度和成果积累与转换制度，从而实现高校、专业和课程之间的自由流动，并实现人才成长立交桥的纵横贯通。

价值是人们行为的出发点和归宿，继续教育的办学宗旨是什么？继续教育工作者的初心是什么？许多继续教育院校忽视了办学动力的应然选择；有些继续教育院校“见钱眼开”，片面追求经济效益和小单位利益，淡化了人才培养的社会效益和学员学习权益的维护；有些继续教育院校“见钱忘义”，一味压低收费标准，生源争夺大战屡禁不止；有些继续教育院校忙于“天价班”招生，热衷于打政策“擦边球”，谁有钱就给谁开班；有些继续教育院校忽视社区教育，忽视市民教育，忽视农民工培训，对社会弱势群体的学习需求视而不见，公民的学习需求和建设学习型社会的使命被忽略，公民素质提高和社会发展进步的责任被淡忘。

(五)完善政策制度，实现管理规范

（一）教师应引导学生观察校园生活。校园是学生是学生学习知识的重要地方，也是学生接触时间最长、最密集的地方，在教学过程中有意识地引导学生对自己的校园生活多加关注，不仅可以积累大量素材，更能够让学生用全新的视角观察自己习以为常的校园生活。

农村公路网规划是一项复杂的工程，需要统筹考虑，兼顾各方面的影响因素. 本文研究认为基于城市副中心背景下农村公路不再仅仅作为乡镇、行政村的运输、集散通道而存在，面对新形势下的新问题，应该从以下4个方面来考虑.

1.通过立法，将发展继续教育、终身教育体系和学习型社会变为国家意志，已经刻不容缓。今后，要加大继续教育专项或相关法律的研究、起草和颁布工作，促使我国继续教育迈入有法可依、有法可循的发展轨道。法律应明确继续教育的地位、作用、任务、内容、途径、经费、保障以及政府责任和公民权利。有条件的地方可以先行尝试，出台符合地方实际的地方性法规。法规的制定应有利于弱势群体参与全民学习、终身学习，优先保障其合法学习权益。

2.政府应转变监管职能和监管方式，深入推进简政放权，还继续教育院校更多的办学自主权，使监管从人治转向法治，做到依法治教。政府在简政放权的同时，还应切实加强事中事后监管，杜绝以批代管、以费代管和以罚代管现象的发生。政府可以更多地使用社会第三方评估方式，建立政府、院校和社会中介为主体的评估机制，以促进继续教育院校依法办学、规范运行。继续教育行业协会也应发挥行业自律作用，加强自我管理，做政府管理的有效助手。

3.继续教育院校要强化规范管理，加快发展继续教育。要实行自律运行，在治学方略、办学观念、教学制度、运行机制、教育模式、培养方案、课程体系、教师队伍建设等方面，树立质量意识、标准意识、品牌意识和规范意识；要严格执行学费标准，不随意降低收费标准，不进行恶意竞争；要严格执行主体责任，尽职尽责，恪尽职守，杜绝乱办学、乱收费、乱发证现象；要严格执行教学制度，保质保量完成教学任务，杜绝压缩教学时数、随意删减教学内容的现象发生。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28(01).

[2] 李中亮,李阿慧.成人高等教育：利与义的纠结[J].成人教育,2017(9):13-16.

2项研究[16,19]比较了IPC治疗频次为每日3次或4次与每日6次对骨科大手术病人DVT发生率的影响。各研究间统计学异质性可以接受(P=0.27，I2=17%)，采用固定效应模型进行分析。Meta分析结果显示：IPC治疗频次为每日6次的骨科大手术病人DVT发生率与治疗频次为每日3次或4次的病人相比，差异无统计学意义[OR=0.74，95%CI(0.16，3.41)，P=0.70]，见图5。

[3] 宋凌云，王嘉毅.教育改革发展的新理念新思想新要求——学习习近平总书记关于教育工作的重要论述[J].教育研究，2017(2)：4-11.

[4] 徐小明.关于终身教育体系的未来展望[J].高等继续教育学报,2016(2):11-14.

[5] 苏红.教师学习与专业发展的新审视:成人学习的视域[J].当代教育科学,2013(3):26-29,40.

[6] 姬睿铭.五大理念语境中高等继续教育发展的省思[J].成人教育,2017(6):23-26.

[7] 严继昌.“十三五”时期高校继续教育创新发展的战略思考[J].江苏开放大学学报,2016(2):8-15.

[8] 钱欣欣，罗亚，杨挺.我国继续教育运行模式的审视与重构[J].高等继续教育学报,2017(1):14-17,35.