2015年以来爆发的欧盟难民危机不仅撕裂了欧洲的一体化进程，而且使欧盟边防管理工作面临着巨大挑战。不断涌入欧盟的难民，不仅使欧盟遭受国际舆论的指责，而且迫使诸多民众和政治精英强烈要求欧盟进一步严格边防管理政策，强化边防管理成为解决难民危机的重要措施。在这种背景下，应对难民危机、管理外部边界已成为当前欧盟面临的优先议题[1]。加强边防管理工作必然依赖于强大的边防管理机构，对于欧盟而言，其边防管理机构就是欧盟边防局（FRONTEX）。欧盟边防局是欧盟层面的边防管理机构，其工作能力和管理模式在很大程度上决定着欧盟的边防管理水平。因此，系统梳理欧盟边防局，有助于我们从边防视角来了解欧盟。

一、欧盟边防局的建立

第二次世界大战不仅给世界带来了深重的灾难，也使欧洲开始思考如何缔造和平，避免战争的措施。欧洲一体化进程的启动，不仅有助于缔造欧洲和平，而且大大推动了欧洲联合的进程。欧洲一体化进程在推进欧洲联合的同时，也开启了欧洲边防管理一体化进程。这是因为欧洲一体化必然会弱化成员国之间边界的分隔功能，增强边界的交流和沟通功能。在这样的背景下，《申根协定》通过了取消签字国间的边境检查点，构建共同外部边界，并协调对申根区外部边界的边境管控等条款[2]。随着欧盟成员国加入申根区国家数量的增加，欧盟成员国间边境管控的取消，使欧盟成员国内部形成了一个无边界限制的自由区域。但需要强调的是，欧盟内部要真正形成无边界管控的自由区域，前提是必须加强外部边防管理，提升欧盟外部边界管控水平显得尤为迫切。同时，鉴于中东政局动荡及恐怖分子不断在欧盟境内发动袭击等现实情况，再次凸显了欧盟外部边界管控的重要性。在这种情况下，欧盟认为应该将消除非法移民对外部边界安全的影响提上议事日程[3]。为了能够有效管控欧盟外部边界，切实维护欧盟的整体边防安全，2004年10月欧盟成立了专门的边防管理机构——欧盟边防局，欧盟边防局的总部设在波兰的华沙。

①降低了汉江堤防及涵闸防洪安全，缩短了防汛时间，节约了防汛成本。两次分流，既确保了仙桃以下河段下泄流量在允许泄量以内，避免仙桃河段超历史极值风险，减缓汉川河段过流风险，又控制了杜家台分洪闸闸前水位，降低了涵闸自身安全风险。

欧盟边防局的身份与主权国家边防管理机构的性质不同，前者具有区域组织属性，后者具有主权国家属性。因此，欧盟边防局在进行边防管理时，使用强制力的幅度要弱于主权国家的边防机构。欧盟边防局的主要工作是协调成员国的边防管理工作，使成员国在维护外部边界安全时更加顺畅，基本上扮演协调者的角色。

二、欧盟边防局的主要职能

（一）协调成员国的边防管理活动

欧盟实际上是由成员国组成的区域组织，所以欧盟的边防安全不单意味着欧盟层面的边境安全，还意味着欧盟与第三国接壤的成员国的边境安全，同时也意味着欧盟内部成员国的边境安全。因此，欧盟边境安全实际上是欧盟、欧盟边界国家和欧盟非边界国家的整体边防安全。可见，维护欧盟边防安全必须协调各个层面的利益方，由于各成员国的边防管理水平差异大，欧盟外部边境管理工作的顺利开展必须奠定在欧盟边防局强大协调能力的基础上，在协调中要减少内耗，使成员国各不相同的边防管理模式形成最大合力。虽然成员国负责具体的边防管理工作，但由于成员国负责边防工作的部门不同，欧盟在协调成员国边防管理时必须考虑到各国的具体情况。例如，法国、意大利等国的边防管理工作主要由国防部负责，其他成员国的边防管理工作主要由内务部负责[4]9。由于各成员国边防管理的历史轨迹不同，面临的边防管理任务和管理的侧重点也不同，要确保欧盟边防管理的质量，就必须积极协调成员国的边防管理工作，这一工作主要由欧盟边防局来完成。从欧盟边防管理的分工看，成员国负责开展具体边防管理工作①Elspeth Guild,SergioCarrera and AlejandroEggenschwiler,Informingthe Borders Debate，CEPS2009，P.2，http://www.ceps.eu.，欧盟边防局负责协调。欧盟边防局的协调职能主要体现为：逐步统一成员国边防管理标准，推动边防管理在不同地域空间的合作，促进新老成员国边防管理的有效衔接；科学合理地分配欧盟边界国家间与非边界国家的边防管理任务，推动成员国在边防管理所需的技术设备、警力及信息情报等领域的共用与共享。2005年10月，欧盟边防局对共同打击东部陆地边境地区的非法移民工作进行了积极协调，此次联合行动取得了较好的成绩，为欧盟边防局的协调管理工作开了个好头[5]7。由于欧盟外部边防安全具有三重属性，欧盟外部边境管理工作实际上是成员国间合作防边的过程，合作防边要求成员国共同参与，尽量避免欧盟边防管理中出现搭便车现象。要确保成员国在外部边境管理中合作顺畅，就必须提升成员国间的协调度和配合度，这既需要成员国的积极配合，也需要欧盟边防局的积极协调。因此，协调职能是欧盟边防局的重要职能。

（二）对边防安全风险进行评估

从欧盟层面看，欧盟边防局是欧盟主要的边防领导机构，其主要工作是使欧盟外部边境管理一体化（integrated border management）[10]。随着欧洲一体化进程的深入推进，必然要求边防管理的一体化，这不仅是因为边防管理一体化是欧洲一体化的重要内容，正如经济、政治等领域的一体化一样，而且是因为边防管理一体化是巩固欧盟一体化成果的重要保障。不管欧盟在哪个领域推进一体化进程，这个进程必然是在欧盟地理区域内进行的。换言之，即一体化进程的活动范围是在欧盟边界线以内，边界线分隔了欧盟与非欧盟，同时也扮演了欧盟一体化进程的外围屏障，而外围边界的屏障功能则取决于边防管理的质量。欧盟是一个典型的区域组织，区域组织的边防管理不同于主权国家的边防管理。主权国家的边防管理具有天生的整体属性，区域组织的边防管理则具有碎片属性。这是因为区域组织具体的边防管理工作是由成员国边防部门完成的，区域组织的边防管理本身具有碎片化属性，需要有机整合，这个有机整合其实就是边防管理不断一体化的过程。对于欧盟而言，一体化边防既是欧盟边防管理的发展目标，也是欧盟边防管理的重要理念，即必须将整个欧盟的边防管理融为一体，从整体边防安全的角度来审视和开展边防管理工作，这样整个欧盟的边防安全才有保障。当整个欧盟的边防安全有了保障，欧盟一体化的质量才有保障。欧洲一体化催生了欧盟边防管理一体化，而欧盟边防管理一体化又催生了欧盟边防局。因此，欧盟边防局的边防管理模式将带有深厚的一体化边防管理理念。

（三）成员国边境管理人员的培训

欧盟外部边境管理工作主要由成员国边境警察具体负责，但是由于成员国边境警察的来源不同，培养方式不同，其管理能力也有高低之别。为了从整体上提升成员国边境管理人员的能力和素质，欧盟边防局积极开展边境管理人员培训工作。欧盟边防局不仅成立了边防培训机构，而且从欧盟、成员国以及国际社会选聘老师，争取组建最好的教师团队，负责培训的教师不仅要具备较高的理论水平，还必须是边防管理领域的专家。边防培训的内容不仅包括边防管理法律法规、基本人权保护、移民法与《难民公约》等法律知识的学习与使用，还包括边防管理基本技能的培训，即出入境证件的检查、行李物品的检查、边境地区犯罪的处置、信息技术、视频监视技术、申根签证信息系统的使用、边境警察的团队协作，以及交通工具的驾驶和武器的使用等。由于成员国边境警察在边防管理工作中需要合作，培训还包括边防外语的培训等。欧盟边防局成立5年内，共对约40万边境警察进行了系统培训[5]26。

1.2.2 MTT法分析螺内酯对SK-N-SH细胞增殖抑制作用 取生长状态良好的SK-N-SH细胞，调整细胞浓度至2 ×106个/mL，接种于96孔板，每孔200 μL，另设置2个复孔，于37 ℃、5%CO2的培养箱培养，各组培养时间均为 4、8、16、24及48 h。培养终止前4 h，加入20 μL MTT溶液(5 g/L)，培养箱内继续孵育4 h，离心后吸弃96孔板内培养上清液。每孔加入 DMSO 150 μL，振荡摇匀使结晶充分溶解。酶标仪检测波长570 nm处的吸光度值，并计算细胞增殖抑制率，细胞增殖抑制率=(A对照组一 A实验组)/A对照组 ×100%。

虽然欧盟外部边境管理的具体工作由成员国负责，但是欧盟外部边防安全的整体属性要求将欧盟外部边防安全看作一个整体②Sergio Carrera，The EU Border Management Strategy FRONTEX and the Challenges of Irregular Immigration in the Canary Islands，CEPS Working Document No.261/March 2007，p.2，http://www.ceps.eu.。所以欧盟边防局的首要管理模式就是去政治化（depoliticised）的管理模式。去政治化的边防管理模式要求欧盟边防管理不能从成员国的角度和层面出发制定边防管理政策，改变传统主权国家边防管理的传统做法，构建适合欧盟性质的边防管理模式。适合欧盟性质的边防管理模式即去政治化边防管理模式，其实质就是在欧盟边防管理中，尽量去除成员国政治因素对欧盟边防管理的影响，将传统的具有浓郁主权国家政治属性的边防管理变为主权国家政治属性较淡的区域组织边防管理。欧盟的去政治化边防管理模式要求具体的边防管理活动必须超越成员国政治因素的制约，一切从维护欧盟整体边防安全的角度出发。

（四）实施智能边界计划

影响最小化是指在对标准进行融合的过程中，尽可能少地影响双方已有的软硬件、数据库等设备或成果，减小融合成本。

信息化和全球化对边防管理的模式产生了非常大的冲击，单纯依靠边境警察进行边防管理已经无法适应边境地区的安全形势。欧盟的扩大则进一步加强了这种冲击，特别是当申根国家数量达25个时，申根国家具有42 672公里的海上边界，8 826公里的陆地边界①FrontexBrochure.pdf，http://www.frontex.europa.eu.p.2.，如此漫长的边界正面临着跨境犯罪、非法移民、恐怖主义及走私等问题的困扰。在这种背景下，欧盟边防局提出实施智能边界计划。2013年2月27日，欧盟委员会通过了实施智能边界决议。智能边界就是运用现代化的技术手段来管控边界，使得边防管理更加快捷、高效。欧盟边防局实施的智能边界计划是一个系统工程，包括：外部边界监视系统，主要用于对外部边界进行全方位的监视，实时掌握边境地区的情况，预防危害边防安全的事件发生；申根签证信息系统，主要用于空港和海港的出入境边防检查中，比对出入境人员的信息，及时发现可疑人员，杜绝不法分子进入欧盟境内；颁发生物与电子证照，采用人员、集装箱、船只及车辆感应与定位系统等，对进入欧盟境内的人员和交通工具等进行系统检查与实时监控，以便预防恐怖主义分子进入欧盟境内[7]，掌握维护边防安全的主动权。

欧盟边防局为了顺利推进智能边界建设，不仅大量运用已有技术来进行边防管理，而且还鼓励边防部门进行边防技术的研发。重视边防部门的技术研发不仅有助于提升边防技术的实战性，而且有助于提升欧盟边防技术的国际影响力。

（五）推动边防合作

欧盟是当前一体化程度较高的区域组织，其不仅在政治、经济领域对传统政治和经济产生了较大的冲击，而且对传统边防管理也产生了很大的挑战。欧洲一体化进程化对传统边境管理以及主权与边界的关系产生了复杂的影响[4]8。欧盟申根国家间取消边境管控，对传统边防管理实践提出了挑战。欧盟申根国家间取消边界管控，使得成员国间的边界失去了边防功能，而欧盟的整体边防安全需要又要求成员国共同维护外部边境安全。在这种情况下，边界与边境管理脱离，换言之，即欧盟外部边防管理必须采取去领土化的管理模式。传统边境管理必然是围绕边界线展开的，即在边界线附近一定区域展开的管理活动，而边界线则往往与领土有着直接而紧密的关系。但欧盟的产生以及欧盟边防局的产生，则全面颠覆了上述传统。艾蒂安·巴里巴尔（Etienne Balibar）在深入观察欧盟边界后，提出：“边界不在边界原来所在的地方处（borders are no longer at the border）”③Nick Vaughan-Williams,Borderwork beyond Inside/Outside?Frontex,the Citizen-Detective and the War on Terror.Space and Polity，Vol.12，No.1，April 2008，p68.。这使得欧盟外部边境管理必须根据“边界不在原来边界所在的地方”开展边境管理工作，进而催生出欧盟边防局的去领土化边境管理模式。对于欧盟边防局而言，去领土化的边境管理模式有两个层面的内容。一个层面的内容是欧盟外部边境管理的去领土化，主要是指边境管理与边界线的关系疏远或者淡化，欧盟外部边界线既是欧盟内部成员国与非欧盟国家的边界线，又是欧盟边界国家与非欧盟国家的边界线，还是整个欧盟与非欧盟的边界线。虽然边界线在现实中只有一条，但是这一条边界线是三个不同层面主体边境安全的共同依托，为了维护共同的边境安全，就必须秉持去领土化的边境管理思维，即欧盟成员国不以是否拥有外围边界线成为参与边境管理的条件，欧盟边防局在部署边境管理工作时无需考虑哪些国家是边界国家，哪些国家是非边界国家，考虑的核心是如何部署边防任务，才能最大限度地维护欧盟的边境安全。去领土化的边境管理模式赋予欧盟边防局更大的自由、更多的资源以及更广大管理空间，这种管理模式是区域组织开展一体化边境管理的有益尝试。另一个层面的去领土化边境管理是指在非欧盟边境地区开展的边境管理活动，即欧盟边防局边防活动触角向外延伸。这种边境管理活动一般是指欧盟在与其边境安全有关的地区开展的边防管理活动。如前述所涉及到的欧盟对中亚、利比亚、土耳其等国的边防援助活动，还指欧盟在非洲所开展的边界监视活动以及欧盟与联合国难民署开展的边防国际合作等。正如有学者所言：“欧盟的边境管理活动在其成员国领土边界或欧盟外部地理边界外数百公里展开”①Nick Vaughan-Williams,Borderwork beyond Inside/Outside?Frontex，the Citizen-Detective and the War on Terror.Space and Polity，Vol.12，No.1，April 2008，p67.，足以说明欧盟的边防活动触角超越了其外部边界，边防管理活动与现实边界脱离了。去领土化边境管理模式是欧盟边防局适应欧盟“边界不在边界原来所在的地方”进行的有益实践。

三、欧盟边防局的管理模式

（一）去政治化的边防管理模式

领会(Understanding)：第二学年设置医院见习、模拟药房实训Ⅰ和医院药学部临床药学室见习，增强药师与其他医疗工作者的团队合作意识，提升医患沟通能力，提高学生的人文素质，加深学生对临床药师职业的感性认识，进一步明确学习目的，提高学习兴趣。

欧盟边防局开展的边境管理人员培训，不是普通意义上的全员培训，而是根据成员国的边防管理任务及边境警察的管理能力而进行的有针对性的培训。例如，对于希腊和意大利这样的沿海国家而言，边防培训的重点是提升两国边境警察打击海上犯罪的能力。而对于易于遭受恐怖主义活动袭击的成员国而言，则侧重于提升边境警察反恐能力的培养等。需要强调的是，虽然欧盟边防局针对不同成员国的边境警察，其培训的内容和方式不太一样，但是培训的要求是一样的，其核心目的是为维护欧盟的边防安全服务。欧盟边防局开展的边境管理人员培训是“任务主导型”培训，即一旦边境警察所面临的任务发生改变，那么培训的内容和方式随之发生改变，“任务主导型”培训凸显培训的实战性，培训的实战性要求培训内容和培训方式紧贴实际工作，这样才能确保培训的有效性。

欧盟边防局主张的去政治化边防管理模式的核心是克服单纯服务于某一成员国的思想，从欧盟层面开展边防管理。欧盟边防局的边防代表虽然来自于成员国，但是在考虑欧盟边防管理事务时必须撇开自己的国籍，从欧盟外部边境地区的实际情况出发，制定边防管理政策，而不是狭隘地考虑本国边防管理工作的得失，边防代表对整个欧盟外部边防安全负责。需要强调的是，由于欧盟边防局的区域组织属性，所以欧盟边防局的去政治化边防管理模式还不太完善。一方面，欧盟边防局所处的位置要求其秉承去政治化的边防管理模式；另一方面，成员国尚未完全让渡边防管理权的现实，使得欧盟边防局的去政治化边防管理实践在很大程度上依赖于成员国的支持。因此，成员国的支持度和参与度直接决定着欧盟边防局去政治化边防管理实践的进程。

首先开展直接数字化摄影检查（DR），之后开展高千伏胸片检查，为了确保两种检查方式存在可比性，需要仅调整直接数字化摄影检查（DR）原始图像的窗宽窗位，不更改其余参数。选择柯尼卡干式激光相机对胸片进行打印。通过4名有经验的医师阅片盲评高千伏胸片，由3名有经验的医师阅片盲评直接数字化摄影胸片，胸片质量包括1～4的等级，对比两种检查方式的密集度、小阴影形态、分布范围、诊断分期。实际一致率为PA，期望一致率为PE。

（二）去领土化的边防管理模式

边境安全问题从来都不是只从边境地区开始的，也不是只在边境地区结束的。边境安全问题本身就是一个很复杂的问题，对于欧盟这样一个具有28个成员国的区域组织而言，边境安全问题就更为复杂。欧盟边境安全问题的复杂性主要表现为欧盟邻国的多样性与复杂性，即欧盟边境安全所涉及的邻国因素过于复杂，再加上边境安全的共生性，即欧盟边境安全与邻国边境安全紧密相关，所以说，欧盟外部边境安全的维护不仅需要欧盟成员国的协作，还需要欧盟邻国的协作。由于欧盟成员国间的边防合作已经纳入到欧盟边境管理一体化进程，这里所阐述的边防合作侧重于欧盟和第三国邻国的边防合作。由于欧盟边防安全与邻国边防安全有非常紧密的关系，欧盟边防局必须积极发展国际合作，而且这种合作的重点在边防领域。在欧盟边防局成立之前，欧盟已经开始与第三邻国进行边防合作。当时的边防合作主要以边防援助的方式进行，从2002年起，欧盟向中亚国家提供边防援助，边防援助的内容包括帮助中亚国家完善边防设施、资金援助、人员培训和促进边防法律制度的完善等[8]。欧盟边防局成立后，欧盟边防国际合作的范围更为广泛、合作的机制更为制度化。欧盟边防局所开展的国际边防合作主要体现为：与欧盟候选国开展边防合作、与邻国进行边防合作、与国际组织开展边防合作等。例如，2009年，欧盟边防局与邻国签订了7个有关打击非法移民和跨境犯罪活动的合作协议。在2010年11月至2011年3月，欧盟边防局积极推动欧盟与土耳其的边防合作，在希腊和土耳其边界举行了快速边界干预队演习[9]。此举不仅威慑了犯罪分子，而且强化了欧盟与土耳其边防合作的深度。“阿拉伯之春”引发利比亚局势动荡，为了降低利比亚局势动荡引发的难民问题对欧盟边防安全的挑战，欧盟向利比亚提供边防援助。2013年，利比亚局势进一步恶化，欧盟边防局向利比亚派遣边防援助人员，协助利比亚边防机构开展边防管理工作①张伟：“欧盟决定帮助利比亚加强边境管理”，中国新闻网，www.chinanews，com，2013-05-23。。除国家层面的边防合作外，欧盟还与国际组织加强边防合作。例如，欧盟边防局分别与联合国难民署、联合国毒品与犯罪问题办公室，国际移民组织等建立了良好的边防合作制度。欧盟边防局积极开展边防国际合作，为维护欧盟边境安全构建了良好的国际环境，也把欧盟的边防管理理念向外部推广，特别是欧盟向第三邻国提供的边防援助行动，在一定程度上提升了欧盟的边防软实力。

（三）一体化边防管理模式

2004年欧盟东扩将外部边界向外推进，外部边界线的扩大意味着边防安全威胁增多。2013年，欧盟成员国数量达到28个[6]。伴随着欧盟东扩的步伐，欧盟外部边防管理所面临的威胁和挑战增多，面对复杂的威胁与挑战，要对欧盟外部边界进行有效管理，则必须积极开展边防安全风险评估工作。欧盟边防局开展边防安全风险评估的目的是通过系统深入的跟踪式研究，掌握各个边境地段的实际情况，预防各危害边防安全事件的发生，其基本指导思想是预防式边防管理。欧盟边防安全风险评估的主要方式包括：一是积极开展边防情报的收集与共享工作，根据提前获取的情报，提前制定预案，掌握边防管理的主动权；二是重视周边局势研究，欧盟边防局有自己专门的研究人员，这些研究人员不仅经常到边界一线进行调研和实地考察，了解边境地区的实际情况，而且对周边国家的局势进行跟踪式研究，预测可能发生的非法移民问题、恐怖主义问题和跨境犯罪问题等；三是对各成员国的边防管理能力和基础设施等进行评估，并根据评估结果以及可能发生的危害边防安全事件，敦促成员国边防管理部门采取相应的改进措施等。欧盟边防局积极开展边防安全风险评估的前提是对欧盟边防问题的科学化研究，研究的目的是寻找维护欧盟边防安全的制度化或曰规律性措施，进而避免使欧盟边防管理陷入“头痛医头脚痛医脚”的困境，同时也在很大程度上提升了欧盟边防管理的主动性、针对性和预防性效果。

欧盟边防局以一体化边防管理理念作为边防工作的指导思想，主要表现在以下方面：从欧盟角度考虑和部署边防管理工作，整合欧盟成员国的边防管理活动（包括人力、物力、财力以及行动等方面），实施《申根边界协定》，统一边防管理的制度、政策及法规，如统一移民和难民政策等；根据边境地区的实际情况，不断开展各种联合行动，如在欧盟与乌克兰边境地区开展打击非法移民联合行动[11]172。

（四）以协调促共管的管理模式

欧盟边防局虽然是欧盟外部边境管理的主体，但是欧盟边防局的成立并不是为了取代成员国的边防管理机构，而是对成员国边防管理机构的有益补充，其将自己定位为“协调者”，主要基于如下考虑。首先，边防管理权的让渡非常困难。由于边防管理权涉及到比较敏感的主权，边防管理权的全面让渡将是一件非常敏感且困难的事情，这是欧盟边防局定位自己不得不面对的难题。即使成员国在边防管理活动中有广阔的合作空间，成员国都不太愿意让渡其在边防管理中的主权[11]169。虽然上述难题确实存在，但是欧盟边防局却绕过了这一难题，即在尽量不涉及边防主权让渡的背景下，全面开展欧盟一体化边防管理工作，即把自己定位为“协调者”。其次，欧盟外部边境管理必须奠定在成员国边防机构的基础上。各成员国边防机构在长期的边防管理中积累了丰富的边防管理经验，且对本国边境地区的情况非常熟悉。因此，欧盟边防管理必须以成员国的边防机构与边防力量为基础，然后统一协调，最大限度地发挥管理效能。在这种情况下，欧盟边防管理急需一个高效的协调机构，而不是重新成立一个统一的边防管理机构，所以欧盟边防局在创建章程中明确了其“协调者身份”，即欧盟边防局的主要工作是协调成员国的外部边境管理活动[12]。最后，“协调者”符合欧盟目前的现状。虽然说欧盟是当前一体化程度较高的区域组织，但是不管其一体化程度有多高，区域组织的属性却是根本属性。欧盟区域组织的根本属性决定了其边防管理机构必然是“协调性”的，即外部边境管理必须在尊重成员国意志与维护边境安全两者之间保持平衡。具有28个成员国的欧盟边防现实非常复杂，中央集权式的边境管理机构既无法有效应对不同边境地段的不同威胁，又会大大挫伤成员国参与边防管理的积极性。因此，欧盟边防局以“协调者”定位自己是欧盟区域组织属性在边防管理领域的体现。

四、余论

（一）欧盟边防局是欧盟一体化边防管理的积极推动者

虽然欧洲一体化进程有较长的历史，但边防一体化才刚刚开始。由于边防一体化涉及到较为敏感的国家主权让渡问题，欧盟边防一体化必须非常谨慎，同时也是不得不进行的。在这种情况下，一个强有力的推动者则有助于边防一体化的顺利进行。欧盟边防局在扮演协调者角色的同时，还扮演了强力推手的角色。虽然欧盟边防局成立的时间不太长，但是在维护欧盟外部边境安全中所取得的成绩是有目共睹的。在欧盟边防局的协调管理下，欧盟外部边境管理不仅在法律法规、制度和政策层面逐步统一起来，而且一体化管理的质量也在逐步提高。如2013年第3季度，欧盟边防局指导下的欧盟边境警察共查获非法越境活动42 618起，是2013年同一时期查获量的两倍①Frontex：FRANQuarterly，www.frontex.europa.eu.。欧盟边防局不仅注重维护边境安全，而且注重在边境管理中保护人权，既保护边境管理者的人权，也保护被管理者的人权，如对欧盟边境警察在边境管理活动中基本权益的保护，以及对难民与非法越境者基本人权的保护。

（二）欧盟边防局是一项正在进行的实验

欧盟内部边境控制的逐步取消把统一外部边境管理提上了议事日程，而外部边境管理的紧迫性则直接催生了欧盟边防局。欧盟边防局的成立是欧盟一体化在边防领域深化的必然反应，同时也开启了区域组织应对外部边防管理的伟大实验。正如学者所言“分析欧盟边防局必须站在实验主义治理的角度。”②Pollak，Slominski:Experimentalist but not Accountable Governance?The Role of Frontes in Managing the EU's External Borders,West European Politics,2009年第5期第905页。欧盟边防局的实验属性表明其没有现成的经验可资借鉴，其所面临的挑战是未知的，因此欧盟边防局是真正的“摸着石头过河”。正如欧盟快速边界干预队的座右铭一样：直面挑战（Expecting the Unexpected）。欧盟边防局也是在面对诸多挑战中前行的，在挑战中积累经验和教训，在挑战中不断完善自己，所以说欧盟边防局是不断发展和变动的。我们在认识和评价欧盟边防局时必须以发展的眼光来看待，理性看待其所取得的成绩，理性面对其失败。

（三）欧盟边防局开启了区域组织边防管理的有益尝试

第二次世界大战后，区域一体化进程逐步拉开，现在世界上很多国家和地区都在开展区域一体化，但是很多区域一体化组织无法进一步深入推进。一体化所面临的首要问题是边防主权的让渡问题，即在政治、经济、文化一体化进程中如何实现边防一体化的问题。边防一体化不仅仅是主权让渡问题，更为重要的是区域一体化国家在安全领域的互信和互保问题。一旦解决了安全领域的相互信任和相互保障安全问题，边防主权的让渡问题则会很快解决。欧盟外部边防管理的一体化进程虽然刚刚开始，还面临着方方面面的问题，但是欧盟边防局的成立把欧盟一体化边防管理纳入到制度化的轨道上来，使得欧盟一体化边防管理在法律和制度的保障下，逐步推进。所以，欧盟边防局开启了区域组织边防管理的有益尝试，或者欧盟边防局具有浓郁的欧盟特色、其经验和做法无法全部移植。但是，其一体化边防管理理念与模式对于区域组织的边防一体化则有着太多的借鉴。

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