近年来，浙江生态环境保护工作虽然取得明显成效，但是大湾区生态环境状况仍较为严峻，结构性区域性污染特征明显，城市环境空气质量超标较普遍，平原河网水质不容乐观，近岸海域富营养化严重，重要港湾水质较差。总结分析旧金山湾区、东京湾区、粤港澳湾区等典型湾区建设发展过程中的生态环境保护阶段历程、共性特征、措施手段等，可以为浙江省“大湾区”建设中的生态环保工作提供诸多借鉴和启示。

1 旧金山湾区

1.1 旧金山湾区概况

旧金山湾区位于美国加利福尼亚州北部，面积1.80万平方千米，人口约为768万，由9郡101个建制市构成，形成了旧金山市、半岛、南湾、东湾、北湾等五大区域格局。旧金山湾区的发展大致经历了三个阶段：19世纪50年代，湾区在淘金移民热潮的带动下，城市化开始起步；至19世纪末期，旧金山湾区工业化进入快速发展的时期；二战之后，旧金山湾区的发展日趋成熟，硅谷的迅猛崛起，推动着旧金山湾区的进一步发展，也为旧金山湾区贴上了“科研湾区”的显著标签。

1.2 旧金山湾区环境保护状况

经济的快速发展曾经给旧金山湾区带来严重的环境污染。60年代末，旧金山湾区的臭氧每年几乎超标百倍。为此，政府开始推进持续的空气污染控制计划，通过更严格的汽车排放标准、燃料标准、车辆检测与维护要求、工业控制要求等一整套区域性控制措施来减少污染物排放，并且定期对计划进行修改和升级。经过40多年的不断努力，湾区的空气质量有了很大改善。从2016年旧金山湾区9郡的空气污染物水平(表1和表2)[1]来看，湾区主要大气污染物浓度普遍低于美国环保局(EPA)制定的空气标准，但东湾地区的Alameda郡O3略微超标。从全美国水平来看，旧金山湾区仍属于空气污染较为突出的地区，为此湾区仍在不断更新其污染控制策略以进一步改善空气质量。

旧金山湾三角洲河口地区是两个大型河流系统(萨克拉门托河、圣华金河)的交汇点，囊括了通往旧金山湾的一系列海湾、沼泽和河道，是加州供水系统的中心。海湾三角洲河口和上游高强度的城镇和农业开发形成了各类水污染物，使三角洲河口生态系统受到很大的影响，水质的破坏造成了生态和供水危机，已无法可靠地为城市和农业提供高质量水源。EPA于2011年对旧金山湾三角洲河口的水质进行了专门评估，并制定了针对性的行动计划，提出了包括强化河口栖息地保护标准、推进水质监测和评估、通过最大日负荷总量(TMDL)计划加速水质恢复、强化硒的水质标准、防治杀虫剂污染、控制甲基汞以恢复水生栖息地、支持三角洲保护计划等一系列措施[2]。2015年，EPA对旧金山湾三角洲河口14条实施TMDL计划的河道开展进展评估，结果显示，4条河道已经达到了计划目标，4条河道的状况有了改善，6条河道仍需要进一步改善水质[3]。

● 联网共享。不仅是单一系统内的摄像机头数量激增，而且多个系统之间的图像信息也需要互通互用。特别是随着监控系统规模的扩大，用户业务需求日趋复杂，典型的如平安城市项目，要实现城市级的信息联网共享，将治安、卡口、电警和社会面监控等视频点统一接入管理，其联网需求、数据存储、业务应用都对管理平台提出了更高要求。

2 东京湾区

2.1 东京湾区概况

东京湾位于日本本州岛中部太平洋海岸，环东京湾区域是日本的政治、经济和产业中心。湾区涵盖东京都、神奈川县、琦玉县和千叶县等“一都三县”，常住人口为3629万，总面积13373km2。东京湾底部的东京都同南面的横滨市和东面的千叶市共同构成了京滨和京叶两大工业带，是全国最大的重工业和化学工业基地。

 

表1 2016年旧金山湾区大气CO、NO2和O3浓度

  

郡CO小时均值第二高值(ppm)CO8h均值第二高值(ppm)NO2日最大小时均值第98百分位数(ppb)NO2年均值(ppb)O3日最大8h均值第四高值(ppm)SanFrancisco1.6151110.046Alameda2.5247170.072SantaClara2.41.646160.068ContraCosta1.70.93480.069Marin1.30.93690.056Napa1.91.33370.058SanMateo2.21.14090.056SolaNO2.11.83670.067Sonoma1.312540.055EPA标准359100530.070

 

表2 2016年旧金山湾区大气SO2、PM2.5、PM10和铅浓度

  

郡SO2日最大小时均值第99百分位数(ppb)PM2.5日均值第98百分位数(μg/m3)PM2.5年均值(μg/m3)PM10日均值第二高值(μg/m3)铅最大3个月滑动平均值(μg/m3)SanFrancisco177.527Alameda13198.7SantaClara2209.1350.08ContraCosta13168.129Marin146.421Napa228.531SanMateo178.30.03Solano5198.523Sonoma134.642EPA标准7535121500.15

2.2 东京湾区的环境治理过程

经济的高速发展曾给东京湾带来了严重的环境问题，其环境治理过程主要经历了恶化-重点治理-改善三个阶段[1，4-5]。

(2)先进湾区生态环境治理历程充分体现了其长期性和艰巨性。旧金山湾区发展经历了制造业、港口等传统行业向高科技行业的转变，湾区经济对港口本身的依赖逐步减小，产业结构对生态环境的压力也逐渐降低。尽管如此，旧金山湾区的臭氧经过40多年的控制仍不能实现稳定达标，体现了环境污染防治的复杂和困难，需要对其进行长期的规划和持久的投入。东京湾的环境治理经历了恶化-重点治理-改善三个阶段，其中从环境恶化峰值到基本解决严重的环境公害问题大概经历了20年的治理时间，到改善阶段则经历了30多年。东京湾内大规模填海造地带来的自然环境破坏，其负面影响至今还存在。

根据2015年日本环境省和各都县环境部门测定(表3)，东京湾SO2、NO2、SPM、PM2.5、CO等主要空气质量指标都处于较优良水平，但是O3超标也是东京湾甚至全日本的突出问题，以日本环境省和各都县2015年度环境报告中日间1h平均值为例，虽然湾区内O3浓度在和日本平均水平相比尚处于较低水平，但达标率还是基本为0。

(3)湾区生态环境治理依托完善的制度计划及严格执法。旧金山湾区建设初期，面对严重的空气污染，政府采用了一整套的严格管控政策，时至今日，旧金山湾区仍在加强固定污染源控制、强化中小企业排放管理、严格机动车排放标准等方面积极采取更多措施保持和改善空气质量；在水质改善方面，旧金山湾区通过实施TMDL计划等精细化管理提升污染治理效率，此类“一河一策”的做法有效地改善了河道水质，加速推进了水污染治理。东京湾环境治理过程中也构建了完整有效的更为严格的达标排放标准和总量控制措施、排污许可制度、污染治理评估考核制度等，明确未达标惩治措施，推动环境治理和改善。

20世纪70年代起，日本进入了较长期的大量生产、大量消费、大量废弃的经济发展阶段，人口和产业高度集中，造成水质污染加剧、赤潮多发等环境恶化现象。为解决有机污染问题，东京湾在规定达标排放基础上，于1978年开始实施水质总量控制制度。此后，生活污水引起的海湾水质污染和城市生活环境问题引起关注。为了防止地下水污染，日本于1989年、1990年和1996年多次修订《水污染防治法》，先后加入了防治地下水污染、生活排水政策、地下水净化对策、溢油事故防治对策等内容。

2.2.3 改善阶段

超导磁场储能技术内环控制的终极目标是完成实时化有功与无功确定值,从而将功率调控后的给定值转化能得到超导磁场储能技术下的预测参数t和s值,可互相转换。

粤港澳在共同推进环境治理方面渊源颇深，成效显著，在清洁生产、区域大气污染机理及联防联治、水域船舶排放控制区建设、区域大气污染联合监测网络建设等方面做了诸多实质有效的工作(表4)。由于粤港澳三地发展阶段、经济和产业结构、体制机制、环境管理及技术能力的差异，其在环境合作中的基本诉求并非完全一致。因此，三地合作根据差别性和环保共同责任原则进行，香港在目前经济发达的条件下，采用高环保标准，实施严格的环保政策；广东综合考虑当地社会经济发展以及港澳发展的需求，合理制定中长期环保政策方案和措施；澳门在目前经济财力非常充沛的条件下，跨越式发展其环保能力，大打“绿色牌”，致力于建设“绿色澳门”。

2.3 东京湾区的环境现状

经过多年的努力，东京湾区环境有明显的改善。2015年，河川的BOD浓度达标率为91.0%，湖泊的COD浓度达标率约63%左右。虽然从1995年开始湖泊水质有明显改善，但监测断面仍然没有全部达标，近年来COD浓度都处于持平的状态[7]。日本国家及地方公共团体，仍在继续实施河川环境及下水道整治等水质改善对策，以促进河川、湖泊的水质改善。

随着大规模的填海造地形成临海工业基地，工厂排污和排放废气造成了海洋水质、大气的严重污染，东京湾有机物污染从1955年开始急剧增加[5]。为解决这些问题，日本制定了一系列的法律来治理环境污染。1958年制定了《公共水域水质保护法》和《工厂排水控制法》，重点针对水域重金属污染问题和控制工业污水排放；1967年制定了《防止公害基本对策法》，出台了彻底治理环境公害的一系列法律措施；1970年制定了《水污染防治法》，明确了排放控制对象、水污染物排放标准、区域总量控制制度等；1971年制定了《公用水面环境标准》和工厂、事业单位的《废水排放标准》；1973年修订了《港湾法》，制定重要港湾开发计划时必须同时规划港湾环境治理和保护的相关内容。

 

表3 2015年东京湾区大气环境状况

  

都县名NO2(ppm)悬浮颗粒物SPM(mg/m3)PM2.5(μg/m3)O3日间1h平均值(ppm)SO2(ppm)CO(ppm)日本0.0100.01913.90.0480.0020.3全国达标率100%99.6%74.5%099.9%100%东京都0.0170.01913.80.0310.0020.2神奈川县0.0150.02012.80.0470.0020.3千叶县0.0130.01812.00.0330.002—埼玉县0.0130.02013.20.0330.0010.3东京湾区0.0150.01913.00.0360.0020.27东京湾区达标率100%100%88.65%099.1%100%

注：数据来源于日本环境省和各都县2015年度环境报告。

3 粤港澳湾区

3.1 粤港澳湾区概况

粤港澳湾区位于珠江通往南海的重要出海口，由广州、深圳、佛山、东莞、惠州(不含龙门)、中山、珠海、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。以香港、广州、澳门为三个顶点，湾区面积5.65万km2，人口达到6000多万，初步形成以先进制造业和现代服务业为主的产业格局。

3.2 粤港澳湾区环境政策和成果

根据联合国环境开发大会发表的《里约热内卢宣言》精神，日本在1993年制定了《环境基本法》，调整了环境政策的理念和基本措施，确立了防止地球变暖、废弃物循环利用、化学物质处理和生物多样性保护等领域的政策框架。1994年制定“建设环境和谐友好型港湾——生态港湾”政策，成为当今港湾环境行政管理的方针。2000年，日本把建立循环社会提升为基本国策，并颁布实施了《循环型社会形成推动基本法》等一系列法律，标志着日本进入了推进循环经济、建立循环社会的新阶段。2003年实施《自然再生推进法》则强化了重视自然环境的理念，为期10年的《东京湾再生行动计划(第一期)》，以“削减陆地负荷”和“环境改善”以及“监测实施”为目标，东京湾化学需氧量(COD)、氮、磷的污染负荷量稳步下降，潮滩再生和潮间带生物栖息环境逐渐恢复[7]。

与京津冀、长三角等城市群相比，粤港澳湾区珠三角城市群环境质量相对较好，但距离世界级水准还有较大的差距。2016年粤港澳湾区所辖珠三角9市空气质量达标天数比例在84.4%～96.7%之间，平均为89.5%，其中优占43.2%，良占46.2%。珠三角城市主要空气污染物为臭氧，区域O3-8h均值第90百分位数平均为151μg/m3。近几年香港、澳门两地空气质量持续改善，单PM2.5仍是影响澳门空气质量指数的主要污染物之一，而O3则是影响香港空气质量的主要污染物。粤港澳湾区地表水水质近几年总体保持稳定，主要江河水质总体良好。以广东省为例，2016年全省124个省控断面中，77.4%的断面水质达到水环境功能区水质标准，78.2%的断面水质优良(Ⅰ—Ⅲ类)，8.9%为轻度污染(Ⅳ类)，4.0%为中度污染(Ⅴ类)，8.9%为重度污染(劣Ⅴ类)。

 

表4 粤港澳环境治理合作历程

  

时间主要内容2008年“深化粤港澳环保合作座谈会”在广州举行,国家环境保护部联合三地环保部门围绕打造“绿色大珠三角优质生活圈”、推动粤港澳可持续发展等议题展开探讨2010年粤港合作的第一个纲领性文件《粤港合作框架协议》把生态建设和环境保护列入建设优质生活圈的首项任务2014年粤港澳三方共同签署的《粤港澳区域大气污染联防联治合作协议书》,重点包括共建粤港澳珠三角空气质量监测平台、联合发布区域空气质量资讯、推动大气污染防治工作、开展环保科研合作,以及加强三地环保技术交流及推广活动2015年“粤港持续发展与环保合作小组”第十五次会议在香港举行,通过了2016年的工作计划,工作重点包括继续落实两地的空气污染防治措施,推进减排目标中期回顾研究及“粤港澳区域性PM2.5联合研究”

4 先进湾区的生态环保特征与启示

(1)经济快速发展都曾给湾区带来严重的生态环境问题。旧金山湾、东京湾两大湾区的发展基本上都经历了先污染后治理的路径。60年代末，旧金山湾区的臭氧每年几乎超标百倍；即使在2001年之后，旧金山湾三角洲河口地区还出现了多种鱼类数量的急剧减少。由于大量填海造地开发京滨和京叶两大临海工业基地，污染无序排放，人口大量聚集，东京湾有机污染从1955 年开始急剧增加，环境污染十分严重，并引发了严重的社会危机；尤其是内湾、内海等封闭性水域，1990年之前水质一直没有得到根本改善。

（二）“统筹兼顾”。指教师在学期教学计划制定、教学设计和教学实施的过程中，对创新观念和创新思维的融入进行统筹安排，在教学过程的各个环节有计划、有重点、有节奏、有层次地融入，要做到“天时、地利、人和”，做到贴近生活，从实际出发，和教学情境、教学内容、教学设计巧妙结合，达到春风化雨、潜移默化的教育效果。

2.2.1 恶化阶段

他在诗中多次表达对隐逸生活的羡慕，但这只是诗人在科举不第的失意之感，漂泊无定的悲苦之情的发泄，并非真的想归隐遁世，马戴是一个积极用世之人，他的主要思想倾向还是入世的。

2.2.2 重点治理阶段

(4)区域协作是湾区生态环保建设的重要基础。大湾区生态环境保护工作要打破行政区域限制，通盘考虑。粤港澳地区间环保合作意识就较为超前，2008年起通过开展会谈、签署协议等方式，加强粤港澳在环保领域的合作，共同改善区域环境质量，为珠三角地区的发展奠定良好的生态基础。在粤港澳湾区建设中，提出在经济功能上实现“错位”，但是在生态环境建设方面实现“协同”，其核心是构建一套制度化的合作机制和深度的合作网络，以“四个协同”打造优质生态环境共同体。

(2)与普通芬顿氧化进行对此。在最佳反应条件下，对比多点投加芬顿氧化技术与普通芬顿氧化技术的处理效果，探索多点投加芬顿氧化的优势。

参考文献：

财政预算不仅需要具备很强的专业性，同时需要有一定的技术性和政策性内容。目前，大多数地方都是从八九月开始编制财政预算，在第二年的3月份进行公示，这中间大约包含7～8个月的制作时间，但不是所有的时间都在编制。因为这个过程当中还包含审批时间，去掉审批时间，编制的实际时间大约在4～5个月。这导致政府财政预算的编制时间不足，无法搜集更完整的资料，无法深入地论证预算环节，数据分析与预测缺少合理的参照，使预算的严谨性变低，内容粗糙，收入预算与实际出现很大的差距。此外，因为时间不充足，精准性也不高[1]。

[1]United States Environmental Protection Agency.Air Quality Statistics Report[EB/OL].[2018-01-15].https：//www.epa.gov/outdoor-air-quality-data/air-quality-statistics-report.

[2]United States Environmental Protection Agency.Water Quality Challenges in the San Francisco Bay/ Sacramento-San Joaquin Delta Estuary：EPA’s Action Plan[R/OL].[2018-01-15].https：//www.epa.gov/sites/production/files/documents/actionplan.pdf.

无核红宝石葡萄避雨栽培，伤流期、萌芽期与露地栽培基本一致，其他物候期都发生了相应变化；病虫鸟害发生程度减轻，大大减少了喷药次数和用工数量；减少了雨水对肥料的冲刷，提高了肥料利用率；减轻了裂果。在产量相同条件下，避雨栽培的无核红宝石葡萄优质果率可达到91%，可作为无公害或绿色果品出售，平均售价比露地高3.8元/kg，每亩比露地栽培增收0.8万元。

[3]United States Environmental Protection Agency.SF Bay Delta TMDL Progress Assessment[EB/OL].[2018-01-15].https：//www.epa.gov/sfbay-delta/sf-bay-delta-tmdl-progress-assessment.

[4]唐天均.东京湾水环境治理对深圳的启示[J].环境科学与管理，2014，39(12)：42-44.

[5]日本国国土交通省关东地方整备局.东京湾环境恢复与建设规划[M].北京：海洋出版社，2011.

[6]东京湾再生推进会议.平成28年度东京湾环境调查(日)[R].2017年3月.

[7]日本国国土交通省.平成28年度首都圈发展年度报告(日)[R].2017年3月.

1.供应商选择较为随意。中小餐饮企业因其经营规模较小，管理有失规范，原材料的需求量较小，难以和大型、优质供应商达成优惠协议。因此，在供应商的选择上从一级代理商、农贸批发市场到街头商贩及农户等各种类型供应商均存在，尤其以不能提供正规增值税专用发票的个体工商户和农户居多，导致原材料质量、价格及发票开具等出现良莠不齐的情况。