深化政治交接,既是习近平总书记对各民主党派换届的要求,也是多党合作事业健康发展的重要保障。在新时代如何确保多党合作事业根基牢固、薪火永续,已成为当前各民主党派的核心工作和重点任务。各民主党派在发展过程中不断探索加强自身建设的客观规律,通过政治交接使自身的政治理念和优良传统得到继承和发扬,政治交接内涵的深化又为民主党派自身建设和发展指明了方向。本文以湖北省荆州市民主党派为样本,对政治交接背景下民主党派基层组织建设进行研究,为新形势下各民主党派开展工作、履职尽责提供参考。

一、组织建设与政治交接互为促进

深化政治交接是民主党派加强组织建设的重要契机。在新时代各民主党派要在深化政治交接中不断加强组织建设。要牢牢把握组织建设这个核心,把政治交接贯穿于自身建设和履职尽责的各个方面,不断巩固多党合作的共同思想政治基础。要探索符合自身特点的党派建设机制,打造高素质的民主党派组织。要深入推进坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。要加强对民主党派成员日常思想的引导。各民主党派要通过组织建设与政治交接的良性互动,在换届中以深化政治交接为契机,不断加强组织建设,努力换出新气象、换出新干劲、换出新成效。

加强地市级组织建设是民主党派做好政治交接的有力抓手。地市级组织在民主党派整体组织架构中处于承上启下的重要位置,是与上级组织、基层组织间互联互通的重要渠道和载体。深化政治交接,要在地市级组织建设上多下功夫,整合人才资源,科学划分支部,以发展高素质骨干成员为原则,不断适应新时代参政党的要求。深化政治交接,要继承和发扬各民主党派优良传统,树立先进典型,总结好的经验,守纪律、强素质,全面提升履职尽责的能力和水平。深化政治交接,要确保各民主党派在换届中政治立场坚定,持续发挥人才优势和智力优势,通过新老交替为统一战线注入新的血液,为多党合作事业的持续发展夯实基础。

二、2016年换届以来荆州市各民主党派组织发展现状

从1950年民盟中央总部批准成立民盟沙市分部筹委会开始,民盟、民革、民建相继于20世纪50年代在荆州成立了地方组织,党的十一届三中全会以后,又相继成立了民进、农工党和九三学社的地方组织。目前,民革、民盟、民建、民进、农工党和九三学社共六个民主党派都在荆州建立了市级组织。2016年荆州市六个民主党派市级组织均完成了换届工作。换届以来,荆州市民主党派组织发展有序推进,呈现出成员数量稳中有升、成员结构更加合理、综合素质稳步提高的良好态势,一批政治立场坚定、专业能力突出、德才兼备的代表人物被吸收到各民主党派基层组织中,各民主党派的“造血功能”也得到增强。

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本研究选取荆州市各民主党派成员为研究对象,采取问卷调查的方式对荆州市民主党派组织建设进行调研,问卷内容由组织基本情况、组织发展情况、制度建设情况、活动开展情况、参政议政情况、目前面临的困难及对策建议等几部分构成,此次调查共发放问卷110份,收回有效问卷99份,问卷有效率为90%。运用问卷调查、个别座谈以及文献梳理等方法进行研究,认为目前荆州市在民主党派组织建设方面尚存在以下不足,需要进一步改善。

三、荆州市各民主党派基层组织建设存在的问题与不足

截至2017年上半年,荆州市民主党派共设有25个总支,63个支部,成员1713人。其中民革275人,民盟379人,民建278人,民进303人,农工党315人,九三学社163人。党派成员中,研究生以上学历242人,其中博士74人;高级职称708人,中级职称549人;有全国人大代表1人,全国政协委员1人,省人大代表3人,省政协委员9人,市人大代表21人,市政协委员118人,区(县、市)人大代表21人,区(县、市)政协委员137人。新一届领导班子成员平均年龄较上届下降3.5岁,六个民主党派市委会领导班子平均年龄在45岁至50岁之间,其中副处级以上干部22名,占1/3。提名的66名市委会委员中,第一学历本科的达到53%,比换届前上升10%;新提名的22名市委会委员全部是本科以上学历,其中第一学历本科及以上的16名,含博士6名,硕士6名,副高级以上职称的12名。(相关数据来源于荆州市委统战部)

(一)制度建设“流于形式”

界别特色原本是各民主党派的重要特征,但随着新兴职业及相伴而生的社会群体大量涌现,再加上本地人才基数有限,各民主党派对于成员发展的范围界限和界别特征越来越模糊,具有界别特色的成员占总体成员比例有所下降,新成员发展路径需要突破思维定势。问卷调查研究发现,有49.5%的人加入民主党派的途径是通过友人推荐,社会成员对其知之甚少,基本属于被动加入的状态,各党派在自身的社会基础和政治代表性上表现出“趋同性”。就荆州市六个民主党派现状而言,目前民革的界别特征已不明显,其传统界别基础存在较大萎缩现象,其他民主党派传统特色界别也有下降趋势。目前新社会阶层、非公经济人士比例在逐年上升,但总体人数占比不大。

(二)成员发展“特色淡化”

制度是一个政党的生命线,在政党建设和政党发展中起着至关重要的作用。长期以来,组织制度建设一直是各民主党派比较薄弱的环节,各民主党派虽然制定了会议制度、支部委员会工作制度、支部组织生活规定、新成员教育学习程序规范等一系列规章制度,但规章制度往往被束之高阁,执行落实情况并不理想,有些党派组织对规章制度执行情况的督查、评估和反馈总是缺位,总地来看,民主党派组织严格按照规章制度开展工作任重而道远。民主党派基层组织在学习培训、开展活动、发展成员的过程中随意性较强,上级组织缺乏对支部工作实绩进行量化考核的评价标准。有些民主党派现行的规章制度的制定时间距今已长达数十年,早已不能满足新形势下民主党派工作需要,由于制度建设往往流于形式、形同虚设,对于党派基层组织、党派成员来说既起不到约束作用,也起不到激励作用。

(三)组织活动“作用弱化”

吕温的文学作品，涵括了其一生的重大事件。吕温极具特色的诗文，在唐代浩瀚如烟的文学作品中留下了浓墨重彩的一笔。笔者在对吕温文学作品的体裁进行分类分析的基础上，观照其政治思想及诗人情怀，探究吕温作品的文学成就。

各民主党派基层组织活动形式与内容不能均衡发展,有些党派基层组织开展活动局限于文件政策学习、会议精神传达、节日走访等固定模式,对党派基层组织活动的新思路、新途径缺少尝试,党派支部活动难以发挥统一思想、凝聚人心、共谋发展的作用。党派基层组织组织活动开展次数明显不足。问卷调查结果显示,有75.8%的受访者表示最希望从民主党派组织获得的帮助是参加组织活动,但是有35.4%的人所在党派基层组织半年及以上才开展一次组织活动,活动往往是利用节假日或者双休日进行,到会率也不高。组织活动经费不足、场地有限。大部分党派支部开展活动都是借用场地,基层组织的档案资料没有场所进行分类存放,活动经费来源也十分有限,调查显示93.9%的人认为做好民主党派基层组织建设应加强保障,在基层组织经费、活动场所等方面要有保障。

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(四)参政议政“效能不足”

要健全工作机制,建立一套适合于各民主党派自身特色、有利于促进各民主党派工作规范化和科学化运行的制度,激发民主党派整体发展的活力。一是不断完善工作制度。结合各民主党派基层支部工作实际,建立健全各项规章制度和操作细则,制定完善会议制度、组织发展规程、民主评议制度、支部委员会工作制度、活动考勤制度、新成员教育学习程序规范等,从制度上对党派支部工作进行引导和约束,规范民主党派基层组织工作,使各项工作有章可循。同时对已有制度进行梳理,结合当前形势和任务,不断更新完善。二是健全考核评价体系。加强民主党派上级机关对下级基层组织考核力度,建立健全量化指标和激励机制。建议构建各民主党派支部、民主党派成员履职尽责的具体指标体系,采用量化打分法,通过定性考核和定量分析,形成科学、系统、具有可操作性的考核评价体系,并且加强考核结果的运用。三是建立各民主党派领导干部联系基层制度。加强上级部门和领导干部对基层的联系,建立并落实领导干部联系基层制度,促进民主党派各级领导干部真正深入基层,了解情况,解决问题,指导工作。

四、加强组织建设的思考

(一)进一步完善民主党派制度建设

民主党派成员对参政议政参与度不够。调研报告、社情民意、理论研究工作的撰写者仅局限于少数骨干成员,调查结果显示 ,有66.7%的受访者表示最近一年里没有为本党派撰写过社情民意,有53.5%的受访者从未参与过民主党派的课题研究。从民主党派组织来说,存在参政议政组织力不够强、组织合力发挥不够的问题。因为参政议政组织力不够,导致参政议政的战略高度和深度不够,影响力不够大。有些民主党派组织没有或很少对成员参与参政议政工作进行专业培训,撰写的提案建议、调研报告、社情民意等质量欠佳,缺乏针对性和可行性。

(二)进一步优化民主党派人才结构

一是民主党派发展新成员要以共同协商确定的范围和对象为主,始终坚持把界别特色作为发展成员时考虑的重点。这样不仅有利于各民主党派保持各自的“特殊性”和“差异性”,更有利于在履行参政党职能时集中体现本党派界别优势,切实提高参政议政水平。二是发展新成员时要注重质与量统筹兼顾。民主党派在发展成员时要有主动意识,注重吸收年纪轻、素质强的中青年知识分子,保持成员总量适当提升,在职成员数量不断增长,成员结构和层次逐渐优化。三是对于后备干部的选拔,既要选拔专业能力强、社会影响大的代表性人士,又要选拔综合素质好、有组织管理经验、有参政议政潜能的复合型人才。加强与后备干部所在单位及党委统战部门的联系,为他们铺台阶、搭舞台、压担子,使更多的后备干部得到岗位交流、挂职锻炼的机会,不断增长工作经验和才干,同时抓住各级人大、政协换届调整等有利时机,主动向外推荐党派的优秀人才。

此次升级的D13柴油发动机还采用了新型VDS—5低黏度机油和新型活塞环，可有效降低发动机油耗和内部摩 擦。此外，其新配备的500马力发动机相较460和420马力发动机，在保持相同高压缩比的同时，可节省更多燃料，实现更高的燃油效率。

(三)进一步增强民主党派组织活力

民主党派的基层组织生活在很大程度上体现了民主党派组织的凝聚力和向心力,也是民主党派的核心驱动力。一是丰富活动形式。利用各党派资源、人才优势,整合党派成员智力资源,在组织活动时因地制宜创新活动内容和形式,调动党派成员积极性,打造民主党派基层组织活动的特色品牌;加强各民主党派之间的横向交流,尝试与街道、社区、学校共建,切实提升基层组织的活力。二是拓展活动载体。近年来,各民主党派吸收了很多新鲜血液,可以利用互联网探索建立线上支部,民主党派基层组织活动的时效性和便捷性因此能够极大提高。凭借建立各民主党派官方认可的QQ群、微信群、微信公众号等在线活动平台,党派基层支部成员能随时随地通过网络交流沟通,实现文件信息发布、精神共享、时政讨论。三是保障活动经费。为各民主党派基层支部组织活动、开展调研、外出视察等方面提供经费保障。民主党派基层组织也可结合自身情况及成员的组成结构,探索其他经费来源渠道,找到适合自身特点的经费筹集方式。

(四)进一步发挥民主党派职能优势

民主党派的地位、影响、价值,从根本上还是需要通过参政议政来体现。一是要加强党派成员的政党意识,提高他们参政议政的积极性,特别是要充分调动各民主党派成员中人大代表和政协委员参政议政的积极性,发挥其专业性优势,通过广泛征集意见,深入开展调研论证,形成“党派声音”。二是要加强专题培训,提高民主党派成员的参政议政能力。本次调查问卷数据显示,有43%的民主党派成员认为自身所在的业务领域都有可以通过参政议政加以改进提升的内容,但是个人尚未形成完整的建议思路。各级统战部门、各民主党派机关要加强对民主党派成员参政议政能力的培训,提升成员履职能力,努力为当地经济社会发展建言献策。三是要畅通参政议政渠道。充分发挥民主党派成员作用,积极为民主党派成员搭建履职平台,安排民主党派成员组成团队参与重点课题的调查研究,经常性、多形式地组织民主党派成员广泛开展各种调研及其他社会活动;及时搜集民主党派成员对社会发展、经济建设、生态环境各方面的意见和建议,为他们建言献策提供平台、开辟渠道、做好保障。各民主党派要抓典型出精品,最终实现参政议政成果达到数量与质量双优的良好局面。