“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”。党的十九大报告强调，坚持党对一切工作的领导，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督和其他监督贯通起来，增强监督合力。党中央对新形势下国企党建工作和金融工作也提出了新的更高要求。国有商业银行如何通过从严治党从严治行，确保在金融改革发展中发挥重要作用，一直是业界研究的重大课题。本文在工商银行监督实践基础上，基于政治和业务的有机统一关系，重点从党内监督与业务监督结合的途径入手，对加强国有商业银行监督进行探讨。

一、国有商业银行党内监督和业务监督释义

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有商业银行的国有属性决定必须加强党的领导、强化党内监督。国有商业银行在国民经济中处于关键地位，经营的规范性直接影响金融方针政策的贯彻执行、影响经济运行的质量、影响金融系统安全乃至国家安全，国有商业银行的经营属性决定必须加强业务管理、强化业务监督。

(3)燃煤对路供应。即根据用户和用煤设备对煤种、煤质和粒度的要求进行供煤，如以民用型煤代替散烧原煤，对层状燃烧的锅炉，以块煤、工业型煤代替混煤，以工业配煤代替原煤作一般动力煤等。不仅可以减少烟尘污染，而且可以节约煤炭。

人总是对身边的事和人有亲近感和真实感。高校所在地的爱国主义教育基地承载的史实，或发生在当地，或与当地有密切关系。相关史实涉及的历史事件、历史人物一旦融入“纲要”课程教学，就能拉近学生与历史的距离，容易把学生带入具体的历史情境，从而增强课堂教学对学生的吸引力。学生通过爱国主义教育基地资源与“纲要”课程中的历史人物、历史事件等内容的关联学习，能够发现身边的历史与教材宏大叙事的相合之处，从而认识到这些具体生动的史实印证了“纲要”课程的结论，自然会心悦诚服地接受“纲要”课程的论断。

经检验，玻璃瓶上没有留下指纹。打开密封的瓶盖后，见里面装有一张白纸条，上书与匿名信字迹相同的几行文字：

明末清初著名书画家傅山的大儿子傅眉也擅长书法，并一直学习傅山的字体，达到了可以乱真的地步。一天，傅眉故意将自己按傅山笔意所写的一幅字放在桌上，看其父能否辨别。傅山看到后，误认为是自己所写，暗暗吃惊：笔力沮丧，中气已绝，莫非大去之日不远？没过多久，傅眉猝死。傅山悲伤之余，又拿起那幅字细细端详，才发现那是傅眉所写。

党内监督和业务监督也有明显的区别。一是监督层级和标准不同。党内监督是政治监督，是最根本的、第一位的监督。二是监督主体不同。党内监督主体是党委、纪委、党的职能部门、基层组织及党员；业务监督主体包括业务管理部门、风险控制部门和内外部监督检查部门。三是监督对象不同。党内监督的对象是各级党组织和党员，重点是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部；业务监督的对象包括业务制度制定、业务系统建设、规章制度执行的所有人员。四是监督目的不同。党内监督主要是确保党章党规党纪在全党有效执行，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，管党治党宽松软问题；业务监督主要是促进规章制度执行，确保各项业务依法合规运行。五是监督内容不同。党内监督主要监督党组织、党的领导干部坚定理想信念，践行党的宗旨，遵守党的纪律，贯彻党的路线方针政策，落实全面从严治党责任情况。业务监督主要是监督业务制度及规章执行情况，推动风险管理机制完善，防范各类金融风险。六是监督方式不同。党内监督主要有谈话、组织生活、述责述廉、信访举报、巡视巡察等；业务监督主要包括事前合规审查、事中监测核查、事后监督检查等。

二、国有商业银行党内监督和业务监督结合的机理分析

首先，全面从严治党要求国有商业银行党内监督和业务监督有机结合。对国有商业银行来说，治党体现在治行。当前金融安全、金融反腐和金融监督面临较大压力，金融系统发生的重大案件，无不交织着严重的违纪、违规问题。遏制违纪违规，消除风险隐患必须抓好党内监督和业务监督。

一是对党委班子巡视。要从业务经营中的突出问题折射反映党委班子政治上的问题和不足，以政治巡视的定位和视角推动根源上解决问题，达到发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展的目的。为提高综合监督效果，内部巡视可更多地与专项执法监察、专项审计结合开展。

第三，防控金融风险维护金融安全需要高度重视党内监督和业务监督的结合。全国金融工作会议把防范金融风险作为金融工作三大任务之一。国有商业银行必须从政治上坚决贯彻执行中央决策部署，强化金融风险防范主体责任，通过党内监督和业务监督的协同发力，最大限度发挥制度优势，提高监督的系统性实效性，实现金融业的风险可控和长治久安。

（六）加强监督方式综合运用。党内监督、业务监督方式多样，有针对性组合嵌套渗透方能最大限度发挥监督效能。党内监督方式运用上更多引入重要的业务监督衡量指标，进一步使党内监督实化、具体化、可操作化。例如，从以下几种监督方式实现党内监督与业务监督的结合，并体现结合的效果：

第四，商业银行自身脆弱性对深化两种监督增强稳健发展能力提出了新要求。银行自身的脆弱性与银行风险偏好激进和风险控制失灵直接相关。一个交易员的违规操作，一起高层的腐败丑闻，都可能使其陷入危机甚至破产倒闭。实现“百年老店”，做马拉松健将，需要国有商业银行发挥独特的党的领导优势，将党内监督与业务监督紧密结合，做到党的思想政治工作和合规经营相结合、干部教育管理和合规履职相结合、道德风险防控和合规风险防控相结合，不断增强持续稳健发展能力。

（一）强化监督责任有效落实。强化党内监督和业务监督，落实党中央金融大政方略，实现自身持续稳健发展，是国有商业银行党委的分内之责。各级机构党组织和班子成员必须增强“四个意识”，严格落实监督主体责任，始终坚持把从严治党作为监督工作的根本遵循，把从严治行作为监督工作的基本要求，把完善现代公司治理作为监督工作的主要使命，把保障全行改革发展、促进员工健康成长作为评价监督工作的重要标尺，把夯实基础和改革创新作为监督工作的有力支撑，努力提升综合监督水平、提升党建经营协同发展质量、提升党领导驾驭金融的能力。各级纪委要认真履行党内监督专责机关职责，党委工作部门和业务部门强化职能监督和业务监督职责，党的基层组织、全体党员和员工发挥好日常监督作用。

三、国有商业银行党内监督和业务监督结合的主要途径与方式

（四）促进监督力量优势互补。要发挥好纪检监察人员在线索梳理、谈话函询、执纪审理、案件查办等方面的优势，发挥好内部审计和内控合规人员在业务合规检查、财务分析、问题发现等方面的优势，发挥好党委职能部门人员政治意识较强、综合素质较高、对干部管理熟悉、对整体经营形势把握全面的优势，提高综合监督效果。

1)设定T-Map基本单形。依据规范重心坐标定义可知，4维E4 T-Map基本单形构建需要5个顶点，选用交点轴线理想变动位置映射点pF0和正方向极限映射点pF1,pF2,pF3,pF4为顶点构建基本单形∑{pF0,pF1,pF2,pF3,pF4}，其中，pF0为基本单形的原点，pF0分别与pF1,pF2,pF3,pF4的连线为T-Map的4个坐标轴。

综上所述，在数字化时代背景下，网络技术发展迅猛，进行数字化信息库数字化信息库与智能化信息整合平台建设是未来党校图书馆发展的大势所趋。我国党校图书馆只有积极顺应时代潮流，积极参与到图书馆信息资源和服务的转变以及转型中，才能为党政部门提供越来越多、越来越好的信息服务。

（二）完善监督协调保障机制。统筹党内监督、业务监督力量，提升综合监督效能，需要完善的机制作保障。比如建立监督联席会议制度，协调解决监督工作中的交叉性、疑难性问题，有效消除监督盲区，扩大监督成果。实行各级机构纪委书记分管纪检监察和内控合规工作，使监督协调机制更加有效地发挥作用。建立巡视工作协作机制，实现巡视成果共享、监督无缝对接的联动效果。改革监督管理模式，提高监督的独立性、权威性，使监督部门放开手脚大胆监督。

（三）确保监督对象双重覆盖。领导干部无论是在党内决策还是在经营管理中都起关键作用、负重要责任，这要求把领导干部作为党内监督和业务监督的重中之重。同时，党的各级组织和全体党员也是党内监督和业务监督的对象。党组织和党员在商业银行经营中扮演重要角色，直接影响到党内决策的落实和经营服务的成效，既要接受党内监督，也要接受业务监督。

国有商业银行党内监督与业务监督的高度相关性、互补性特点，决定了以“人”为主的党内监督和以“事”为主的业务监督具有很强的契合性。工商银行自成立以来，始终把贯彻中央路线方针政策作为“老规矩”，把依法合规经营作为“老本行”，强化党内监督和业务监督，实现了持续健康稳定发展。工商银行的实践证明，只有把党内监督和业务监督有机结合，把从严治党和从严治行有机统一，把“人”的管理和“事”的管理有机对接，才能发挥最大的政治优势和管理效能。

（五）实现监督信息互通共享。一是加强监督信息交流共享。党内监督发现的问题，经有关程序批准后责成相关部门深入进行业务监督。业务监督中发现的与班子和领导干部决策、执行等有关问题，要转交党内监督专责机构或党委职能部门，作为重点线索进行深入核查处理。二是注重监督结果交互验证。从经营计划执行好不好、业务合规不合规、风险可控不可控，看班子及领导干部是否讲大局、负责任、有进取、敢担当；从班子及领导干部的工作作风、权力行使等，看是否带头遵守制度、合规经营。三是提升监督信息利用效率。充分运用大数据等手段，收集、整合、分析、运用各类监督信息，加强对领导干部“关键少数”及全体员工异常行为的监控。

宫颈癌组织中HPV(+)46例，HPV(-)46例，HPV(+)患者中PRDM5阳性表达率(21.7%)低于HPV(-)患者(54.3%)，HPV16 E6/HPV18 E6感染与PRDM5蛋白表达存在关联性(r=0.318，P=0.001)(表2)。

党内监督是依据《党章》和党内法规，对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部进行监督的一种有序的活动。业务监督是对执行业务规章制度情况进行监测、检查、督促的活动。党内监督和业务监督紧密联系。党的执政地位决定了对国有商业银行的党内监督与业务监督根本目标是一致的，两者相互促进、内在统一。两者均统一于从严治党、从严治行，统一于党的建设和现代金融企业建设，统一于党领导的金融事业发展。

其次，国有商业银行组织架构特点和管理者“一岗双责”定位，决定党内监督和业务监督有机结合的内在必然性。国有商业银行党委班子和行政管理班子基本为一体，各级党委及班子成员既要抓好党建，还要抓好经营发展。统筹实现这两个目标需要党内监督和业务监督有机结合共同保障。

二是对党员领导干部经济责任审计。既要审查贯彻执行中央方针政策和上级党委决策部署、目标责任制完成情况，又要审查企业内控制度建设和执行情况、风险控制情况，更要审查党风廉政建设及廉洁从业情况、遵守党规党纪情况等，使党内监督和业务监督统一起来。

三是对党委主要负责人抓基层党建考评。党委主要负责人抓基层党建考评不能只看开了多少次会、讲了多少次话、发了多少文件、出台了多少意见、开展了多少活动，关键看如何把党建渗透到经营管理，把党建的优势转化为竞争发展优势。把员工满意程度以及发展速度、资产质量、竞争能力、内控管理和案件防范能力等核心指标，以可测量、可对照的方式纳入党委主要负责人抓党建工作的综合评价，并把评价结果与干部考核严格挂起钩来。

四、国有商业银行基层机构提升监督合力实践探索

据统计，银行发生的案件和风险事件中，70%以上与支行行长、网点负责人、客户经理有关。这些案件和风险事件暴露出规章制度执行不严问题，更凸显了从业人员尤其是一些管理干部理想信念缺失及自律不严等道德风险问题。因此，在继续加强业务监督的同时，必须着力强化基层机构党内监督，深化监督融合，不断提升监督合力。

（一）把监督合力的效果体现在基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥上。基层党组织的战斗堡垒作用体现在抓业务拓展、资产质量控制、市场竞争力提升、案件风险防范上，把上述工作成效纳入基层党组织重要的评价指标体系，以增强党建和业务的联动性。战斗堡垒作用能否实现，离不开广大党员先锋模范作用特别是党员领导干部表率作用发挥，通过创建党员示范区、责任区、服务岗，开展竞赛等方式，充分调动党员积极性，发挥旗帜引领作用。监督好这两个作用的发挥，真正把党建和业务经营统一起来。

（二）把狠抓执行落实作为党内监督和业务监督结合的切入点。“执行”包括党纪党规、行纪行规的执行，聚焦执行狠抓落实的过程就是党内监督和业务监督结合的过程。通过加大对“坚决贯彻执行”的监督力度，确保党纪党规贯彻执行，确保业务规章制度落实到位。

（三）把人员监督和事项监督相结合作为基本工作机制。党内监督以人为重点，业务监督以事为重点，根据监督发现的人或事，按照“以人找事、由事及人”原则，顺藤摸瓜，一抓到底。比如，员工异常行为排查中，对一些普遍认为的“刺儿头”、“有问题”的人、“有关系、有来头”的人，以及所谓的“能人”，通过轮岗、强制休假等方式进行业务合规审查；对经营管理中违规频发的，从业务监督转向党内监督。再如，利用信访举报信息发现问题、推动工作。信访举报往往能反映趋势性问题和普遍现象，意见集中在哪个机构、哪个部门、哪个条线、哪项工作、哪个人，监督的重心就集中在哪里。

（四）把从严治贷从严治吏作为两种监督的重点领域。基层行违纪违规有两个明显特点：一是很多经济案件与信贷有关；二是与基层行管理人员有关。因此，始终把信贷和基层机构负责人作为党内监督和业务监督的重要结合点，实施铁腕治贷铁腕治吏，打牢党建和经营发展的基础。

（五）把健全支行纪检体系作为强化基层监督合力的源头性基础工作。在一级支行强化支部纪检委员职能的落实，对规模较小、网点较少、区域相近的一级支行，探索实施纪检委员综合派驻制；对二级支行因党员数量不足等没有设立党支部的，由一级支行派驻纪检内控专员或由一级支行纪检委员兼任。通过发挥基层纪检力量贴近业务的优势，把党内监督和业务监督结合起来，使全面从严治党从严治行在基层得到根本加强。

党的十九大指出，要健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。国有商业银行肩负着党和国家赋予的神圣职责，只有把党内监督与业务监督有机结合，坚持党的领导，强化党的政治优势，不断提升经营管理能力，才能在服务经济社会发展、维护国家金融安全中，更好地发挥作用，为推动实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”贡献金融力量。