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北京市总工会机关系统基层党风廉政建设情况调研报告*

更新时间:2016-07-05

工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会机关系统基层党风廉政建设如何,直接关乎职工群众对党的认识和看法,意义重大。北京市总工会是中共北京市委和中华全国总工会领导下的北京市各级工会的领导机关和代表机关,一直坚持把基层党风廉政建设作为机关党建的重要内容。2017年8月以来,根据北京市党建研究会课题调研部署要求,为扎实推进北京市总工会(以下简称市总)进一步贯彻落实党的群团工作会议精神,加强党的建设,全面从严治党,提高防范和抵御各种风险的能力,对新形势下如何加强机关基层党风廉政建设进行理论上和实践上的探讨,市总机关党委组建课题组,深入基层开展课题调研。具体课题调研情况如下:

一、课题研究背景及调研概况

(一)课题研究背景

第一,全面从严治党新形势。十八大以来,习近平总书记反复强调,党风廉政建设和反腐败斗争,是党的建设的重大任务。2016年1月,习总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话,对当年的党风廉政建设和反腐败工作提出五点要求,其中之一就是“推动全面从严治党向基层延伸”。党的十九大政治报告从十四个方面阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,该方略以“坚持党对一切工作的领导”开篇,以“坚持全面从严治党”收尾,党的领导与党的建设成为贯穿基本方略始终的一条红线。在报告中,他还将思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的党建五位一体布局升华为“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”。根据新时代党的建设总要求,习近平总书记提出了更多党建新理念、新思想、新战略,为新时代的党风廉政建设工作提供了重要思想指导和实践遵循。

第二,北京市委对党风廉政建设新要求。2017年,北京市纪委制定了《2017北京市党风廉政建设责任制检查考核指标体系》,作为考核局级单位使用。市总工会为提前做好责任落实工作,制定了《党风廉政建设责任制检查考核指标体系责任分解表》,将指标责任分工到相关部门,以加快落实党风廉政建设各项任务。

第三,市总工会党委落实群团工作会议精神的重点任务。2015年7月中央召开群团工作会议后,在全总和北京市委指导下,市总工会积极落实中央群团工作会议和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神。2017年8月群团改革工作座谈会期间,习近平总书记关于群团改革的重要指示也为北京市总机关系统根据机关实际落实党风廉政建设提出了新要求。

(二)调研概况

课题组立足北京市总工会机关系统党风廉政建设实际,采用问卷和访谈两种调研形式,在全面分析已有文献和材料基础上,选取有代表性的基层党组织(直属事业单位党委、党支部)开展实地调研,与6个单位的党委(支部)书记、纪委书记(纪检委员)进行了座谈,向20个直属事业单位发放545份问卷,通过定量描述和定性分析,较为准确地反映了新形势下北京市总工会机关系统各单位落实中央、市委、市总工会机关的党风廉政建设新要求的实践举措和理论思考,进一步总结提炼了推进市总工会机关基层党风廉政建设的有效经验和工作思路。

二、北京市总工会机关系统基层党风廉政建设现状

(一)有条不紊推进党风廉政教育

第一,党风廉政教育要制度化、常态化,更要有的放矢。应该说,市总机关系统各单位对于党风廉政教育工作抓得比较紧,有的单位已经形成了符合自身特点的党风廉政教育机制。但是,正如各位访谈对象向市总机关党委提出的培训精准化要求一样,各单位自己也应该在党风廉政教育中有的放矢,根据本单位特点及风险领域开展精准教育,以提升党风廉政教育的有效性。十九大后,全党将深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,市总机关系统各单位也必须扎实推进主题教育活动的开展,可以此为契机,努力开发符合本单位实际的党风廉政教育体系。

在访谈中,各单位党委(党支部)书记和纪委书记(纪检委员)纷纷表示,各单位的思想政治理论学习除了学习党中央执政治国理论之外,主要就是针对本单位党风廉政风险点开展的党风廉政教育。问卷表明,各单位对党风廉政教育抓得比较紧。在问到“您所在单位的党组织大概多长时间组织一次思想政治理论学习活动”时,在有效回答中,选择“至少每月一次”的百分比为79.9%,如果加上每季度一次,其比例达到92.7%。根据“三会一课”制度,支部党员大会每季度召开一次,支部委员会会议每月召开一次,党小组会议每月召开一次,一般每季度组织党课学习。从时间频率上看,对职工进行的思想政治理论教育在整体上已经是“三会一课”的必备内容。在访谈中,各单位的党委(党支部)书记也对这一问题作了说明。例如,F单位党委以学习最新理论、加强理论武装作为重要抓手,对学习优秀的党员给予表彰。学理论、抓思想有力增强了该单位党员的组织观念和风险意识。整体上看,党风廉政理论教育还是比较有成效,各单位的党员和群众也较为关注党风廉政建设热点。

2.书记讲党课活动有效推进,成效显著

MOOC以开放式教学模式面向全世界渴望获取新知识,有自我提升愿望及学习主动性和积极性较高的学习者敞开求知的大门。求知者通过各种MOOC平台可以学到世界最好大学的课程,课程完成后还能获取课程认证书。MOOC平台确实能帮助有自主学习能力的求知者满足求知欲,提高自我素养与能力水平。但由于MOOC对学员的注册和选课没有限制和要求,使得自主学习动机低的学生较难保证对课程的有效投入。因此,对于自我约束力不强的学习者容易中途放弃课程学习,单纯MOOC开放式教学模式难以保证网络课堂学生学习的真实性与学习效果[1]。

总体上看,书记讲党课已经制度化开展,而且效果较好。听过书记讲党课的职工比例约97.6%,感觉书记讲党课给自己带来实际意义的比例达到了91.3%。

(二)具有主观过错。侵权责任当中两种不一样的主观过错是故意和过失。笔者在本文中所确定的“第三人”的故意为:明知他人有配偶而干扰其合法婚姻关系,或者期初不知情,知情后仍然与配偶一方保持婚外性关系的情形,将过失排除在外、被欺诈或者胁迫而干扰婚姻关系的人都不以第三人论。我国台湾学者钱国成所言:“故意或过失、因任何一种均足以构成侵权行为、但以背于善良风俗加损害于他人侵权行为,则应以出于故意为限。”第三人明知不可为而为之的行为是违背善良风俗的行为,其本身的心态就为恶意、自然具备主观过错。

3.大多数职工能够主动践行党风廉政建设相关要求

很多时候,人们在观看电影的时候会觉得人名让自己有点迷茫,甚至有点混淆不清了。因为有时候角色的人名会被翻译得前后不一致,在这种情况下我建议在翻译剧中人名的时候最好是保留原来的语言的名字,这样反倒更能帮助观众们认识电影中的角色,更方便理解剧情。

党风廉政建设,重在落实。党风是党性原则的体现。习近平总书记强调,党性说到底就是立场问题。面对历史虚无主义言行,党员如何表现是党性原则的反映,也是其所在组织党风的折射。在回答“如果您在与人聊天中,发现对方有否定党的历史,讽刺党的人物的言论,您会怎么做”的题目时,534份有效问卷中的14.0%的人选择“不认同,并向组织反映”,63.7%的人选择“不认同,也会当面指出”,15.9%的人选择“不认同,私下指出”。从问卷来看,市总机关系统93.6%的党员及群众在整体上能够主动积极反对历史虚无主义错误言论。

4.一些职工会在工作中出现不同程度的厌烦情绪

医生为主导的治疗团队在讨论EOLDs之前要做到准备充分,充分了解患者疾病全过程的资料回顾。专家和医生的意见要一致,避免给患者及家属带来困惑。讨论过程中,医生应理解及尊重患者及家属,容许他们有充足的时间陈述。了解患者的家庭背景和文化程度,分析患者心理状态,并有针对性地进行健康宣教,耐心解答患者提出的疑问,主动向患者和家属讲解病患的基本知识,帮助患者及家属疏通心理障碍,缓解心理压力和焦虑,消除恐惧心理。

此外,广东省水利部门在加大河道执法力度的同时,注重拓展水土保持、水资源、水工程等执法,截至目前,已办理水土保持案23宗,水资源案14宗,水利工程案8宗,有力地打击了各类水事违法行为。

党风问题不仅在于党员的自我内省,更直接体现为工作作风。在回答“您在接待外来办事人员时,会因为他们多次向您提问而感到厌烦吗”,537份有效问卷中选择“如果不忙的时候,可以多次给他们进行解答”的最多,为315人,达58.7%。但是,统计数据显示,有33%的职工会在工作中出现不同程度的厌烦情绪。(见图1)

SAGD技术通过蒸汽发生器产生高干度蒸汽并通过注汽井注入地层,随后通过生产井将稠油采出。蒸汽发生器的种类一般为直流锅炉。故采油过程的余热主要包括:采出液携带的热量、注汽锅炉高温烟气、蒸汽发生器配套的汽水分离器排出的高温高压含盐水。其中,采出液余热可用于加热蒸汽发生器给水,或采用升级利用的方法如热泵技术、低温发电等提升热能品位;高温烟气可用预热锅炉用空气;高温高压含盐水可通过闪蒸得到高压蒸汽,或用于加热蒸汽发生器给水。这里主要分析通过吸收式热泵提升和利用低温采出液余热。

图1:您在接待外来办事人员时,会因为他们多次向您提问而感到厌烦吗?

注:A.是的,他们在来办事之前就应该弄明白相关事宜;B.如果我已经回答过一次,他们再提问,我会感到有些麻烦;C.如果事情比较繁琐,可以多解答几次,但反复问简单的事情就觉得有些麻烦;D.如果不忙的时候,可以多次给他们进行解答;E.其他

(二)党务工作人员与本单位职工建立较为和谐的关系

第二,培养优秀基层党务纪检人才作为培训教师。不少受访单位的党务纪检干部表现出较高的理论素养和实践能力,表达能力也比较突出。

在回答“在单位里,您和做党务工作的同事接触多吗”时,544份有效回答中经常联系的比例达到44.5%,若再加上比较多的选项,其比例达80.7%。(见图2)

图2:在单位里,您和做党务工作的同事接触多吗?

2.在整体上,兼职党务工作人员业务素质受到积极评价

访谈调研发现,市总机关系统各单位的党务工作人员大部分是兼职,市总机关系统内的广大职工整体上对这些兼职党务工作人员的业务素质是认可的。在回答“您认为所在单位的党委(总支、支部)班子成员党务知识和综合素质如何”的问题时,有效回答中认为“很好”的为293人,比例占到54.1%,认为“比较好”的为194人,占比35.8%,二者一共占到近90%。

一是理论联系实际的主动性不足。课题组在访谈中发现,在回答“希望市总提供什么样的支持”时,所有的访谈对象都提出提升培训针对性,对基层党务工作人员给予实操性指导。这虽然说明各位党务纪检干部对做好基层党风廉政工作的期待,但也从一个侧面说明这些基层党务纪检干部普遍没有做到将理论与实际相结合,等靠要的思想还是比较突出。因为最了解本单位实际的应是各位书记,而不是市总机关党委从外面请来的专家。理论已然在手,各位干部就应积极发挥自己的主观能动性,在实践中将理论与实际结合,推进本单位特色的党风廉政建设工作。

(三)党风廉政监督机制成效较为明显

1.各单位积极建设风险防范机制

市总机关系统各单位比较关注因地制宜地建设风险点防范机制。例如,一家医院单位,设立了志愿服务制度,加强医德医风建设,并与医生党员责任制相联系,大力推进以党建带医德医风建设,取得较好成效,群众口碑很好。在内部控制方面,充分运用信息化手段,推进无纸化办公,各项监管进入OA系统。党委班子在OA上提前制定预案,讨论议题,建立重要事项沟通机制。同时,在单位内部建立了巡察制度,由纪委书记任主任。有财务、人事、院办、基建、采购、物资设备等多个部门的同志参加到巡察机制中。此外,该单位也重视用案例进行警示教育,每个月开展两次廉政教育。充分发挥工会组织作用,工会主席、副主席都在党委班子中,以利于推进党建带工建。在采购方面,要求严格按照程序推进工作,保证每个阶段都有责任人,每一步工作都要签字。设立设备委员会,由第三方组织及专家加以评估论证,出具文字证明;另一家文物单位的党委建立安全互查机制,并与绩效考核相结合,秉持“工作进度服从工作程序”的理念,完善程序制度,倒逼各阶段工作负责人在推进工作过程中提前走程序。

在北京市委的领导下,市总机关系统各单位在党风廉政建设方面取得诸多成效,但通过此次调研,也发现在党风廉政建设各方面还存在一些值得注意的问题。

广大职工对市总机关建立的纪检监督机制都比较认可,在回答“您比较认可的市总机关系统的纪检监督机制或途径有哪些(多选)”时,对“巡察监事机制、归口管理机制、成立市总招投标办、下发基层制度建设指导目录、实行党风廉政建设责任制”五者皆选的比例最高。单项选择排在前两位的是巡察监事机制和实行党风廉政建设责任制,说明巡察监事机制和党风廉政建设责任制是职工们最认可的。但是,他们未必对这些机制有透彻了解。

在回答“您对北京市总工会建立的巡察监事制度了解吗”的问题时,在529份有效回答中,回答“非常了解”的仅为15.5%。职工对制度运行机制不了解,就很难充分发挥制度优势。

3.各单位对落实职工意见和建议较为积极

在回答“您所在单位对广大职工提出的意见和建议落实情况如何”时,在有效回答中,回答“很好,全部落实”的为160人,占比30.3%,回答“基本落实”的为282人,占比最高,为53.4%。二者总和比例为83.7%。但是,8.9%的人认为对职工建议和意见没有落实或很少落实,还有7.2%的人不知道是否落实。这些职工的绝对数量并不低,需要各单位进一步完善职工意见建议反馈机制,保障其知情权、参与权、表达权和监督权。

随机分为试验组与对照组,试验组采取生活方式干预及立普妥20 mg每晚一次治疗。两组入选时、3月、6月、12月分别测血压、身高、体重及肝肾功能,hsCRP、Lp-PLA2及颈动脉B超。

三、北京市总工会机关系统基层党风廉政建设面临的主要问题

2.各单位职工对北京市总工会机关系统巡察监事机制和党风廉政建设责任制较为认可

(一)部分单位党风廉政教育的有效性尚待提高

首先,政治意识教育有效性尚待提高。在回答“如果您在与人聊天中,发现对方有否定党的历史,讽刺党的人物的言论,您会怎么做”的题目中,虽然绝大多数的人能够遵守政治纪律,主动反对历史虚无主义言行,但仍有6.4%的有效回答没有做到,如果再加上11份无效回答,则绝对数达到45人,占到545人总数的8.3%。

其次,在“三重一大”决策制度出现问题时,很多职工并未表现出与不良风气作斗争的主动性、积极性,说明党风廉政教育成效落到实际层面还是有所弱化。在回答“如果发现有的领导干部在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等方面存在问题,您会怎么做”时,520份有效回答中选择“积极向组织反映”的人数为312人,占比只为60%。不反映、不介入、说不清以及其他情况的占到40%。(见图3)

图3:如果发现有的领导干部在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等方面存在问题,您会怎么做?

出现这种情况,与广大普通职工对相关监督机制不了解有很大关系。课题组对“您的行政级别”和“您对‘三重一大’决策制度了解吗”两道题进行了相关性分析。结果显示,职工群体的行政级别与其对“三重一大”决策制度的了解程度存在显著相关性,即:行政级别越高,则对“三重一大”决策制度了解越清晰透彻。

同样,我们也将“您的行政级别”和“您对北京市总工会建立的巡察监事制度了解吗”两道题进行相关性分析。得出了同样的结果,也是行政级别越高,对市总工会巡察监事制度了解越清晰透彻。 通过以上分析可见,市总机关系统的党风廉政建设教育需要下沉,重点加强对普通职工的培训。

(二)党务纪检干部培训的针对性有待加强

第一,培训对象方面。不少访谈对象反映基层党支部书记、纪检委员培训机会很少,或者参与高端理论学习的机会很少。他们希望市总机关党委在组织培训时能够扩大培训对象覆盖面,尤其将一些高端培训下沉,满足更多基层党务纪检工作者的需求和荣誉感。

第二,培训内容方面。访谈中,几乎每一位党委(党支部)书记、纪委书记(纪检委员)都提到培训内容应满足培训对象的实操性需求,不要太空泛,要针对各单位的具体情况给予有效指导。

第三,培训绩效方面。虽然各位访谈对象没有提出培训绩效的问题,但绩效反馈是任何一场优秀培训必备的程序之一。培训绩效的考核不能仅仅是课前课后填一份评估表,而是要在培训后的党风廉政建设实践中看出真效果。这需要时间,也需要耐心,更需要制度保障。

(三)整体上党务纪检干部工作主动性与经验不足

同时,职工群众对纪检干部的能力评价也比较高。在回答“您认为所在单位的纪检干部专业知识和综合素质如何”时,在544份有效回答中,认为“很好”的人数为268人,比例为49.3%;认为“比较好”的人数为195,占比35.8%,总和占比为85.1%。

医学模式是人类在认识自身生命过程,对抗疾病的实践中获得的对医学的总体认识。不同时期,人们对健康、疾病、致病因素等认识上存在着差异,便形成了与医学发展程度相适应的不同医学模式。人类历史上,医学模式多次更替,从神灵主义医学模式到自然哲学医学模式,再到生物医学模式至生物-心理-社会医学模式[2]。

二是党务工作经验普遍偏少。在回答“您从事党务工作的时间”时,党务纪检干部从事党建实务时间较短,5年及以下的占到专兼职党务纪检干部抽样总量的70.1%。

(5) 令v是一个3-三角7-点,若v关联两个(3,3,7)-面,一个(3,4-,7)-面,则v的非三角邻点是一个6+-点;

魏彤问:“我们学校的就业率究竟怎么样?希望是百分之百。”吴倩倩说:“只是要找一份工作应该不难,但月薪一两万是工作,月薪一两千也是工作,我听一个老乡说,如果月薪低于六千,会过得非常辛苦,她大姨妈来时肚子疼得要死都舍不得打车,至于说买房,想都别想!”

对于这个问题,课题组在访谈中也深有体会。在受访的6位党委(党支部)书记中,只有2位有5年以上的党务工作经验,6位纪委书记(纪检委员)中,只有1位党务工作经历满5年。

(四)党务纪检干部队伍专业化建设尚有不足

第一,党务纪检队伍存量以兼职为主。在访谈中了解到,大多数单位的党务纪检干部皆为兼职干部。在市总机关系统中,“一岗双责”正在全面推开,对于很多专业技术型业务部门来说,业务人才抓党风廉政工作,更有利于专业监督。但有些兼职干部党务工作水平有待提高,尤其是在做思想政治工作方面。党务是做人的工作,如果没有党务经验和理论知识背景,并不能很到位地传达与落实党的理论和政策精神。课题组人员来自市总机关系统内的单位,他们也体会到在一些党日活动上,很多党员乃至支委发言讨论时,也更多单向考虑支部活动要服从服务于业务工作。

第二,党务纪检人才增量发展滞后。党务工作人员以兼职为主,在工作上是有利有弊的。但被访者普遍反映本单位的党务纪检人才严重缺乏。这里指的人才,是具备丰富党务理论知识和党务实操经验的工作人员。在市总机关系统各单位,党务相关专业出身的人员极少,而且党务工作经验也比较短,很多人都是在干中学,在学中干。

(五)党风廉政建设考核机制有待完善

很多党务纪检干部遇到的一大难题是如何考核本单位党风廉政建设的实践绩效。他们提出,业务工作有具体的考核体系和机制,但党务工作很难拿出具体的成果加以检验。

(六)兄弟单位之间党风廉政建设经验交流不够

基层单位党风廉政建设教育方面存在的一大缺失,就是市总机关系统各兄弟单位之间的经验交流不够。很多被访者也提到了这个问题。其实,他们要求市总机关党委增强培训内容的针对性,加强基层党风廉政建设实务指导,也说明这些基层党务纪检干部缺少经验吸纳途径。作为这些单位的上级机关,市总机关党委应该发挥自身优势,帮助系统内兄弟单位之间加强联系和经验交流。

四、新形势下完善北京市总工会机关系统基层党风廉政建设的建议

(一)提升党风廉政教育有效性

1.思想政治理论学习扎实开展,党员与群众关注党风廉政建设热点

第二,建立专家授课机制并提高党日活动质量。在回答“您最希望党组织提供的思想政治教育形式是什么”时,在有效回答中,“专家讲党课”和“开展党日活动”占比最高,分别为35.7%和37.9%,一个是专业理论,一个是活动实践。理论与实践,二者都需加强。需要注意的是,专家讲党课和党日活动都是载体,关键在于内容。各单位在开展两类活动时,必须要因地制宜,创新形式,讲求精准。

档号是档案的主要标识,5.4规定编制档案时应遵循“唯一性、合理性、稳定性、扩充性、简单性”。五原则是区分档案类别、体现档案排列顺序的要求。唯一性原则,即档号指代单一,一份文件赋予一个档号。合理性原则,指档号结构应与归档文件的整理体系相适应。稳定性原则,档号编制完成后,具有长效性,长期不变,不随意改动。扩充性原则,主要针对档案文件不断增加、扩充这一情况,适当预留一定的递增空间,满足归档文件不断扩充的需要。简单性原则,所有组成要素均由字母、阿拉伯数字标识,简单明了、节省存贮空间。

第三,要建立教育效果反馈机制。可以充分发挥巡察监事机制作用,针对各单位党风廉政教育内容开展专项检查,分类总结教育成效及经验教训,对后续党风廉政教育内容加以改进和完善。

(二)完善党务纪检干部培训制度

第一,着力提升党务纪检干部理论联系实际的能力。首先,加强思想政治教育,从认识层面纠正各单位党务纪检干部等靠要思想,激发其发现问题、分析问题、解决问题的主动性和积极性。其次,加强业务知识尤其是方法论培训,弥补业务知识缺口,为实操型党务纪检干部提供更丰富的思维工具。再次,拓宽渠道,丰富形式,为党务纪检干部提供更多实践机会。最后,压实责任,严格考核,倒逼党务纪检干部在实践中增强理论联系实际的能力。

1.专兼职党务工作人员能够积极主动联系本单位群众

比如,X是市总机关系统的重要科研单位,该单位党委书记将大党建理论与本单位实际相结合,对党委工作提出了较为清晰的规划。该单位大多数教学科研人员的表达能力也非常突出。K单位是一家医疗机构,纪委书记是医学专业出身,但表达能力突出,对本单位的纪检工作也有一套自己的构想。市总机关党委可将此类干部加以整合,提供平台,形成基层党务纪检干部在机关系统内的跨单位授课制度,从而既提高各位干部对党风廉政建设工作的重视,也增进了机关系统内兄弟单位之间的交流。

鱼类对饲料中蛋白质、糖类和脂类物质消化能力的高低可通过各种消化酶活性的比值进行比较。一般认为杂食性鱼类和草食性鱼类的蛋白酶活力与淀粉酶活力比值低于肉食性鱼类[25]。大刺鳅各消化器官中蛋白酶活力均远大于淀粉酶活力,表现出肉食性的特点;另外肠道淀粉酶含量提升幅度高于肝脏淀粉酶含量,这与吴婷婷等[26]报道相似,说明肠道为淀粉主要的吸收场所,而肝脏分泌的主要是消化酶原,这些消化酶原的活性很低。因此,适当提高大刺鳅幼鱼饲料中蛋白质比例,有助于促进消化吸收,加快生长,提高养殖效益。

第三,根据各单位实际情况开发精准培训的课程体系。目前,虽然市总工会机关系统对党员的形势政策培训课程包含一部分党风廉政教育,并且注重与工会工作相结合,但并不能够满足基层党组织的培训需求。培训过多,占用被培训者业务工作时间,培训过少,被培训者的党务纪检工作能力得不到保障。

现在X单位正在推动党建学科建设,并得到市总工会大力支持。可以依托该单位党建学科组的专业特长,给以调研支持,由党建学科组进入机关系统各单位,与各单位党务纪检领导联合开展调研,在此基础上协商开设精准课程,从而提升课程针对性和有效性。

(三)推进党务工作与业务工作深度融合

第一,有序推进党委书记与业务领导交叉任职,互相兼职、互相监督。T单位的党委书记兼任副主任,而主任做党委副书记。据当事人反映,党政捆绑的工作形式效果会更好一些。这样,党委书记以业务领导身份参与业务会议,广泛听取专业意见。在党委会做决策时,主任以党委领导身份参与进去,可以更深入了解党组织的考虑,增强其大局观念,在此基础上反映专业意见,从而达成业务工作与党务工作的有机统一。

第二,严格督察,保障党务工作和业务工作同部署、同落实、同考核。导致党务工作与业务工作“两张皮”现象的原因之一就是党务工作与业务工作考评体系不同。业务工作的考评体系相对简单,容易形成统一标准,党务工作考评体系相对复杂,不容易形成统一标准。本课题组认为,可以制定配套的党风廉政工作与业务工作绩效考核机制,增加党风廉政建设指标在兼职党务纪检干部绩效考核体系中的权重,将党风廉政建设考核贯穿在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各个方面,并尝试与这些干部的“绩效收入、职级晋升、培训入学、评功评奖”挂钩。现在市纪委要求积极推进监督执纪第一种形态,市总机关纪委应积极落实该要求,经常组织机关系统内各单位开展批评和自我批评、约谈函询,真正让“红红脸、出出汗”成为常态。可以建立包括任务、责任、问题、整改的党风廉政工作清单,定责任、定目标、定事项、定时限,据此架构细化各项考核指标,在考核中对排名靠后的支部进行问责。

出于对未来的顾虑和担忧,照料者通常回避制定长期计划。⑦或者为了不让心智障碍人士伤心,或者由于条件不成熟(如经济状况不允许等),照料者直接选择回避与心智障碍人士“未来”相关的议题。少有家长会主动和孩子讨论未来安置规划或了解孩子对未来居住安排的偏好。⑧Hatfield和Lefley也发现,照料者对未来的高度担忧是其回避未来安置规划议题的最大阻力。⑨选择忽视或不讨论未来安置规划并非个例,而是一个普遍存在的事实。在不同家庭的理性选择下,采取回避或忽视的态度有其合理性,但当危机出现时,这些家庭仍不得不直面“未来”这一议题。⑩

第三,坚持党建带工建,进一步密切与职工的联系,拓宽职工的民主监督渠道。例如:S单位承担很多服务职能,非党员身份的一线合同工人很多,他们缺少参与党风廉政建设的意识。如何对这些事务型工人开展廉政教育是个很大的难题。此时应该发挥市总工会机关系统的优势,通过工会把这些非党员身份的职工组织整合起来,形成杠杆效应,以党的政治性、先进性带动工会系统的政治性、先进性,从而激发广大非党员职工的主人翁意识和民主监督意识。

(四)完善监督机制

第一,大力推进市总机关系统内的巡察监事全覆盖。问卷调查表明,职工对巡察监事制度比较认可,对其监督效力抱有期待。党的十九大报告提出,在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。这说明巡察的确是一种比较有效的监督方式。市总机关纪委应该进一步推进巡察监事制度理论研究和实践探索,努力形成品牌,为基层党风廉政建设提供更多经验和启示。

第二,完善流程管理,树立“进度服从程序”的观念,严把立项、程序、审批、执行、检查等各个关口,防微杜渐,借制度之手在党风廉政建设方面发挥强大力量。

第三,建立单位间和单位内各支部间以“双随机、一公开”为形式的互查机制,随机选派检查人员,抽查情况及查处结果及时在市总机关系统内部公开。通过开展互检互查,达到相互监督,及时发现被检单位的廉政风险点,同时也为各单位、各支部的具体工作提供相互学习改进的机会。

第四,推进市总机关系统和各单位内部“信息化+业务监督”平台建设,推进党务政务信息公开上网,各项审批流程网上留痕。通过建立严格的党务政务公开制度,推进各单位内的业务部门将量化工作总结挂到内网上,方便职工监督。

第五,进一步加强民主监督。首先,要着重加强民主监督教育。加大党风廉政制度宣传和职工培训的工作力度,增强广大职工的民主监督意识和能力。其次,拓宽民主监督渠道,丰富民主监督形式。建议开展民主监督创新评比,吸纳优秀经验,在机关系统内推广。再次,保障民主监督权益。完善民主监督保障机制,切实保护在民主监督中做出积极贡献的职工的合法权益。

北京市总工会机关党委(机关纪委)课题组,
《北京市工会干部学院学报》2018年第1期文献

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