一、全面从严治党向农村基层延伸存在的主要问题

（一）“两个责任”落实不够到位

一些农村基层党组织对从全面从严治党“两个责任”的内涵和意义认识还不够到位，对全面从严治党主体责任和党风廉政建设的关系理解也不够透彻，特别是党组织主要负责同志普遍存在重业务轻党建的现象，“说起重要，做起次要，忙起不要”，对“一岗双责”制度认识不够充分，领导干部之间交流业务多，谈思想、作风等方面的少。同时，还存在一些农村纪检监察部门“三转”落实不够到位的现象，一些纪委书记（纪检组长）除了抓纪检监督，还要分管其他业务，精力被分散，影响监督责任的落实。

（二）一些农村基层党组织建设薄弱

一些农村基层组织党建制度不健全不完善，有的基层党员干部素质偏低，党性意识淡薄，导致农村基层党组织战斗力弱化，甚至少数农村基层党组织几乎成了“空壳子”，还有一些农村基层组织不能适应群众的新要求和新变化。在组织生活方面，无法调动党员干部学习的积极性，不能兼顾到党员多元化的发展要求和基层群众的实际需求，有的甚至常年不开展组织活动，或者不开展活动，党员参与度不高，疏于对党员的教育管理。在工作方法上，因循守旧，习惯于传达式的工作方法，存在会议、文件类形式主义，面对上级的任务和群众的诉求，“绕弯子、跑路子、撂挑子”，不能创新方法，解决实际问题。

母猪称重装置由称重单元和称重平台组成。共有4个称重单元对称分布在称重平台四角；每一个称重单元由称重传感器和柔性链构成，通过螺栓与饲喂通道和称重平台相连。

（三）一些农村基层党员干部理想信念不够坚定、政治意识相对淡薄

“农村基层党组织作为农村政治生活的重要主体，是形成农村政治生态的关键因素。”[1]但由于城乡二元结构的长期存在，导致一些农村地区经济发展水平低、基础建设条件差，导致有的农村基层党员干部出现了理想信念动摇、政治意识淡薄的倾向。以往农村基层干部待遇长期偏低，升迁机会渺茫，有的党员干部抱怨农村工作繁重，事无巨细，工作短期成效不大，最终工作积极性缺乏，工作态度不端正，不能全身心投入工作，意志慢慢淡薄下来。同时，由于市场经济的冲击，使“拜金主义”抬头，一切向“钱”看，看钱办事现象严重，一些农村党员入党动机不纯，存在功利化倾向，不再有“革命理想高于天”的工作热情和信仰追求，甚至只讲享受和索取，不讲奉献。

故事反映的另一主题即孤独。柏拉图将自己比作站起来的囚徒，因为认知并宣扬真理而被世人遗弃。对于囚徒而言，偶然获得真理并不会因为摆脱了黑暗和愚昧而更幸福，反而却因个体经验与集体意识的差异遭到同胞排斥，与主流大众渐行渐远。为了让同伴了解世界真相，也为了融入主流生活，这人便将所见告知同伴，然而却引起了大多数人的愤怒与怀疑。因为没有人有过与他相同的经历，没有人能证明这个人所说的话是否真实。如此，他渐渐失去了他们的信任，成为人群中被孤立的“疯子”，甚至自己开始怀疑这段经历的真实性，在真假纠结中陷入精神与生活的双重孤独。

（四）农村基层党员流动性较大，为全面从严治党向基层延伸增添了不确定因素

党的十八大以来，我们党在反腐败上重拳出击、猛药去疴，取得了良好的成绩和社会效果。但在“打虎”的同时，如何拍倒农村基层的“小蝇”是摆在当前现实中的新问题。一些农村基层党员干部如“村两委”虽然只是一个“九品芝麻官”，但他们手中的“小微”权力直接关系到基层群众的切身利益，少数基层干部道德滑坡，不讲党性，采取不正当的或违法的手段以公权谋私利，对群众吃拿卡要，损害群众利益。“小官巨贪”、“小官巨腐”的“小微腐败”现象依旧存在。这些发生在群众身边的腐败问题没有从根本上根除，在一定程度上侵蚀了党的基层组织的健康肌体，疏远了党群、干群关系，损害着整个党组织在农村基层的综合形象，甚至是透支着党在基层人民群众中的公信力。

（五）农村基层一些隐性腐败仍然存在，农村基层党组织管党治党任重而道远

随着工业化、城镇化的快速推进，相当一部分农村基层党员干部选择进城务工或者创业，土地对人的束缚程度大大降低。此外，便捷的交通，发达的互联网，促使新兴经济成分在农村基层快速长成，这样一些党员职业选择多元化。农村基层党员的流动程度之高、流动频率之大，让一些党员干部游离于基层党组织之外，致使一些基层党员不能投入更多的精力投入到基层党组织。如在云南边疆少数民族地区，农村基层很多贫困党员或村干部不得不流动到东部发达地区务工，这就增加了农村基层党组织全面从严治党的难度系数，使让这些贫困地区的农村基层党组织全面从严治党面临不确定的考验。

二、推进全面从严治党向农村基层延伸的对策建议

（一）明确责任清单，落实“两个责任”

3.1.1 官方出版物的海外传播现状 通过访谈得知，官方出版物在海外的种类比较少，主要包括国际武术联合会出版印制的国际武术竞赛套路教程、中国武术协会出版的中国武术段位制海外教程。这些官方出版物以英文为主要语言，发行至各国，用于海外各国的武术教学与训练。教材语种比较单一，没有涉及其他语种，对小语种国家的武术传播造成了一定的影响。对于武术教材来说，纸质媒介的教材通过文字和图片对习练者进行指导，满足教学人员备课和习练者自学使用，但是如果英语能力不足，则没有办法理解教材中的内容，造成了武术传播中的中介障碍，无法达到武术国际化的传播效果。

（二）强根固本，加强基层党组织建设，筑牢基层战斗堡垒

严厉整治软弱涣散基层党组织。要按照党的十九大提出“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[3]的要求，加快清理组织涣散的农村基层党组织，对无基层党组织或不作为的基层党组织主要负责人进行问责。要配齐农村基层党务工作人员，丰富基层党组织生活，确保组织生活常态化。

本文以两个丰度指数和平均值为基础来研究水系沉积物中Cu的含量。其中一个为Ca/Cb(Ca为该元素含量的均值，Cb为该元素含量的最小值)，另一个丰度指数为Cm/Cb(Cm为该元素含量的最大值)。

农村基层党组织书记要坚持中心工作和党建工作“两手抓，两手都要硬”，把全面从严治党工作与中心工作放在同等重要的地位。“有权就有责，权责要对等。”[2]要把“一岗双责”具体量化，明确农村基层党委（党支部）在全面从严治党方面的主体责任，自觉以身作则，运用底线思维，树立红线意识。纪检监察部门要落实监督责任，加快“三转”，做好主业，协助党委（党支部）落实好主体责任。同时，开展党委纪委（纪检组）述职述廉工作，把全面从严治党工作纳入干部考核，对不按时按质完成党组织任务的进行处理，确保“两个责任”落实到位。

（三）加强思想建设向农村基层覆盖，补其精神之“钙”

加强理想信念教育。“从治本的角度说，必须加强党员干部的理想信念教育，使他们补足精神之‘钙’。”[4]要把对农村基层党员干部的思想教育与“两学一做”学习教育活动、“真诚干净担当”教育活动、党的十九大精神学习活动有机结合。要严格执行“三会一课”、民主评议党员干部等制度，形成党员教育的长效机制。同时，鼓励党员干部谈看法、讲认识，把学习教育与工作实践结合起来，提高党员干部的参与性。

众所周知，农村想要留住人，必须要大力发展乡村经济，尽可能缩小城乡差距。要立足农村基层实际，因地制宜，因时制宜，发展电商、手工业或特色经济，鼓励引导返乡人员创业，安置留守妇女就业。要加强乡村基础设施建设，扩大村级公共服务，把优化农村环境、乡村振兴工作做实。要借助精准扶贫契机，进一步完善农村社会保障体系花力气解决农村教育、医疗、养老等方面问题。

（四）建立符合农村流动党员特点的动态管理机制

创新学习形式。要积极利用“互联网＋”，组建微信群、QQ群等，搭建公众号平台，以党员干部喜闻乐见的形式适时地向推送教育内容，建立互动机制，让更多人在讨论中积极交流，获得进步。此外，构建典型带动机制。农村基层党组织可每季度评选一次先进个人，对服务在一线、工作突出、思想先进的党员干部给予一定的精神和物质褒奖，形成学习先进的良好社会风气。

开展农村基层标准化党建。要围绕农村基层党组织职能要求，从基本组织、活动、保障标准化入手，规范工作流程，细化、量化工作内容，做好农村基层党组织评优工作。通过教育培训等途径，提高基层党委书记（支部书记）党的业务能力，并以标准化建班子、强队伍、固阵地、优党建，强化管党治党能力。严把发展党员质量关，始终把政治标准放在第一，做到成熟一个，发展一个。对党员实行积分管理，依据积分促使党员自我检查，自我提高。

健全农村流动党员管理制度。要建立切合实际的流动党员申报登记制度，农村党员干部外出务工需向党支部或上级组织申报，建立《流动党员活动证》制度，农村流动党员凭证参加流入地党组织的组织活动，缴纳党费。要建立流动党员目标管理责任制度，把农村流动党员管理工作纳入总的目标考核体系，从组织领导上对农村流动党员实行严格管理。要积极利用互联网优势，搭建农村流动党员教育管理的平台，成立网上党支部，建立专门的流动党员交流网站和社交平台，建立定期的学习汇报制度，及时掌握农村流动党员在外状况，进行有效的跟踪管理。

（五）积极预防和严厉打击发生在农村基层群众身边的腐败行为

实行权力清单制度，把农村“小微”权力关进制度的“笼子”里。要从与农村基层群众密切相关的审批、管理、服务职能方面梳理出农村基层组织和农村基层干部权力事项，将其纳入农村基层“小微”权力清单。制定“小微”权力用权流程图，让农村基层干部每一项权力的执行都在流程图之内，有效防范推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要等不良现象发生。同时，要制定责任追究制度，确保“小微”权力各项工作有人抓，出现问题有人管，把责任分解到每个环节，哪个环节出现问题就问责哪个环节。

强化党内外监督。定期组织农村基层党员征询意见加强对重大事项的决策和执行的监督。要发挥群众的监督作用，把党务村务向群众公开，接受群众监督，让发生在农村群众身边的腐败问题无所遁形。推进党内巡视制度向农村基层延伸，构建农村党内巡视、巡查的常态化机制，让巡视制度的高压态势在农村基层形成强大的威慑力，从而起到预防和发现问题的作用。

三、结语

“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[3]农村基层党组织是党在农村工作的战斗堡垒，是解决“三农”问题的主阵地，是实现农村经济社会发展的“排头兵”，关系广大农村地区的繁荣稳定。农村基层是党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，也是全面从严治党的重点、难点和关键。在新时代背景下，推进全面从严治党向农村基层延伸，有利于全面加强党的建设，促进党的肌体健康，使党的每个组织都坚强有力。

[参 考 文 献]

[1]陈晓莉，钟 海.在全面从严治党中优化农村基层政治生态[J].理论探讨，2017，（05）：126－131.

[2]习近平.谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.164.

[3]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.65.

[4]方文.巩固和增强压倒性态势推动反腐败斗争取得新胜利[N].人民日报，2017-02-28（07）.