村党支部和村民委会简称“村支两委”。村民委员会简称“村委会”，根据我国《中华人民共和国村委会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”[1]这表明村委会是我国乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，不是一级行政单位。村党支部是建立在村委会基础上的中国共产党党支部。“村支两委”“作为村级基层组织，是最基本的组织细胞。‘村支两委’作为党和政府的路线、方针、政策、法律法规等在农村的贯彻者、执行者、实践者和推动者，担负着组织广大农村群众发展经济、脱贫致富、维护稳定等重要职责。”[2]所以，“村支两委”在农村的作用无法替代。

卸车工艺一般采用槽车的自增压方式，将LNG从槽车中运输到LNG低温储罐中储存。槽车中的LNG一般处于常压状态，温度为-162℃，利用槽车自带的增压器，将LNG加压到0.6 MPa左右，这时候槽车中的LNG与低温储罐间形成一定的压差，通过压差将LNG运输至储罐。

“新疆发展稳定的关键在南疆，南疆事业的重点在农村。”[3]农村社会直接管理者就是“村支两委”，加强“村支两委”建设，对南疆地区社会稳定、长治久安意义重大。为了解南疆地区“村支两委”的基本情况，课题组选取和田县H镇作为研究的重点，揭示当前H镇“村支两委”存在的问题。

一、和田县H镇“村支两委”存在的问题

南疆地区农村“村支两委”软弱涣散现象已成为一个较普遍的问题。在论述南疆地区“村支两委”存在的问题时,绝无贬低、指责村党员干部队伍之意。事实上，南疆地区淳朴的党员干部默默无闻地在基层一线，为南疆地区社会稳定做了大量的有益工作，在他们身上有许多值得我们认真学习的闪光点、好品质。但是，“村支两委”的软弱涣散问题是不争的事实。切实加强、务求实效解决好农村“村支两委”建设已经到了迫在眉睫的程度。

（一）和田县H镇基本情况概述

和田县H镇处在和田市和墨玉县之间，总面积95.51平方公里，辖33个行政村158个村民小组；人口9477户45116人，其中，维吾尔族44921人、回族35人，汉族160人；全镇耕地面积5.85万亩，人均耕地面积1.3亩；2013年人均纯收入5100元左右。 高于“2013年和田县农牧民人均纯收入4967.93元”[4]

在调查中了解到，H镇大部分村委干部思想进步、工作积极，能够很好地执行上级党委的安排部署，但是，也有部分村委干部思想有所滑坡，常年不组织开展任何活动。“村支两委”领导班子凝聚力不强，副职未能发挥作用，好人主义思想比较严重。在落实党和政府的政策及任务上“打折扣”。主要表现在上级各级主管部门下发的贯彻落实、执行党的方针政策以及完成上级政府安排的任务上，村委干部认为有利于自己的就讲一讲、不利于自己的就不执行，甚至有意隐瞒。更多的文件束之高阁、落满灰尘，上级部门追问下来，才找出来，找一找、看一看；如果没有过问，就不了了之。在调研中曾有这样一个事例，2012年的H镇政府扶贫款发放，要求M村村干部制定一个计划，到发放时也没有上报计划，镇政府多次催交报告，村会计找了两天，最后在厕所边找到，这份文件被一名村干部当手纸用了。有时即使安排了工作任务，也只是形同虚设，流于形式，没有落实其职责。

全镇贫困人口17526人，占总人口比例的38%，享受低保人口8669人，占总人口比例的19.2%。

全镇设党委1个，党支部40个，工青妇组织33个。其中，村党支部33个，村级群团组织33个，全镇有村干部229人，其中，村党支部书记33人，村副职196人，村民小组长158人。全镇散居在家的离退休国家干部72人，农村“四老”人员221名。

全镇共有清真寺111座，其中居玛清真寺34座，宗教人士123名，阿吉196名，有宗教知识无宗教职务的人135名（其中伊禅派7名，洗尸女29名，布维合尼木18名，卡日合尼木3名）。信教群众达95%。

受文献[6]的启发，除了原始的GAN这种完全依赖随机向量生成图像的模型外，还可以加入其它的条件因素构建更复杂的模型。本文的算法与之类似，但这次生成器的输入是随机向量以外的媒体信息——文字信息。

（二）和田县H镇“村支两委”存在的问题

1、“村支两委”对乡镇布置的工作，执行中“打折扣”

从图3可见，其保存结果与计算结果一致，同时与参考文献[3]中的计算结果一致，说明本程序运行正确，满足实际需求。

H镇“村支两委”干部普遍存在抱怨报酬待遇偏低，“跑腿多、干活不少，开会多、批评不少，事情多、发钱太少”，在一定程度上消减了他们发挥作用的积极性。加上村干部是本村土生土长、乡里乡亲，面对情况复杂、出力不讨好的棘手问题，村干部多有“留后路”思想，怕遭人忌恨、怕讥讽报复、怕不当干部了被人家辱骂的后顾心理严重，更甚者，害怕将来自己去世，宗教人士不给自己作“则纳责”（给死者念经、并做出前世的评价）。

2、“村支两委”组织建设不重视

2.会计结算风险。银行在大部分企业的金融会计结算工作中都扮演着重要的角色，银行的操作是十分重要的，所以在这方面就需要很高的要求，首先整个进程都需要保证完整和科学，但是就目前的情形来看，银行业务在实际开展的时候往往会存在一些不合理和不科学的地方，在这种情形下，只有要问题发生，那么就会给不法分子营造机会，使得一部分资金的损失，甚至被转移，而且这种违法行为很多时候都具备隐蔽性，难以被人发现，所以一旦被违法分子得逞的话，造成的损失就会是巨大的，风险系数也很高。

3、“村支两委”带领群众发展经济、脱贫致富能力有限

H镇“村支两委”在各级党委政府的领导下，“三民”工作的顺利开展，农村变化巨大，基本实现了电通、水通、气通、路通、网络电视全覆盖，村民基本生活水平得到保障，经济收入有所增长。但是，面对新形势下，自治区党委要求围绕总目标开展各项农村工作，特别是和田地区发展“庭院经济”计划，“村支两委”成员发展思路不够宽阔，致富信息闭塞，“等、靠、要”懒惰思想作怪，消极等待上级“给予”发展机会，致使农民增收步伐缓慢，尚未发挥群众带头人的作用。在调研中了解到，目前，H镇人均土地仅有1.3亩，且都处在沙漠边缘，没有水源就意味着颗粒无收，加之当地乡镇经济不发达，存在大量的剩余劳动力。但是，该镇33个“村支两委”都没有如何发展经济计划，都在等待国家的援助，没有积极主动地发展农村经济的思路和办法。

4、“村支两委”化解各类矛盾能力有待提高

H镇“村支两委”面临反对民族分裂和宗教极端势力复杂形势下，化解村民日常矛盾，不让矛盾升级，不被敌对势力所利用，是农村治安工作的中心。在调研中了解到，大部分村委干部缺乏责任意识，大部分诸如田边地头争执、婚丧嫁娶矛盾、邻里间鸡毛蒜皮的纠纷等问题，推给宗教人士（清真寺的哲玛提成员）或者由纠纷双方的家族调解，有意无意放弃自己的应有的责任，变相削弱基层组织的执政能力。加之，农村少数民族群众法制观念淡薄，宗教氛围较为浓厚，致使调节者多用宗教习惯法调解纠纷。严重削弱了民族地区现行法律的贯彻执行，造成部分群众只知宗教习惯法的效力、不知我国现行法律的权威性。也给民族分裂势力更多的活动空间，在群众中制造宗教习惯法高于我国法律的假象，酿成更大的后患。

由于“村支两委”干部文化水平较低，大部分干部不会说汉语，甚至部分村干部维吾尔语也仅仅会说，看不懂上级文件。特别是50后、60后、70后的村干部，他们上中小学时，学习的是维吾尔新文字，82年之后，废除新文字，重新使用1935年的老文字，造成了50后、60后、70后出生的大批维吾尔族群众文盲。所以，南疆地区村干部学习党的新思想、新理论，把握新时期发展方向往往落后一步。更谈不上理论学习，理论知识水平更新；部分村干部工作只能机械地抓落实，缺乏谋划发展意识，思想狭隘，开展工作缺乏创新精神，大多存在“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”和“小富即安、小成即满”的小农意识；部分村干部理想信仰不坚定，先锋模范作用不明显。部分少数民族村干部思想认识糊涂，信仰宗教，对宗教问题不敢问、不敢管，甚至参与各类宗教活动，丧失了一名党员干部的理想信念。

“村支两委”基层党组织战斗堡垒作用不强，软弱涣散；党员干部发挥作用的意识淡化。一些党员党性意识薄弱、先进性意识缺失，平时看不出来，关键时刻站不出来，“不敢”甚至“不想”发挥模范带头作用；有的党员身份意识模糊，把自己混同于一般群众，有的甚至唱反调、拖后腿，有的干部利益观、权力观错位，不能正确对待和处理个人利益与集体利益、国家利益的关系，“不能”发挥模范带头作用；有的党员干部“当老好人”、“做两面人”思想严重，对村里存在影响和谐稳定的隐患和问题，心知肚明却不加制止，不向组织汇报，“不愿”发挥模范带头作用。

二、存在问题的成因分析

H镇“村支两委”存在的问题不是偶然现象，在南疆地区具有普遍性，分析其成因主要有客观方面和主观方面的原因。

（一）客观方面的原因

1、“村支两委”干部文化知识水平偏低

H镇村级党员干部中,小学文化程度占据多数，自身水平有限，对国家相关法律法规理解不透，难以发挥“领头羊”的作用。如调查中的某“村支两委”共有党员25名。其中小学文化程度的有14名，占总数的56%;初中文化程度的有11名，占总数的44%。五十年代出生的有8人，占总数的32%；六十年代出生的有7人，占总数的28%；七十年代出生的有5人，占总数的20%；八十年代出生的有5人，占总数的20%。由此可以看出，党组织成员中年龄偏大，文化程度偏低。由于党员干部队伍的整体素质与维护稳定、服务群众、促进发展的要求不相适应，素质不高、能力不足，导致“不会管”。个别村党支部不了解本村群团组织情况，有党团组织出现倒挂现象。

2、村党支部在反三股势力的斗争中，战斗堡垒作用不强

在调查中了解到，村级党组织的建设存在诸多问题：一是工作不扎实、支部活动不规范，党组织的战斗堡垒作用没有充分发挥；二是党员队伍结构不合理，党员教育、服务和管理工作水平有待提高；三是党员干部宗旨观念淡薄，党员先锋模范作用没有充分发挥；四是基层党内民主建设有待规范，“四议两公开”等制度还未得到有效推行等。五是基层党组织对党建工作不重视，大多数农村少数民族青年入党积极性不高，村级党组织也没有积极组织培养党员积极分子活动，很多优秀的青年徘徊在党的大门之外；六是重行政、轻党建现象没有根本改变，尤其是村党支部地位作用、党支部书记第一责任人意识没有到位。

3、“村支两委”无经济支撑

1）交叉模式：如果发射器连接交点，则发生交点模式.发射机将计算所有连接路段的权重，并选择最小权重来传输数据包.考虑计算的距离和连通概率，考虑到多层结构的影响，用RAR中的3-D欧几里德距离来定义距离.

在对33个村委会调研中了解到，几乎所有村委都没有村级经济实体，目前南疆地区“村支两委”收入大体三类，一是“村支两委”公共用地承包出去的收入；二是“村支两委”公共果林承包出去的收入；三是“村支两委”办公地点临街门面房租赁金的收入。村级小企业、手工作坊几乎不存在。所以，村级能够使用的资金有限，甚至，大部分办公资金都来自镇政府财政支付，更谈不上村级公共基础建设，直接或间接影响村级党组织在群众心中的威信，也使群众看不到发家致富的出路。

（二）主观方面的原因

1、党员干部发挥作用的思想原动力不足

她死得很安详。四年时间足以让她面对现实。并且，某一天，她突然惊喜地发现，她再一次迎来了久违的爱情——从未被设计和植入的爱情——真正的爱情。她爱上秦川，玩偶爱上玩偶，这感觉让她战栗。

“村支两委”做群众工作的本领较弱。村干部面对新情况、新问题束手无策，仅仅在村委大喇叭上讲一些不痛不痒的话，较少深入到群众家里做深入细致的思想政治工作，村中出现不正常现象或者出现不正常人熟视无睹，致使诸如“非法教经”等活动屡禁不绝。

（2）增强体质。用黄芪多糖100 g拌料100 kg、清瘟败毒散500 g拌料1 000 g饲喂5 d，还要定期驱虫与消毒，减少发病风险[4]。

2、部分“村支两委”干部思想认识模糊

随着我国当前水利事业的不断发展，水利项目在规范上，技术要求上越来越高，但在水利安全管理上却存在一定的难度，因为水利项目多数在环境相对恶劣的情况下进行建设，对安全产生许多不利的因素，因此给工程的安全管理带来许多的不便，许多因为深基坑安全管理不到位，酿成较多的安全事故发生，基于此，做好切实可行的深基坑安全管理方法成为当下河道深基坑开挖重要的环节之一，应引起水利各单位的重视，良好的安全管理方法是减少深基坑安全隐患的保障之一。

3、“村支两委”班子软弱涣散

党支部制度建设流于形式，会上说得多、喊得响，实际工作中却不能用制度约束党员行为，用制度督促干部抓落实，用制度考核评价干部绩效；党员干部宣传鼓动、团结凝聚群众的能力水平不够，工作方法简单，群团组织建设名存实亡，导致“人叫不来、活动开展不起来、群众精气神提不起来”。个别的“村支两委”不善于团结和发挥班子成员的合力，以身作则表率作用不强；班子成员缺乏对民主集中制组织原则和工作方法的基本认识，不能认真研究讨论处理好长远性和阶段性问题的关系，平时大家你好我好、得过且过，遇事能推就推、能拖则拖、强调客观，工作被动应付，预见性、执行力弱；

三、解决的对策及建议

面对新疆南疆地区“村支两委”存在的诸多问题，以及当前反分裂、反宗教极端势力的斗争的需要，加强“村支两委”建设要引起各级党委的高度注视。“村支两委”的工作认真负责了，南疆地区社会稳定、长治久安工作才能落到实处，南疆地区的复杂的社会问题也就解决了一大半。为此，提出几点建议与对策。

切片与切段对叠鞘石斛多糖、联苄类化合物及石斛酚提取量的影响研究 …………………………………… 谢 巧等（17）：2376

（一）加强“村支两委”后备干部的培养力度，实现村级干部双语工作

从现在“村支两委”建设情况看，不管从年龄结构、文化素养，还是领导群众致富的能力，以及当前落实新疆维吾尔自治区的“总目标”，都显得不适应时代的发展的需要。所以，加强“村支两委”后备干部的培养迫在眉睫。目前，自治区党委开展的“访惠聚”活动中，确立“访惠聚”驻村工作组组长为村党支部第一书记，“访惠聚”驻村工作组在工作期间，要善于在优秀的青年中发现未来能承担起“村支两委”责任的“好苗子”，加以培养。和田师专“访惠聚”工作组尝试培养村级后备干部的工作值得借鉴，2016年和田师专“访惠聚”工作组在驻村青年中，通过推荐选拔等程序，选送8人到和田师专跟班学习一年，和田师专利用高校资源对8名青年开展一系列的诸如国家通用语言、计算机技术、电子商务、科学知识等培训，使他们快速适应能新时期的需要，成为 未来“村支两委”的最佳接班人。

鉴于目前“村支两委”干部年龄大、文化水平低等问题，未来的“村支两委”干部要求必须年轻化、革命化，知识化，这应该是一个原则。年轻化就有年轻人的闯劲；革命化就有与分裂分子、宗教极端势力的决心，就会少一些“两面人”；知识化就会有带领全村群众发家致富的思路。改变南疆地区农村政治生态环境最好捷径就是语言关，特别是国家通用语言关，南疆地区“村支两委”干部基本不会说国家通用语，上级的文件看不懂，领导讲话精神不理解，虽然他们都有一个良好的愿望为广大群众服务，但是吃不透精神，把握不住方向，仍然无济于事。

（二）加快推进村级党组织建设，提高少数民族青年入党积极性

习近平总书记强调指出：“做好民族工作关键在党、关键在人。只要我们牢牢坚持中国共产党的领导，就没有任何人任何政治势力可以挑拨我们的民族关系，我们的民族团结统一在政治上就是有充分保障的。”[5]从调研中不难发现，南疆地区农村青年入党积极性不高，究其原因，主要是宗教思想作怪，大部分民族青年错误地认为入了党，就不能进清真寺，家中长辈就不能“朝觐”，这是不孝。在H镇，有一位女教师，为了父亲要“朝觐”，竟然辞去公职。这种亚文化占据主导的社会环境，极不利于南疆地区社会主义政治文化建设。所以，南疆地区各级党委要高度重视村级党支部建设，特别是驻村工作组的同志，把抓农村党建放在首位，宣传马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论。从当前形势看，这个工作不轻松、不容易，这是一场无硝烟的战斗，要争取民心，必须大力宣传马克思主义无神论，用马克思主义思想武装南疆地区青年人的头脑，用科学战胜愚昧，这就要求必须加快南疆地区农村党建工作，培育青年人的马克思主义的理想信念，给他们上党课、普及科学知识，选拔优秀的青年成为入党积极分子，经过几年的考察、锻炼，吸纳他们成为中国共产党员。

要发挥党校的教育培训作用，定期举办村党委培训班，定期组织学习党的相关政策法规，详细了解目前的发展形势，提高管理水平等。对战斗力不强的党支部，必须彻底改选。决不能容忍“两面人”村干部继续待在干部的位置上；提高党员在群众中的威信，弘扬正能量，让群众自觉向党靠拢，把入党作为人生的最精彩的一页，而不是“朝觐”。

（三）大力扶持村级集体经济，提高少数民族群众的致富能力

“村支两委”的经济工作能力从某种意义上说是村委工作的魅力所在，目前南疆地区“村支两委”干部，多数没有带领大家发家致富的思路，不适应市场经济的要求。所以，各级党组织和“访惠聚”驻村工作组，抓好党建工作的同时，要加大“村支两委”干部致富技能培训力度，使每一位村干部都有一技之长，提高经营、管理、致富的能力，根据市场规律，结合南疆地区经济作物优势，带领群众走共同富裕的道路。目前，全国援疆工作进入深化期，南疆地区各乡镇组团与北京市、天津市、安微省三省市达成经济合作协议，援疆省市开展政策、技术指导，资金扶持，项目引进，信息咨询，科技推广等服务，在援疆省市的支持下，选准致富路，引导农民发展多种经营，创业发展，搞活南疆地区经济。这样“村支两委”干部才能收到群众拥护和支持。

香娭毑哪一年嫁到白家湾来的似乎也没有个准数，香娭毑痛苦地回忆往事的时候，有时说是1948年，有时又说是1949年，香娭毑的老公宝刚爹在幸福地回忆往事的时候，则有时说是1949，有时又说是1948年。老俩口自己都搞坨数不清，别人就更不用说了，这也无关紧要，紧要的是，香娭毑是宝刚爹的爷娘耍了一点手腕用现在的话说叫做阴谋诡计骗过来的。

总之，必须切实把“村支两委”打造成为坚强的战斗堡垒。完善南疆地区乡村治理机制，坚持问题导向、践行法治理念，群策群力、善做善成、久久为功，“只要组织在，群众就会有信心”，有了广大人民群众的信任和支持，我们一定能够取得这场严惩暴力恐怖犯罪、严厉打击“三股势力”严肃政治斗争的决定性胜利。

参考文献：

[1]《中华人民共和国村委会组织法》百度百科：http://baike.baidu.com/

[2]严易权.对民族地区村级基层组织建设的思考[J].理论与当代，2013（01）:48.

[3]丁守庆、申德英.南疆农村基层党组织执政能力状况与对策[J].新疆社科论坛,2006(02):8.

[4]和田县《2013年国民经济和社会发展统计公报》[EB/0L].和田县人民政府网站：http://www.htx.gov.cn/

[5]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在京举行 [EB/OL].新华网：htpp://news.xinhuanet.com/pol...2014-09-29.