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乡村治理的公共性研究(三篇)

更新时间:2016-07-05

主持人:周庆智

(中国社会科学政治学研究所研究员、博士生导师)

主持人语:乡村治理的公共性之所以成为一个需要深入研究的问题,主要因为:第一,基层政权组织公共职能缺失,政府公司化导致政府制度异化,乡村公共事务废弛,同时对乡村社会秩序稳定的刚性需求,却是致力于建构依附性的权力支配关系;第二,虽然乡村社会组织形式和社会联系方式已经发生了结构性的变化,但乡村民众却不能自治或没有自治能力,公共参与渠道形同于无,民众对基层政权组织的公共政策几乎没有影响力。第三,30多年的乡村经济社会巨变,村庄共同体正在失去公共生活的原有规则而新的规则又没有建构起来。一方面,社会利益组织化低下,乡村共同体价值和内聚力处于解构和无序状态;另一方面,外部影响因素进入村庄后,社会分工和社会异质化,不断撕裂乡村社会原来的公共伦理文化,家庭(家族)本位文化复兴的另一面却是公共空间的日益萎缩和不断加剧的乡村社会原子化。

重构乡村治理的公共性应该包括如下方面:第一,基层政权组织要以建设乡村公共性社会关系为己任,这是现代政权公共性的本质特性之一,也是基层政府治理现代转型的核心含义;第二,确立基层政权的社会授权来源,推进村民自治和其他社会组织自治,让乡村社会共同体通过其代表决定共同体的经济、社会和政治事务,最终使政府的公共性建立在保障个人权利和社会权利的民意基础之上;第三,乡村社会公共政治文化和公共伦理文化的形成有赖于基层民众公共参与制度的法治化、程序化和制度化,这是形成乡村社会现代政治生活和公共伦理生活的基础性制度条件。

专题对乡村治理公共性的讨论集中在历史变迁和现实发展条件两个方面,理论视角涉及社会对国家的关系以及其间最为重要的社会与国家间互动的关系。在对乡村治理公共性重构所涉及的重要议题进行了检讨、梳理和分析的同时,试图从历时性和共时性两个维度来把握乡村治理公共性建构的结构性问题和发展趋向。

周庆智
《甘肃社会科学》 2018年第02期
《甘肃社会科学》2018年第02期文献

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