1 联合执法的产生

联合执法这个名词偏向于一种工作机制，中国联合执法的产生与行政管理体制有直接的关系。目前，中国政府正在加快政府职能转变，在政府职能转变未完全到位的领域，行政管理偏向于条块管理，往往因一项社会职能、一部法律法规就设置一支执法队伍，这样容易造成执法职责重复交叉、执法效率低下以及推诿扯皮的现象。同时，由于条块分割，单个执法队伍力量薄弱，加之执法任务繁重，往往出现执法不到位的情况。联合执法这种工作机制就在这样一个特殊时期产生了，是政府职能转变未完全到位的产物。联合执法工作机制可以很好地整合各方面的执法力量，提升行政执法效能，有效弥补单一行政执法的劣势。

2 联合执法的特点

联合执法是指在某行政管理领域享有执法权的两个以上的行政机关联合派出执法人员，共同审查办理行政相对人的有关申请，或者共同对行政相对人进行监督检查的行政执法方式。这些行政机关通常是横向关系，即无隶属关系的行政机关[1]。联合执法主要具有以下特点。

（1）联合执法不改变相关参与执法部门的法定权限，不会对各个参与联合执法的部门的法定职权作出任何改变，各执法部门仍然依照自己的法律依据进行执法活动。

（2）联合执法遵守共同的法定执法程序，必须符合程序性要求，不能创设新的程序或要求，不能变更法定的程序或要求，也不能忽略应该遵守的程序或要求。

好好给我捻船，我一分钱都不亏你，从今天起，每天给你加一百。王鲶鱼说着，嘴里刁着一颗软中华，脚下喀嚓喀嚓几声，就消失在码头那边的阳光里。

（2）当单一执法力量不足时，联合执法可以通过整合扩大执法队伍规模，增强执法力量，保证执法效果。

从委托代理理论角度，政府与城市居民就是委托人与代理人之间的关系。城市政府是公共利益的代表，即城市居民利益的代表。但是，经常出现的一种情形是，居民个人利益指向与政府所关注的公共利益在总量上不总是完全一致。由于政府在决定提供某种公共服务或者公共产品时需要考虑的信息和成本是多方面多层次的，而在进行公共选择时公共政策又具有强制性与选择性，因此难免出现遗漏或偏颇。当在城市更新中政府利益与公众利益出现互动与博弈时，城市居民往往会因为个体的弱势以及高昂的利益诉求成本而望而却步。

南川河位于西宁市南侧，由南向北流，是湟水河的主要支流，对西宁地下水的补给和流域内生态环境的调整起着至关重要的作用。南川河主要有两级河谷阶地，其中二级阶地广布于河流两侧，多为镶嵌式。一级阶地分布于二级阶地内侧。流经市区的南川河段、五四桥到胜利公园已整修成阶梯状蓄水池和水泥排洪河道。胜利公园以南的天然河床，是深切于漫滩堆积层之下的红色岩层之中的沟槽(切沟)，最深可达 2.5～3 m，河流向源侵蚀向上游延伸。

3 联合执法的积极作用

（1）联合执法作为行政管理的一种手段，可以对某一复杂问题进行全面处理，在一定程度上解决了法律执行方面存在的条块分割问题。

联合执法在推动区域管理、强化综合执法方面可以发挥很好的促进作用，主要体现在以下方面。

（3）在联合执法行动中，通常由政府指定或者由相关部门协调确定一个组织协调的牵头部门，分别作出行政许可、行政处罚等行政处理决定。各执法部门仍就自己的执法人员作出的具体行为承担责任。

2018年1月29日，为全力推动独流减河河口区域联合执法机制建设，天津海洋局大港海洋管理处、海河下游管理局河口管理处、海河下游管理局独流减河防潮闸管理处、马棚口边防派出所、南港工业区边防派出所、天津海事公安局第三派出所6家执法单位共同召开独流减河河口区域管理联合执法联席会议，签订《独流减河河口区域管理联合执法合作备忘录》，并宣布成立独流减河河口区域管理联合执法办公室，办公室设在独流减河防潮闸管理处。这标志着独流减河河口区域管理联合执法工作机制正式确立，联合执法工作正式走上规范化、常态化和制度化发展道路。

“你这些玉器阴气很重，我看多半是陪葬的冥器。”老道嘴上说着，手上也没停下，他灵巧地调整着那些便宜的玉石珠宝的摆放位置。“从款式上来看，也不像是‘九窍塞’，多半是墓主生前喜欢的器物，死后一起下葬了。大概是墓主死得不甘，内有蹊跷，才使得这批玉器沾染上了晦气啊。”

（4）联合执法规模大、声势强，容易形成高压态势，给违法行为以巨大威慑力，具有高效率、低风险的特点。

4 联合执法存在的问题

（3）在联合执法行动中，容易造成部分执法部门在没有明确的法律法规赋权规定的情况下进行“搭便车”式的执法管理，进而导致执法单位越权执法行为的出现[2]。

（1）我国现行法律或规范性文件涉及联合执法的比较少，在推动联合执法方面，缺少相关的法律法规支撑。

（2）多数联合执法行动都是针对当前的专项问题临时作出的决策，主要通过多次的联合行动形式进行执法，以规范的形式固定下来的较少。

联合执法作为一种工作机制，它的存在具有一定的临时性特点，组织结构相对松散，主要存在以下问题。

独流减河位于天津市区南侧，是承泄大清河系洪水的主要入海尾闾。独流减河河口区域就是独流减河入海口的重要区域。独流减河防潮闸管理处负责此区域4.2 km2辖区内的水政执法工作。近几年，天津市南港工业区迅猛发展，土地资源快速增值，独流减河河口区域的部分土地资源陆续被一些不法企业、个人强占，严重威胁防洪安全。面对繁重的执法任务，独流减河防潮闸管理处水利执法力量薄弱，执法形式单一，一度陷入执法困局。

5 独流减河河口区域管理联合执法的现状

5.1 独流减河河口区域执法形势

（4）在联合执法行动中，由于执法主体职权相互交叉，容易出现违反法定程序的具体行政行为，甚至造成诉讼风险。

为实现编目系统规范化，书次号应该采用种次号来进行改革，种次号是按照图书到馆的时间顺序来取号的，是采用阿拉伯数字编号的，使用种次号的优势有以下五点。

5.2 独流减河河口区域联合执法形成过程

2016年9月，独流减河防潮闸管理处探索创新机制，积极协调地方政府、公安等部门，厘清各方职责，将土地管理范围纳入马棚口边防派出所管辖、水域管理范围纳入南港边防派出所管辖。同时，强化内部执法队伍建设。2016年10月，针对闸下违规靠泊渔船问题，独流减河防潮闸管理处联合南港边防派出所开展首次水上联合执法，对违停渔船进行集中整治，联合执法机制初步形成。2017年6月，马棚口边防派出所正式加入联合执法机制框架。之后，多次针对闸区内的搬罾、网箱、地笼以及闸上违规垂钓进行清理，对闸区内企业、租户开展安全生产集中检查。经过多次联合执法行动，联合执法机制的雏形逐渐形成，联合执法成效也越发显著。2017年，全年累计开展联合执法行动9次，成功处置水事违法案件2起，共同打击了区域内水事违法行为，辖区内违法行为多发态势得到有效遏制，水事秩序整体平稳。

5.3 独流减河河口区域联合执法工作机制确立

（3）联合执法可以形成强化管理、依法行政的共识，避免多个部门推诿扯皮，共同发力整治重点难点问题。

6 下一步工作建议

6.1 发挥独流减河河口区域管理联合执法合力

联合执法各成员单位应当各司其职、各负其责，共同遵守联合执法的相关制度约定。从事联合执法活动的人员应实行资格审核，对于没有执法证件的人员，一律不得从事执法活动。独流减河防潮闸管理处要充分发挥联合执法办公室组织、协调作用，坚持一切法定原则，提高执法效率，严守执法程序。

6.2 建立独流减河河口区域管理联合执法考核制度

联合执法办公室应定期对各成员单位的执法主体进行监督检查，制定相应的考核管理办法，对执法人员进行专项考核评定，对于执法活动中的越权、滥用职权等行为应及时追究其相应的行政责任，防止和减少联合执法过程中的失误，提高行政效率，确保严格规范公正文明执法，保障执法行为的规范化、法治化。同时，进一步强化联合执法的监督检查工作力度，参与联合执法的部门要定期报告执法情况，并将相关情况报上级执法主管部门备案，每年度还要进行总结评估，查找不足，提出整改建议。

在“常规施肥”区处理：常规施肥（N1P1K1）、常规施肥无氮（N0P1K1）、常规施肥无磷（N1P0K1）、常规施肥无钾（N1P1K0）。

6.3 全面提高联合执法人员素质

联合执法各成员单位配足配强联合执法人员，进一步加大教育培训工作力度，注重执法人员的政治素质和业务能力培养，确保执法人员依法行政、依法办事，增强执法人员秉公执法的能力和意识。同时，要加强各成员单位执法人员的沟通交流，全面提升综合执法能力和水平。

6.4 进一步加大联合执法宣传工作力度

要以建立联合执法工作机制为契机，全面加大独流减河河口区域管理的执法宣传报道力度，形成联合执法的强大舆论氛围。同时，全面提升联合执法的威慑力，对于联合执法取得的重要成果要及时公开报道，对违法行为形成强大的联合执法的震慑力。

6.5 建立联合执法信息共享机制

独流减河防潮闸管理处作为牵头单位要定期组织召开联合执法联席会议，共同研究解决联合执法过程中遇到的问题，共同探讨有关法律法规适用范围等问题。要建立信息通报、协作执法和案件通报等工作机制，确保分工合理、信息对称、务实高效，确保各执法成员单位之间形成有效的业务衔接。要明确建立联合执法公开制度，将各成员单位联合执法的人员、程序、执法依据和权限等内容进行公开，提高联合执法的透明度。

参考文献

[1]关保英.论行政法中技术标准的运用[J].中国法学，2017（5）：234.

[2]韩挺进.联合执法在行政管理中的利与弊[J].国土资源，2009（3）：46.

·环球水信息·

联合国《2018年世界水资源开发报告》称赞中国治水经验

3月18—23日，主题为“分享水”的第八届世界水论坛在巴西首都巴西利亚举行。该论坛是全球规模最大的水事活动，每三年举办一次，由世界水理事会与东道国政府联合承办。中国水利部副部长周学文率代表团参加论坛，中国海绵城市理念在论坛上获得高度赞誉。

联合国在本届水论坛上发布了《2018年世界水资源开发报告》。该报告指出，全球对水资源的需求正在以每年1%的速度增长，未来20年还将继续加快。传统的灰色基础设施，如水库、灌溉渠和污水厂等已经不足以解决问题，必须通过绿色的基于自然的解决方案，发挥大自然本身力量，改善水资源管理，应对水资源挑战。

当前，气候变化正在加速全球水循环，湿润的地区更加多雨，干旱的地区更加干旱，全球近一半人口居住在缺水地区。尽管农业仍是最大的用水行业，但未来工业和生活用水量将远大于农业需水量。报告强调，必须实现从对抗自然到顺应自然的转变，更好地利用基于自然的解决方案。

“中国海绵城市理念是基于自然的解决方案的一个优秀样本。”报告专门指出，中国政府近年来启动了海绵城市项目，目的是改善城市居住区的水治理工作。该理念把基于自然的解决方案和传统灰色基础设施相结合，通过优化水的渗透、保留、储存、净化和排水，努力保留城市径流，实现雨水再利用。通过海绵城市项目，城市建设对自然生态系统的负面影响将得到缓解。报告称，中国政府海绵城市的政策规划得到了地方政府积极配合，中国不少城市把海绵城市理念融入城市规划和生态恢复中。联合国水资源报告的主编理查德·康纳说，中国的“这些解决方案具有成本效益”。

在此次论坛上，由中国电力建设集团有限公司、中国长江三峡集团公司等多家单位及专家学者代表组成的中国水利代表团设置了中国展台，用视频、图片、书籍等形式，向参加者介绍中国在防治水旱灾害、确保供水安全、发展灌溉农业、加强水生态文明建设等方面的成就和经验。

周学文表示，近年来，中国政府坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极探索保障水安全、改善水环境、修复水生态等方面的办法，并积累了一些经验。水短缺、水污染等是许多国家共同面临的问题，中方倡议在政府、社会组织、研究机构等各个层面加强交流与合作，全面推动实现可持续发展议程涉水目标。

（摘自2018年3月26日《人民日报》）

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