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以习近平智库论述为指导加强教育智库建设

更新时间:2009-03-28

十九大报告指出 “建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育”。[1]在此背景下,实现教育现代化,推进国家教育治理体系和治理能力现代化就成为必然选择。教育智库作为国家教育治理体系和教育治理能力现代化的重要组成部分,是一支重要的智慧力量。自党的十八大以来,习近平同志针对智库建设发表了一系列重要讲话,从中可透视出其对智库的看法和认识,这可为我国建设特色新型教育智库指明前进的方向,从而推动我国教育智库健康发展,为国家教育治理体系和教育治理能力现代化奠定基础。

孟科全等[17]以对氟苯甲酸和无水乙醇为原料在浓硫酸的催化下和合成了一种新型的油溶性示踪剂——对氟苯甲酸乙酯。该示踪剂在煤油中的溶解度为 90g·L-1,在水中的溶解度为 0.051g·L-1,具有良好的重现性和稳定性,检出灵敏度可达1.5×10-6mg·L-1。

一、习近平智库建设论述的基本内容

1.明确智库的中国特色,为党和政府决策服务

中外智库都具有为政府决策提供研究咨询的主要功能,但中国智库有着自身的特色,即扎根中国大地,立足中国国情,为党和政府决策服务。2014年12月27日,中央全面深化改革领导小组 (以下简称 “深改组”)第六次会议审议通过的 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称 《意见》)指出,“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构”。这次会议上,习近平指出智库要坚持党的领导,把握正确导向,充分体现中国特色、中国风格、中国气派。这里的中国特色主要体现为以十九大提出的 “新时代中国特色社会主义思想”为指导,服务党和政府科学民主依法决策,这是对我国智库内涵及特征的明确。十九大报告强调新时代坚持和发展中国特色社会主义 “十四个坚持”的基本方略中,位居第一的就是“坚持党对一切工作的领导”、“加快构建中国特色哲学社会科学,加强中国特色新型智库建设。”这些表述都强调智库建设要贯彻和体现中国特色的观点,因此,中国智库的特色及内涵体现为要有明确的中国立场,要在党的领导下开展工作,具有为党及政府提供专业研究、决策咨询服务的重要功能。

2.明确智库是凝聚社会智慧与力量、参与社会治理的重要平台

智库是各类专业人才集聚的地方,也是各种社会力量、各民主党派除人大、政协外,发挥参政议政功能的又一个重要平台。十九大报告指出,我们要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生等领域作出理论分析和政策指导,以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。这亟需依托智库这一专业平台,凝聚社会智慧与专业力量。习近平在中央深改组第六次会议上强调,智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。我们进行治国理政,必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。[2]2014年7月8日,习近平在经济形势专家座谈会上指出,经济形势专家座谈会是落实十八大和十八届三中全会要求,加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度这个决策部署的重要体现,希望广大专家学者不断拿出有真知灼见的成果,为中央科学决策建言献策。广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化,对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。习近平在2016年的全国科技创新大会上指出 “要发挥好国家高端科技智库功能,组织广大院士围绕事关科技创新发展全局和长远问题,为国家科技决策提供准确、前瞻、及时的建议”。[3]智库是凝聚人才、驱动创新的重要平台,为党和政府建言献策,以此推动国家治理体系和治理能力的现代化进程。新时代,我国要加强社会治理制度和体制建设,打造共建共治共享的社会治理格局。智库是这一格局的重要组成部分和参与力量,是进行共治、发挥社会协调和公众参与机制的重要平台。社会治理体制建设需要智库发挥其思想库、智囊团的积极作用。

3.明确智库是推动协商民主、科学依法决策的重要保障

我国正处于全面深化改革的深水期,社会形势复杂多变,各种矛盾纵横交织,党和政府的决策难度和风险加大,对决策的要求越来越高。习近平在十九大报告中强调 “加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”,民主协商制度建设离不开决策的民主,智库在提升政府依法、科学决策方面具有不可替代的作用。习近平在中央深改组第六次会议上强调要从推动科学决策、民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度,把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。因智库对推动民主科学依法决策的独特作用,故而得到党和政府的高度重视。智库提供的决策研究咨询,要以推动党和政府的民主、科学、依法决策作为价值追求;广泛调研、倾听不同社会群体的声音,提供可供选择的决策方案;综合运用各种研究方法,确保研究结果的客观性、准确性;开展研究和咨询工作应以国家法律法规为依据。

4.强调高端智库与专业智库建设应为国家战略决策服务

教育智库不能没有自己的研究与判断,不能随意迎合官方与上级或社会大众,不能把建言献策当作个人升迁或获得个人社会声誉的手段。这里的独立性与西方智库所说的绝对的独立性有所区别。教育智库应在坚持中国立场、为党和政府服务的前提下,秉持建设的态度,与政府部门及资助方保持适当的距离,从而确保教育政策研究的客观性。习近平主持上述经济形势专家座谈会时强调,希望广大专家学者深入实际、深入群众、深入基层,倾听群众呼声,掌握真实情况,广泛调研,潜心研究,不断拿出具有真知灼见的成果,为党中央科学决策建言献策,为推进决策科学化、民主化多做贡献。这是强调研究要建立在独立、客观的基础之上,而非盲目附和,缺乏基本立场。《意见》明确指出,智库要坚持科学精神,鼓励大胆探索。坚持求真务实,理论联系实际,强化问题意识,积极建言献策,提倡不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论,创造有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好环境。这为教育智库研究的独立性提供了明确指向。为此,教育智库应秉持独立性品质,坚持开展基于证据和实证的研究,让事实、数据、资料自己说话,坚持研究无禁区,宣传有纪律,这样才能保证教育政策研究与咨询的客观与真实。

教育智库 “五性论”是指教育智库具备的五种基本特性,即应用性 (非理论性)、专业性(非业余性)、独立性 (非依附性)、公益性 (非营利性)、连接性 (中介性)。

应用性即非理论性,坚持实践导向,教育智库应以实现具有中国特色、世界水平的现代教育服务,服务决策咨询、服务社会为主要目的。习近平在多个场合谈到智库建设时,均提出智库要深入实际调查研究,拿出切实可行的解决方案,为党和国家科学民主依法决策服务。《意见》指出智库要能 “提出专业化、建设性、切实管用的政策建议,着力提高综合研判和战略谋划能力”。全球知名智库布鲁金斯学会、卡耐基教学促进基金会等均强调教育政策研究的应用性。这些都说明教育智库的研究应强调实用性,以实践为导向,才能满足国家对教育决策的客观需求。教育智库与一般的教育研究机构不同,虽然也进行教育理论创新研究、需要学术理论支撑,但非纯学术性理论研究,与大学等研究机构的纯学术性理论研究在目的、方法、内容与形式等方面都有显著不同。教育智库的理论创新是以转化成教育政策与实践创新为目的,以服务实践为最终依归。教育智库在注重应用性的同时,应正确认识中国教育的独特性,为中国特色教育实践服务。这种特殊性主要体现为独特的教育国情及独特的文化传统。习近平治国理政的基本框架与核心思想中,包含一条主线:坚持和发展中国特色社会主义。[7]教育发展无疑也要基于中国国情,体现中国特色。教育智库在进行教育领域问题研究咨询时,应坚持中国特色社会主义核心价值观,把握正确导向,强化教育智库的应用性研究能力,为实现具有中国特色、世界水平的现代教育服务。

5.强调智库的全球合作与交流,提升国家软实力

综上所述,习近平智库建设论述可以概括为 “三明确,两强调”,即明确智库的中国特色,为党和政府决策服务;明确智库是凝聚社会智慧与力量、参与社会治理的重要平台;明确智库是推动协商民主、科学依法决策的重要保障;强调高端智库与专业智库建设;强调智库的全球合作与交流,提升国家软实力。教育智库作为中国特色新型智库的重要组成部分,对提升我国党和政府部门教育决策的科学化民主化具有重要意义和价值,以习近平智库建设论述作为新时代教育智库发展的重要指导思想,是教育智库建设的根本保障。

阿拉善地区最常见的山羊体内外寄生虫有线虫、吸虫、体虱等。农牧民多年来连续使用一种驱虫药,形成耐药性,效果普遍不理想。阿左旗动物疫病预防控制中心与西北农林科技大学寄生虫专家合作,对阿左旗地区的寄生虫和驱虫药使用情况进行调查后,联合开展了新型驱虫药虫力黑威囊和地克珠利威囊的驱虫效果试验。

智库作为国家 “二轨外交”的重要平台,在对外交往中扮演着重要角色。2013年12月30日,习近平在就提高国家文化软实力研究进行第十二次集体学习时强调,“提高国家文化软实力,要努力传播当代中国价值观念。当代中国价值观念,就是中国特色社会主义价值观念,代表了中国先进文化的前进方向,……要加强提炼和阐释,拓展对外传播平台和载体,把当代中国价值观念贯穿于国际交流和传播方方面面。”[6]智库作为对外传播的重要平台和载体,在提升国家软实力方面发挥着积极作用。2014年3月28日,习近平在世界知名智库、德国三大私人基金会之一的科尔伯基金会发表演讲,阐述中国和平发展道路和独立自主的和平外交政策,在世界范围内产生了广泛影响。可见,智库外交将成为我国参与全球交流与合作的第二轨道”。习近平在深改组第六次会议上强调,随着形势发展,智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出,尤其是缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库,要重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库。这是对智库加强全球合作与交流提出的明确要求,只有中国智库在阐述中国立场、把握全球话语权、影响国际事务等方面发挥积极的建设性作用,才能获得全球层面的知名度和影响力。

二、以习近平智库建设论述为重要指导,教育智库建设应坚持 “五性论”

在传统教学过程中,都是由教师讲授知识和技能,学生一味地跟着学习,简单的采用期末考试来衡量学生成绩的好坏,这些方式都无法激发学生的创新意识。计算机专业是实践性很强的专业,教师通过讲解和演示,学生最多学会了一些技术方法和简单的应用,根本没有创新的意识。学生通过参加大赛,可以激发他们学习的兴趣和潜能,对知识面进行更加深入的学习,从而引导和激发学生的创新意识,逐渐可以提出自己解决问题的新思路和新方法。

1.强化教育智库的应用性,为实现具有中国特色、世界水平的现代教育、建设教育强国服务

网络重构采用二进制编码更适合,遗传算法中染色体中的基因位用0和1表示,每个开关占据一个基因位,一条染色体则对应一种开关组合状态。

2.提升教育智库的专业性,重点打造高端教育智库及专业教育智库

教育智库具有公益性。教育智库的建立不以营利和追求利益最大化为目的,可以适当收取运营费用,以维持生存建设和发展,但不能完全以市场经济原则作为智库的运作原则。非营利性是世界各国智库的基本定位。习近平提出的智库应以 “服务党和政府科学民主依法决策为宗旨”,也应以智库非营利性为前提,才能保证教育智库的公益性品质,确保教育政策研究的客观性。坚持教育智库的公益性,符合智库的基本属性及我国国情的实际,对保证教育智库政策研究及咨询等的客观性、科学性、民主性,以及服务中国特色教育实践具有重要意义。

3.确保教育智库的独立性,保障教育决策咨询的客观性

高端智库与专业智库是智库的两个重要组成部分,为国家重大战略问题提供决策咨询服务。2015年11月9日,习近平在深改组第十八次会议指出,“开展国家高端智库建设试点工作,要紧紧围绕 ‘四个全面’战略布局,以服务党和政府决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向,以完善组织形式和管理方式为重点,以改革创新为动力,优先选择若干基础条件较好、专业特色突出的机构进行试点,建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。”[4]高端智库直接为党中央、国务院决策服务,围绕国家重大战略需求,开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,这一功能定位赋予其鲜明的高端特征。[5]高端智库在智库界扮演领头羊的角色,在国内,高端智库对促进国家科学民主依法决策,改善国家治理体系和治理能力具有重要意义和价值,在国际上,高端智库代表国家软实力,为传播中国的思想理念、塑造国家形象、获取国际话语权发挥重要作用。专业智库作为在某一专门领域具备极强研究与咨询能力的专门机构,在为国家提供专业领域决策咨询服务方面具有重要价值与地位。习近平在深改组第六次会议上指出,要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系,重视专业化智库建设。可见,注重不同类型的专业智库协调平衡发展,在建设高端智库的同时,也强调专业化智库建设。专业智库在专业领域决策咨询方面发挥主要功能,与高端智库相辅相成,共同为提升党和政府决策能力服务。

4.坚持教育智库的公益性,推动教育科学民主依法决策

教育智库在教育政策研究咨询方面,有一套自身的专业规范与运作逻辑,它具备专业人员、专业方法和专业精神的特质,不是任何人只要感兴趣就可进入并从事的。教育智库作为智库的重要组成部分,是 “以教育领域重大战略问题和公共政策为主要研究对象的非营利性研究咨询机构”。[8]它的组成以教育专家为主、跨学科专家为辅,为各级各类教育决策者在处理教育问题时提供专业的思想、理论、策略或方法等。《意见》明确提出中国特色新型智库的标准之一就是要有特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果,具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员等,这些标准意在推动智库差异化、专业化、精细化发展。从全球范围看,全球顶尖智库兰德公司、布鲁金斯学会、美国教育政策研究联盟等均拥有数量庞大的学科多样、来源多元化的专业研究团队,这也启示我们要注重教育智库研究人员的专业能力建设。教育智库的研究成果要能揭示教育现象背后的本质及规律,经得起实践检验,就必须要以专业性作为支撑。教育发展具有长期性、效果滞后性等特点,因而,教育智库的研究应体现专业能力,遵循教育的规律,确保研究问题的长期性、持续性,以全面客观真实地反映教育问题的本质,从而为教育决策咨询提供科学的服务。重点支持打造一批国家级教育智库、知名地方教育智库、知名高校教育智库、知名社会教育智库,同时,也应着力建设各种专业教育智库,包括学前教育智库、基础教育智库、高等教育智库、职业教育智库等。高端教育智库重在研究国家教育重大战略性、前瞻性问题,专业教育智库则侧重于研究各级各类教育问题,为国家提供高质量、专业化的教育决策研究与咨询。两类智库相辅相成,共同为促进教育决策专业化提供智力支撑。

据 《2016年全国教育事业发展统计公报》显示,全国各级各类学校有在校生2.6亿人,专任教师1500多万人。[9]中国已是世界上最大的教育体,教育实行科学民主依法决策,是确保教育为人民服务的基本前提。“教育改革的复杂性和系统性要求其必须有正确的价值取向、科学的变革内容、柔性的变革方式、民主的教育决策机制等,其中民主、科学的决策机制是关键。”[10]随着社会发展及公民意识的觉醒,教育政策呈现出利益相关方多元化的趋势,政府、企业、家庭、社区、社会团体等均与教育政策息息相关,因此,教育智库要积极整合各方智慧及力量,既要增强与基层及社会各界教育利益相关方的联系,能及时反映民众的重大关切,又要整合各方面的研究力量,包括高校、教科院、研究院、人大、政协等专业人员,壮大研究实力,加强调查研究,研究教育领域的真问题,提出切实可行的教育政策解决方案,以此推动党和政府教育的科学民主依法决策。

5.把握教育智库的连接性,发出中国的教育之声,积极参与全球教育治理

教育智库的连接性即中介性,连接和整合各方力量,服务各方需要。同时,教育交流、教育开放的基本主张要求教育智库具备连接性,作为教育领域的先导,为教育交流与合作开山探路。教育智库的连接性主要体现在四个层面,一是连接教育理论专业知识与教育政策实践的桥梁;二是连接民众、社会教育需求与国家发展的桥梁;三是沟通教育与其他领域如经济、政治、社会、卫生、环境等的中介;四是连接国内与全球教育政策实践的中介。

连接性也是全球视野的体现,中国特色新型教育智库须从世界经济社会发展的大趋势中,从国际教育发展的大背景下把握中国教育的战略定位,提出中国教育的应对策略。在国际层面,教育智库是国家教育软实力的重要载体,在对外交往中发挥着独特的作用,要建立与国际知名教育智库交流合作机制,开展国际合作项目研究,积极参与国际教育智库平台对话。习近平在十九大报告中指出,“坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体”,“中国秉持共商共建共享的全球治理观”,“中国将继续发挥负责任大国作用”,“积极参与全球治理体系改革和建设,不断贡献中国智慧和力量”。这些表述为教育智库参与全球教育治理提供了理论依据,教育治理应围绕构建人类命运共同体的目标,紧扣 “共商、共建、共享”的全球治理观,积极参与全球教育治理体系和能力的变革,应清醒认识到 “人文关怀”仍将是世界教育价值取向的主导方向和各国教育政策制定的立足点,[11]据此提出具有中国特色的教育治理理论和实践经验。我国教育智库通过与重要国际组织、知名智库建立多层次、多渠道、全方位的合作关系,增进国际教育的理解与互信,依托高水平教育研究,积极参与全球性教育议程、标准、规则等的制定,在全球各地设立分支机构,推荐知名智库专家到有关国际组织、智库任职等形式,增强在国际教育媒体和国际组织平台的话语权,在国际教育领域发出中国自己的声音,传播中国的教育理念与主张,为全球教育发展贡献中国教育智慧和中国教育方案。

与干预前比较,住院规培医师采用萨提亚心理治疗模式干预后SES总分升高,差异具有统计学意义(t=12.34,P<0.05);干预前后人际关系困扰得分比较,差异具有统计学意义(t=11.41,P<0.05)(见表1)。

综上所述,习近平智库建设论述的 “三明确、两强调”对教育智库建设具有重大意义和实践价值,应以其作为新时代教育智库发展的重要指导思想,准确把握教育智库的 “五性论”,在实践中秉持全球视野、中国立场、专业能力、实践导向的价值取向,既吸取综合性智库的长处,又不断地探索属于教育智库自身的发展方向和路径,充分发挥教育智库的独特价值,推动国家教育事业变革与进步,为构建具有中国特色、世界水平的现代教育,建设教育强国保驾护航。当然,习近平有关智库建设的论述正处于不断丰富完善的过程,教育智库建设需要与时俱进,不断吸收更新习近平智库建设论述的最新理念,也需积极借鉴国内外先进的理论与经验,从而实现自我超越,获得更好、更快的发展。

参考文献:

[1]中国网.中共十九大开幕,习近平代表十八届中央委员会作报告 (直播全文)[EB/OL].http://www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm,2017-10-19/2017-10-20.

[2]中国共产党新闻网.习近平谈建设新型智库:改革发展任务越重越需要智力支持 [EB/OL].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0121/c385475-26422432.html,2015-01-21/2017-09-30.

[3]习近平.坚持走中国特色自主创新道路[N].新华每日电讯, 2016-05-31 (1).

[4]中央政府门户网站.习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议 [EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/09/con tent_2963005.htm,2015-11-9.

[5]贾宇,张胜,王斯敏,杨谧,姬泰然.立足高端 服务决策 引领发展——国家高端智库建设试点工作一周年回顾与研究 [N].光明日报,2016-12-01 (16).

[6]新华网.习近平:建设社会主义文化强国 着力提高国家文化软实力 [EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118788013.htm,2013-12-31.

[7]吴传毅.习近平治国理政的基本框架与核心思想 [J].求索,2014,(9):4-8.

[8]周洪宇.创新体制机制,建设中国特色新型教育智库 [J].教育研究,2015,(4):8-10.

[9]中华人民共和国教育部.2016年全国教育事业发展统计公报 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html,2017-07-10.

[10]周洪宇.百年教育改革的启示 [J].教育研究, 2013, (4): 8-10.

[11]周洪宇,付睿.国际教育智库与全球教育价值取向的演变——以联合国教科文组织下设教育机构为例 [J].国家教育行政学院学报,2016, (12): 11-18.

 
周洪宇,付睿
《国家教育行政学院学报》2018年第04期文献

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