发挥人民政协的民主监督作用,具有重要的意义。但是,在具体实践中,受各种原因的掣肘,一些地方人民政协民主监督在实践中还没有充分体现出应有的价值意义。本文通过梳理恩施市人民政协在民主监督实践中所取得的成就、存在的问题并提出改善路径,为强化人民政协民主监督建设提供理论参考。

一、加强人民政协民主监督工作是党的一贯主张

2005年2月,中共中央颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中认为,“中国共产党与民主党派实行互相监督。这种监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。”2006年2月,中共中央颁发《关于加强人民政协工作的意见》中明确了人民政协民主监督的重要意义。2012年12月,习近平同志《在走访各民主党派中央和全国工商联时的讲话》指出:“中共中央坚定不移地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强和民主党派合作共事,支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。”2013年12月31日,习近平同志在全国政协新年茶话会上发表讲话时再次强调:“要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,寻求最大公约数,凝聚改革共识,汇聚改革正能量。”2014年12月31日,习近平同志在全国政协新年茶话会上的讲话中指出,人民政协要“聚焦改革发展稳定重大问题深入调查研究,反映社情民意,开展民主监督”。随着党的反腐败斗争进入关键期,习近平同志认为,人民政协必须配合反腐败斗争。2016年,习近平同志又把“十三五”时期重要约束性指标作为民主监督的重要内容。2016年8月,习近平同志主持党外人士座谈会,就制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订《中国共产党党内监督条例(试行)》听取党外人士的意见和建议,“希望各民主党派、全国工商联、无党派人士发挥好民主监督职能,继承和发扬优良作风,做中国共产党的诤友挚友,对中共各级党政机关和党员领导干部遵守准则、贯彻落实条例情况实施民主监督,及时提出意见和建议”。2017年,中共中央办公厅出台了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发〔2017〕13号),对人民政协民主监督的总体要求以及内容、形式、工作程序和工作机制等作出了明确规定。党的十九大进一步提出,加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。从党的十六大到党的十九大,党中央和国家领导人反复强调,要发挥人民政协民主监督作用,这为我们研究和加强政协民主监督工作吹响了前进的号角。

提升农业经济管理水准是提高农民收入和发展农业经济水平的重要保障。以充分适应市场经济发展，推动我省农业稳健发展为目的，必须实现农村经济管理的现代化。此外，目前的市场竞争不断升级，为保证农业经济的切实发展，要深入发展农产品加工，尤其是深加工，应加入科技要素，做强做深，在确保农产品品质安全的基础上注重农产品的可持续发展。

二、基层人民政协民主监督的实践创新

(一)注重民生提案,促进人民政协民主监督内容建设

自恩施市政协八届一次会议以来,政协以关注民生为主旨的提案421件,其中立案388件。同时,为了更好地发挥人民政协民主监督的作用,出台了提案办理的规范性文件,将提案办理纳入市委、市政府党建与经济目标责任制考核体系,强化提案办理工作回复率,有效解决了一批事关人民群众切身利益的问题。比如,州城备用水源问题一直备受州城社会各界关注。2013年丁娟等委员的提案《关于将龙凤镇喻家河调整为州城饮用水源地的建议》得到市委、市政府的高度重视,市委、市政府抢抓龙凤试点建设机遇,明确将龙凤镇喻家河调整为州城备用水源地,解决了市民用水难问题。关注民生问题,以民生问题为基层人民政协提案的突破口,能极大地引起社会共鸣,从而有利于推进基层人民政协民主监督工作。

(二)注重“参谋助手”角色塑造,助推人民政协民主监督质量建设

一是紧盯重大事项,开展协商议政。恩施市政协始终坚持把政治协商作为履职核心,为党政决策当好参谋助手。近年来,政协紧盯市委的“三四五六”工作思路和“五四三二”工作重心,先后召开多次会议进行协商讨论,提出了60余条具有可操作性的意见和建议,受到了市委、市政府领导的高度重视,为恩施市党政决策提供了重要参考。二是紧扣重点课题,开展调研视察监督工作。恩施市政协本着“抓重点、显特色、出精品”的工作要求,紧紧围绕党政领导重视、人民群众普遍关心的问题,分别在社会治理创新、精准扶贫等方面开展了50余次调研视察,政协委员共计500余人次参与了调研视察监督工作。许多调研视察报告得到了市相关领导的高度肯定,经市委、市政府审议,绝大多数提案和建议被采纳于恩施市政府工作报告中。三是聚焦搭建活动平台,积极建言献策。恩施市政协组织了“政协委员话龙凤新区建设”“心系贫困群众,助力精准扶贫”委员日等活动,市政协委员近400人次参加。委员们结合龙凤新区、旅游产业发展、城镇化建设、美丽恩施等建设,提出了许多宝贵的意见和建议。

(三)注重创新民主监督,推进人民政协民主监督形式建设

④ 按照以上方法，7×0.5表示怎样的含义？7×0.1，15×0.1呢？此环节设计的目的是让学生学会用乘法分配律的性质将小数运算变形，进而去理解小数乘法多方面的意义.同时习得此方法，将其运用到任意的小数乘法.

当前,基层政协委员需要不断地通过以下方式提升主体意识。一是政协领导要成为建设推手。这对提升人民政协民主监督能起到事半功倍的效果。二是政协委员要提升担当意识。在政协会议上要积极引导和规范政协委员行为,大力倡导政协委员带着感情工作、充满激情工作、付出真情工作。三是政协工作要进行外部沟通。基层政协领导班子要主动积极和地方党委、政府合作,发挥政协在地方经济社会发展中的民主监督作用。为此,基层政协领导要多向党委请示、汇报,邀请党委领导参加政协主要会议,谋求制度建设和党委重视一体推进。

三、基层人民政协民主监督工作存在的问题

(一)人民政协民主监督职能认知普及度尚显不足

理论是行动的先导,宣讲先进的理论可以较好地推进政协工作的开展。为此,一要抓好理论学习。采取集中学习、交流研讨等相结合的方式,深入学习党的十九大精神,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想。要以专题方式学习习近平总书记在政协成立65周年大会上的讲话精神,以及中共中央关于统一战线和人民政协工作的重要文件精神,不断增强做好人民政协工作的责任感、使命感和自觉性。二要抓好委员管理服务。基层人民政协必须对委员履职进行规范。了解委员工作和生活情况,听取他们的意见建议,并帮助解决实际困难,进一步增强政协委员的归属感、责任感、荣誉感,增强政协组织的凝聚力。三要抓好专委会作用发挥。在健全完善专委会联系界别等制度下,专委会与政府对口部门应定期联系与沟通协调。各专委会要充分发挥“专、实、活”的优势,围绕政协常委会工作部署,加强与党派团体和党政部门联系,统筹安排调研视察等,积极推动各项工作更加科学合理、有序高效开展。

(二)人民政协民主监督合作制度尚不完善

人民政协民主监督形式主要有三种:一是政协委员会的全体会议或常务委员会会议作出的有关决议;二是政协组织向党和政府提出建议案、报告,委员视察、委员提案或以其他形式提出的批评和建议;三是政协委员参加党委和政府组织的调查和检查活动。但在实际上,同丰富的实践相比,人民政协民主监督还有很大的拓展空间。随着人民政协民主监督制度化程度逐步提高,更多的民主监督形式被开发出来。一些学者认为政协的三大职能中,民主监督处于薄弱环节。由于对人民政协民主监督的政治性、协商性和交叉性缺乏正确的认识,所以普遍认为人民政协民主监督职能应该处于较低地位。由此,导致人民政协履行民主监督职能动力缺乏,形式单一。

(三)人民政协民主监督联动机制较为匮乏

一是人民政协民主监督的工作机制存在不足。基层人民政协组织缺乏专司监督工作的机构;政协领导层及其机关中的民主党派干部配备不强,导致监督意见缺乏创见。二是人民政协民主监督的运行机制不健全。政协委员多是兼职,工作单位较为分散,获取信息存在不对称性,缺乏必要的知情权,缺乏与其他监督形式的横向合作。人民政协民主监督责任制评估制不健全。部分政协委员被聘为监督员,受担心“提出批评意见较多”等因素的影响,不利于监督作用的发挥。

(四)人民政协多样化民主监督形式尚未形成

当前,恩施市人民政协的民主监督已经比较注重开展合作监督,但是与现实的需要相比,仍然有一定的差距。比如,缺乏与人大等权力性监督形式的合作,导致民主监督缺乏刚性;缺乏与社会公众的群众监督的合作,降低了政协的社会影响力,使政协组织难以与人民群众有效沟通,不能广泛、准确地收集和反馈社情民意。

四、新时代推动基层人民政协民主监督工作路径

(一)提升人民政协民主监督主体意识,催生民主监督自觉性

6)与Gumbel(min)(极小值)函数相关系数的计算。生成3 180×1的Gumbel(min)(极小值)函数随机矩阵数据，然后以z=corrcoef(A,G)指令计算相关系数，zGumbel(min)=-0.003 3。

一是凝聚社会力量,联动开展人民政协民主监督活动。恩施市积极为各民主党派成员及无党派人士的履职尽责创造参政议政条件。在政协会议活动中,恩施市尊重和优先保障各民主党派发表意见的权利,重视听取他们的意见。各民主党派成员多年来以党派或界别名义共提交发言材料30篇、集体提案24件,许多建议得到相关部门采纳和落实。民建恩施市委员会提出的《关于恩施市普遍建立法律顾问制度的建议》议案,有力推动了恩施市法律顾问制度的普遍建立。二是广泛开展交流联谊活动,助推人民政协民主监督活动的运行。为了推动人民政协民主监督,恩施市积极通过外联的方式,配合完成了全国政协领导对恩施市基层医疗卫生工作的调研以及省政协领导带队到恩施的调研。同时,积极配合完成州政协深入基层调研视察工作,热情接待了多批外地政协考察团到恩施市考察学习,有效地宣传了恩施市经济社会发展成就。三是依托社会公益活动,拓宽人民政协民主监督活动范围。公益活动可以赢得群众的认可和支持,恩施市政协委员发挥自身优势,紧贴民生所想、所需,做了大量卓有成效的工作,累计捐款捐物达5000余万元,为基层群众解决了一大批实际困难。比如,农工党恩施市支部开展“同心助医”活动,与华中科技大学同济医学院附属同济医院6名专家组成国家医疗队到盛家坝卫生院开展坐诊等活动,帮助基层卫生医疗机构提高综合服务能力;工商联几年来组织全市非公经济代表人士积极参与全市新农村建设、“光彩事业”、精准扶贫等活动,以自己的实际行动,赢得了社会赞同,同时也拓展了人民政协民主监督的范围。

(二)锤炼政协委员理论内功,筑牢人民政协民主监督根基

由于受诸多因素的影响,一些委员对人民政协民主监督价值的认识尚浅,存在误区。由于民主监督意识的缺乏,发挥人民政协民主监督的作用在实践中不可避免地受到影响。同时,人民政协组织自身存在“民主监督作用不大而不愿监督”“缺乏权力无力监督”的糊涂认知和被监督者对人民政协民主监督的认识有待提升等,从而降低了人民政协民主监督活动的频率,影响了工作效率。

(三)健全人民政协民主监督合作制度,推进民主监督运行制度化

人民政协民主监督工作相对滞后,很大原因是人民政协民主监督工作的开展难有制度支撑,其监督活动带有很大的随意性。一是健全完善政协民主监督机制。必须建立健全完备的民主监督机制:政协委员选拔、退出惩戒机制、政协民主监督活动保障机制、民主监督活动评价体系机制等。二是健全民主监督联动机制。基层人民政协在推动开展民主监督活动时,要不断地和现有的公检法等监督机构合作,合力提升民主监督活动的有效性和时效性,在其他监督主体的配合中最大程度发挥人民政协的民主监督作用。

黑龙江省的农作物秸秆总量约为6305万吨，其中玉米秸秆约3610万吨，水稻秸秆约1954万吨，大豆秸秆约741万吨[11]。

(四)创新人民政协民主监督形式,合力提升民主监督质量

人民政协要积极探索民主监督的新形式,提升民主监督质量。为此,基层人民政协应做到以下几点。其一,打造组织化的政协民主监督主体。个体化委员监督方式很难形成集体的力量,通过组织化的方式可以聚集委员力量展开民主监督活动。通过组成民主监督工作小组,选举一个民主监督小组长、规划民主监督活动方案等,推动民主监督工作开展。其二,创新民主监督方式。通过多种形式开展民主监督活动,采用定性和定量相结合的方式,与各级各部门联合开展调研、座谈等推动人民政协民主监督工作。其三,创新民主监督方法。在民主监督过程中,委员们要坚持多种方法相结合,对监督过程中发现的问题要敢于讲真话、进诤言,及时与被监督单位沟通,做到及时友善提醒、及时指出不足、及时提出整改建议,从而不断拓宽民主监督渠道,推动民主监督工作。

总之,推动基层人民政协民主监督工作,必须始终本着“以民为本”理念,在党的领导下,着眼党委政府中心大局,秉承解放思想、实事求是的路线,充分调动政协委员民主监督积极性,在“四个全面”战略布局中彰显其强大的生命力。