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政党优位协商模式的有益尝试——新加坡人民行动党社会管控模式借鉴

更新时间:2009-03-28

在现代政党政治中,执政党与社会的关系尤为重要,良性党社关系的互动是执政党生命力的基础。基于政党优位协商模式的运用,新加坡人民行动党创新了社会管控模式,缓解了执政党与民众的矛盾,进而增强了执政党分配公共资源的能力,造就了世界政党史上一党长期执政的典范,也形成了该党党建工作的一大特色。

政党优位协商的内涵及其形成发展

(一)政党优位协商的内涵

作为执政党,其有效治理国家和社会的前提是主动引导和掌控社会。伴随着民众利益诉求的多元化,执政党只有科学地建立起一套联系民众和管控民众的有效机制,才能保持对社会的即时回应,政党与社会之间也才能形成良性互动。执政党着力构建与社会的良性互动关系,早已成为现代政党政治发展的基本趋势,人民行动党的政党优位协商模式就是在这方面的积极探索。

从模型来看,地方感的3个维度之间呈显著正相关,具有较强的相互影响,且对根植意愿的作用存在差异。地方依恋对根植意愿的直接贡献为正,而地方满意度和地方认同对根植意愿的直接影响为负。

政党优位协商是指在执政党与社会的互动与沟通过程中,执政党始终处于优势地位的一种政治协商形态。在与社会的互动中,人民行动党处于毫无争议的优势地位,主导和调控着整个政治社会关系。或者说这一关系可以直观表达为,政党对社会的管控过程中践行一种政党主导下的政治协商关系,即政党与普通公民、执政党与其他政党、政党与利益团体、政党与大众传媒等通过协商共赢构建和谐政治生态。在这个过程中,政党的利益表达、资源分配、政治录用和社会管理等功能均得以社会化,社会利益诉求也能得以最大程度的实现。

3695例病例中,男性2099例(占56.8%),女性1596例(占43.2%);年龄分布:1~6岁1例,7~17岁10例,18~40岁518例,41~65岁1815例,66岁以上1351例;年龄最小者5岁,胆总管结石伴胆管炎,年龄最大者116岁,胆总管恶性肿瘤。

(二)政党优位协商的形成发展

2.社会基层组织建设及其功能。社会基层组织在新加坡是一个特定概念,是指包括公民咨询委员会、社区发展理事会以及居民委员会等在内的社会架构,这些基层组织是政党优位协商模式得以推行的重要组成部分。这类组织理论上与人民行动党没有隶属关系,但人民行动党借“嵌入”管理人员的方式,对这些基层组织进行牢牢掌控,使之成为人民行动党履行社会管控职能的重要平台。同时,社会基层组织的基础设施建设费用以及日常经费开支由人民行动党负责[5]。公民咨询委员会的核心职责是充当民众与政府的中间桥梁,发挥上传下达的作用。在人民行动党政府的精心打造下,今天该委员会已经成为联络民众的最重要的根据地;随着新加坡推行“居者有其屋”计划,大量社区形成,人民行动党将民众自发形成的协会制度化,组建居民委员会,其功能侧重于推广睦邻关系,提高居民凝聚力;为了通过社会互相帮扶解决贫富悬殊现象,社区理事会应运而生,它的使命是帮助弱势民众,深化政府及社区的合作内涵。

“你上次看中的衣服打折了!全场五折,你快点来……什么?怎么不可能打折?我就在店里……就现在,在店里!对了!对了!你赶紧发个群短信,通知大家一声,让她们都赶紧来!”

1.李光耀时期(1959—1990)。领导人民行动党登上了政治舞台后,李光耀认识到人民行动党只有得到民众的信任和支持,才能直面和应对一切可能的执政困境。李光耀先后提出并运用“生存的意识形态”和“亚洲价值观”来构建民众的认同体系,让民众对现代国家产生认同感;积极推进“居者有其屋”制度,并通过修改“中央公积金法令”,解决民众的购房资金问题;适时成立居民委员会,解决居住区自行管理的问题,民众与行动党之间的关系由此得以升华。上世纪80年代,新加坡经济发展促进了人民民主意识和政治诉求的增加,进而引发了政治民主和专制之间的张力改变。人民行动党顺应这种潮流,积极推进政党优位协商模式,强化对话与协商,促进了政治民主化的发展和政党执政能力的提升。

制度化是政党优位协商模式推进的根本保障,人民行动党善于设计且能够充分利用一系列制度性的措施和手段来保持同人民群众之间的必然联系,推进了国家治理现代化。人民行动党用制度来控制和利用社会组织,实施“管制措施”[9]来保障和约束公民的政治和社会参与,进而实现用制度来管控社会的目标。

3.李显龙时期(2004— )。李显龙向来重视协商精神,更能给社会以更加广阔的空间。他指出,党的理想和目标是建立一个平等公正的社会,因此要发动更多年轻人参加政党的活动及政策讨论。李显龙曾表达“将亲民与开明的作风作为未来政府的施政风格基调,将开放的进程继续保持下去”,“政府不断改变执政方式,政府在执政过程中非常愿意去解释和修正政策,我们正在尝试着以更加开放的姿态吸纳和征求大众的意见” [1]。纵观该时期人民行动党的政治理念与实践,始终贯穿着坚守价值永恒的天理,顺应世俗社会的人心和立足现实的实际的基本施政原则,其倡导与推行的政治实践是更具协商性的柔性威权。

政党优位协商模式的体系建构

(一)“发展主义”是政党优位协商模式的逻辑起点

3.通过制度建构,完善社会保障体系。中央公积金制度是一种强制性的社会保障制度,要求所有雇主和雇员定时缴纳,并以之为中心完善社会保障体系建设。中央公积金制度与养老、医疗和住房等多个方面社会保障均紧密相连,现已发展成为新加坡独具特色的综合性社会保障制度。国民所缴纳公积金的使用范围是有明确规定的,公积金账户分为三类:普通账户可用于购房、保险、投资以及子女教育;特别账户用于养老需要;保健账户用于支付医疗费用[6]。政府作为中央公积金巨款的把控者,可以将其运用于改善国计民生的资金投入,产生的收益国民也会有一定的利息收益。

1.与工会组织的合作。人民行动党是得益于新加坡最大的社会团体——工会的支持,才逐渐登上政治舞台并持久执政的,可见工会的政治价值之大。人民行动党与全国职工总会的合作成为合作主义的典型例子。按照法律规定,全国职工总会不受政府的领导,但全国职工总会的方针、政策和路线等均不能违背政府的相关要求和规定。人民行动党主要通过派驻官员任职的方式实现与全国职工总会合作,政府官员和国会议员到全国职工总会任职的现象很普遍,其中全国职工总会秘书长的职务一般由人民行动党或其政府的高官兼任,进而实质上掌管了工会的实权,便于使其更好地贯彻执行人民行动党的政策方略。此外,职工总会、雇主协会以及政府共同组建了“全国工资理事会”,其功能是搭建一个劳资双方的代表坐在一起就工资待遇问题进行正式和常态性协商的平台,政府则根据实际情况对双方施以压力,并拥有最终决定权。

(二)“合作主义”是政党优位协商模式的核心

合作主义理论所要建立的模式或制度安排是一种纵向的合作结构[3],其核心理念是主张对分化的社会权力进行制度化的整合,强调国家和社会团体在制度框架下进行合作,其政治结果是达到社会的整合性均衡。合作主义是一种自上而下的政治体制,强调社会组织在同国家进行合作时,需要放弃自身的部分利益来维护和服从国家利益,“合作”的核心思想是要求社会围绕国家的发展目标而凝聚。政党优位协商最重要的特点是政党能够驾驭各种社会势力,不会受其干扰,人民行动党政府恰恰能够借力合作主义的运用来协调和化解各种社会矛盾。

人民行动党强调经济建设与社会建设统筹发展,在加强经济建设倡导“经济立国”的同时更重视社会建设。新加坡拥有多元种族的社会结构,人民行动党在制定和推行社会政策时必须考虑到这一社会现实,社会政策也要随之多元化。围绕住房、教育、失业、社会组织建设等问题,人民行动党着力推进社会体制改革,扩大公共服务内涵,加大社会管控力度,提高社会保障质量和层次。“居者有其屋”制度的务实性实施,社会各阶层的住房需求得以满足;“中央公积金制度”的落实保证了民众的安居乐业和老有所养。新加坡政府意识到,必须紧紧围绕经济发展这一核心制定和完善教育发展规划,提升国民的教育水平和技术能力是取得经济成功的基本前提。新加坡的教育经费投入一直呈现上升态势,该项财政支出仅次于国防经费。人民行动党在国民中开展专门的技术培训,协助国民掌握和提升劳动技能,以适应时代发展要求。人民行动党政府认为,发展职业教育非常重要,20世纪60年代末,政府就提出“向技术教育进军”的口号。今天的新加坡已建构了完善的职业教育体系,满足着多元的公民需求和不同层次的经济发展需要。随着越来越多的家长认为子女受过高等教育方可提高其经济和社会地位,人民行动党政府也加快建设新加坡本土高等院校的步伐。此外,人民行动党为弥补政府社会管理职能的空缺,积极应对社会运动,教育、住房和医疗卫生等领域的独立性社会组织也得到充分发展。

2.同其他社群组织的合作[4]。社群组织是政党联系社会的重要桥梁和纽带,人民行动党通过基层党支部同社群组织建立联系。新加坡的社群组织很多,如包括华人社群、马来社群等在内的族裔社群,包括英国商会、中华总商会在内的经济社群等等。通过参与社群组织的活动,人民行动党监控社群组织的发展状况,也通过社群组织收集民众的意见,并尽可能地在政府决策中体现社群组织意愿,促进社群组织发展。更为重要的是,人民行动党通过针对相关社群开展系列活动把国家意识融入到社群组织中,实现人民行动党的治理意志。

2)生成阴影时,建筑物为体模型,在空间上具有一定的宽度,因此,直接对建筑物提取山体阴影会造成判断错误。假设建筑物 A 与建筑物 B在空间上存在阴影遮挡(A 遮挡了B),则 A 在 B 向阳方向的前方,B的房顶会遮盖A 的阴影,给遮蔽判断带来困难。为解决这个问题,应先提取建筑物的背光面高度数据,生成12∶00~14∶00内背光面高度的山体阴影,才符合要求。

(三)完善的组织体系是人民行动党引领社会的支点

政党通过架构组织体系并将其嵌入到社会体系之中,从而完成执政理念和意识形态的政治社会化过程,同时也能够广泛吸纳社会各个阶层及利益群体的利益诉求,进而加以整合以引领社会建设。人民行动党建立了党内层级组织体系和党外社会基层组织,以适应不断变化的国内外政治生态环境。完善的组织体系,保障了人民行动党一党长期执政的局面,使得国内各反对党根本“无机可乘”。

1.人民行动党层级组织体系及其功能。人民行动党的党内组织体系分为两个层级:中央执行委员会和支部执行委员会。中央执行委员会是人民行动党的最高权力机构,是党的中枢神经,掌控党的一切事务,包括修改党章、制定党的政策方略、严明党的纪律等等。在这一组织体系中没有设立中间层级组织,中央执行委员会直接领导和监督支部执行委员会开展工作。支部是人民行动党的组织细胞,担负着直接联系民众、团结民众以及解释和落实人民行动党纲领政策的职责,并将政策落实过程中民众的意见反馈给政府,拉近政党和民众的距离,增强民众对人民行动党的认同感。支部执行委员会作为人民行动党分散在各个选区的基层权力组织,主要负责处理支部的日常工作。

人民行动党执政伊始就以维护本党权威为宗旨,积极推进政党优位协商模式,历经三代领导人的努力,至今政党与社会的关系紧密而稳定。

(四)完善的制度安排是人民行动党管控社会的保障

制度带有根本性、权威性和规范性特征,执政党要借制度的硬性规制使自己制定的政策拥有“持久的特性”,同时实现自身利益最大化。人民行动党深悟此道进行了一系列制度设计,将这种制度内化为每一代执政者的执政理念,并通过制度的建构形成对社会管控的制度基石。

1.完备的立法是人民行动党实现对社会有效管控的前提。人民行动党认识到对民众和社会组织的行为进行规范和调整是社会治理的基本保障,因此完备的法律体系是绝对必要的。人民行动党制定了大约500种法律,如《新加坡选举法》、《网络行为法》、《滥用计算机法》、《社团法》等来规制国家生活的方方面面,通过法治化的社会管理方式,实现了人民行动党对社会管理的有效性。

[3]王威海.西方合作主义理论述评[J].上海经济研究,2007,(3):105-112.

当然,人嘛,在你闲下来的时候,总是会去想一些蝇营狗苟的事情,不只是想,而且会有要去做做的愿望。这些都是人之常情,在所难免。但我绝不去打小六子妈的主意。

人民行动党依托发展主义理念解决新加坡的经济和社会问题,将实现新加坡的经济繁荣与社会和谐作为本党的任务和宗旨。经济发展与社会进步协调共进,通过不断调整社会政策推进社会进步为经济发展打造良好的社会环境,通过不断革新经济政策推动经济发展为社会进步架构经济基础。坚持发展主义所带来的巨大成效,使社会组织和民众对人民行动党的这种优势地位予以认同,也使新加坡成为“发展主义国家”的典型代表[2]。发展主义秉承经济基础决定上层建筑的逻辑,认为经济发展是社会进步和政治发展的基础。人民行动党以赶超高速发展的知识经济列车为目标,立足国情,坚持以经济建设为中心,探索出了适合本国国情的经济社会发展模式。

政党优位协商模式的借鉴意义

(一)以民为本是执政党的行动指南与最终归宿

政党优位协商模式能够延续至今的根本原因在于人民行动党认识到民众对一个政党认同的重要性,坚持以民为本是执政党的行动指南和最终归宿。人民行动党以民为本的执政理念和所实施的民生政策既塑造了新加坡的社会繁荣,又获得了民众的支持,增加了民众对人民行动党的认同和支持。

执政党用务实的态度进行社会管控,符合后发展国家的现实状况。在新的历史阶段,一个政党的执政重心必须立足于坚持以民为本这一基本原则,必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,才能赢得民众支持,巩固执政党的执政地位。坚持以民为本就是坚持“民本思想”与“民本实践”相统一。“民本思想”就是执政党在政策的制定过程中坚持以人民群众为导向,以最广大人民群众为社会本位和价值核心;“民本实践”就是执政党必须把立党为公、执政为民贯彻落实到各项工作中,时刻不忘初心,让改革发展的成果更多更好地惠及人民群众。带领人民群众缔造美好生活,是执政党始终不渝的奋斗目标。

(二)健全利益协调机制是执政党满足多元社会需求的必由之路

基于多元种族的社会现实,人民行动党一直努力打造自身“代表国内各方面的利益”的政党形象。李光耀曾说,“你可知道我们凭什么能长期执政?公信力,每个人都分享国家财富”[7]。人民行动党认为,社会多元是必然的发展趋势,作为一个有公信力的执政党,自己的核心任务是主导建立健全社会利益协调机制。

新的历史时期,执政党应该更加注重公平正义,重点构建民主科学的利益协调机制,有效的控制协调各社会群体的利益关系,实现社会利益整体平衡。党的十九大报告指出,“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”[8]。执政党必须建立健全协商对话机制,使民众更加广泛地参与到社会政策的决策和社会事业发展中,以审视政策的科学性,并把这一机制作为党社互动的一种基本形式加以制度化和规范化。利益协调机制的构建需要形成科学合理的利益分配格局,这是一个系统工程,在执政党领导下的全面深化体制改革的实践中,合理运用体制安排存量的同时适度增加有效的机制体制增量是非常必要的。

胡静林:2011年中央财政安排在西部地区的水利投入大概是660亿元,占整个中央财政水利总投入的36%。除了水利口安排的以外,还包括南水北调、国土资源中用于农田水利的。在农田水利方面,大概也是占33%左右。下一步,中央财政要继续加大力度:

(三)制度化构建党社关系有利于推进国家治理现代化

2.吴作栋时期(1990—2004)。就任总理时吴作栋就表示要向社会团体提供足够表达意见诉求的机制,之后进一步强调归还社会更多的权力,实行更加开放的协商民主政治模式。由此,在人民行动党及政府内部由李光耀一人说了算的决策格局被打破,领袖式领导模式转化为集体领导,扩大了政府内部民主。人民行动党政府开始扩大民众政治参与权限,设立相关民众参政机构,给新加坡人提供讨论和参与政策制定和执行过程的空间;同时,也相对放松对市民社会的严格管控,社团组织获得更大的发展空间,社会的自主性也得到了一定程度的提高。

有效的制度才能给予执政党持续不断的动力和活力。一个立党为公,执政为民的政党,要善于把执政理念转化为制度细节;精心设计的有约束力的制度,才能使执政党通过对经济和社会政策的调控,来满足人们的各种需求,进而保持政权的长期稳定。制度化的社会管理体系能够激励民众进行政治参与,了解执政党的政策方针,进而增强对执政党的认可程度。制度化构建党社关系是国家治理现代化的必由之路,执政党只有不断推进自身以及社会管理的制度化建设,强化体制机制以及相关法律的健全和完善,才能推进国家治理走向现代化和民主化。

总之,顺应世界民主发展的形势和本国国情需要,新加坡人民行动党在长期的党建实践中探索出一套行之有效的社会管理制度和手段,也在人民行动党设定的框架内圈定新加坡的社会发展方向,同时取得了令大多数新加坡民众比较满意的执政业绩。政党优位协商是人民行动党执政经验的总结,这一模式在后发展国家中仍有其历史的延续价值。

参考文献

[1]孙景峰,刘佳宝.“新加坡式民主”新论[J].吉林大学社会科学学报,2016,(5):73-81.

[2]高奇琦.政党优位协商:新加坡人民行动党与社会的互动模式[J].社会主义研究,2014,(4):23-31.

2.建立议员接待和回访选民制度,作为密切联系群众的主要途径。人民行动党自成立之初就建立了议员接待选民制度,要求本党的所有议员每周必须固定抽出一个晚上,回到自己选区内的党支部接待选民,听取选民意见,并将搜集到的建议回馈给决策高层,以保证决策合乎民意。议员回访选民制度要求国会议员定期回访自己所代表的选区,通过走访选民家庭、参加群众性集会等方式,向选区居民解释人民行动党及其政府的政策,以强化政策的社会化程度,保证公共政策制定和实施的公平正义。

什寒村不是旅游景区,而是以休闲度假为主的乡村旅游目的地。如果让游客仅仅感受民俗风情,吃农家饭的话,游客半天就能结束游玩活动,因此、为了增加游客的逗留时间,必须增加特色旅游项目,吸引游客留下来,住下来。只有这样,游客的体验满意度才能有效提高。从琼中县现有什寒村旅游资源特性本身出发,可以推出的旅游项目如下:

[4]李路曲.新加坡人民行动党是如何处理党群关系的[J].马克思主义与现实,2005,(2):71-76.

[5]王芳,李路曲.新加坡社会基层组织建设的经验[J].理论探索,2005,(2):110-112.

[6]吉思.新加坡中央公积金制度对我国社会保障的启示[J].劳动保障世界,2017,(4):29.

在进行矿产资源资产评估时,对所引用的资源/储量有较为严格的规定,所引用的资源/储量必须遵守SME矿产资源储量报告规范(SME规范)或CRIRSCO及其下属组织的相关规范(如澳大利亚JORC规范),石油的储量规范应符合石油资源管理系统(PRMS)的相关规定。当评估采用的资源/储量不属于CRIRSCO或PRMS的要求时,SME评估标准要求将资源/储量换算为CRIRSCO或PRMS规范下的资源/储量,并进行说明。在评估过程中,通过对关键评价要素的一致性要求和严格规范,以保证评估结果的准确和可靠。

[7]韩福光,朱莱达,蔡美芬.李光耀:新加坡赖以生存的硬道理[M].Singapore:Straits Times Press,2011:86.

[8]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)[M].北京:人民出版社,2017:38.

[9]孙景峰.新加坡人民行动党执政形态研究[M].北京:人民出版社,2005:157.

作为何军的班主任和老师,我为他取得的成绩感到高兴和欣慰,衷心希望他继续努力学习,博采众长,不断提高创作水平,期待他有更多更好的作品呈现出来。

井下大型贯通加测陀螺定向边的重要性及其精度分析……………………………………………………… 李孝茂(1-53)

 
宋俊敏
《河北省社会主义学院学报》2018年第02期文献

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