十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。其不仅为加强和创新社会治理指明了方向、提出了要求，更画出了蓝图、构建了顶层设计。农村地区因其独特的地理位置、发展方式、风俗民情、人际关系等，相对城区有明显的不同的发案特点。乡村不仅是中国人的心灵家园，更是中国发展的重心。重心不稳，国人会失去最后的安全感。[1]在当前农村社会转型的特定历史背景下，如何贯彻落实好党的十九大精神，精心构建农村地区立体化治安防控体系，强力推进“平安乡村”、“法治乡村”和“美好乡村”建设，是基层公安机关面临的一个重大挑战。

一、当前农村突出治安问题的主要表现

（一）发案数量增多，类型多样，日趋复杂化

类型多样化，侵害面广。当前农村发生的治安案件，不但覆盖面广，而且涉及盗窃、抢劫、诈骗、卖淫嫖娼、赌博、封建迷信和邪教活动、黑恶势力、群体性事件等多种类型，严重侵害了广大农民群众的政治、经济与文化利益，妨碍了正常的生产与生活秩序。

作案方式与手段花样繁多，趋于专业化、智能化。目前，农村地区常发案件主要有入室盗窃、盗窃机动车、盗窃电缆线等。征地开发后，许多建筑单位进场施工，工地上经常发生盗窃电缆、钢铁、扣件等生产生活资料的案件。犯罪团伙作案手段越来越专业化、智能化，如自制开锁工具；内部分工明确，偷盗、藏匿、运输、改头换面与联系买家都有专人负责，组织相当严密，形成了盗销一条龙。

作案的地域性、团伙性特征日益突出。在一些乡村地区开始滋生繁衍着职业犯罪集团或团伙。他们长期从事某类犯罪，恶化了乡村治安环境，给当地广大农民造成了巨大损失。犯罪分子采取“打一枪，换一个地方”的作案方式，呈现出较明显的跨区域流窜作案特点，有时一夜之间横跨多个乡镇。案犯往往开着小汽车甲地作案，乙地隐藏，丙地销赃，丁地玩乐。

（二）黄赌毒、打架斗殴、寻衅滋事等治安问题日渐增多，封建迷信活动屡禁不止

中国农村社会出现了各种“失范”现象，主要表现为人际关系淡化、道德水平滑坡、传统规范失效、互信水平降低、合作能力趋弱等。因缺乏强有力的道德约束产生了种种农村社会治安问题。[2]黄赌毒、打架斗殴、寻衅滋事等治安问题日渐增多，封建迷信活动屡禁不止。随着城区行业场所监管力度的加大，一些不法分子逐渐将涉黄涉赌场所从城区转入农村。农闲时间，一些村民由于缺乏自我控制能力，为弥补心里的空虚和寻求精神刺激，用赌博、酗酒打发时间，从三五成群的邻里朋友间的打麻将、打纸牌等小赌娱乐逐渐向大数额的赌博方向发展。由于农村地区村民普遍文化程度较低，法制意识淡薄，邻里纠纷发生争执时，往往以拳头来解决问题，如不及时调解，极易演变成治安、刑事案件。

（三）“空巢家庭”问题凸显

从以上两个表格可见，留学生博士论文收缴情况远不如中国国籍博士学位论文，缺藏数量大，在博士论文漏缴总数中占比大。

（四）矛盾纠纷大量存在，成为引发治安、刑事案件及群体性事件的导火索

农村也要借鉴城区治安防范的好做法，坚持人防、物防、技防相结合，特别是运用科技手段进行治安防范的做法，应尽快向农村延伸。建议由公安部或省级公安机关牵头组织，紧紧围绕农村警务的职责进行细分，设计制作出统一模式的农村警务信息平台。[6]在经济发展，条件允许的前提下，可以逐步实行封闭化、电子化治安管理，在村口和主要街道安装电视监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。要主动向当地党委政府汇报，争取资金投入，在进出乡村主要路段、村民院落等地建设视频监控、治安卡口，形成监控“包围圈”。可以发动农村商户店铺，养殖、种植个体企业等自建防盗报警器、视频探头等技防设施，扩大技防设备覆盖率，提升农村技防水平。要有效整合社会视频资源，将农村视频监控接入派出所视频巡控平台，为防范打击提供科技支撑。开通网上警务，派出所民警可以通过QQ群、微信群等，加强警民交流互动，及时发布预警信息，指导群众开展自我防范工作。

在农村，邻里、债务、婚姻纠纷时有发生，因收种农作物、排水灌溉、宅基地边界等引发的矛盾和冲突也屡见不鲜。这些矛盾和冲突发生时，由于大量劳动力外出务工，当事者无法与家人商量，而农民习惯于用风俗习惯来解决问题，由此往往一点小事的邻里纠纷最后演变成不可收拾的案件。

2．由家庭矛盾引起的案件增多

大批青壮年外出务工，留下了老人、妇女和孩子，由于知识、阅历的不同，辈份间隔的情感差异，导致了婆媳之间、上下辈之间的许多不和谐因素的产生。这中间缺乏了外出务工的家人的协调，导致矛盾得不到及时化解，代沟越积越深，往往会演变成治安甚至刑事案件。而农村地区人们传统的习惯的“清官难断家务事”思想，也给社会治安的管理与防范带来了不小的难度和盲点。

2014年11月下发的《北京市基础教育部分学科教学改进意见》，明确提出小学语文、数学、英语、科学、品生（品社）有不低于10%的学时用于开展校内外结合的学科实践活动。自此，北京市许多学校开始了学科实践活动课程的探索与实践。笔者以为，学校尤其是小学，开展学科实践活动课程一定要有明确的规划及与之相匹配的活动设计。

内外啮合单排行星机构特指由两个中心齿轮(太阳轮和内齿圈)和一个行星架在同一个平面内组成内外啮合的2K-H行星机构[2].按照行星架上同一组参与传动的行星轮数量又可以细分为单星、双星和多星行星机构等3类,如图1所示.

在政府颁布实施新政策的过程中，牵扯到农村土地征用、房屋拆迁、移民安置、劳务纠纷、环境污染、重点工程建设等敏感问题时，一些群众不理解、不支持，甚至阻挠。因交通事故、医疗救治造成的非正常死亡、农民工讨薪等引发的集体闹事事件也日渐增多。由此引发的暴力阻碍执行公务案件、上访案件和群体性事件苗头不断增加，而且处置难度较大。受诸多因素制约，一些矛盾难以调解彻底，矛盾容易升级引发治安或刑事案件。有的甚至大打出手，全家族一哄而上，造成很恶劣的社会影响，一旦处置不当，都有可能引发集体上访等群体性事件，出现堵塞交通甚至围攻政府等违法行为。

二、农村地区治安问题产生的原因

（一）社会治安综合治理工作没有深入

基层政府工作的重心主要是抓经济发展，在维护农村治安稳定，尤其是在治安防控工作上往往是派出所“唱独角戏”，孤军奋战。目前基层党委政府的工作重心主要是抓经济发展、招商引资、新兴工业园区建设和农村城镇化建设，往往忽视了社会治安稳定的重要性，有的甚至还存在社会治安公安机关一家独抓的认识误区。有的基层政府只要一有矛盾纠纷苗头，就调遣派出所警力处置。然而，土地征用、拆迁赔偿、秸秆禁烧等涉及群众切身利益的矛盾纠纷，辖区派出所是无法从根本上解决的，处置不好反而激化矛盾，影响警民关系。有的农村基层政权组织处于半瘫痪状态，村委会、治保会难以发挥基层治安联防组织的作用，对一些社会矛盾纠纷不管不问、任其发展。

（二）派出所警力严重不足，重打击，轻防范

农村派出所警力不足和配置不合理与农村日趋严峻的社会治安形势任务不相适应，造成了农村社会治安防控体系薄弱。在各类专项整治行动中存在重打击，轻防范的思想，没有根治源头性的治安问题，部分民警形成了头痛医头、脚痛医脚的定势思维。由于警力严重不足，在把警力投入严打的同时，对治安防范工作有所忽视和放松，导致治安防范工作明显滞后。各种考核指标、破案指标任务过重，派出所工作压力大，全力应付考核、破案等，没有更多的时间抓基础业务和治安防范工作。特别是社区民警不能真正地沉到社区，警务工作无法正常开展，组织治安防范等日常警务工作落不到实处。

（三）基层治保组织名存实亡，群防群治力量虚空

相当一部分地区行政村治保会台账未建立，由于种种因素制约，无经费，村干部积极性不高，对治保工作不够重视。治保组织基本上是徒有形式，难以发挥其应有的作用。随着经济社会的发展，一些群众对有付出无报酬的传统防控模式认同度越来越小，群众义务参与治安防控的积极性明显下降，加上青壮年多数外出务工，村级群防群治力量等基层一线群众性防控队伍已经萎缩，有的已经消失，出现了“真空地带”。受制于思想束缚、地域局限及投入不足等因素，群众自觉参与群防群治工作的积极性不高，虽有少数地区组建了联防队、治保会等组织，终因经费保障、工作机制、素质技能等问题，导致运行不规范，巡防工作往往停留在口头上，未能严格履职尽责，效果不好。

实验室测定了石英砂岩风化残积土样的物理性质参数，并应用SPSS软件Frequencies(频次)分析工具进行了描述统计如表3所示。土样土粒比重、各类密度值都较为稳定，统计极差与标准差较小。土样的测定孔隙比介于0.427～0.653，平均为0.524；孔隙度介于29.9%～39.6%，平均为34.24%，孔隙所占的体积与一般砂土的孔隙比相符。孔隙度标准差与极差偏大，反应土层中孔隙分布具有非均性。天然含水量介于12.9%～20.3%，饱和度介于72.6%～89.3%，表明原状土样处于非饱和状态。

（四）农村地区物防、技防设施落后，未形成有效包围圈

由于农村地区地广人稀，加之技防设备运行维护成本较高等客观原因，一些地方党委政府注重经济建设而忽视了治安防控，对农村技防设施建设重视不够，投入不足，农村视频监控、卡口等建设点位少。一些地方政府虽投入资金加大技防建设，但受经费限制，安装的视频监控设施因质量较低，视频图像模糊，不能有效地为侦查破案提供服务，发挥不了其真正的作用。物防措施不健全。有的农村群众家中大门或侧门不上锁，窗户没有安装防盗网，而是用一些简单的木栓栓门，或者用小号挂锁将门锁住，有的甚至窗户都不关闭。这样一来，当人员外出劳作或夜间休息时，犯罪分子仅凭钳子、起子、刀片等简单的作案工具就能轻易地撞门、破窗、撬门入室。视频监控建设滞后，许多农村地区仅有中心场镇才有监控镜头，而且数量少，质量低，给防范带来了极大的困难。

（五）法律意识、防范意识薄弱

与城区相比，农村人民群众的防范意识、法律意识比较薄弱。农民文化程度不高，导致许多人在处理问题时方法简单，遇事不能冷静思考，不能克制自己，不懂寻求解决问题的正当途径，更多的是争强好胜，刀棍相见，大打出手，以致发生伤人等治安、刑事案件。法律意识薄弱、法治观念不强，许多人犯了法自己还不知道，如不履行赡养老人的义务，存在大量非法婚姻等等。

三、加强农村地区治安问题治理的思考

（一）坚持党政主导，部门协同，形成农村治安防控聚合力

要改变农村社会治安防控由基层派出所单打独斗、一家独揽的局面，积极争取党委政府支持，建立以党委政府主导，公安、司法、综治等部门协作的农村社会治安综合治理大格局，充分发挥村委会、村支委的基层堡垒作用，调动其在组织、发动群众等方面的积极性，严格落实“小纠纷不出社、一般纠纷不出村、重大纠纷不出镇街”制度，将农村社会治安治理纳入镇（乡）、村绩效考评，实施“一票否决”制，有效地推动农村社会治安防控工作。要积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。建议进一步推进社会体制改革，创新社会管理模式，强化政府相关职能部门的维稳意识，从源头上预防矛盾纠纷和不稳定因素的滋生，形成齐抓共管的局面。要加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村（居）委会干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力。做好农村工作，加强农村基层组织建设尤为重要。要在待遇上和社会保障上解决村干部的后顾之忧，选好配强农村干部，进一步调动村干部的工作积极性，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，筑好维护农村社会治安的“第一道防线”，推进农村社会治安综合治理，真正使其发挥解决纠纷、掌握信息、化解矛盾和维护稳定的作用。

加强与周边派出所联系，扎实推行社会治安“协防、协调、协控”三防机制。“协防”是指在治安防范上加强巡防对接，形成不分地界、不分区域的三地一体化网络防范体系，对重大案情、警情相互通报，实行信息共享，对突发事件联动快速处置。“协调”是指建立运行群众之间的矛盾、纠纷会办、化解制度，涉及政府工程的路、桥、水利等事项的协调机制和社会事务交流机制。“协控”是指对重点人员、流动人员，特别是肇事精神病人及社会危险人员等特殊群体进行防控协作，对涉及水、气污染等公共安全的治理、防控相互通报，对群体性事件预防、处置进行防控协作。

大棚韭菜秋冬茬模式：主要分布于甘谷县磐安镇张家沟、刘家墩、毛家坪，武山县新龙、下康等地。该种植模式主要是为填补10—12月秋冬季韭菜供应相对较为缺乏的空档期。栽培品种主要以冬季不休眠或休眠时间较短的耐寒韭系列为主，面积近0.2万hm2。

（二）充实基层警力，合理分工，强化保障力度和经费投入

农村区域面积广大，靠有限的警力很难顾及全面。设立中心警务室，至少要配备一名以上专职驻村民警和两名以上专职保安，一般警务室至少要配备两名专职保安。各个警务室平时立足所在行政村开展工作。驻村民警在中心警务室做好重点、复杂村工作的同时，负责加强对一般警务室的工作指导。同时，组织带领村治安保卫干部、综合治理干部、专职保安、治安积极分子等力量，共同维护警务区内的社会治安秩序和稳定工作。[4]要按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步推进农村社会的治安综合治理工作。要采取多种措施，充分调动广大群众参与治安防范的积极性，多渠道、多途经地开展法制宣传教育、普及法律知识，使民众增强治安人人有责的意识。在防范和化解矛盾的过程中，村支委和村委会包面，共产党员、治安积极分子、村网格员包点，人人有责，从而调动其积极性，提高防控能力。选择一批政治思想好、模范作用强、文化水平高、群众信赖、善于解疙瘩的治安积极分子，使其成为排查矛盾纠纷的调解员，了解社情民意的信息员，讲解法律基本知识的宣传员，进一步推进矛盾纠纷排查调处工作。农村发生的矛盾纠纷，处置不当就可能引发群体性事件。因此，要把矛盾纠纷调解处置工作作为基层民警工作的重要内容，对一些邻里、家庭、债权等简单的矛盾纠纷及早调处、化解。对一些涉及土地承包、家族斗争、村干部调整等的重大不安定因素，要立即组织力量进行深入调查和研判，积极向当地党委政府和有关部门汇报，扎实有效地开展缓解矛盾、化解矛盾工作。可在各派出所实施警司联调机制，在派出所建立公安、街道（村委会）、司法联合调解治安纠纷与民间纠纷的调解中心，由派出所民警和聘请的调解员对治安纠纷、民间纠纷进行接待、咨询、分流、调解，缓解警力不足的压力。如此，可使一大批矛盾纠纷在派出所得到消化处理。[5]

要继续整合机关警力资源，促使警力有效下沉到基层派出所，充实基层警力队伍，有效开展驻村警务工作。警务室是公安机关维护社会稳定的第一道防线，是服务人民群众的最前沿窗口，是整个公安工作的基石。要做实做强警务室，因地制宜，合理布局农村警务室。要尽可能在治安复杂、群众最需要、易于找到的地方设置警务室，不便设警务室的村社可建立警民联系点，安排综治干部负责治安工作。要配备专职驻村民警，确保警力下沉。警务室民警要脱离派出所的一般性日常工作，在警务室扎下根来，协警最好由当地农民担任，充分发挥地熟人熟的优势。辖区内发生的刑事、治安案（事）件，依靠警务室的力量能够在前期进行有效控制和处置，有效防止事态扩大升级。要通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等多种形式，承担起开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序的职责任务，提高群众见警率、情况熟悉率、群众满意率，降低辖区发案率。要进一步加强农村派出所的规范化建设。要把入户访查作为长期性工作来抓，积极改革对农村派出所的考评办法，减少考评内容和项目，把有限的警力解放出来扎实开展治安防范和人口管理等工作。对派出所工作要严格实行绩效考核，让每一个民警懂得“头上有责任制，脚下有责任田”，扎实做好工作。要让民警吃透党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的利益出发考虑问题，善于做群众工作，掌握做好农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。

（三）加强农村群防群治力量，整合资源，推进矛盾纠纷的排查调处工作

人是任何单位或组织最核心的资源和竞争力所在，其它因素，如制度、经费、技能、设备等，都应围绕着如何充分利用和如何服务于“人”这一核心而展开。[3]

（四）强化技防保障，加大投入，构筑农村治安立体防控网

1．由邻里纠纷引起的案件增多

3．上访案件和群体性事件苗头增加

（五）重点整治，重拳打击，形成农村治安防控震慑力

2017年1月，最高检给全国各地检察机关下达的任务是坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治农村社会治安秩序。一是严厉打击危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，是治安混乱的祸根。适时开展突出治安问题的集中整治，依法从严处理，可震慑犯罪，为群众撑腰。二是严厉打击严重危害农民生命财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障广大农民的合法权益。如，排查治安混乱的集镇、路段，定期或不定期地组织力量进行集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种子，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦速破，坚决予以严厉打击。上下、部门之间要形成合力，要持续保持严打高压态势，充分发挥“情报导侦”、“多侦联动”、“合成作战”、“蹲守巡逻”等效能。力争破获一批案件，抓获一批犯罪嫌疑人，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰，向社会展示打击犯罪、保护人民的信心和决心，营造严打声势和氛围，形成强大的威慑力。例如，重庆工业职业技术学院位于农村片区中建村仁睦街，一些群众便在学校附近违章搭建临时烧烤棚赚钱。因纠纷、消费而引发的刑事案件、治安案件频发，仅2015年1至10月仁睦滩街“夜市”附近就发生盗窃、故意伤害等刑事案件13起，因打架引发的故意伤害案件6起，其中刑事案件2起，治安案件4起，矛盾纠纷每天都有发生。在双凤派出所策动下，通过与街道办事处、工商、市政等单位联动，于2015年10月开始对该区域开展重点整治。整治后，中建村仁睦街上至今未发生一起刑事、治安案件，确保了治安形势好转，保证了学生的人身安全。

外出打工已成为大部分农民群众谋生致富的重要途径。其直接带来了两个方面的问题：一是家中不设防。由于劳动力大量外出，村庄“空壳化”和家庭“空巢化”现象较为普遍，留守在家的多为老弱妇幼。该类人员由于受到年龄和身体条件的限制，自我防范和自我保护能力较低，抵御外来不法侵害的能力也大大降低。面对突发外来侵害时，往往无法进行及时有效的防范和应对。例如2015年5月，年仅六岁的留守儿童沈某某在江津区白沙镇河口村的外婆家，被邻居卞某某利用其年幼无知，哄骗到其家中强奸。二是青少年无人管教。农村留守者多为老弱妇幼，加之文化程度较低和忙于农活，无能力也无精力对未成年人进行管教。而青少年易受到各种不良思想的侵袭，由此部分未成年人走上了违法犯罪道路。一些青少年由于缺乏父母的管教、约束和教育，容易提前辍学，即使在校，也常违规违纪，有的走上了违法犯罪道路。如2016年3月13日，某区一天内发生砸车窗玻璃盗窃财物案件20余起，案破后犯罪嫌疑人是农村的6名留守儿童。父母在外打工，家里爷爷奶奶管不住，他们从农村到城区流浪，还各自划势力范围。

（六）加大宣传力度，形式灵活，调动农村治安防控的主动性

公安机关要联合政府相关职能部门，常态开展法制下乡村普法宣传活动，广泛宣传法律常识，提升农民的法制意识，教育引导他们依法解决矛盾纠纷、申请合理诉求等。要积极引导和帮助他们组建各类权益保护组织、行业组织、兴趣组织、公益组织等，以利于其进行权益保护、诉求表达、自主协调、自我管理、自主发展。[7]要用好用活广播、板报、标语等宣传载体，大力宣传防盗防诈骗基本常识，公布当前时期盗窃、诈骗案件的规律特点，及时预警提示，有效防范。要加强群众思想教育，使其充分认识治安防控工作的意义作用，激发群众参与的热情，营造农村社会治安防控的良好氛围。要将探索信息化条件下的法制宣传教育作为一项重点内容，借助媒体、通讯平台，全方位开展法制宣传教育，教育村民学法、懂法、用法，提高自我防范、自我维权、自我规范行为的意识，多方位引导村民提高法制素养，深入推进农村地区民主法治建设。

【参考文献】

[1]李泓冰.我国农村青壮年大量外出致治安环境持续恶化[N].人民日报,2012-05-30

翻转课堂的教学设计与实施必须是一个完整的过程，彼此之间联系紧密，不能把各个教学过程割裂开来，因此FC的设计内容必须全面系统，FC的设计主要有以下环节。

[2]韩广富,王芳.社会资本理论视阈下的我国农村治安问题分析[J].理论与现代化,2012(1):71.

[3]刘锦涛.农村警务运行效能提升的路径探析[J].贵州警官职业学院学报,2014(5):86.

[4]胡建刚.论农村警务模式的多元化建构[J].云南警官学院学报,2012(2):46

[5]于涛.泰安市农村社区警务建设与问题研究[D].山东农业大学.2010(6):48.

其中A图根据2001年《中华人民共和国教育部义务教育数学教学课程(实验版)》发表之前的小学数学内容勾勒，B图根据美国2000 NCTM《中小学数学教育的原则与课程标准》勾勒[8].

[6]张晓宇,张艺.公安信息化建设与农村警务模式创新研究[J].湖北警官学院学报,2013(8):114.

[7]马长山.农业转移人口公民化与城市治理秩序重建来源[J].法学研究,2015(1).

从商业人像角度来看，这一届的获奖作品在气氛的营造、画面的经营以及技法的创新等方面都达到了较高的水平。摄影者运用镜头的手段丰富而有效。不少摄影师在拍摄中融入了个性化元素和创新的元素。电影般的镜头语言，纪实感觉的时尚人像，影像中有情节有故事，给人以独特的感受。既能看到扎实的黑白光影基本功，又不乏浪漫的想象力。

“由中国家用电器研究院大力开展的‘嘉电’评测项目，旨在以用户为中心，从用户角度出发，深度挖掘优秀家电产品，为用户的实际购买行为提供更准确、更权威、更科学的指导意见。”会议现场，中国家用电器研究院副院长葛丰亮介绍说。