一、对长城的保护与旅游开发的社会认识

长城的保护与旅游开发，这是个老生常谈的问题，论者对此可谓是仁者见仁，智者见智。不外乎大体分为两派，一派认为长城的保护与长城的旅游开发二者是矛盾的，是鱼与熊掌不可兼得。他们不主张对长城进行旅游开发，认为任何形式的旅游开发接待都是对作为不可再生文物的长城的不同程度地破坏，尤其是长城旅游开发时所进行的工程建设有可能会对长城造成不可逆的破坏或影响长城的整体环境，因而不主张对长城进行旅游开发，文物部门往往持此种观点。另一派观点认为长城作为中华民族的精神象征，理应受到人民群众的参观游览，否则长城作为重要历史文物的历史价值、艺术价值、科学价值何以体现，何以发挥其作为民族精神纽带的强大作用？他们主张对长城进行旅游开发，认为长城的保护与旅游开发如果协调处理好，可以达到琴瑟和谐的局面。

二、新时代对长城旅游开发和保护的要求

随着新时代、新形势下我国旅游事业的纵深层次发展，以及人民群众日益增长的对美好生活的精神文化需要，长城的旅游接待已经是一个不得不面对的事情，如果继续坚持过去那种将长城束之高阁、重锁深闺的做法，既不现实也无法适应新时代、新形势下社会群体的共同精神需求。习近平总书记在党的十九大报告中指出，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。国家文物局刘玉珠局长指出“要让文物活起来”。“活起来”则必然要求文物能够直面群众，接受广大人民群众的参观游览。所以现阶段对长城进行一定的、适度的旅游开发并不为过。重要的是，要使长城的旅游开发和保护协调一致，既要做好长城的旅游开发接待，又要做好长城的文物保护，实现二者的互利共赢。

三、长城的旅游开发与长城保护二者的互利共赢

如何实现长城的旅游开发和保护二者的互利共赢、协调发展呢？关键在于长城的旅游开发必须以保护好长城为前提，长城的旅游开发不以损坏长城为代价。以张家口长城保护与开发中遇到的问题为例，阐述在长城的旅游开发中怎样做到以保护长城为前提，应该遵循什么样的原则和保护规律。

1.长城旅游开发的事先审批与规划

长城并非不能被开发成旅游景点，但是长城的开发要遵循长城的保护原则和规律，首要的保护原则和规律就是任何涉及长城的建设工程都要履行长城的报批手续。任何工程建设和旅游开发都不得破坏、迁移、拆除、毁坏长城本体，这是长城保护的红线，绝对不允许触碰，工程建设穿越长城，只能通过在长城之上架设桥梁或在长城下方挖掘燧道的方式通过。此外长城本体之外还有50米的保护范围，长城的保护范围内原则上不准许进行工程建设和爆破、挖掘，如果确需进行工程建设无法避让的应履行必要的报批手续，向国家文物局申报审批。长城保护范围之外还有100米的建设控制地带，长城的建设控制地带内要尽量控制工程建设，因无法避让确需工程建设的也要向国家文物局履行报批手续。

参考文献：

由于PLC技术具有的灵活性高、能有效降低失误、风险低的优点，它开始逐步取代控制器设备。利用PLC技术能够极大地改进电气工程。另外，作为提高电气工程自动化效率的核心技术所在，PLC技术能实现对电气设备的充分利用与掌控，这些都是企业提高生产效率的命脉所在，是企业的核心竞争力。作为智能化时代的新产物，PLC技术将无可避免的在现今乃至将来的电气工程中扮演着重要角色。电气工程已经变成智能技术的关键所在。

无独有偶的深刻教训还有张家口市大境门长城景区。大境门长城段的旅游开发，作为全国重点文物保护单位的大境门及其长城本体的文物审批手续比较完备，对大境门及其城墙的修缮也完全按照文物保护的原则进行，但是对于大境门内侧的来远堡——这一重要的长城附属建筑，其设计规划却完全没有履行必要的审批手续，建设单位原计划对来远堡进行重建，恢复其堡内的一些明代建筑，但是却并未按照长城的保护规格对其建设设计方案进行报批，结果来远堡在建建筑被国家文物局否决叫停，国家文物局强力要求立即拆除。可见不按正规程序履行长城的文物保护审批手续，不仅会造成重大的经济损失、重复建设，而且对景区的开发进程也会造成不必要的延误，这是两败俱伤的结果。所以，如果不想把长城的旅游开发与保护变成一对矛盾的对立体，那就首先必须遵循长城旅游开发的事先报告审批制度，按规划和审批制度进行旅游开发和工程建设，事先对长城的旅游开发做到可控、可知、适度，做到以保护为前提的开发，才能形成良性的发展态势。

就外商直接投资的来源国分析，2017年，东盟各国对我国新投资设立的企业较上年同比增长了11%，共投资新设立企业1287家；欧盟对我国新投资设立的企业较上年同比增长了7.6%，共投资新设立企业1873家。特别关注的是“一带一路”沿线国家对我国新投资设立的企业较上年同比增长了32.8%，共投资新设立企业3857家。对我国直接投资金额最多的前十位国家或地区分别是：香港、新加坡、台湾省、韩国、日本、美国、荷兰、德国、英国、丹麦。

3.长城的旅游开发运行过程中对长城的监管保护

在长城旅游开发的事前阶段，对于长城的保护还有一个原则，即长城的旅游开发及其配套的旅游设施的建设应与长城原有的历史风貌环境相协调，不能建设完全相悖于长城历史风貌的现代风格建筑。在长城周边区域内大量植入现代风格的建设和设施，会对长城的整体环境风貌造成大的改观，矮化、缩减长城的原有风貌气质，因为现代建筑的成熟和先进无论是从建筑规模上，还是视觉感官上都会对长城造成大的冲击，使长城轻易淹没在现代建筑的钢筋水泥混凝土泥淖中，而且这种冲击又是不可逆的，难以恢复，既破坏长城整体历史风貌，又损害了长城形象。因此对长城的旅游开发必然要注重对长城历史风貌的保护与协调，旅游配套设施的建造风格、色调、高度、体量应与长城大体一致。在此的教训有：张家口大境门景区南侧有一个商业住宅小区，该小区楼盘均是20多层的高层建筑，距离大境门长城直线距离已经超过600米，建设范围不在长城的保护范围和建设控制地带内，其建筑本身并不涉及大境门长城保护事宜。但是由于该小区是现代高层建设，从大境门外往里看，给人一种错觉，感觉大境门成了该住宅小区的小区大门，这种错觉的产生原因就是忽略了现代建筑的高大规模对长城的视觉影响，使作为历史建筑的长城在视觉效果上被现代建筑所吞没，成为现代建筑的附庸，丧失了长城作为重要历史遗物的独立性和排它性，这就是不注意大境门与周边建筑的历史风貌相协调、相统一而造成的。

长城及其附近区域一旦被开发成旅游景点，那么对长城的保护来说，就要加强对其巡查和监管，并随着长城旅游开发的进程和运行跟进保护措施。

张北草原天路自开通以来，张家口市长城保护管理处、张北县文物局、万全区文保所每年多次对天路沿线的长城进行巡查监管，在巡查过程中，针对游客对长城的踩踏行为和对长城保护知识的匮乏，有针对性的在长城区域树立保护标志牌160余块，设置网状围挡界桩30多公里。实践证明，这些跟进的保护措施非常有效，设置的网状围挡界桩不仅把长城围起来保护，使游客难以轻易跃入其中踩踏长城，保护了长城本体的安全，同时围挡起来的不仅仅是长城，还有绿地。这些长城两侧的绿地由于被围挡起来，游客难以进入未被踩踏，因而得以很好的保存，成为草原天路中较好的绿色景致。因此，这是既利于长城保护又有利于景观保养的举措。在天路景区长城附近树立长城保护标志牌，不仅有效保护了长城，使广大游客认识了这一段段土垅状隆起的石堆竟然就是大名鼎鼎的秦始皇时代长城，而且促使广大游客饶有兴趣地观察长城、谈论长城，在长城保护标志前和长城合影留念，真正发挥了长城在草原天路中的旅游景观要素作用，使长城保护与长城旅游开发二者之间相融相生、相得益彰。

2.长城的旅游开发要与长城的历史环境风貌相协调

四、结束语

综上所述，长城的旅游开发与长城的保护并不矛盾，如何处理好二者的关系，关键在于长城的旅游开发必须以保护好长城为前提，遵循长城保护的原则和客观规律，在旅游开发过程中，做好涉及长城保护的事先审批规划和事中监管，只有这样，才能实现二者的互利共赢、鸾凤和鸣。保护长城是中华儿女的共同的责任，长城的保护和旅游开发是一项复杂的系统工程，我们应该认真探讨在保护长城的前提下做好长城的旅游开发的可行性和操作规程，共同守护好长城这一中华民族共同的精神家园。

[1] 董耀会．长城旅游景点的开发与管理．守望长城—董耀会谈长城保护[M]．北京：文物出版社，2008．

其中，Xno r m为归一化后数据，X为原始数据，Xm ax、Xm i n分别为原始数据的最大值及最小值。

对长城的旅游开发，也应该同工程建设一样履行必要的报批手续，经国家文物局同意并备案以后才能进行适当的旅游开发，在开发过程中，任何形式的旅游配套设施建设都必须合理避让长城本体及其保护范围和建设控制地带，在长城保护范围和建设控制地带进行旅游配套设施建设的应向国家文物局履行必要的报批手续。如果不正视这一长城保护原则和规律，不严格履行工程建设涉及长城的报批手续，那么必然造成长城的损失和不可逆的影响，长城的旅游开发和保护二者就会成为水火不容的对立体。例如：张家口近年来横空出世了一条炙手可热的黄金旅游线路——张北草原天路，受到广大游客的追捧。草原天路修建的初衷不仅是为了让游客欣赏张北地区百里坝头具有落差美的草原风景和丘陵风光，同时也为了让游客沿途参观伴随百里坝头走向的秦汉古长城。但是由于没有在整个景区地段内履行严格的长城保护报批手续，致使草原天路在修建过程中数次多地段出现侵害长城保护范围和建设控制地带的违法现象，这种情况造成的直接后果就是草原天路在建成投入旅游运行后多次被群众举报破坏了长城。现在的游客文物保护意识较强，很多游客具有一定的长城保护专业知识，他们纷纷举报这些破坏长城保护范围，甚至个别破坏长城本体的违法行为，致使草原天路管理部门疲于解决旅游建设侵害长城的事宜，而极大地影响了景区的正常运转和对外形象。

（2）某大学内部控制制度执行效果。对实现高校内部控制目标发挥的积极作用，在一定程度上可以体现内部控制制度的执行效果。本文调查了学生对内部制度起到的作用以及其效果的评价。作用的效果分为非常大、大、一般、不大、没有关系五个选项，分别赋予的权重分值为 5，4，3，2，1。

[2] 安定明，张锦．中国世界遗产保护与开发的战略思考[J]．商场现代化，2007（12S）：365—366．

[3] 陈述彭．文化遗产保护与开发的思考．地理研究[M]．北京：科学出版社，2005．

对于带有公益性的政策性农业保险承保机构，李晓峰建议，要想补齐短板，必须充分了解不同种植户的差异性需求，并贴近农业生产各个环节，因地制宜，按需设计多层次的险种，并通过与移动互联网、大数据、物联网等前沿技术的科学嫁接，提升精算能力，从而更加精准地控制风险、提升效率，从而更好地发挥农业保险的“稳压器”和“保护伞”作用。

[4] 张璐．长城保护与开发的现状及对策研究——以北京地域内的长城为例[J]．旅游纵览月刊 ，2017 (4)：138—139．

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