更全的杂志信息网

德保县产业扶贫“敬德模式”研究初探

更新时间:2009-03-28

百色市德保县是广西54个贫困县之一。敬德镇地处德保县西北部,贫困人口多、贫困面大、贫困程度深。为实现脱贫致富,近年来敬德镇探索出“第一书记(党组织)+公司+合作社+农户(贫困户)+基地”的产业扶贫模式(下文简称“敬德模式”)。实施该模式的六年间,敬德镇贫困户人均纯收入由六年前不到1000元增加到现在的3500元,全镇有近万人实现了脱贫。本文通过对“敬德模式”运行机制和经验做法进行研究,提出推进广西精准扶贫、精准脱贫工作的几点启示。

1 “敬德模式”的由来

1.1 敬德镇的基本情况

敬德镇全镇总面积255平方公里,辖20个行政村,251个自然屯,416个村民小组7733户,人口32513人。在自治区“第一书记”进驻之前的2011年,敬德镇贫困人口多达1.5万人,70%的行政村、超过2/3的人口处在贫困线之下。“第一书记”到位后,经过对当地致贫原因的深入调查分析,结合当地区位优势和资源优势,把产业扶贫作为脱贫工作最重要、最直接、最现实的措施,开出了“给产业不给资金”的药方,积极组织动员农户发展地方优势特色产业。

为激发进口潜力,加快跨境电商等新业态新模式发展,2016年5月以来,我国对跨境电商零售进口实行“暂按个人物品监管”的过渡期安排,有效促进了行业稳定发展,但也存在各方权责不清、政策预期不稳定等问题。6部门联合发布的通知中,一大特点是取消“暂按”,明确按个人自用进境物品监管,不执行首次进口许可批件、注册或备案要求。

1.2 “敬德模式”的形成

敬德镇在“第一书记”的引领下,由村党支部牵头,按照“一村一主业”的发展思路,先后引进开发了黑猪、种桑养蚕、山楂、烤烟、辣椒等种养项目,建立了多个示范基地;引进了广西区内的壮宝酒业有限公司、江缘蚕丝厂、百色红谷公司等20多家企业,在敬德镇成立扶贫创业产业发展联盟,探索出一条“党委政府引导、‘第一书记’引进、龙头企业带动、贫困户受益”的脱贫致富新路子,形成了“第一书记(党组织)+公司+合作社+贫困户+基地”的“敬德模式”。

1.3 “敬德模式”各组成要素的关系

“敬德模式”是一种以发展产业带动贫困户脱贫的扶贫模式,是“第一书记(党组织)”、公司、合作社、农户(贫困户)多方协作共赢的关系。各组成要素在这一协作关系中发挥不同的作用,其中:“第一书记(党组织)”是关键,掌握着政策、信息、人脉等资源,思路新,办法多,能引进企业、资金、技术、品种等要素。公司是保障,能带来新的生产经营和合作发展模式,解决了规模生产和农产品“卖难”问题,保障扶贫产业可持续发展。合作社是纽带,是农户与企业利益联结的纽带,不可或缺。农户(贫困户)是基础,其通过不同方式从事生产经营活动获得收益,实现脱贫。基地是载体,为种养技术应用和实现规模化经营提供有效的载体。“敬德模式”的表现形式见下图:

贫困户一般自我发展能力较差,在产业发展方面普遍缺思路、缺技术、缺资金、缺相应设施,抵御自然风险和市场风险能力弱。敬德镇创新了脱贫模式,以“风险企业承担,利益与贫困户共享”为原则,进行了一系列企业帮扶脱贫机制的创新,创出了一条脱贫致富的新路子。在具体操作上主要有:一是签订“两协议、一承诺”,构建帮扶机制。镇政府与帮扶企业、贫困户分别签订帮扶协议,企业、贫困户做出承诺,稳定了政府、企业、贫困户三方的合作关系,确保相对弱势的贫困户在合作中获得收益。二是借助金融扶贫政策,奠定帮扶基础。镇政府利用上级的金融扶贫政策,给予贫困户每户获得5万元的财政贴息贷款,集中投入企业发展扶贫产业,有效控制了贫困户因经营不善而引发的贷款违约风险。三是要求贫困户入股经营,通过积累发展资金和掌握生产技能,增强了自身发展能力,确保贫困户脱贫后不返贫。

 

2 “敬德模式”的亮点

2.1 充分发挥了“第一书记”的“关键”作用

没有“第一书记”的入驻,就可能没有“敬德模式”。“第一书记”充分研判当地致贫原因,发挥自身的政策、信息、人脉等优势,引进企业、技术、种苗和产业化经营理念,开发了敬德镇黑猪、山楂、桑蚕、烤烟、辣椒等产业。毫无疑问,“第一书记”在“敬德模式”的形成和发展过程中,起到了关键的引领作用。只有发挥好“第一书记”的引领作用,才能形成有利于精准扶贫、精准脱贫的强大力量,加快广西贫困地区脱贫步伐。

2.2 实施了灵活机制以确保贫困户收入提高

货币资金是重要的企业资产,在正常生产经营过程中起关键性的作用,是企业关注的重点资产之一,而正由于货币资金的重要性和流动性,货币资金舞弊现象也常有发生。加强货币资金的内部控制,对于保证资金安全,提高资金运营效率,促进企业持续健康发展起着非常重要的作用。

2.3 创建产业发展联盟确保贫困户“增产”又“增收”

贫困户自身拥有一定的生产技能,发展种养业并不难,难的是产品销路。为了解决好产品销路问题,镇政府及“第一书记”创建了扶贫创业产业发展联盟(下称“产业发展联盟”),组织相关行业企业与农户签订购销合同,开展农产品深加工、品牌打造和销售服务。目前,已有百色红谷公司、江缘蚕丝厂、壮宝酒业有限公司等20多家联盟企业,与德保县政府初步达成了投资德保黑猪、山楂深加工、种桑养蚕、吉星岩风景旅游区、乡镇加油站建设等项目,合同意向金额达4亿元。同时,利用“第一书记”产业园产品展位平台,把敬德镇的一些特色优质农产品向外界展示推销,进一步扩大了本地特色农产品的知名度,解决了农产品价格低、销售难的问题,提高了产业扶贫经济效益,增加了农民收入。

2.4 抓民生工程打牢脱贫根基

通过调研深知,产业是经济发展的重要基础和有力支撑,产业兴则经济兴,产业强则经济强。产业扶贫是解决生存和发展的根本手段,是农民脱贫致富的必由之路。产业扶贫“敬德模式”,围绕党组织引领、市场运作、群众主体、企业带动的扶贫产业模式,着力在提高农户与市场的关联度上做文章,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、种养加产供销、农业产前产中产后等各环节,利用利益机制联结成一体的一种生产经营组织形式,有效促进了贫困地区由传统家庭经济向合作经济转变、由传统农业向现代农业转变。这种模式,有效延长了农业产业链条,实现了农户利益最大化,提升了农户脱贫致富积极性,实现了由“输血功能”向“造血功能”转变,真正落实了习近平总书记提出的“看真贫、扶真贫、真扶贫”重要指示要求。“敬德模式”历经了6年多时间的艰辛打磨,从萌芽到发展壮大,取得了显著成效,经受了实践的检验,成为德保县敬德镇脱贫致富有效路径,对其它贫困地区脱贫致富具有借鉴价值和启示作用。

2.5 抓素质提高做到“扶贫”又“扶智”

敬德镇的黑猪、山楂、桑蚕、烤烟、辣椒等主导产业都成立了相应的农民专业合作社,较好地解决了贫困户“抱团”发展和“抱团”脱贫的问题。“敬德模式”的成功,合作社等农村新型经济组织起到了很好的纽带作用。总体上看,广西贫困地区专业合作社存在发展不快、规模不大、实力不强、带动力弱和管理不够规范等问题。因此,应更加重视广西贫困地区农民专业合作经济组织的发展,加大培育和扶持力度,促进贫困户“抱团”脱贫。

3 “敬德模式”的成效

“敬德模式”的本质是一种产业扶贫模式,它成功的最大法宝就是利用当地资源优势发展产业。在镇政府及“第一书记”引领下,敬德镇以产业化发展理念打造了黑猪、山楂、桑蚕、烤烟、辣椒等特色明显、市场竞争力强的产业,实现了贫困村的普遍脱贫。这启示我们,要利用好广西贫困地区的资源优势,做大做强广西贫困地区的特色产业,才能实现广西贫困地区“输血”到“造血”的关键转变。

 

表二 “敬德模式”实施前后对比

  

农业产业有3家小企业 引进了20家企业,合同意向金额4亿元 少→多没有成立合作社 成立了合作社10余家,连结贫困人口万余人 无→多产业散且小,未基地化 打造了黑猪、山楂、烤烟、辣椒5个规模化产业扶贫基地 小→大农业产业年产值不足1000万元 农业产业年产值超过5000万元 少→多贫困户收入 不足1000元 超过3500元 低→高经营主体 少、弱 多、强 弱→强生产方式 分散、粗放 集中、集约 粗放→集约发展资金 缺乏 增加 少→多贫困状况 普遍贫困 多数脱贫 多发→少发

4 “敬德模式”的启示

镇政府及“第一书记”积极申报基础设施建设项目,整合财政资金,实现了所有自然村通水泥路,改造扩建了村委办公场所、卫生室、学校。实施水、电、通讯改造,建设产业基地,开展村屯排污设施和巷道硬化美化等,让村容村貌焕然一新,为产业发展营造了良好的环境。与企业合作开发产业住宅小区(楼),让通过发展产业富起来的农民住得起楼房、开得起汽车,让更多贫困户树立信心、看到希望、提高干劲。如养殖户与企业签订养殖合同,扩大养殖规模后,就可预购房产、汽车或家电,既树立了劳动致富榜样,又为产业发展留住了经济能人,带动更多的贫困户加入产业脱贫的行列。

4.1 应注重发挥“第一书记”的引领作用

在“敬德模式”中,“第一书记”主动作为,勇于担当,充分发挥了扶贫攻坚的“关键”作用。“第一书记”来自上级机关或部门,对扶贫政策的理解和掌握比较全面深刻,对市场、技术等各种信息比较灵敏,更有整合资金、项目等各种资源的优势,能引进企业、成立合作社、建设基地、发展产业,能争取到各项扶贫资金用于改善当地道路、水、电、通讯、产业基地、村屯排污设施和巷道硬化美化、村委办公场所、卫生室、学校等基础设施,实现产业发展、农民脱贫、农村环境改善、社会和谐的多重目标。

4.2 应注重从“输血”到“造血”的关键转变

“敬德模式”在探索和发展的六年多时间里,增强了贫困村和贫困户的自我发展能力,实现了贫困村由“输血”到“造血”的根本转变,显现出显著的扶贫效果。2018年上半年,全镇共建有中小型养猪场10个,养猪农户超过1000户,覆盖12个村100多个屯,出栏黑猪超万头,总产值1000多万元;全镇种有山楂树约80万棵,总面积2万多亩,覆盖全镇20个村3000多户,年产量3000多吨,总产值1000多万元;种植烤烟10030亩,覆盖14个村82个屯480户,预计产量1.8万担、产值2300万元;种植辣椒3000多亩,辐射全镇14个村1000多户,预计总产量600万斤、总产值1000多万元。2018年,敬德镇扶贫产业预计年产值超过5000万元,帮助贫困户人均增收2000元左右。具体见表二。

4.3 应注重农村合作经济组织的培植发展

镇政府及“第一书记”成立了辐射到镇、村、组三级的新型农业学校,聘请专家教授给农民传授技术,为产业发展把脉问诊。把各个种养基地作为新型农业学校培训基地,组织贫困户参观培训。建立贫困户信息平台,定期向贫困户发送技术和市场指导信息。组织贫困户外出考察,学习现代农业生产技术,努力使贫困农民成为企业新型职业农民。企业用工优先考虑受过培训的贫困户劳动力,使贫困户能够就近务工,获得劳务收入。

黄河是一条变迁无常的河流,有史以来曾经发生过多次大小规模不等的改道。据史料记载,黄河下游的决口共有1500余次,较大的改道26次,平均每三年就有2次决口,100年即有一次大的改道[1]。远古的黄河下游是一直在渤海湾西岸区和江苏北部平原之间游荡入海的,现在的黄河下游河道是在清代咸丰五年(1855年)改道后逐渐稳定下来的[2]在西起郑州、北至天津、南到淮河口的黄淮海大平原上到处都留下了变迁的轨迹。本文仅综合已有的研究资料,对黄河下游河道的改道情况作一下梳理,以期对这一问题有比较明确的认识。黄河的变迁主要指的是黄河下游河段的变动。

中国市场充满机遇。在这里,创新引擎不断发力,助力突破发展瓶颈,进一步推动行业变革。康宁始终与当地的客户和学术机构紧密合作,不断探索以满足本地市场的需求。未来康宁也将继续为中国的合作伙伴提供革命性的解决方案,共同向下一个辉煌的40年大跨步迈进。

4.4 应注重产品销售确保增产增收

“敬德模式”成功的法宝之一就是引进企业、成立产业发展联盟解决农产品的销售问题。“敬德模式”的经验启示我们,发展精深加工、延长产业链、打造品牌、建设“第一书记”扶贫产业园、发展电子商务等,都是提高农产品附加值的有效手段。广西贫困地区有大量优质特色农副产品,必须坚持以市场为主导,大力发展农产品加工业,提高其附加值,才能使贫困户在延长产业链中获得更大的利益,才能早日脱贫,共同走上富裕的道路。

两组患儿治疗后临床疗效比较 见表1。两组患儿治疗后临床疗效比较,治疗组痊愈率和总有效率均有明显提高,差异具有统计学意义。

4.5 应注重贫困户利益保护

“敬德模式”通过签订协议,以承诺的形式,从机制上确保了贫困户的利益,让贫困户吃上“定心丸”,真正从产业发展中获得好处。贫困户脱贫是一切扶贫政策最重要的目标,但在政策执行过程中,容易走样变形,贫困户不一定是最大的受益者。所以在创新扶贫模式、制定和执行扶贫政策时,应完善好企业、合作社和贫困户三者的利益联结机制,充分保护贫困户的利益。应注重培训,变“授人以鱼”为“授人以渔”,提高贫困户的劳动技能,帮助提升贫困户自我发展能力,真正使贫困户脱贫后不返贫。

参考文献:

[1]《党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》.

[2]《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于打印脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(桂发〔2018〕22号).

 
王亚妹
《广西农学报》 2018年第06期
《广西农学报》2018年第06期文献

服务严谨可靠 7×14小时在线支持 支持宝特邀商家 不满意退款

本站非杂志社官网,上千家国家级期刊、省级期刊、北大核心、南大核心、专业的职称论文发表网站。
职称论文发表、杂志论文发表、期刊征稿、期刊投稿,论文发表指导正规机构。是您首选最可靠,最快速的期刊论文发表网站。
免责声明:本网站部分资源、信息来源于网络,完全免费共享,仅供学习和研究使用,版权和著作权归原作者所有
如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息 粤ICP备2023046998号