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三峡库区地质灾害监测预警体系运行与成效分析

更新时间:2009-03-28

三峡库区自然条件和地质条件复杂,生态环境脆弱,地质灾害频繁发生,是三峡工程建设初期和移民工程建设的最大难题之一,困扰并制约着移民工程的顺利实施。为了做好三峡库区地质灾害防治工作,2003 年由国土资源部三峡库区地质灾害防治工作指挥部负责,湖北、重庆两省市地质环境监测总站,库区各区县监测站参加,建设了以群测群防监测预警系统、 专业监测预警系统和信息系统构成的三峡库区地质灾害监测预警体系[1,2] 。 并针对实施过程中遇到的技术难题开展了数十项科研及调查工作,破解了三峡库区地质灾害防治科学技术难题,有力提升了库区地质灾害监测预警水平。 本文将对三峡库区地质灾害监测预警体系的运行与成效进行总结与分析,为地质灾害防治工作提供借鉴。

1.3 试验设计 试验设半拱式简易避雨棚、简易连栋避雨棚和标准连栋避雨棚3个处理,基本参数如表1所示。花前7 d覆盖棚膜(5月5日),9月底撤除薄膜。

1 三峡库区地质灾害监测预警体系建设与运行

1.1 三峡库区地质灾害监测预警体系建设

2001 年三峡库区地质灾害防治监测预警工程开始实施[1,2] ,2003 年三峡库区各个县(区)国土资源管理部门以县(区)级地质环境监测站为依托,建立了本辖区的地质灾害群测群防体系,建成县、乡镇、村组三级监测预警体系并投入了监测运行[3,4]

三峡库区地质灾害监测预警体系,采取群专结合,以群测群防监测为基础,对地质灾害全面监测预警[3] ;以专业监测预警为重点,对重要的地段、危害严重的滑坡实施重点监测预警;以信息系统为决策支持的中心、存储和管理及数据分析处理等,及时预警预报险情, 为政府及有关部门提供三峡库区内已经发生的地质灾害和将要发生的地质灾害动态信息, 为政府防灾减灾决策及时提供科学依据和技术支持, 构成对地质灾害实施全面监测预警的一个多方位、多层面的综合性防灾监测预警体系(图1)。

1.1.1 群测群防监测预警体系

群测群防体系是以地方政府国土资源行政管理为基础,由地方政府建立的行政主管负责的监测预警体系。 群测群防体系的建设与运行,是政府对地质灾害行使防灾、减灾、抗灾、救灾职能的具体体现与落实,是以政府为主体的动员组织广大群众参与的政府行为之一。

重庆市和湖北省地质灾害防治的群测群防工作,由省市国土资源主管部门负责管理,由区县人民政府负责,具体工作由区县国土资源主管部门组织实施,分为区县、乡镇、村组三级。 省市地质灾害防治群测群防工作技术上依托省市国土资源主管部门直属的地质灾害防治事业单位。

1.1.2 专业监测预警体系

行政管理体系主要包括区人民政府、 各镇街(各相关部门)、 地质灾害应急救援驻守地质队伍、各村级组织四个层级[9] 。 通过各区县(自治县)国土部门分类、分批次组织学习、培训,让群测群防员、片区负责人、驻守地质队员和区县地环站专职人员“四重”网格员“知责、明责、尽责”[9] ,扎实做好地质灾害隐患排查巡查、监测预警、搬迁避让、工程治理、应急救援等各项防范工作,切实保障广大人民群众生命财产安全。

为进一步压实乡镇一级管理,地质灾害防治网格化管理工作实行绩效考核。县国土资源局负责组织对乡镇一级地质灾害防治网格化管理工作进行考核,考核结果报县委办、县政府办,纳入全县对各乡镇经济社会发展综合考评的内容的一部分。

  

图1 三峡库区地质灾害监测预警体系构成体系示意图Fig. 1 Sketch map of geological hazard monitoring and early warning system in Three Gorges Reservoir Area

监测预警信息系统:采用先进技术数据库系统(DBS)、地理信息系统(GIS)、计算机辅助诊断系统(CADS)、专家系统(ES)等手段和采取安全等级保护措施, 通过多种网络及通讯方式传递专业监测、群测群防和预警指挥的信息,以分布式数据采集(地理、环境地质、灾害调查、监测预警、工程治理等),集中存储、处理、管理及应用地质灾害防治信息数据,形成监测、管理、预警分析等上下一体化的信息网络平台。为能及时发现险情、迅速鉴定险情、高效有序的应对和处置险情提供预警指挥条件,支持中央、省市、区县政府及主管部门对地质灾害防治分析决策、防灾、救灾及应急指挥。

1.2 三峡库区地质灾害监测预警体系运行

湖北网格化管理工作,以市县(区)为单元,以乡(镇、街办)为区域,以行政村(居委会)为网格,构建地灾防治网格化体系;建立乡(镇)、村、国土资源所、地质环境监测保护站“四位”工作责任,强化乡镇政府统筹“一体”的主体责任,构建共同责任体系[7]

截止2017 年度, 三峡库区监测预警体系已形成完善的由国家、省、地市、区县四级监测机构共投入各类监测人员5758 人, 实施群测群防监测的地质灾害隐患点4787 处,对重要的、危害严重的220处地质灾害隐患点实施了专业监测 [5] (地表和深部位移、滑坡推力、地下水、降雨等)。针对开展监测的地质灾害隐患点有序实施信息收集,归集监测预警信息系统。 全年共采集监测数据854.4 万余个,其中群测群防监测采集数据59.9 万个, 专业监测采集数据794.5 万余个,编制各类监测报告6180 份,全方位监视了库区地质灾害动态。

⑤王利明:《人格权法研究》(第二版),中国人民大学出版社2012年版,第608~638页。持相同观点的学者张新宝在《从隐私到个人信息:利益再衡量的理论与制度安排》中,也认为要彻底解决未来数字经济的难题,法律有必要承认用户个人对数据的财产权利,进而对互联网公司的行为加以约束。

三峡库区已经建立的地质灾害监测网络,及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势、捕捉灾害发生前的前兆信息,做出准确的预警预报,充分减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。

1.3 监测预警体系发展与创新

三峡库区监测预警工作在运行过程中不断升级完善,逐渐形成管理科学、技术先进、建设标准统一的监测预警体系。在运行过程中湖北库区根据实际情况推出了“四位一体”网格化管理体系,重庆库区推出了“四重网格”管理体系,这两处管理体系是在前期基础上的发展, 更加明确了各级主体责任,同时引进了专业技术人员。专业监测技术上不断引进先进的监测技术, 形成监测数据采集自动化,数据传输网络化、管理信息化。

(1)湖北“四位一体”网格化管理

湖北库区充分利用前期地质灾害防治工作经验,创新整合,探索建立起形成“四位一体,网格管理,区域联防,绩效考核”[6] 的地质灾害防治“四位一体”网格化管理体系。

厦门金鹭特种合金有限公司成立于1989年,主要从事钨粉、碳化钨粉、硬质合金和切削刀具等钨系列产品的生产,是中国最大的钨粉、碳化钨粉供应商和出口商之一,是高品质硬质合金及其精密切削刀具的制造商。该公司在拥有高性能超细晶棒材的基础上,生产硬质合金整体立铣刀、钻头、铰刀以及印刷线路板用微型钻头、铣刀等,产品具有高耐磨、高韧性以及加工性能卓越等特性。

三峡库区27 个县(区)地质环境监测站选定了辖区内崩塌滑坡的现场监测人员,对于所监测的每个崩塌滑坡,挑选了当地居民作为该崩塌滑坡的现场监测人员,开展了县、乡、村三级地质灾害监测技术培训工作,指导现场监测人员开展了现场监测工作, 为群众性的地质灾害监测奠定了组织基础,并提供了技术支撑,同时为稳定库区移民人心和社会秩序起到了积极作用。

试验梁主要尺寸:总长4 500 mm,简支跨度4 200 mm;混凝土板宽700 mm,厚70 mm;钢梁高200 mm,下翼缘宽400 mm,上翼缘宽60 mm,上、下翼缘板厚8 mm,腹板厚6 mm;所选栓钉直径为13 mm,高50 mm,完全连接结合梁中共布置70个栓钉,不完全连接结合梁中共布置42个栓钉,连接度为60%;钢梁均采用Q235钢,混凝土C30。各试验梁截面尺寸见图1。

(1)滑坡的概况

一是坚持整合资金,统筹推进。密切配合财政部门,以水资源配置规划为依据,以农村饮水安全工程建设为平台,对相关项目归并捆绑,再依据规划将财政专项投入、以工代赈、扶贫开发、水资源费等资金进行整合,实行统筹安排和集中使用,发挥资金最大效益,推进大规模集中供水工程建设。

整合资源,联防联动,实行地灾防治“规范化、精细化、信息化”的网格管理,逐步实现网格全覆盖,提升地灾防治水平。

1.1.3 监测预警信息系统

乌龟、兔子的同时比赛借助多线程变为了现实。实践生活所出现的多线程状况也比较常见,包括:很多飞机或火车售票口在相同时间卖票,各窗口表示独立线程。对于此,存在不同线程对相同资源进行竞争的问题,代表不同的窗口存在对相同票进行售卖的可能性。所以在处理过程中,就需要运用多线程同步的技术。

(2)重庆市“四重”网格化管理体系

由式 (28) 可知,是D的减函数,的增减速度受到企业资金缺口和非优惠利率的影响较大,特别是受企业走绿色化生产模式的资金缺口的影响最大。而监管成本不是监管部门对金融机构进行严格或宽松监管的主要影响因素。

地质灾害防治“四重”网格化管理,分别指群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、区县地质环境监测站专职人员“四重”网格员。 群测群防监测员,主要负责地质灾害隐患点监测及巡查工作。驻守地质队员负责配合驻守乡镇(街道)开展地质灾害隐患排查、巡查和核查工作,宣传培训、应急处置、预案编制工作。片区负责人由乡镇(街道)分管地质灾害工作的领导担任,主要指导、管理和监督本区群测群防员做好各项工作,组织开展汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作,宣传培训和应急处置。 区县地质环境监测站,负责对上报的地质灾害隐患点进行核实,应急技术指导,配合政府区域内体系建设及宣传、培训,监督、管理和考核片区负责人、驻守地质队员,信息系统建设和维护。

专业监测预警:使用专业监测队伍,采用卫星定位(GNSS)监测、遥感(RS)监测、综合立体(地表和深部位移、深部推力、地下水)监测、宏观地质调查等技术手段,对库区重大崩滑体和重点库岸实施专业化监测,及时分析和预测地质灾害发生的危险性及危害性,进行及时预警预报的专业化监测预警体系。

2 运行成效分析

2.1 监测预警取得成效

三峡库区地质灾害防治成效显著,有效地保护了库区人民生命财产和长江航运的安全,取得了显著的防灾减灾效果,取得了举世瞩目的成绩。 具体表现在:

(1) 及时预报险情, 保护人民生命财产。 自2003 年实施监测预警以来, 自然灾害和人工活动频发, 如2014 年三峡地区遭遇了超百年一遇特大暴雨,2017 年百年一遇持续降雨,周期性库水位30米的涨落,以及大量移民迁建工程等多种不利条件影响,发生地质灾害灾害险情700 多起。 由于防治工程的实施和监测预警及时,及时发现险情并科学处置,紧急转移搬迁6 万余人,三峡库区已连续15年无因地质灾害造成人员死亡事件。

(2) 保障长江航道安全。 近年来三峡库区由消落带岸坡改造导致库岸崩滑地质灾害事件频发,比较典型的如2008 年11 月23 日发生的巫峡上游的龚家方崩塌,产生高达32 m 的涌浪灾害[10] ;再如2015 年6 月24 日发生在大宁河口对岸的红岩子崩滑,产生5~6 m 的涌浪等。由于预报准确及时,确保了过往船只的安全。

2.2 地质灾害监测预警成功案例

2.2.1 秭归杉树槽滑坡

“哎,大‘学霸’,我们就靠你了啊!”一下课,周围几个同学就围了过来。后排的张健一巴掌拍在我肩上,我只好呵呵笑着,还没想好怎么应付过去呢,又一个声音说:“姜磊啊,你都不知道,你害得我们有多惨!上次家长会之后,我妈连续一个礼拜跟我说话都是这样开头的:‘看看人家姜磊……’我都以为我是捡来的。”

(1)滑坡基本情况

杉树槽滑坡位于长江二级支流锣鼓洞河左岸斜坡、秭归县沙镇溪镇三星店村。 滑坡前缘位于锣鼓洞河水下(河水高程约162 m),后缘高程285 m,体积60 万m3,主滑方向北东东(108°),与河流方向近于垂直[11] ,为基岩顺层滑坡(图2)。

(2)监测预警及险情处置

红岩子滑坡位于大宁河左岸,巫山县龙门街道办龙江村2 社。 滑坡前缘高程135 m, 后缘高程276 m,滑坡平面呈扇形,体积约60 万m3,主滑方向308°[12] ,为松散体滑坡(图4)。

9 月2 日上午,大雨刚刚停止,群测群防监测员巡查发现大岭电站附近地面冒出浑水,电站输水管道破裂渗水,立即将这一异常情况上报给镇政府和镇国土资源所,镇国土资源所接到消息后立即上报县国土资源局,县国土资源局迅速组织专家到现场查看险情,并根据现场查看情况确定该滑坡已出现临滑征兆,灾害随时可能发生,果断提出“情况危急,立即启动应急预案,立即封锁险区道路,立即疏散和撤离险区群众”[11] 的建议。 镇政府当即启动应急预案,通过信息系统,发布滑坡红色预警(警报级),迅速组织滑坡体上8 户23 人和周边受威胁的群众撤离。 13 时19 分,在滑坡体上最后一名群众撤离险区不到3 分钟,80 万m3 滑坡体倾泻而下,整个滑动过程约1 分钟,8 户23 人居住的楼房被完全摧毁,但23 人因撤离及时幸免于难(图3)。

杉树槽滑坡摧毁装机1000 千瓦大岭水电站厂房及5 层职工宿舍,损毁G348 国道200 m,全镇电力线路中断,5 户居民房屋受损,毁坏300 亩柑桔园,直接经济损失3220 万元。 由于当地监测预警体系完善,监测预警及时,险情处置科学合理,及时撤离了滑坡体上人员,此次地质灾害,未造成人员伤亡。

2.2.2 巫山龙江红岩子滑坡

管理上,按区域设置地质灾害防治网格化管理建设领导小组,组长由政府分管地质灾害负责人出任,部署总体工作,明确乡镇领导为责任主体;乡镇国土所所长为网格管理员,直接负责人;专业技术人员为网格协管员,负责提供技术支撑;行政村负责人为网格专管员,负责群测群防等网格工作。 形成了各级政府统筹负责、国土部门协调督促、地质部门技术支撑、 村级组织预警巡查,“四位一体”齐抓共管的工作格局[8] ,组建了“区定网、网定格、格定员、员定责” [8] 的地质灾害防治网格化管理体系。

2014 年8 月28 日至9 月2 日,秭归县沙镇溪镇连降暴雨,累计降雨量163.7 mm。 秭归县国土资源局紧急通知全县各个乡镇组织群测群防监测员对各地灾隐患点进行排查,同时组成工作组到各乡镇实地查看地质灾害隐患。

4.2 固定资产管理 固定资产管理是整个系统的核心部分,在该部分可以看到每台设备的详细状况,包括固定资产卡片、安装培训、验收、合同、招标、购置申请等整个生命周期的信息,具体运行效果见图5。

(2)滑坡监测预警及险情处置

2015 年6 月21 日监测发现红岩子滑坡产生裂缝及小型滑塌,群测群防员及时报告了巫山县国土和房屋管理局。 23 日监测人员发现滑坡变形加剧,175 m 高程以下发生了1.5 万m3 滑塌 (图4),且在滑坡后缘新增了一条弧形贯通裂缝, 险情加重,巫山县国土和房屋管理局启动应急预案,对滑坡威胁区域9 户33 人进行了撤离。

  

图2 杉树槽滑坡航空影像图Fig. 2 Aerial image of Shanshu landslide

  

图3 滑坡滑动时照片(时间13:19)Fig. 3 Photograph of landslide slide (time 13:19)

  

图4 红岩子滑坡全貌(6月23日)Fig. 4 Panorama of Hongyanzi Landslide (June 23)

6 月24 日上午监测员发现裂缝变形急剧增加,出现临滑征兆,巫山县国土房管局、专业技术人员和龙门街道召开现场工作会, 决定启动应急预案,紧急撤离影响区群众56 户196 人;并及时将滑坡险情通知了海事、 航道等相关部门; 当日18 时25 分约23 万m3 的滑坡体下滑入江,形成了约6 m高的涌浪, 涌浪次生灾害造成距滑坡1.76 公里处长江江边游泳者1 人溺水身亡,岸上4 人受系船钢缆打伤, 停泊在码头的13 艘小船翻沉,11 处码头钢缆不同程度受损。 由于滑坡发生前,巫山县在第一时间对滑坡体影响范围内人员进行了全部撤离,对滑坡对岸旅游码头、古城码头等港口作业区和人口密集区船只予以归港,人员予以疏散。 由于监测预警及时,应急处置得当,最大限度减少了人员伤亡和船舶等财产损失。

中原人口迁往徽州前,已深受中原文化的影响,他们有根深蒂固的宗法观念,特别是汉族的官员,他们自己有很强的宗法意识。但在迁徙到徽州后,北方的汉族失去了多年积累的政治地位和经济特权,再加上躲到徽州避难,所以危机意识很重。因此,为了维护氏族的利益,他们仍然努力维护宗族结构,形成氏族武装力量,和中原文化相融合,巩固封建宗法制度。最后,南迁的人口反客为主,中原文化打败了原来的山越文化。因此,为了融入中原主流文化,宗族制度必须成为其强有力的工具,宗族组织已成为徽州社会结构的基础[3]。

3 监测预警体系成功的必然性分析

自2003 年三峡库区实施监测预警工程以来,已连续15 年没有因地质灾害直接造成人员死亡事件。实践证明,三峡库区监测预警工程成效显著,这得益于监测预警体系的科学、完善,各项工作落实到位、主体责任明确,应急避险措施有效,险情处置妥当。

3.1 监测预警体系科学完善

三峡库区地质灾害监测预警体系,采取群专结合,以群测群防监测为基础、专业监测预警为重点,以信息系统为决策支持。科学完善的群专结合以及大数据支撑的信息系统, 保证了第一时间发现险情,并能及时上报。 杉树槽滑坡由群测群防员发现险情,通过信息系统及时逐级上报,上报流程畅通快速; 红岩子滑坡预兆由群测群防监测员发现,根据专业监测数据及时发布预警, 由信息系统发布。两起险情预警及处置及时、科学、合理。

3.2 责任主体明确

三峡库区地质灾害监测预警体系,设计之初就明确了各级责任主体,后期创新的网格化管理进一步明确了各级责任主体。红岩子滑坡在监测员发现灾险情之后,立即上报,通过四个层级,快速预警处置,避免了人民生命财产的损失,是湖北“四位一体”网格化管理成功的典型案例。 杉树槽滑坡由群测群防员发现险情,群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、区县地质环境监测站专职人员主体责任明确,是重庆市“四重”网格化管理体系地质灾害防治的典型案例。

从上述利用灰色关联度法对省区水资源保护状况分析评价和排序的结果看,取得了预期成果。认为利用灰色关联度法,以初步选定的评价指标体系对区域水资源保护状况进行评价和排序,基本可行,但评价指标和指标体系还需进一步斟酌和优化。

3.3 各级政府的高度重视

自三峡工程论证以来,三峡库区地质灾害防治工作得到党中央和国务院高度重视,湖北省和重庆市的地方各级政府和相关主管部门高度重视,列为工作的重中之重,做到思想上高度统一,组织上覆盖严密,工作上不留死角。 两省市同时将地质灾害纳入区县和乡镇一级政府考核,进一步保障了地灾工作。 由于各级政府的重视,使各项资金和人员得到保障,各项工作得以落实到位。红岩子滑坡、杉树槽滑坡出现险情后由于地方政府在第一时间到现场组织应急抢险工作,才得以使滑坡体人员在最短时间撤离。

课程整合比较主流的理解是“把计算机技术融入到各学科教学中,就像使用黑板、粉笔、纸和笔一样自然、流畅”。这种观点将课程整合的重点放在CAI,即计算机辅助教学上。它突出计算机作为工具,去辅助各传统学科的教学。

3.4 监测预警工作与时俱进、不断创新

监测预警现阶段仍然是地质灾害防治主要手段,适合我国国情,群专结合监测预警体系具有中国特色,实践证明在防灾减灾中行之有效,在避免人员伤亡上发挥了重大作用。

三峡库区监测预警工作不断创新,成为了全国的监测预警示范。 创新的重庆群测群防“四重网格化”和湖北群测群防“四位一体”管理模式,明晰每一位管理人员的工作职责, 将地质灾害监测预警、应急调查处置工作落实到位,有效发挥群专结合防灾机制的作用, 极大地提升了科技防灾的水平,保护人民群众的生命财产。

4 结论

(1)三峡库区地质灾害监测预警体系是在政府领导下由群测群防、专业监测预警和监测预警信息系统紧密结合的综合性防灾减灾体系。

(2)三峡库区建立的地质灾害监测预警体系运行良好,并且不断创新。 多年的实践和众多的案例分析证明,该体系是有效的、科学合理的,成功具有必然性。

(3)三峡库区监测预警模式及后期创新的湖北“四位一体”网格化管理模式和重庆市“四重”网格化管理模式值得面向全国推广。

确实,在宋代理学家群体中,只有朱熹对石刻表现出了一种与众不同的态度。但是,鲍鼎对朱子金石之学的阐释犹未达一间。朱熹不仅喜爱金石收藏,精于金石之学,“证经考史”“极其能事”,而且开拓了石刻的文化用途,提升了石刻的文化意义,成功实现了石刻文化角色的转化。那么,他是如何做到这一点的呢?他的这种学术取向和文化自觉来自何处,又有怎样的文化史意义呢?

参考文献:

[1] 国土资源部.三峡库区地质灾害防治总体规划[J] . 国土资源通讯, 2002(3):7-11.

[2] 三峡库区地质灾害防治工作指挥部. 三峡库区地质灾害监测预警工程实施方案[R] . 2002.

[3] 三峡库区地质灾害防治工作指挥部. 三峡库区地质灾害防治监测预警工程专业监测预警系统专项设计[R] .2002.

[4] 徐开祥.三峡水库区地质灾害群测群防监测预警系统[R] .三峡库区地质灾害防治工作指挥部. 2007.

[5] 三峡库区地质灾害监测预警指导中心.2018年三峡库区地质灾害趋势预测报告[R] .2018.

[6] 刘传正,张明霞,孟 晖.论地质灾害群测群防体系[J] . 防灾减灾工程学报,2006,26(2):175-176

[7] 湖北省国土资源厅. 湖北省地质灾害防治网格化管理工作情况报告[R] . 2017.

[8] 巴东县国土资源局. 巴东县地质灾害防治网格化管理暂行办法[R] .2016.

[9] 重庆市国土资源和房屋管理局.地质灾害防治“四重”网格化管理群测群防员工作指南[R] .2017.

[10] Huang B L, Yin Y P, Liu G N, Wang S C, Chen X T, Huo Z T. Analysis of waves generated by Gongjiafang landslide in Wu Gorge, three Gorges reservoir, on November 23,2008[J] . Landslides, 2012, 9(3):395-405.

[11] 三峡库区质灾害监测预警中心.三峡库区秭归县沙镇溪镇杉树槽滑坡应急调查报告[R] .2014.

[12] 三峡库区质灾害监测预警中心.巫山龙江红岩子滑坡应急调查报告[R] .2015.

 
田盼,霍志涛,余祖湛,付小林,范意民,杨建英
《华南地质与矿产》 2018年第04期
《华南地质与矿产》2018年第04期文献

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