更全的杂志信息网

开展视察式民主监督的实践与思考

更新时间:2009-03-28

县级政协委员受多重因素影响,素质参差不齐,开展民主监督的能力较弱,靠个体力量去开展民主监督往往达不到预期效果。如何提高民主监督实效,促进党委政府科学决策、民主决策、依法决策,成为基层政协组织和政协委员研究探索的实际课题。在实践中,我们体会到,将委员视察手段有机融入民主监督活动,提高组织化程度,开展视察式民主监督,将委员优势力量更好地整合起来,通过了解情况、指出问题、提出建议的方法路径,与党委、政府及相关部门开展协商,促进具体问题解决,是提升民主监督实效的最有效的形式。

一、视察式民主监督的独特优势

视察式民主监督,是政协组织围绕事关经济、社会发展的重大决策落实情况组织政协常委、委员进行视察,运用专题协商会的形式与党委、政府及有关部门进行协商,肯定、总结好的做法和经验,客观反馈决策落实过程中发现的新情况、新问题,指出决策落实过程中存在的问题和偏差,提出改进工作的意见建议,为督办抓落实提供参考的一种监督形式。视察式民主监督具有独特优势。

(一)组织性强,能够形成集群优势

一是规格高。在保康县政协的实践中,视察式民主监督由县政协办公室统筹,视察监督组由县政协主席、副主席分别带队,县政协常委或委员活动组组长担任监督组组长,专委会主任或副主任具体协调联络。二是阵容强。通过委员自愿报名或特别邀请,不同界别的委员都可以参加同一主题的视察,每个视察组成员一般在6-15人不等,同一个课题一般组织4-6个视察组,各视察组分别从不同角度开展视察监督。如此循环,每一位政协委员在一届任期中都能参加一次以上的视察式民主监督。三是力量优。通过组建视察组,将各个界别的委员合理搭配,有效聚集不同界别委员的人才优势、智力优势和专家优势,各个阶层的诉求都可以在视察中得到反映。组织化程度的提高,能够将个体意见上升为集体意见,将片面的意见综合成较为全面的意见,将分散的意见形成基本一致的主导意见,既能体现政协民主监督包容性和求同性的统一,又易于形成集群优势,有效提升民主监督的整体效力。

在绿通业务层中,绿通治理APP作为移动终端的应用,负责与驾驶人员和收费绿通治理人员交互,APP通过http协议和WebSocket协议与绿通治理云平台进行数据交互。绿通治理云平台为绿通治理APP提供业务服务支持,实现运输人员的预约、收费站工作人员的绿通治理和行政执法人员的稽查辅助功能。此外,绿通治理云平台采用B/S架构,为绿通治理监控人员和管理人员提供服务。

(二)针对性强,能够体现专业优势

视察式民主监督,实质上是政协委员会和常委会组织的专项监督,是各专委会开展的对口监督,针对性很强。从选题上看,视察式监督重点围绕党和国家重大方针政策贯彻落实情况、重大战略和重点项目建设的执行情况、地方党委政府决策落实和重点工作推进,以及涉及民生的重大问题提出意见建议,问题导向性十分明确。从过程中看,视察监督组成员精挑细选,各有所长,大家通过听汇报、看现场、个别谈等方式,广泛沟通交流,直接掌握到“第一手”情况,客观分析,理性思考,抓住要害,精准建言,具有较高的准确性和说服力。从反馈上看,参加视察的委员在视察中与相关人员交换意见,直接将建议和批评反馈给被视察单位,直接督促问题整改。视察结束后,形成视察报告或建议案,提交党委、政府,有的意见建议进入党委、政府决策,有的意见建议成为决策依据,凸显了监督的协商特色和建言的专业优势。

(三)政治性强,能够彰显统战优势

一方面,人民政协的性质定位决定了视察式民主监督既不同于各级领导干部的工作视察,也不同于一般性的社会监督和舆论监督,而是一种体现中国政治民主和协商精神的政治性监督,具有重大的政治意义。另一方面,来自各族各界的代表人士通过视察监督的平台反映诉求,发表意见,代表民意,集中民智,达成共识,凝聚民力,是人民政协团结与民主两大主题的具体体现,有利于形成民主和谐、生动活泼的政治局面。同时,人民政协围绕党委政府中心工作和发展大局开展视察式民主监督,推动政协工作融入党政工作大局,也是政协组织讲政治、顾大局、聚合力,更好发挥人民政协作为爱国统一战线组织作用的具体行动。

二、开展视察式民主监督的基本做法

(一)协商确定选题

我们按照服务党委决策、跟进政府工作的原则,围绕县域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重大问题,人民群众普遍关心的热点难点问题,坚持“少而精”、“少而优”,每年县政协常委会确定1个重大选题,各专委会、活动组分别确定1个选题,作为开展视察式民主监督的课题。县政协常委会的视察监督选题由秘书长会议根据委员全会讨论发言、政协提案、社情民意,结合县委、县政府的中心工作,广泛听取各界人士意见后提出初步意见,经主席会议讨论之后,再与县委、县政府主要领导沟通,根据县委、县政府提出的协商意见,将视察式民主监督的选题纳入年度政协工作要点,以县委文件印发。各专委会、活动组的选题由委员讨论筛选后报县政协办公室汇总,经主席会议审定之后,以县政协办公室文件印发。坚持把协商融入选题提出的全过程。

青少年阶段的价值观塑造会对人的一生产生很大的影响,但是当前社会中有很多压力影响着青少年价值观的形成,教师必须要了解这些压力的来源,从社会的角度分析其根源,并采取合理的措施,才能引导青少年树立正确的价值观。

(二)认真组织视察

在形成高质量视察报告的基础上,召开县政协常委会,邀请县委、县政府主要领导、分管领导及相关部门负责人参加,面对面协商建言,审议通过政协建议案。与会党政领导及部门负责人就委员提出的问题现场回应,现场提出落实意见。会后,以县政协文件形式将政协常委会通过的建议案提交县委、县政府专题研究,明确领办领导、承办部门、办结质量标准和时限要求。办理结束后,向县政协做出书面回复。在每年第四次县政协常委会议上,县政府专题向县政协通报建议案办理情况。在办理过程中,县政协视情况就办理工作进行跟踪视察,开展办理协商,推进办理落实,促进成果转化。各专委会、活动组视察监督形成的视察报告经分管副主席审定后,由县政协办公室以《各界反映》形式报送县委、县政府领导,转相关单位办理落实并反馈。

(ⅱ) 假设(u,v)是系统(3)的一个共存解,则a>λ1,因此θa存在且唯一,从而u<θa,又因d>λ1,则v>θd,故

(三)推进成果转化

重点抓好四个环节:一是组建视察组。县政协常委会组织的视察式民主监督,由主席、副主席分别带队,政协常委、委员为成员,并视情况邀请相关领域的专业人士参加。各专委会、活动组视察监督活动,视情况邀请分管专委会、联系活动组的县政协领导参加。二是搞好动员培训。在视察监督之前,组织视察组全体成员、被视察单位负责同志召开动员会,安排部署视察监督工作,解读有关政策,通报相关情况,夯实视察监督基础。三是深入实地视察。各视察监督组按照工作方案,分别深入到被视察单位召开座谈会,听取被视察单位的情况汇报,查阅相关资料,与被视察单位领导、工作人员进行沟通讨论;深入有关乡镇、村组(社区)、户,实地察看相关情况,听取基层意见,倾听群众呼声,征求解决问题和矛盾的方法。四是形成视察报告。各视察监督组分别召开会议,汇总视察情况,就存在问题和对策建议开展研究讨论,集思广益,形成分组视察报告。随后,召开主席会议,集中听取各视察组汇报,进一步研究讨论,修改完善分组视察报告,形成总体视察报告。

三、思考与启示

(一)必须突出委员主体

组织视察式民主监督,政协组织是平台,政协委员是主体。要提高视察式民主监督实效,必须充分激发委员内力,提高委员参与积极性,发挥好委员主体作用。一要激发责任意识,让委员有参与监督的内力。要发挥常委会龙头引领作用,通过政协常委的表率作用带动委员强化委员意识,积极履职尽责。出台《委员管理办法》,健全委员履职考核机制,对政协委员实行动态管理,激发委员履职内生动力。二要加强能力建设,让委员有善于监督的能力。举办委员培训班,邀请全国、省、市政协领导和专家,围绕提高履职能力开展培训;开展讨论交流,让履职能力高、责任意识强的政协委员走上讲台,现场说法,交流心得,带动提高;建立委员工作群,灵活多样开展“微培训”,交流工作,反馈情况,形成比学赶超的浓厚氛围。三要保障民主权利,让委员有敢于监督的底气。争取党委、政府重视,印发《关于保障县政协委员工作条件及待遇的通知》,尊重和保障政协委员的知情权、参与权和监督权,落实政协委员的政治、工作和生活待遇,在经费、时间等方面给予保障。

(二)必须抓好制度建设

从党委、政府的角度讲,要出台文件规定,将加强和改进人民政协民主监督工作纳入党委工作总体部署,把主动接受政协民主监督落实到具体行动中。中共保康县委高度重视加强和改进人民政协民主监督工作制度机制建设,主动适应推进政协民主监督的新要求,2014年批转了《政协保康县委员会关于加强和改进民主监督工作的实施意见》,每年都要就加强政协民主监督工作作出安排部署。《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发〔2017〕13号)出台后,县委常委会及时组织学习,推进政协履职与党政工作的衔接机制落实,督办落实政协重要意见建议,强化措施推进《意见》落地生效。从政协角度讲,一方面,要制定完善保障政协履职、推进工作创新的制度、规则,为提高政协履职水平提供制度和机制保障;另一方面,要建立参与中心的机制,保证政协领导和政协委员投身一线体验和掌握实情。我们按照县委统筹分工抓大事的要求,县政协主席和副主席实行“一岗双责”,人人分管政协工作,人人在一线挂项目、包产业、联乡镇,既投身一线求实干,又建言献策当参谋。在政协委员中广泛开展主题实践活动,把履职尽责与岗位作用发挥贯穿于各项实践中,在参与中监督,在监督中支持。

(三)必须体现协商原则

政协是专门的协商机构,监督不是搞对立,而是以共同目标为前提,防范和制约公权滥用,实现权力为民。政协民主监督是协商式监督,方式和原则是协商。体现协商原则,首要的是监督者和被监督者在政协这个协商平台上地位平等,大家通过平等对话,进行热烈而不对立的讨论,开展真诚而不敷衍的交流,鼓励尖锐而不极端的批评,不打棍子、不扣帽子、不抓辫子,通过互动交流,达成共识,形成畅所欲言、各抒己见的民主氛围。体现协商原则,关键是要把协商特色贯穿始终,协商提出选题,把代表民意与服务中心紧密结合;协商解决问题,促进政协履职与党政工作同步;协商促进成果转化,推进监督意见落实,提高民主监督实效。

 
周国明
《湖北省社会主义学院学报》2018年第02期文献

服务严谨可靠 7×14小时在线支持 支持宝特邀商家 不满意退款

本站非杂志社官网,上千家国家级期刊、省级期刊、北大核心、南大核心、专业的职称论文发表网站。
职称论文发表、杂志论文发表、期刊征稿、期刊投稿,论文发表指导正规机构。是您首选最可靠,最快速的期刊论文发表网站。
免责声明:本网站部分资源、信息来源于网络,完全免费共享,仅供学习和研究使用,版权和著作权归原作者所有
如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息 粤ICP备2023046998号