近年来，在中央、国土资源部大力推进矿产资源确权登记制度、矿产资源权益金制度改革的新形势下，广西积极谋划矿产资源储量管理改革的各项准备工作，目前该项工作取得一些进展，但也存在一些问题。笔者在分析广西矿产资源储量管理改革所面临的形势及取得的进展的基础上，分析该项工作存在的问题，并提出相应的建议。

一、广西矿产资源储量管理面临的形势

中国共产党第十九次全国代表大会对实现“两个一百年”的奋斗目标进行了部署，做了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的顶层设计，明确了对包括矿产资源在内的全民所有自然资源实行资产管理的制度安排。2016年以来，中央全面深化改革领导小组先后审议通过了《自然资源统一确权登记办法（试行）》《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》《矿业权出让制度改革方案》和《矿产资源权益金制度改革方案》。2016年12月29日国务院印发了《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》。2017年6月29日财政部、国土资源部印发了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》。2017年12月，国土资源部先后印发了《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》和《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》两份规范性文件。这些规章政策文件的出台，对储量管理做出新的制度安排：一是将探明储量的矿产资源依法进行确权登记作为实行产权管理制度改革的前提和基础；二是矿产资源产权管理的重点是实行矿产资源权益金制度改革，以评审备案的资源储量（含新增矿种与储量）作为征收的依据；三是将经评审备案的储量地质报告作为矿业权审批过程中探矿权变更(矿种、扩大范围、缩减面积等) 、分立、保留审批的依据，改变以往以专家论证意见作为审批依据的做法；四是为贯彻落实国务院一系列的“放管服”改革精神，取消了储量报告编制资质和评估师资格要求。

二、广西矿产资源储量管理改革的进展

1.探明储量确权登记改革准备工作稳步推进

2016年底，中央全面深化改革领导小组做出将探明储量的矿产资源纳入自然资源进行统一确权登记的决定。围绕中央的决策和国土资源部的部署，随后广西结合储量管理现状积极做好各项准备工作，为今后与全国同步推进探明储量确权登记改革打下扎实的基础：

（1）储量评审备案制度建设取得新进展。在严格执行国家现行储量管理制度的基础上，广西草拟了《广西矿产资源储量评审备案管理工作制度》《广西矿产资源储量评审专家管理工作制度》《广西矿床工业指标论证技术规程》等，待根据国土资源部的相关要求完善后印发实行，以确保储量确权登记工作有序推进。

（2）国家出资探明矿产地清理工作全面完成。国家出资探明矿产地清理工作是今后推进矿产资源储量确权登记和权益处置的基础。按照“多次公示、一次公告”的原则，广西分3个批次将矿产地资料缺失情况、成果信息和存在问题进行公示，据统计，共公告了878个矿区（矿产地、矿化点）的相关信息，同时完成了矿产地信息登记、处置情况更新和数据库维护工作，实现矿产地及其权益的动态化管理，为下一步自然资源确权登记打下坚实基础。

新形势下，以资产管理为目的的探明储量的矿产资源确权登记和征收矿业权出让收益等改革对储量评审备案工作提出了新要求，这与现行的以查明矿产资源家底为目的的储量评审备案登记统计工作有本质的区别，这些新的制度安排对地质工作、地质资料、地质报告、储量数据的真实性，储量评审的科学性、程序性、规范性，矿山年度储量动态监测的实用性等提出了更高的要求，对备案机关、评审机构和评审专家提出了新的考验，对储量报告编制质量和评审质量提出了新的要求。储量地质报告质量既涉及国家所有权益的维护，也涉及投资者的合法权益保护和非法权益的甄别。在国务院取消相关资质和资格要求的背景下，把好储量评审备案登记的最后一关，显得尤为重要。

（2）启动矿业权出让收益市场基准价制定工作。积极贯彻落实中央矿业权出让制度和权益金制度改革精神，制定了广西矿业权市场基准价工作方案，按照分批制定、分批公布的原则，部署开展广西矿业权出让收益市场基准价制定工作。

2.矿产资源权益金制度改革相关工作有序开展

矿业权出让收益市场基准价制定工作是推进矿产资源权益金制度的基础，但是目前，国土资源部尚未出台规范或规程，各省、区、市的进度安排不一。2017年12月，广西印发了《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展矿业权市场基准价制定工作的通知》，明确2018年6月份前分两批制定并公布广西矿业权市场基准价。目前重要矿产资源采矿权市场基准价制定工作已全面启动且进展顺利，部分市已完成本级审批权限矿产资源采矿权基准价建议初稿，但部分市的进展依然缓慢。

咚。年轻刑警一拍桌子说，住口，你胡嘞嘞些什么？活得不耐烦了是不是？真想松皮松骨头是不是？年轻刑警说完对负责笔录的中年刑警说，他这是胡嘞嘞，这些不要记，撕掉，撕掉。

（1）建立了矿业权评估统计分析制度。广西印发了《关于建立矿业权价款评估信息统计分析制度的通知》，全面实行矿业权评估信息统一管理、分级负责和主动发布的管理制度。完成2016年度、2017年度评估信息统计分析，为各市研究处置矿业权价款提供了参考依据。

（4）储量管理数据库清理整合全面启动。配合广西矿政管理“一张图”信息化建设，广西对国家出资勘查探明矿产地数据库、矿产资源储量登记数据库、矿产资源储量统计数据库、储量空间数据库等进行清理整合，为下一步开展储量确权登记奠定数据基础。

三、广西矿产资源储量管理改革工作存在的问题

1.矿产资源储量评审备案工作已不适应探明储量确权登记及有偿使用的新要求

（3）矿山储量动态监督管理方式不断创新。针对国务院先后取消矿山储量年报、地质勘查报告、储量核实报告等编制资质要求的新情况，广西改变以往的监督模式，以随机方式对国土资源部、广西国土资源厅发证矿山所提交的年度储量报告进行实地核查，并及时总结分析核查发现的问题，形成了今后矿山储量动态监测工作改革的思路。

除此之外，还有一些语篇、语用、修辞等需要促动的扩展。而且，随着语言的发展，人们对于这些语篇、语用、修辞等的需要提高，才更多的使用转喻和隐喻等方式来更加生动的表达想法。因而，宗守云(2011)对于中心范畴的扩展也分析出了更多的促动因素，即隐喻、转喻、图式转换以及规约意向。

2.矿业权出让收益市场基准价制定工作进展不一

2016年底，中央全面深化改革领导小组明确了矿产资源权益金制度改革方案。围绕中央的决策和国土资源部的部署，随后广西建立了矿业权评估统计分析制度，并及时启动了矿业权出让收益市场基准价制定工作，为今后推进矿产资源权益金制度改革打下扎实的基础：

四、推进广西矿产资源储量管理改革工作的建议

1.稳步推进探明储量确权登记各项基础工作，逐步完善储量评审备案登记统计制度

及时了解全国试点进展，适时开展储量数据库清理整合工作，摸清和掌握矿产资源家底，必要时启动外业调查核实工作。同时加强矿产资源储量管理信息化建设，为探明储量的矿产资源确权登记夯实基础。根据国土资源部对探明储量的矿产资源确权登记制度的相关要求，尽快出台《广西矿产资源储量评审备案管理工作制度》《广西矿产资源储量评审专家管理工作制度》《广西矿床工业指标论证技术规程》和《关于规范矿产资源勘查开采审批登记所依据地质报告评审备案管理的通知》等文件，进一步规范矿产资源储量管理工作，确保储量报告编制质量和评审质量。

杨树扦插育苗中，由于春天地温比气温回升慢，会造成插穗在扦插后先出芽后生根的现象，先出芽会消耗插穗中的营养，但是这时插穗还没有生根，无法及时从土壤中给芽的生长提供水分及营养，影响扦插苗的树势。所以在营建青杨雄株采穗圃时选用前一年扦插平茬根桩作为母根来定植，平茬高度离地10-15cm为宜，有利于侧芽的萌蘖和直立生长。

2.加快推进矿业权出让收益市场基准价制定工作，积极落实矿产资源权益金制度改革

各市人民政府、国土资源管理部门要提高对矿业权出让收益市场基准价重要性的认识，加快推进矿业权出让收益市场基准价制定、发布等相关工作，为今后征收矿业权出让收益提供依据。此外，要贯彻落实好国务院取消矿业权价款评估备案核准的要求，出台广西矿业权价款评估备案核准取消后的政策措施，进一步规范矿业权出让收益评估委托、公示公开等相关工作，加强事中事后监管。

然而，地方财力不足的现状不能必然地导出消费税收入分配机制改革的合理性。税制变革应剖析其背后的理论依据。对此还有必要结合消费税改革进程，探究消费税收入分配机制调整的合理性，检视消费税收入分配机制调整与消费税其他改革措施的关联，以期能为理论研讨与立法调整有所裨益。