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海洋灾害“四级联动”应急管理体系研究与应用

更新时间:2009-03-28

我国是海洋灾害频发的国家,沿海地区经济发达、人口密集,海洋灾害对经济发展和社会稳定的影响很大。由风暴潮、灾害性海浪、突发性海上环境污染事故、赤潮和海冰等海洋灾害造成的经济损失仅次于内陆的地震、干旱与洪涝等灾害。近年来,随着海洋灾害防御能力的加强,人员伤亡呈明显下降趋势。但由于沿海地区产业集聚水平的不断提高,以及海洋经济的快速发展,我国海洋灾害的经济损失反而呈急速增加的趋势。

The protocol of the present study was approved by the ethic committee of the Dongzhimen Hospital,Beijing Traditional Chinese Medicine University.We have obtained consent to participate under the'Ethics,consent and permissions'heading.

钾是农作物三大营养元素肥料之一,对保障农业生产、粮食安全具有举足轻重的作用。我国是一个缺钾国家,资源储量仅占世界约2%。我国探明的资源储量以盐湖钾矿为主,分布在青海柴达木盆地和新疆罗布泊地区。随着两大钾肥基地建成,特别近十年来,我国先后突破了低品位固体钾盐、尾矿利用、深部卤水开采等技术,使得钾盐可采量成倍增加。

20世纪90年代以来,海洋灾害造成的经济损失年均超过100亿元,20年中海洋灾害的经济损失大约增长了30倍,远远高于沿海地区经济的增长速度[1-3]

近年来,随着综合国力的持续增强,我国的灾害应对观念不断更新,改变了以往单纯重视抢险救灾而忽视灾害综合管理的状况,把突发事件应急管理的思想和方法应用到海洋灾害处置领域,逐步建立了覆盖海洋灾害事前、事中、事后的应急管理体系,初步构建了以“一案三制”(预案、体制、机制、法制)为主体的海洋灾害应急管理框架[4]

实践证明,应急管理体系在海洋灾害处置中发挥了良好的作用,提高了灾害处置效率,减少了海洋灾害造成的损失[5]。但是,我国海洋灾害应急管理体系还不完善,在体制、机制、法制和预案体系等方面仍然存在一定的缺陷。特别是海洋灾害应急管理工作的具体落实缺乏基层的 “最后一公里”。

本研究以浙江省温州市为例,借助温州海洋减灾综合示范区建设,选择市域内受海洋灾害影响严重、海洋减灾基础较好的平阳县鳌江镇、滨海开发区和苍南县金乡镇、马站镇沿海4个乡镇(开发区)为试点,着力构建一个科学、完整、严密的“四级联动”应急管理体系,以打通海洋防灾减灾的“最后一公里”。

但是,温州的海洋灾害应急管理体系还不完善,难以有效应对频发的海洋灾害及日趋严重的灾情影响,存在的主要问题有以下几方面。

1 现状与问题

2.1.2 县级海洋灾害应急指挥机构

为应对海洋灾害,温州开展了海洋减灾机构建设、业务支撑能力建设、海洋减灾基础研究等多项工作。

(1)海洋灾害应急机构。2014年,温州市成立由分管副市长任指挥的海洋灾害应急指挥部,组织领导、统一指挥、全面协调全市海洋灾害应急处置工作,各有关部门按照各自职责做好海洋灾害的应对工作。应急指挥部办公室设在市海洋与渔业局,负责海洋灾害应急处置的日常工作,办公室主任由市海洋与渔业局分管负责人担任。

(2)专家咨询机构与其他组织。建立了由风暴潮、海洋环境、地震、赤潮、海洋生态及相关领域专家组成的海洋灾害防治专家组,为海洋灾害预警应急处置工作提供技术支持。社会中存在多个减灾志愿者团体,如救灾志愿者队伍、赤潮志愿者队伍等,参与各类灾害救助活动,充分体现了减灾工作的公众参与特点。

爸听我这么说,沉默了。尽管我挑了最适合老年人用的款式,但长年累月的农活让他们的手指粗壮而笨拙,爸一个指头摁下去,能同时覆盖三个按钮。

(3)业务支撑能力。温州作为海洋灾害频发地区,在海洋减灾业务支撑方面做了大量的工作,取得了显著成绩,构建了较完善的海洋监测系统、渔船救助信息系统、视频会商系统、渔港监控系统和市、县的海洋观测预报系统等。沿海县(市、区)均开展了警戒潮位核定、海洋灾害风险调查和隐患排查等各项工作,平阳和苍南等县还开展了海洋灾害风险评估与区划等基础研究,为海洋减灾工作打下了良好的基础。

将28.00 g样品分散在372.00 g蒸馏水中,在11 000 r/min下高速搅拌20 min后,用NDJ-8S旋转黏度计测量浆料的黏度。

他的声音甚至压倒音乐。阿东停下脚步,把手中的骨灰坛递给阿里,悲伤地说:“阿里,你抱一下姆妈,往后再没得机会了。”

(1)应急组织不健全。县、镇、村级还没有相应组织匹配,风暴潮、赤潮、海啸和突发性海上环境污染事故等海洋减灾工作的具体落实缺乏基层的“最后一公里”。

(2)预案体系不完备。风暴潮、赤潮、海啸和突发性海上环境污染事故等海洋灾害的预案体系不完备,预案演练、修改和报备需规范。

(3)预警产品不丰富。风暴潮预警预报虽已业务化运行,但随着科技进步和生活水平的提高,人们对信息的需求和接受的途径不断发生变化,需进一步丰富预警报产品和发布手段。

(4)应急响应不完善。温州每年经受台风风暴潮袭击,沿海避灾设施存在损坏和设施不完善现象。随着赤潮、海啸和突发性海上环境污染事故等海洋灾害预案体系的构建,相应的应急响应设施和措施有待完善。

组建救援队伍:依托已有渔政力量作为专业海上救援队伍,组建渔民互救志愿者队伍与赤潮及突发性海上环境污染事故上报志愿者队伍,建立海上渔民互救机制,出台渔民互救激励与救援船只油补制度,积极组织、引导渔船自救互救。

2 应急管理体系的构建

为有效地应对海洋灾害,提高防灾减灾的能力,依照突发事件应急管理的思想,围绕组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、救援有效、支撑全面、全民参与的应急管理目标,提出了海洋灾害“四级联动”应急管理体系的建设思路与方法,构建了温州市、县、镇、村(社区)四级联动的海洋灾害应急管理体系。该体系由组织责任、应急预案、预警预报、应急响应、技术支撑与教育培训6个方面构成。

2.1 组织责任

建立由政府主导、海洋部门牵头的海洋灾害应急管理组织机构,由市级海洋灾害应急指挥机构、县级海洋灾害应急指挥机构、镇级海洋灾害应急指挥机构、村(社区)级海洋减灾小组构成,明确相关部门与责任人在海洋灾害应急管理中的职责,提高海洋减灾的组织和履职能力。

2.1.1 市级海洋灾害应急指挥机构

温州成立市海洋灾害应急指挥部(以下简称“市海指”),指挥由市政府分管副市长担任,副指挥由市政府联系工作副秘书长、市海洋与渔业局局长担任。应急指挥部成员单位包括:海军部队、温州警备区、市海洋与渔业局、市财政局、市边防支队、市卫生局和市农林局等。在市委、市政府的领导下,温州市“市海指”统一指挥、全面协调市海洋灾害的应急处置和抢险救灾工作。其主要职责是:组织制订完善海洋灾害应急预案和处置措施;启动和终止海洋灾害应急预案;部署和组织跨部门、跨县(区)的紧急救援;组织海洋环境监测、预报、预警,并及时发布风暴潮、海啸、赤潮、突发性海上环境污染事故等海洋灾害信息;组织开展海洋灾害的科普宣传、培训与应急演练;协调解决海洋灾害应急处置工作中的有关问题等。

“市海指”下设办公室(以下简称“市海指办”),设在市海洋与渔业局,负责海洋灾害应急处置的日常工作。办公室主任由市海洋与渔业局分管领导担任。“市海指办”由综合办公室、预警预报组、专家咨询组、应急调度组和应急机动总队组成。

“市海指办”承担市级指挥部的日常工作,其主要职责是:负责市海洋灾害应急处置工作的组织、协调、指导和监督;汇集、上报灾情和应急处置进展情况;提出启动和终止海洋灾害应急预案的建议,以及具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻应急指挥部的指示和部署,协调有关市海洋灾害应急指挥机构、应急指挥部成员单位间的应急工作,并督促落实;组织编写海洋灾害(情)调查、评估报告;指导各县(市、区)海洋灾害应急处置业务工作等。

温州地处浙江东南沿海、中国黄金海岸线中部,陆地面积11 786 km2,海域面积约11 000 km2,市域内有瓯江、飞云江、鳌江三大入海河流。沿海分布有众多产业集聚群和港口、电厂、机场、高速公路等重要基础设施,支撑着温州经济的高速发展。由于地处西太平洋热带风暴活动带,温州每年7—10月为台风季节,常遭受台风风暴潮袭击。温州海域水体富营养化程度高,赤潮灾害频繁发生。海洋灾害严重制约海洋经济发展并威胁沿海地区人民生命财产安全。

各县成立县海洋灾害应急指挥部(以下简称“县海指”)。“县海指”由分管副县长任指挥,副指挥由县政府办公室分管副主任、县海洋与渔业局局长担任。成员单位由县海洋局、县武装部、县海军民兵分队、县边防大队、县教育局、县公安局、县民政局和县财政局等相关部门组成。在市海洋灾害应急处置指挥部及本级政府的领导下,统一指挥、组织协调本辖区海洋灾害应急处置和防灾救灾工作。其主要职责是:组织制订完善县级海洋灾害应急预案和处置措施;启动和终止海洋灾害应急预案;部署和组织跨部门的紧急救援;组织海洋环境监测、预报、预警,并及时发布风暴潮、海啸、赤潮、突发性海上环境污染事故等海洋灾害信息;组织开展海洋灾害的科普宣传、培训与应急演练等。

长期以来,珠江口东西两岸一直面临发展不协调的问题。东岸经济发达,而西岸经济发展相对落后,产业和人口聚集度较低,难以形成规模效益。同时,粤港澳大湾区还面临创新资源分布不均、资源浪费严重、发明创新质量不高、跨境创新合作机制不健全等问题,这些短板限制了粤港澳大湾区的持续发展。

“县海指”下设办公室(以下简称“县海指办”),设在县海洋与渔业局,办公室主任由县海洋与渔业局分管领导担任,具体承担指挥部的日常工作。县海指办由综合办公室、信息员、应急调度员和应急机动大队组成。

“县海指办”承担县级指挥部的日常工作,其主要职责是:负责县海洋灾害应急处置工作的组织、协调、指导和监督;汇集、上报灾情和应急处置进展情况;提出启动和终止海洋灾害应急预案的建议,以及具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻应急指挥部的指示和部署,积极协调有关县海洋灾害应急指挥机构、应急指挥部成员单位间的应急工作,并督促落实;组织编写海洋灾害(情)调查、评估报告;指导各乡镇(新区)海洋灾害应急处置业务工作。

2.1.3 镇级海洋灾害应急指挥机构

各镇(街道、乡)成立镇级海洋灾害应急指挥部(以下简称“镇海指”),由镇人民政府主管领导任指挥,分管领导任副指挥。“镇海指”由“镇海指办”、指挥组、宣传组、巡查组、运输组、救护组、后勤组、治安组和应急机动分队组成。在县海洋灾害应急指挥部及本级政府的领导下,统一指挥、组织协调本辖区海洋灾害应急处置和防灾救灾工作。其主要职责是:负责本地区海洋灾害抢险救灾避险的具体工作;负责制订镇海洋灾害防灾减灾工作规划、计划及有关规章制度,编报防灾总结和防灾总体预案;负责组织落实各村级防灾负责人,明确职责,签订责任书,组织培训和应急演练;配合开展避灾场所建设及鉴定,负责落实监测预警工作,及时将预警信息传递到村级防灾负责人;负责组织实施人员转移方案,做好人员避险转移和安置工作;负责海洋灾害易发区的安全监管工作,对已发生安全隐患的危险区域设置警示牌,并加强监管;负责组建海洋灾害抢险救灾队伍,按规定储备防灾物资,并组织开展培训工作;负责防灾减灾知识宣传教育,落实设置宣传标牌和发放明白卡等海洋灾害减灾宣传资料等。

“镇海指”下设办公室(以下简称“镇海指办”),承担日常工作,其主要职责如下:负责“镇海指”的日常工作,贯彻执行海洋减灾政策法规和上级指令;组织起草本级海洋减灾工作规划、计划、总结及有关规章制度,编制海洋减灾预案;协调联络有关社区(村)做好海洋减灾工作,督促各社区(村)落实海洋减灾安全措施;负责海洋灾害期间值班工作,掌握雨情、水情、工情、灾情和海洋减灾工作动态,当好领导参谋;负责本级海洋灾害防灾物资储备、管理和调度;负责本级海洋灾害统计、核查、上报和总结评估等。

2.1.4 村(社区)级海洋减灾小组

流程2:利用映射服务器,入口隧道路由器ITR能够对EID2所对应的位置标识RLOC2进行查找,然后在RLOC1为源地址和RLOC2为目的地址的数据包内将步骤1的数据包进行封装,并将封装后的数据包向IP承载网发送[4];

各村(社区)成立村级海洋减灾小组,村(社区)支部书记担任组长,主任担任副组长,村委其他成员任成员,落实广播员、巡查员和应急机动小队的各项工作。村级海洋减灾小组开展海洋减灾与抢险救灾避险的具体工作,其主要职责是:掌握本村海洋灾害险情动态,收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报,并向村民发布预警;组织巡查人员按照有关规定进行海洋灾害隐患的监测巡查;动员和组织群众安全转移与避险、抢险,落实安置灾民及做好恢复生产,稳定全村工作;认真执行上级的命令,积极组织海洋灾害减灾工程与非工程措施的建设等工作。

2.2 应急预案

围绕体系完善、响应机制明确、各层级各部门职责清晰、可操作性强的要求,编制市、县、镇、村四级海洋灾害应急预案,涉及风暴潮、海啸、赤潮和突发性海上环境污染事故等灾种。县级预案包含了应急处置的内容,更侧重于事项的具体组织与实施;镇级预案主要针对风暴潮、海啸灾害特点,明确组织指挥、人员转移避险、工程抢险与应急救援等具体方案及措施;村级预案主要突出人员转移避险方案和自防自救措施,采用了图表化。

针对温州海洋灾害特点,加强海洋灾害技术研究,以县为单位开展海洋灾害风险调查和隐患排查、防潮警戒潮位核定、海洋灾害风险评估与区划、海啸预警及检索数据库构建等技术支撑工作,积极推进研究成果的转化。

建立应急预案管理机制,明确各类预案的编制、审批、备案及修订的程序与要求。海洋灾害应急预案报同级人民政府审批,报上级海指备案,海洋灾害专项应急预案报同级海指审批,报上级海指备案。

以上述3种减法口算时间为因变量,以年级和性别为自变量,进行多元方差分析,结果表明各年级小学生这3种减法口算时间均存在显著的年级差异,而且除了1-1不退位以外,其它两类减法不存在显著的性别差异.具体结果如下:1-1不退位,年级间差异显著(F=129.17,P<0.001),性别间差异显著(F=4.125,P=0.045);2-1不退位,年级间差异显著(F=73.32,P<0.001),性别间差异不显著(F=0.971,P=0.327);2-1退位,年级间差异显著(F=83.49,P<0.001),性别间差异不显著(F=0.315,P=0.576).

实施预案演练,“县海指”每年组织开展1次预案演练,演练预案的应急指挥和组织能力;“镇海指”要每两年组织开展1次预案演练,演练预案的应急抢险能力。演练方式采用综合演练、专项演练、现场演练和桌面演练组合等。

2.3 预警预报

依托现有温州市海洋监测预报机构,充分利用现有技术能力,不断完善海洋灾害预报系统,丰富海洋灾害预警产品,开展近海主要养殖区、沿岸主要渔港和滨海旅游度假区、海上航线预报等精细化风暴潮预警报,为当地政府、企事业单位、民众提供可靠、有效的服务。

不断拓宽预警报产品发布的渠道,研发风暴潮预警报制作与发布系统,实现岸段风暴潮预警级别自动生成、警报单一键发布等各项功能。采用现代化信息联络手段,开发微信、短信等信息发布平台,完善点对点、点对多的预设发布模式,逐步扩宽受众面。

2.4 应急响应

为建立一套反应迅速、运转高效、统一指挥与分散执行有机结合的应急机制,着力完善人员疏散和安置设施,充实海上救援、赤潮应对以及突发性海洋环境污染事故处置的能力,建立灾情速报网,不断提升应急响应与灾情调查能力。

完善人员疏散:规范指示牌的形式与安装位置、设置要求,建立指示牌的管理制度;制作风暴潮和海啸灾害人员疏散避险图;编制风暴潮、海啸灾害避险手册和船只避险手册,介绍海洋防灾减灾的知识与应急救援联系方式。

改造避灾场所:结合当地实际,按照相对集中、便于转移、就近安置、确保安全的要求,合理选取符合海洋防灾特点的避灾场所;充分利用乡镇敬老院、文化中心、学校等符合避灾要求的公共设施,进行改造及物资配置;加强避灾场所的管理,制定具体管理制度与工作流程,指定社会事务部门负责避灾场所的日常管理和维护工作,落实资金保障并列入财政年度预算。

1.结晶颗粒超大。昌乐蓝宝石的矿床是由喷发源较深、项发强度较高、喷发口较大的火山喷发而形成的,且在喷出口周围,未经地质搬运作用,所以出产的蓝宝石结晶颗粒超大,超过10克拉的占到10%,超过100克拉的毛料常见,最重的一块单晶体蓝宝石毛料重达8820克拉。

(5)宣传培训需深化。还需通过坚持不懈的宣传培训,培育海洋减灾文化,不断提高海洋减灾意识和自救技能,实现全民参加减灾的目的。

建立灾情速报网:组建调查统计队伍,村级安排灾害报损员,镇级安排专职灾情上报信息员,县级和市级灾情统计和上报由海指办专人负责;各级海指办出台灾情调查上报办法,规范调查上报制度;完善海洋灾害评估工作机制,不定期开展海洋灾害灾情评估。

2.5 技术支撑

其实在其他文学大奖的评选上,反映中国题材的文学作品也备受关注。如1933年法国龚古尔文学奖授予马尔罗的《人的命运》,这部长篇小说即取材于1927年的上海“四·一二”大屠杀。该书1933年出版后,上海《文艺画报》杂志作了介绍,称此奖的颁发“出人意料”,是“将文艺当作了宣传的工具”,还猜测这是出于龚古尔文学奖的评审立场。鲁迅当时指出,这种带有偏见的猜想便是中国文艺界的一种怪现象。他曾把这个作为一例,写入了自己的杂感《奇怪(三)》。

建立具备海洋灾害综合分析功能的应急指挥平台,集成了数据接入、灾害预警报、信息发布、应急指挥、预案管理和机构人员管理等子系统。该平台有力保障了统筹协调海洋灾害监测预报预警、应急响应决策、应急指挥调度等环节工作的落实,实现了省、市、县、镇海洋灾害相关信息的互联互通,为海洋灾害应急和风险管理提供了重要的辅助决策依据。

2.6 教育培训

按照“全民参与,从小抓起”的要求组织开展海洋防灾减灾教育、宣传、培训,不断提高人们主动防范、依法减灾的自觉性,增强人们的自救意识和自救能力。

以风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害的成灾原因、防避方式、成灾自救等知识为重点,充分利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、微信、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式,宣传海洋减灾知识,做到进村、入户、到人。将海洋防灾减灾科普性知识纳入国民素质教育体系、纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动。

定期举办专题培训班,在业务培训中,注重立足当地实际,突出海洋减灾工作重点,抓住海洋减灾关键环节,善于运用典型事例和经验教训,切实提高培训的针对性和实效性。新参加海洋减灾工作的县、镇海指负责人以及村级海洋减灾责任人必须参加岗位培训。救援人员每年至少参加一次与之相关的救援器材、医疗仪器、水中救援等类别的专业培训。民众自救与互救培训,结合预案演练同步进行。

3 应急管理体系的应用

2017年7月底,台风“纳沙”和“海棠”相继影响浙江。温州迅速反应、积极行动,落实各项防御措施:及时启动了“海洋灾害应急预案”,落实人员24 h值班制度;邀请相关专家及时作出台风趋势研判;组织海洋灾害应急救援队、海洋环境保护志愿者队伍等团体24 h待命;同时,通过电视、报纸、微信公众号等媒体发布台风消息、灾害警报等。各海洋灾害避灾点提前配备了生活避灾物资,累计接收安置转移群众2 000余人,每个避灾点配备有柴油发电机,提供24 h照明所需。市、县、镇、村四级联动的应急管理体系在此次抗击台风过程中,发挥了积极作用。

4 结语

温州海洋灾减综合示范区的应急管理体系具有3个方面特点:

一是强调市、县、镇、村四级联动,打通海洋防灾减灾的“最后一公里”;

二是全面建设六大体系,综合提升防灾减灾能力;

宝珀中华年历“吉犬”限量腕表彰显了中国传统计时的神秘之美,运用了中华几千年来根深蒂固的计时原理。时计表盘布局精致,时针、分针及标准日历跃然盘上,更融入中国传统历法中的重要计时元素,如十二时辰(二十四小时)、农历日期、农历月份(结合闰月显示)、十二生肖年,甚至包括五行元素和十个天干。十二生肖对应十二地支,与十天干依次相配,组成六十个基本单位或六十干支,俗称“六十甲子”,构成中国传统文化的核心内容。作为宝珀全日历腕表中的一项重要计时元素,月相盈亏功能更与中国传统历法息息相关,在该款时计的运行中发挥了重要作用。

新型农村合作医疗经办机构作为新农合基础机构,它的管理水平决定这新农合制度运行的好坏。内蒙古赤峰市等地的做法给我们提供了很好的经验,在确保基金安全和有效监管的前提下,探索引入具有资质的商业保险机构参与新农合经办管理服务。同时加快推进跨区域、跨机构的信息化建设力度,构建新农合信息网络,实现参合农民医疗费用的异地即时结算。

三是突出灾前防御工作,完善灾害全过程管理。

通过四级联动的应急管理体系建设,有效提高了温州防御海洋灾害的应急能力,夯实了应急管理的各项基础,促进了海洋防灾减灾的科学化、制度化和规范化。乡镇、社区(村)等基层是防御海洋灾害工作的基础,也是薄弱环节,基层应急能力的强弱,直接关系到平安社会、和谐社会建设的成果。因此,进一步加强基层应急管理体系的建设,建立长效管理机制,对做好防灾减灾工作意义重大。

凡满足通信规约标准的防误主/子站均可接入本五防系统。当五防主/子站与五防服务器接口时,选用以太网通道连接,接口及过程中,仅需在网络五防主站系统完成新增变电站的图形编制、数据编制及调试等工作,将控端的防误系统进行主子站通讯调试,即可完成五防主/子站的接入工作。

参考文献

[1] 王锋.关于海洋灾害应急管理体系建设的思考[J].海洋开发与管理,2013,30(4):1-5.

[2] 齐平.我国海洋灾害应急管理研究[J].海洋环境科学,2006(4):81-87.

[3] 许富祥,邢闯.中国近海海洋灾害现状与对策[J].中国人口·资源与环境,2011(21):294-298.

[4] 孙云潭,于会娟.我国海洋灾害应急管理体系概述[J].中国渔业经济,2010(1):47-52.

[5] 胡建华,卢美,王晶.创新海洋灾害预警报服务方式探索与实践[J].海洋预报,2011,28(2):78-82.

 
曾剑,金新,陈甫源
《海洋开发与管理》 2018年第05期
《海洋开发与管理》2018年第05期文献

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