习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中明确提出：“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”[1]基层协商民主作为我国社会主义协商民主多层化、制度化、规范化的要求，在实践中日益重要。

一、基层协商民主发展现状与存在的问题

中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出：“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。”《意见》对协商民主做了一般的概念规定，虽然没有直接对基层协商民主做出定义，但提供了理论政策依据——“稳步推进基层民主协商”，并从乡镇、街道，行政村、社区，企事业单位，社会组织等方面就如何进行协商进行了一般性的政策指导。据此，我们可以把基层协商民主定义为：基层协商民主是指在乡镇、街道，行政村、社区，企事业单位，社会组织等范围内关系到本地经济发展、民生等问题和涉及到基层人民群众切身利益等问题，在各级党委的领导下，发挥相关行政机构的指导作用，由不同的利益相关方构成基层协商主体，通过一定的协商机制及程序，平等对话交流，努力达成共识的一种民主形式。基层协商民主能够“更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。”[2]

基层协商民主在浙江省起步比较早，1999年浙江温岭就创立了“民主恳谈会”的制度，在此基础上，又把“民主恳谈会”的制度机制应用于年度财政的制定、审议，形成了温岭的“参与式预算制度”，极大地推动了基层民主的发展，也为其他地区发展基层协商民主提供了经验。十八大尤其是十八届三中全会以来，党把建设社会主义协商民主作为自己的政治建设目标，也促使各地积极探索基层协商民主的实现途径与形式，取得了一些宝贵经验。如浙江慈溪观海卫镇五道闸村的“三定五步法”：“三定”是指敲定协商对象，明确与谁协商；拟定协商内容，明确协商什么；设定协商程序，明确怎么协商。“五步”是指基层协商民主的程序分为“意见征询、民主协商、纳入决策、决议反馈、过程监督”五步。天台县的“三环五步法”：即在乡镇（街道）实施以“协商议事、协商办事、协商评事”为环节，以“民主提案、协商议案、事前协商、事中协商、事后评议”为步骤的重大事项民主协商。临海市邵家渡街道的“三平台”“四机制”：即搭建以“民主协商议事会议平台、圆桌会商平台、网络互动平台”为载体，以“民主提事机制、民主议事机制、民主理事机制、民主监事机制”四种机制为保障的基层协商民主。四川彭州的“三级平台五机制”：即搭建“村级协商会平台、镇社会协商会为主的社会协商对话平台、市社会协商对话联席会议平台”，建立“议题征集机制、定期协商机制、成果运用机制、利益协调机制、信息交流机制”的协商民主形式。还有其他一些地区实现了基层协商民主的制度化、规范化，推进了基层协商民主的发展。虽然我国基层协商民主发展比较迅速，但也存在一些不可忽视的问题。

磁共振检查无电离辐射，可能具有电磁辐射。美国食品与药品管理局曾建议，为免胚胎形成和发育期受到电磁辐射的影响，妊娠前12周禁止行磁共振检查。但有学者经过大样本研究发现，妊娠12周前对患者进行磁共振检查，并未增加死胎，先天缺陷，听觉损失等不良妊娠结局的发生率，证实了磁共振检查所产生的磁场不会增加妊娠结局的发生率[2]。

（一）推动基层协商民主的主体不统一

党和国家已经充分认识到基层协商民主在提高基层民主决策、协调基层利益、维护基层社会稳定等方面有着特别重要的作用，因而积极推动基层协商民主建设。但由哪个部门来推动，除浙江省明确由统战部来主导外，其他地区并没有规定基层协商民主由哪个部门来主导推动。有的由党委统战部门来主导推动，有的由党委组织部门来主导推动，有的由党委宣传部门来主导推动，有的由政协来主导推动。还有的由政府民政部门来主导推动。推动主体的不同，对协商民主的影响是不同的，效果也是有差异的，因而在制度层面亟需明确推动基层协商民主的主体。

目前，慈王村发展散养珍珠草鸡产业的主要威胁：在冬天，茶园、农家乐处于淡季，散养鸡的销售量也有所下降，这种依赖于其他产业发展的销售模式存在被动性，扩展销路刻不容缓。

（二）基层推动协商民主的热情不高

一是基层干部的推动意识不高。基层是党和政府方针政策最直接的执行部门，上面千条线、底下一根针，不仅工作量大，还需要及时完成上级布置的各项任务，因而比较喜欢务实的工作方法或工作方式，对于协商民主觉得多个程序，影响工作效率。二是基层群众参与协商民主意识不浓。在我国的政治文化中，官本位文化、官民意识影响深远，基层群众的民主政治意识尚未完全形成，能够自觉参与到基层政治生活中的比较少，即使是参加大多也都是为实现经济性目标，保护自己的切身利益，并不是把参与政治生活作为自己的一项政治权利来追求、来实现。由上所述，基层干部群众对协商民主的接受需要一个培育过程。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央心系“三农”，习近平总书记就“三农”工作作出了一系列重要论述和指示。在党中央决策部署指引下，一场改革创新在“三农”领域渐次展开。回顾十八大以来的6个中央“一号文件”，有助于我们在中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化的情况下，厘清“三农”发展脉络，直面改革新形势，把握转型新要求，从而朝着既定目标不断前进。

（三）基层协商民主发展不均衡

基层统一战线工作是中国共产党统一战线工作的重要组成部分，“主要以县（市）及企事业单位统一战线工作为主，具体是指县、县级市以及镇、街道、机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生等单位的统一战线工作。”[14]基层协商民主指的是乡镇、街道的协商，行政村、社区的协商，企事业单位的协商，社会组织的协商，这就与基层统战工作中的乡镇街道统战工作，乡村、社区统战工作，机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生等单位的统一战线工作具有结合点。随着统战工作向着基层的延伸，一些统战工作与基层协商民主主体和内容都发生了交叉，因而，统一战线在基层协商民主中发挥作用有着天然的基础。

二、统一战线在基层协商民主中的作用

党的十八届三中全会提出“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”[3]，第一次把统一战线理论与协商民主理论统一起来，充分认识到统一战线对社会主义协商民主的重大作用。随着基层民主的发展，发挥统一战线在基层协商民主中的作用已成为一个重大的课题。基层民主直接反映社会主义民主的本质，关系广大人民群众的切身利益，是社会主义民主政治的基础。健全基层群众自治制度，开展形式多样的基层民主协商，让人民群众依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。而发挥统一战线在基层协商民主中的作用，其本质在于加强基层统一战线工作，把基层统战工作与基层协商民主有机地结合起来。

统一战线与协商民主具有契合性，并在基层协商民主中发挥着独特的作用。要充分发挥统一战线在基层协商民主中的作用，应该做到以下几点。

（一）统一战线是基层协商民主的控制器

[3]党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2013：19.

现阶段，对于环境监察力量，仍然处于较为薄弱的环节，管理手段和方法是比较单一、落后的，偷工减料现象屡禁不止，也没有贯彻落实好环保技术规范，处罚力度有待提升，违法成本也不高，很难有效治理和解决违法行为。基于此，必须要不断提高监督和管理的技术水平，实施严格惩处。结合企业实际情况，要合理测算污水处理的运行成本，严厉惩处故意性的违法行为，发挥出强制性和权威性作用。

（二）统一战线是基层协商民主的稳定器

提高基层协商民主的意识主要表现在两方面，一是提高基层干部的意识，二是提高基层群众的意识。在实践中，提高干部的意识主要是通过把基层协商民主工作纳入镇（街道）、村或社区干部的考核之中，由县（市）统战部负责基层协商民主考核工作的统筹协调，通过召开统战工作例会、联镇带村进企联系组组长会议等形式，定期听取各镇（街道）开展基层协商民主工作情况，针对存在的问题和不足，制定改进措施，并加强工作指导和督查力度，对考核得分进行折算后纳入年度镇（街道）统战工作考核以及县（市）委对镇（街道）目标管理绩效考核的加减分考核指标。提高基层群众的意识主要是通过“南门立木”，取信于民的方式，如慈溪市白沙路街道西华头村利用协商民主助力文化广场建设，严格遵照基层协商民主的议事程序来做，畅通渠道、倾听民意、汇集民智，充分保障村民对村级发展与民生重大事项的知情权、参与权、监督权，增强基层群众的参与感，在每一环节取信于民，问计于民，真正体现基层群众的主体地位，必然会增强基层群众的协商民主意识。

（三）统一战线是基层协商民主的推进器

统一战线能为基层协商民主搭建组织平台、人才平台和方法平台，推进基层协商民主的发展。基层协商民主的良性发展需要有自身的组织程序，有协商能力较高的协商主体，有切实可行的操作方法或原则。统一战线与协商民主有天然的契合性，并且在自身的完善过程中积累了一些行之有效的经验，可以为基层协商民主搭建平台。一是提供组织平台。统一战线作为联系统一战线成员的一个载体，能够把统一战线成员组织起来参与到政党协商、政府协商、政协协商、立法协商中来，因此，统一战线也能够搭建组织平台，组织统一战线成员参与到基层协商民主中来。二是提供人才平台。基层协商民主的关键是培育一批具有参与政治生活意愿、有公共意识和协商能力的协商主体，这才能使基层协商民主得到良性发展。统一战线具有汇聚人才的作用。统一战线工作的对象重点是党外代表人士，他们一般都是各个行业的业务骨干，有着较强的参政议政能力，支持和鼓励这些统一战线成员积极参加基层协商民主，能够起到示范和培育作用，在基层能够培养一批协商能力较强的协商主体，起到搭建人才平台的作用。三是搭建方法平台。基层协商民主需要探索方式方法，统一战线也可以搭建这样的平台。协商民主本质上要求求同存异，要求包容性，以平等对话、协商的方式来解决不同利益主体之间的诉求。统一战线在长期的历史实践中形成的方式方法与协商民主的要求相一致，本着照顾同盟者利益的原则，坚持团结与联合的主题，以协商对话的方式来处理相互关系，对基层协商民主有着非常重要的借鉴意义。因此，通过统一战线搭台，能极大地助推基层协商民主的良性发展。

（四）统一战线是基层协商民主的调节器

基层协商民主不仅涉及到基层组织内部的协商问题，也涉及到基层组织与基层政府等国家机关的协商问题。在基层，利益关系更为直接化和复杂化，也更容易表现为利益的对立和冲突，单纯靠基层自治主体或基层群众，很难把各种利益关系协调处理好。统一战线具有深厚的群众基础和社会基础，能够把不同的利益主体和不同的部门联结起来，能够调整利益关系，化解社会矛盾。在基层协商民主中发挥统一战线的作用，利用统一战线的优势，灵活主动地把基层群众的不同利益诉求同相关部门建立对话机制，协调各个主体的利益关系，求同存异，发挥统一战线的包容性，使基层协商民主中的不同利益主体能够本着包容理解的态度，对待利益诉求的分歧。因而，统一战线能够充当基层协商民主的调节器，协调不同协商主体的关系，调节不同利益主体的诉求。

三、统一战线与协商民主的契合性

统一战线作为党革命、建设、改革的重要法宝，在长期的历史实践中积累了丰富的理论经验与实践经验，也在基层协商民主建设方面发挥着独特的优势和作用。统一战线对协商民主之所以发挥这样的作用，是因为其在多个方面与社会主义协商民主高度契合。

（一）统一战线与协商民主有着要素的契合点

协商民主与统一战线在政治基础、本质、目标、方针、原则、制度等方面具有内在的联系。“统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。”[6]“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。”[7]由此可见，二者都以坚持中国共产党的领导作为政治基础。“统一战线是做人的工作”，它是“增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝”[8]，而社会主义协商民主“是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，二者都是做群众工作的；二者在目标与方向上是契合的，统一战线以建设有中国特色社会主义、推进祖国统一、实现中华民族伟大复兴为目标，而协商民主同样“为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量”，二者在方向和目标上具有高度的一致性；二者在原则上是契合的，统一战线要求正确处理一致性与多样性的关系，其关键是要求同存异，而不是排斥多样性，协商民主能够最大程度地实现共识，就某些共同性问题尽最大可能取得一致意见；二者在工作方法上也是契合的，统一战线工作要求善于联谊交友，与党外人士交朋友要注重平等性，遇到问题充分协商，照顾同盟者的利益，协商民主也要求通过对话协调利益，达成共识。另外，二者在实践操作上与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协制度紧密相关，人民政协是多党合作的重要议事机构，其本质是爱国统一战线的组织形式，而协商民主也需要发挥人民政协的主渠道作用。

（二）统一战线与协商民主有着历史的契合点

我国的协商民主是以统一战线为起点的。协商民主的产生可以追溯到抗日民族统一战线建立的“三三制”政权。“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间分子占三分之一。”[9]这就是三三制原则。“中共抗日根据地的‘三三制’政权，也是一种协商建立基层政权的典范，”[10]在贯彻“三三制”原则时，“共产党员应当同党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办”。“共产党员必须倾听党外人士的意见，给人以说话的机会”[11]，要求共产党员倾听党外代表人士的意见，共同商量决定问题。在领导方式上，中国共产党应该通过自己的模范作用，采取“说服教育的方式”，使党外人士更愿意接受中共的建议。“三三制”原则是抗日民族统一战线的政治组织形式，开启了协商民主的先河，不仅推动了抗日战争的胜利，也为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成进行了初步的探索。从“三三制”原则到今天的多党合作与政治协商会议都是统一战线在不同时期的政治组织形式，其一以贯之的是中国共产党主导的协商民主实践。因此，周恩来指出：“中国的事情，一定要经过各党派协商，这就是实行了毛泽东同志的‘三三制’思想。‘三三制’有两个特点：一个是……争取其他民主人士与我们合作。……第二个特点就是要各方协商，一致协议，取得共同纲领，以作为施政方针。”[12]由此可见，协商民主的理论与实践源自于统一战线思想，统一战线与协商民主有着历史的契合点。

（三）统一战线与协商民主有着价值的契合点

民主是社会主义的核心价值，是社会主义的本质追求。“中国人民统一战线是在工人阶级领导下全国人民革命大团结的坚强体现，是我国人民发扬人民民主的重要渠道。”[13]社会主义就是要保证人民当家作主的权利，让人民通过各种途径实现自己的利益诉求。统一战线以其主体的广泛性、利益诉求的多渠道性，成为党和政府密切联系人民群众、团结各界人士的载体，是社会主义民主的重要实现形式；而社会主义协商民主作为中国特色社会主义民主制度的重要形式，通过政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商等协商渠道，不断完善社会主义民主制度，自觉反映了社会主义民主的本质追求。二者都是社会主义民主的重要形式，表征了社会主义的本质追求，体现了社会主义的核心价值，因而，统一战线与协商民主有着价值的契合点。

（四）统一战线与基层协商民主在基层的契合性

基层协商民主发展的不均衡首先表现在地域的不均衡。有的地区基层民主的基础比较好，经济比较发达，当地党委干部群众对基层协商民主的作用认识得比较深刻，推动基层协商民主的积极性比较高，而有的地区则由于意识观念等问题，对基层协商民主在推动基层经济社会发展等方面的作用认识不到位，对党的基层协商民主政策落实不积极，从而影响了基层协商民主的推进。其次，基层协商民主的类型发展不均衡。基层协商民主主要是指推进乡镇街道的协商、行政村社区的协商、企事业单位的协商、社会组织的协商，但在实践操作层面，乡镇街道的协商、行政村社区的协商开展得比较充分，建立了一些行之有效的制度机制，但企事业单位的协商、社会组织的协商并没有充分展开，并形成长效协商机制。由此可见，基层协商民主的推进是不均衡的。

四、统一战线在基层协商民主中发挥作用的路径及建议

城乡居民供水安全工作有了新进展。坚持把保障城乡居民供水安全作为水务工作的一项重大任务，城市供水旧管网改造工程和农村安全自来水工程均列入了市政府重点民生项目，全年完成城市供水旧管网改造50km，城市居民室内旧管网改造12 000户，新建农村饮水安全工程50项，解决了5.03万人的饮水安全问题。

（一）积极发挥统战部在基层协商民主中的主导作用

社会主义协商民主建设要“建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制”[15]。要发挥统一战线在基层协商民主中的作用，在实践中统战部来主导基层协商民主具有优势。原因有二：一是“统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，承担了了解情况、掌握政策、协调关系、安排人士、增进共识、加强团结等职责。”[16]二是“省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任，市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。”[17]这两条规定不仅明确了统战部在统一战线中的职责和地位，也明确了统战部在统一战线发挥协商民主中作用的主导地位。尤其是第二点，由常委担任统战部长，真正提升了统一战线的地位，使统一战线工作成为全党的重要工作成为现实。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确要求要“加强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民团体中统一战线的领导”[18]，人大、政府、政协、人民团体等都是重要的协商主体，加强对这些机构统一战线的领导，也就是发挥统战部在协商民主中的主导作用。社会主义协商民主“要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商”[19]。基层协商民主协调联动机制的建立，必须由统战部牵头主导，其他部门分工负责积极配合，协调一致地推动基层协商民主的良性发展，避免基层协商民主多个主体主导，导致基层协商民主由于主导主体的不同，从而使协商渠道不畅。发挥统一战线在基层协商民主中的作用，必须强化统战部的主导作用，既有利于加强党的领导，也有利于发挥统战部协调各方，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商。

（二）建立统一战线嵌入基层协商民主的机制

本文针对基于数据一致性原理的传统方法校正刚体平移运动伪影效果差的问题，提出一种新的CT系统参数标定及平移运动伪影处理算法。该算法基于物体质心与其投影质心关系定理，采用Hough变换提取刚体运动轨迹后，对投影信息重排并校正其运动伪影。成像仿真分析结果表明，该算法可以有效校正各种复杂运动轨迹所形成的运动伪影。下一步将针对锥束CT投影的刚体平移运动伪影问题进行校正算法的研究。

（三）利用统一战线建立基层协商民主的长效机制

“协商民主建设是一个不断发展的过程。各级党委要加强领导和组织协调，鼓励探索创新，通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络、民意调查等多种协商方式。”[20]社会主义协商民主无论是途径、渠道，还是方式都是统一战线的集中表现，因而基层协商民主也要体现统一战线的主导作用，这主要是通过统战部的工作来实现。如中共临海县委统战部进行基层协商民主的试点工作并且“尊重群众首创精神，注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范”[21]。在邵家渡街道进行基层协商民主试点，总结经验，最终形成了《邵家渡街道基层协商民主议事规则（试行）》，对基层协商民主的议事机构、议事会成员权利与义务、民主协商议事议题、议事方式、议事行为规范等都做了详细的规定；中共慈溪市委统战部通过下发一系列文件，建立起了基层协商民主的长效机制，如《中共慈溪市委关于进一步推进基层协商民主机制建设的指导意见》，对基层协商民主开展范围、协商内容、协商对象、协商形式和协商程序予以详细规定，为保证基层协商民主的有效开展和实施效果还出台了一系列配套文件，如《慈溪市基层民主协商小组成员管理办法》和《慈溪市关于建立基层协商民主工作成果评议制的实施意见》以及《关于进一步完善镇（街道）基层协商民主工作考核办法的通知》，等等。这些制度和规定的出台不仅明确了基层协商民主的各个环节，而且也有具体的操作方法，形成了基层协商民主的长效机制，便于基层协商民主的开展。

如上所述，我国基层协商民主的发展才刚刚起步并且具有不平衡性，而且由于基层自治，我国的基层民主具有内生性、封闭性的特点，因而单纯依靠协商民主的自发发展，构建基层协商民主制度，必然受到多方面因素的制约。要实现基层协商民主制度的建立，必须创造一定的外部条件，积极利用外部因素或外部力量来推动基层协商民主的发展，也就是把外部力量嵌入到基层协商民主中来。最好的外部力量就是统一战线。统一战线以其与协商民主高度契合的价值理念、成熟的方式方法、共同的协商渠道，能够与协商民主无缝对接，因而在基层协商民主中，统一战线积极嵌入，在已开展基层协商民主的地区或领域，能够促使基层协商民主制度更加完善，推动基层组织对协商民主的整体设计，催生基层组织探索出符合本地实际的基层协商民主制度，最终使统一战线在基层协商民主中由嵌入式变为共生性，使统一战线与基层协商民主相互促进，共同发展；而在没有开展或没有实质发展协商民主的地区或领域，统一战线嵌入其中，能够充分发挥统一战线在基层协商民主中的优势作用，以统一战线的力量建立起基层协商民主制度，培育基层协商民主的土壤，提高主体的协商能力，达成对基层协商民主的基本共识。统一战线嵌入基层协商民主，可以在党委统战部指导下成立基层协商民主领导小组，小组成员由县（市）统战部长及基层党委组成，有条不紊地推进基层协商民主的开展。把统一战线嵌入基层协商民主是推动基层协商民主的一种重要路径。

（四）提高基层推进协商民主的意识

统一战线能推动实现基层协商民主和谐稳定的目标。习近平同志一再强调，关系人民群众利益、关系社会稳定和谐的工作，主要是在基层。推进基层协商民主要以“更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定”[5]为目标。随着市场经济的迅速发展，基层发生了深刻的变化。在城市社区和乡村，少数民族流动人口的管理与服务和宗教工作方面面临着许多难点问题，并且随着非公经济和社会组织的发展，基层非公经济人士、新的社会阶层人士和党外知识分子不断增多，使基层充满生机与活力的同时也产生了许多新的社会问题，如环境问题、征地问题等。如何在基层把这些问题解决好，把各方面的纠纷调节好，直接涉及到基层社会的和谐与稳定。要在基层协商民主中充分发挥统一战线的作用，积极利用基层统一战线工作优势，抓好基层的民族、宗教工作，维护社会的和谐与稳定。要围绕“两个健康”引导非公经济人士有序参与基层协商民主，同时要利用好基层统一战线联系面广、工作点多的优势，密切联系群众，满足基层不同群体的利益诉求，化解基层矛盾。在基层协商民主中，要积极利用统一战线的独特优势，发挥统一战线的优势，实现基层协商民主维护社会和谐与稳定的目标。

形成基层协商民主的长效机制，推动基层协商民主的制度化规范化，离不开发挥统一战线的作用，各地要结合本地的实际情况，探索发挥统一战线在基层协商民主中作用的不同路径。

在进行分组描述性统计之后，发现国有企业（均值15.38）收到政府补助高于非国有企业 （均值14.99），且通过t检验 （t值-10.27），这也说明国有企业由于其承担了更多社会职能而收到了更多的政府补助和预算软约束现象的存在。此外，陷入财务困境后国有企业 （均值14.81）比民营企业 （均值14.53）收到了更多政府补助，说明在帮助企业脱离财务困境时，政府会优先考虑国有企业。

参考文献：

[1]庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22.

[2]关于加强社会主义协商民主建设的意见[M].北京：人民出版社，2015.

统一战线能加强中国共产党在基层协商民主中的领导地位。除乡镇街道外，我国基层组织形式包括三类：村民自治、居民自治、企事业单位中的职工代表大会和社会组织。村民自治、居民自治是自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，职工代表大会是企事业单位民主管理制度的基本形式，社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。这些自治组织或社会组织是党的建设比较薄弱的地方，尤其是在基层自治组织中如何处理好“两委关系”，把党的领导与基层自治很好地联结起来，把党的领导与社会组织的健康发展联结起来，这是非常重要的课题。统一战线是“增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝”[4]。发挥统一战线在基层协商民主中的作用，也为加强党在基层的领导核心作用提供了契机。统一战线是党领导下的统一战线，随着经济社会的发展，统一战线的工作重心不断下移，在乡镇街道、农村社区、社会组织中生活或工作着越来越多的统一战线对象，培养他们成为基层协商民主的主体，通过基层统战工作，以统一战线的方式把这部分人纳入基层协商民主之中，能够把党领导下的统一战线介入到基层协商民主之中来，从而使统一战线能够在基层协商民主中发挥主导作用，这样一方面加强党在基层的领导地位和能力，提升自身的控制力，另一方面也能推动基层协商民主的良性发展。

[4]中国共产党统一战线工作条例（试行）[M].北京：华文出版社，2015.

[5]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：741.

为了验证算法的有效性，分别采用美国国防部高级研究计划局(DARPA)支持的MSTAR公开数据集和陕西渭南地区的高分辨率SAR图像进行目标和场景分类实验。实验基于caffe深度学习框架构造卷积神经网络，具体环境为：i7-6700(3.4 GHz，四核)，16 GB内存，卷积神经网络训练过程采用GPU加速。

[6]韩福国主编.基层协商民主[M].北京：中央文献出版社，2015：2.

[7]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：809.

[8]孟广涵编.政治协商会议纪实（上）[C].重庆：重庆出版社，2016：3.

[9]李维汉.回忆与研究（下）[M].北京：中共党史资料出版社，1986：788.

[10]中国统一战线教程[M].北京：中国人民大学出版社，2013.

春天的田野是美丽的：蔚蓝的天空中，慢悠悠地飘过一朵朵洁白无瑕的云，它们没有线条，就像只用白色颜料泼出来一般，随意而自由。山路两旁有成片的野酸枣树、桃树、山楂、野荆，这个时节有些果木正好开花，成群的蜜蜂嗡嗡地在花丛间飞来飞去，一刻不闲地忙碌着。纵横交错的河支细干在小山村中纵情蜿蜒，河水清澈甘冽，调皮的鱼儿在纤柔的水草间来回穿行，时不时吐出一串串晶莹的水泡。这真是一幅美丽的春景图。