“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”是党的十九大所确立的党内法规制度建设的目标任务。所谓党内法规制度体系是指以中国共产党章程为根本依据，以党的民主集中制为核心制度，以规范党的建设和党的领导工作的准则、条例为主干，由覆盖党的领导和党的建设各领域各层级的党内法规制度组成的有机统一整体。加快形成党内法规制度体系必须在科学理论指导下，按照党内法规制度建设的基本原则，既需要明确其历史依据，又要明确建设的基本框架和重点内容。

一、建立健全党内法规制度体系是中国共产党人在制度建设过程中所一贯追求的目标和任务

在新民主主义革命时期，毛泽东就提出了党的法纪体系内部中央与地方的关系、整体与部分的关系。毛泽东说：“从中央以至地方的领导机关，应制定一种党规，把它当作党的法纪之一部分。”[1]毛泽东在这里实际上把党的法纪看成是一个有各个组成部分的体系，而党规是党的法纪的一部分。在社会主义建设时期，毛泽东《工作方法六十条（草案)》第23条就是关于规章制度体系的重要条文，要求“经过一段时间实行以后，在必要的时候，再根据新的经验修改或者重新制定各种规章制度”。[2]这里关于“各种规章制度”的表述，就是建立党内法规制度体系的构想。进入改革开放和社会主义现代化建设时期，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中要求“制定周密的、切实可行的、能够在较长时期发挥作用的制度和条例，有步骤地实施”。[3]周密的制度和条例实际上就是一个体系。江泽民提出要“建立一套科学严密的组织制度”[4]，使党的建设的历史经验和优良传统作风制度化；“要全面规划，精心设计，在民主集中制、基层党组织建设、干部的培养和选拔等方面，进一步建立起科学的规章制度，形成适应新的历史时期所要求的新机制、新规范”[5]。胡锦涛则明确提出，要适应新形势新任务的要求，将“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系”作为执政党加强自身建设基本经验的重要内容，强调必须构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系[6]。党的十八大以来，习近平强调，要“以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系”。[7]

综上可见，建立和健全党内法规制度体系是中国共产党人在制度建设过程中所一贯追求的目标和任务。

二、加快形成党内法规制度体系必须在科学理论指导下遵循党内法规制度建设的基本原则

加强党内法规制度建设必须坚持科学理论的指导，遵循党内法规制度建设的基本原则。科学理论是制度的灵魂，制度是行为或实践的规范，科学理论通过制度对实践加以规范；实践又是制度变迁和理论发展的动力，还是检验制度和检验理论的唯一标准。这就是实践、理论、制度之间的辩证关系，也是党的建设和党的领导实践、党规理论、党内法规制度之间的辩证关系。

多年来，为促进企业与国家试验研究机构和大学开展合作，政府出台了一些税收优惠政策。这些政策也在一定程度上促进了日本的开放创新。

（一）加强党内法规制度建设应当坚持科学理论的指导

马克思主义的国家学说、政党学说和法理学是中国共产党党内法规制度与中华人民共和国法律体系的共同理论基础和理论指导。努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，必须坚持把马克思主义的国家学说、政党学说和法理学作为党内法规制度建设的共同理论基础，而不是以西方资产阶级的国家学说和政党学说作为理论基础，更不能在对待中国共产党党内法规制度历史的问题上，采取历史虚无主义或者法规虚无主义的态度。党内法规制度建设需要充分吸收社会主义法律体系建设的实践经验和成果，同时又要以党内法规制度体系的建设引领社会主义法律体系的建设，以依规治党引领依法治国。在新中国成立初期，党章党规制度与新中国法律比较而言相对成熟一些，因为国家宪法和法律尚处于制定过程中，这个时期属于党规引领国法。改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国社会主义法律体系建设加速，而党规建设滞后于国法建设。因此，必须加快构建党内法规制度体系，再次实现党内法规制度体系建设引领国法建设。

加强党内法规制度建设应当系统研究和提炼党在实践中形成的中国共产党党内法规建设的理论体系。这个理论体系是包括毛泽东党内法规制度建设思想、邓小平党内法规制度建设理论、江泽民党内法规制度建设理论、胡锦涛党内法规制度建设理论和习近平新时代党内法规制度建设思想在内的既一脉相承又与时俱进的理论体系。这一理论体系体现了马克思主义政党的领导原理和自身建设原理，体现了马克思主义党的建设规律和执政党建设规律，体现了中国共产党作为大党治理的特点和规律，体现了全面从严治党的特点和规律，体现了以德治党和依规治党有机结合的规律，是中国共产党党内法规制度建设自身规律的集中体现。

（二）加强党内法规制度建设应当遵循党内法规制度建设的原则

灵芝是一类属于担子菌亚门的白腐真菌，在我国作为医药原材料已有上百年历史，目前已广泛用于保健品和中草药的开发[1,2]。研究表明，灵芝中含有三萜类、多糖甾醇类、氨基酸多肽类、呋喃类衍生物等活性物质，对糖尿病、心血管病、肿瘤等疾病的预防和治疗具有一定的功效[3～5]。而多糖作为灵芝中的主要活性成分，传统提取方法得率较低；若采用酶解法水解多糖，可有效破坏细胞壁，释放胞内多糖，从而增强多糖的提取率[6,7]。

其一，坚持以党章为根本依据，以加强党的领导为政治方向。这是党内法规制度制定和实施必须遵循的根本原则。因为党章是党的历史实践经验的高度凝练和历史成就的结晶体，是党组织和党员的根本行为准则，是经过党的最高权力机关即党的全国代表大会通过的管党治党的总章程，在党内法规制度体系中处于根本大法的地位。任何一部党内法规制度都根源于党的领导和党的建设实践，又是依据党章而制定的具体行为规则，都能在党章中找到直接或者间接依据。因此，加强党内法规制度建设，要求在制定任何一部党内法规时都既要坚持以党章为根本依据，突出尊崇、遵守、执行和维护党章，又要使党章的相关规定在党对各个领域的领导工作和党的建设各个方面具体化，把改革开放和社会主义现代化建设新时期以来，特别是新时代党中央出台的党内法规和重要文件中的有关规定和要求系统化，推动党的领导和党的建设制度化、规范化、程序化。落实坚持党对一切工作的领导，加强党的全面领导，把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这是党内法规制度建设的根本政治方向和重大政治原则。加强党内法规制度建设必须牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

总之，中国共产党进一步推进新时代党内法规制度建设，加快形成党内法规制度体系，应当科学分析中国共产党党内法规制度建设的历史阶段和历史特点，科学总结党内法规建设的历史经验，以更加宽广的视野比较研究党的十八大以来党内法规制度建设的宝贵经验和理论成果，坚持科学理论的指导，遵循党内法规制度建设的基本原则，形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，努力实现建党100周年时党内法规制度建设的既定目标和新时代的长远目标。

中国共产党党内法规制度建设的原则可以划分为党内法规制度制定的原则、党内法规制度实施的原则和党内法规制度评估的原则。例如，党内法规制定的原则有实践性与政治性有机统一原则或科学性与政治性有机统一原则，内容与形式有机统一原则，单项法规与法规体系有机衔接协调原则，单项法规实体性规范和程序性规范有机统一原则，形式简约性与内容科学性、适用性有机统一原则，立释改废并举原则，等等。这里重点阐述三条原则。

其三，坚持“实践探索在前，党规制定在后”的原则。党内法规制度既来源于实践又高于实践，既规范实践又由实践检验。党的建设和党的领导、党的执政工作实践是党内法规制度形成的基础。把党的建设和党的领导、党的执政工作实践中行之有效的做法和经验用党内法规制度的形式固化下来，坚持下去，实现党内法规制度的与时俱进，这深刻揭示了制度源于实践，实践探索在前、党规制定在后的内在规律。加强党内法规制度体系建设，必须遵循这一规律，系统研究党的建设和党的工作中哪些做法是行之有效的,可以将其上升为制度规定,并以党内法规的形式固化下来；哪些党内法规制度经过实践检验是科学有效的，必须长期坚持；哪些党内法规制度不适应新时代的实践需要，要结合新时代党的建设和党的领导、执政工作所面临的新情况继续完善或废止。同时，对一些暂不适宜全面施行的重大党内法规制度设计，可以由党中央授权一些地方党委乃至基层党组织开展试点，通过试点及时总结经验，形成可复制、能推广的党内法规制度成果。这也是党内法规制度建设的一条重要历史经验，是党内法规制定和实施遵循民主集中制和群众路线方法的体现。坚持“实践探索在前，党规制定在后”的原则必然要求坚持问题导向，聚焦党的建设和党的领导工作中存在的突出矛盾和问题，围绕权力、责任、担当设计党内法规制度，着力解决党的领导、执政工作和党的建设工作中存在的突出矛盾和问题。党内法规制度建设要坚持必要性和可行性相统一，既聚焦党的领导、执政工作和党的建设工作包括党内法规制度建设所面临的突出矛盾和问题的解决提出原则性要求，又针对党的领导、党的执政工作和党的建设，特别是党内法规制度建设面临的问题提出切实可行的措施和办法。

三、中国共产党党内法规制度体系的基本框架

党内法规制度体系的内容框架往往与党内法规制度的分类密切相关。

1.3.1 传统教学法组 传统教学法是一种以理论知识为中心进行灌输讲述的教学方法；授课教师根据教学大纲，先为实习生介绍胫骨平台骨折的发生机制、临床表现、影像学检查、诊断、治疗及预后等基础相关知识，并幻灯片放映讲解知识点，再选定典型的病例资料进行讲解，加深学生理解及印象，最后进行教学总结。该方法的特点是能够系统详尽的讲解基本理论知识，信息量全面，并采用大班教学。

根据上述两个五年规划的思路和中央党内法规制定工作的新进展可以看出，党内法规制度体系的基本框架就是在现行章程之下健全和完善如下四个方面的党内法规制度。

Vc吸光度为A，试剂空白吸光度为A0，计算吸光度差ΔA=A-A0的值。以吸光度差值ΔA对Vc浓度C绘制校准曲线，见图1[12]。

（一）健全和完善党的组织法规制度

健全和完善党的民主集中制的具体制度，需要进一步健全党员权利保障制度、党员领导干部的民主生活会制度、党内选举制度、党的代表大会制度、党的代表会议制度和党委议事决策制度。为了提高党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性和参与度，必须制定和实施党员权利保障制度来切实维护和保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。因此，健全党员权利保障制度，主要是规范党员权利保障的主体职责并强化侵犯党员权利行为的责任追究，细化党员权利保障措施和明确党员权利保障程序。在党内选举制度方面，主要是修改完善中国共产党地方组织选举工作制度和基层组织选举工作制度，进一步完善党内选举办法和程序，严明选举纪律，形成充分体现选举人意志的程序和环境。落实和完善党的代表大会制度，主要是完善党的全国代表大会和地方各级代表大会任期制，制定党代会提案制实施办法，为党代会代表履行职责提供制度保障，试点和试行县（市、区）和乡镇党代会年会制。

健全和完善党的自身建设法规制度，必须建立健全党的政治建设制度，包括制定和实施中国共产党党内政治生活若干准则的配套制度；必须建立健全党的思想建设制度，包括制定和实施中国共产党党内思想政治教育条例、中国共产党干部教育培训条例和中国共产党党员干部道德建设制度；必须建立健全中国共产党党员教育管理监督制度；必须健全提高党的执政能力方面的党内法规制度，为党科学执政、民主执政和依法执政提供党内法规制度保障。

 

表1 中国共产党的组织法规制度体系

  

项目 党的民主集中制的具体制度 党组织的工作制度党的组织法规制度中国共产党党员权利保障制度 中国共产党中央委员会工作制度中国共产党的代表大会制度 中国共产党纪律检查委员会工作制度中国共产党的代表会议制度 中国共产党地方委员会工作制度中国共产党党内选举制度 中国共产党党组工作制度中国共产党党务公开制度 中国共产党军队委员会工作制度中国共产党委员会议事决策制度 中国共产党基层组织工作制度中国共产党党员领导干部民主生活会制度 中国共产党支部工作制度

党的组织法规制度主要是指党的以民主集中制为核心的组织制度，以及规范党组织的设置、职责和工作的党内法规制度。党的组织法规制度主要是调整中国共产党内部的党员与党组织、党组织与党组织之间的关系，尤其是调整党的下级组织与上级组织之间纵向关系的法规制度。中国共产党是以马克思主义党的学说为指导，根据党的纲领和党的章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。党内法规制度体系的核心制度是民主集中制，党的民主集中制的基本原则是“四个服从”原则、选举原则、代表大会制度和委员会制、上下级组织相互支持和相互监督原则、党务公开原则、党的委员会实行集体领导和分工负责相结合制度、禁止个人崇拜制度等。因此，健全和完善党的组织法规制度，首先必须建立健全落实民主集中制原则精神的具体制度，真正把民主集中制的重大原则落到实处，确保其制度化、具体化、程序化。建立健全落实民主集中制原则精神的具体制度，一方面要着力构建发展党内民主的制度体系；另一方面要加强党的集中制建设和纪律建设，为维护党的集中统一和党中央的权威而进一步严明党的纪律规定。党的组织法规制度还包括党的中央组织、地方组织和基层组织以及党的纪律检查委员会的一系列工作制度（如表1）。

进一步健全和完善党组织的工作制度，包括从党的中央组织到基层组织的一系列工作制度。这就需要制定中国共产党中央委员会工作条例和中国共产党纪律检查委员会工作条例。在党的基层组织工作制度中，需要进一步健全或完善中国共产党支部工作制度、中国共产党党和国家机关基层组织工作制度、中国共产党农村基层组织工作制度、中国共产党城市社区基层组织工作制度、中国共产党国有企业基层组织工作制度、中国共产党高等学校基层组织工作制度和中国共产党军队支部工作制度等。

（二）健全和完善党的领导法规制度

中国共产党的领导是全面领导，党是领导一切的。党的领导方式主要是思想领导、政治领导和组织领导等，与之相应，党的领导制度主要包括党的思想领导制度、政治领导制度和组织领导制度等方面的内容。党的领导法规制度主要是指调整党政关系、政党关系和党群关系，调整党与国家政权、民主党派、群众团体之间关系的法规制度。在中国特色社会主义进入新时代的历史新阶段，抓紧制定和实施党的领导工作方面的党内法规制度，必须遵循党的领导是全面领导，党是领导一切的重大政治原则，必须围绕更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，按照党的领导方式主要是思想领导、政治领导和组织领导的方式，有重点地加快健全和完善党的领导法规制度。通过制定和实施党的领导法规制度对党的领导制度、领导体制、领导机制进行科学的规范，由此提高党的科学执政、民主执政、依法执政的水平，达到加强和改善党的领导的目标（如表2）。

 

表2 中国共产党的领导工作法规制度

  

项目 党的领导工作制度 党的思想领导工作制度党的领导法规制度中国共产党领导改革工作、经济工作、法治工作制度等 中国共产党宣传工作制度中国共产党农村工作、城市工作制度 中国共产党意识形态工作制度中国共产党统一战线工作制度 中国共产党文化工作制度中国共产党群团工作制度 中国共产党新闻舆论工作制度中国共产党人才工作制度 中国共产党思想政治工作制度中国共产党港澳台工作制度 中国共产党军队政治工作制度中国共产党军事工作制度 中国共产党基层宣传思想工作制度中国共产党外事工作制度 中国共产党基层文化工作制度

加强和改善党对各领域的全面领导，为党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用提供制度保证，必须健全和完善党的领导法规制度。为此，必须重点研究、制定和实施中国共产党重大事项请示报告条例，党中央领导全面深化改革工作、经济工作、法治工作等方面的规定；研究、制定和实施党的组织工作、人才工作、思想宣传文化工作、群众团体工作、政治法律工作、对外联络或外事工作以及农村工作、城市工作、机构编制工作等方面的条例或制度；制定或修订、完善并实施中国共产党领导立法工作条例、中国共产党政法工作条例、中国共产党统一战线工作条例、中国共产党群团工作条例、中国共产党人才工作条例和中国共产党外事工作条例等；同时坚持党对军队的绝对领导，制定、修订和实施军队政治工作条例等法规制度。在党的宣传思想工作方面，迫切需要制定、修订和实施中国共产党宣传工作条例，中国共产党意识形态工作条例，中国共产党新闻媒体管理规定、意识形态阵地管理规定、新兴媒体管理规定、社会科学研究机构和研究团体管理规定，中国共产党意识形态工作责任制和问责制，中国共产党军队政治工作条例，中国共产党思想政治工作条例，等。

（三）健全和完善党的自身建设法规制度

党的十九大提出了党的建设新的伟大工程的新布局和新时代党的建设的总要求。在新时代党的建设总要求中，坚持和加强党的全面领导是党和国家以及全社会必须长期坚持的一项重大政治原则；加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设是贯穿于党的建设新的伟大工程和全面从严治党的主线；在党的建设的各个方面建设中党的政治建设处于统领地位，属于党的根本性建设而必须摆在首位，党的思想建设又是党的基础性建设；坚持党要管党、全面从严治党是党的建设的根本方针，而管党治党又必须依靠党内法规制度和党的纪律这个工具体系。

按照党的十九大提出的新时代党的建设总要求，所谓党的自身建设法规制度主要是指科学地规范党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设以及党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面的党内法规制度。党的自身建设法规制度的主要内容如表3。

中共中央于2013年11月印发的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》规定，完善中央党内法规体系主要是依据党章，完善党的领导、党的工作和党的建设各方面的党内法规。“党的建设各方面的党内法规”主要包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设以及民主集中制方面的党内法规。因此，第一个五年规划纲要规定了“1+7”个方面的中央党内法规。2016年12月13日印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》，则明确提出了健全和完善党内法规制度体系之“1+4”的基本框架。即在党章之下划分出“党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度和党的监督保障法规制度”四个板块。根据这个《意见》要求，必须按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调的原则，加快构建完善的党内法规制度体系的基本框架，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系，使党依据党内法规管党治党能力和水平显著提升。2018年2月印发的《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》依然采用党内法规制度体系之“1+4”的基本框架。要求突出准则在党内法规制度体系中的特殊地位和作用，要制定党内思想道德建设和密切联系群众方面的准则；提出在党的组织法规方面有11个重点项目，在党的领导法规方面有16个重点项目，在党的自身建设法规方面有7个重点项目，在党的监督保障法规方面有11个重点项目需要制定或完善。

随着服务型政府建设的不断推进，服务的理念也渐渐深入人心。但是受传统观念的影响，政府的服务行为方式很难在短时间得到彻底转变。在税务工作开展过程中，主要呈现出以下三方面问题：一是部分税务人员将服务与执法割裂，仅将纳税人看作管理对象，重管理轻服务，缺乏服务主动性，未能以服务者的姿态来面对纳税人；二是服务手段僵化单一且行为形式化，征纳双方未能树立平等的法律地位；三是在制定规章标准时，以方便管理为主，盲目追求效率，未能将纳税人的感受和需求纳入制定的指标之中。

（四）健全和完善党的监督保障法规制度

党的监督保障制度包括了党内监督保障制度和党对国家政权机关的监督制度等方面，这里说的党的监督保障法规制度主要是指对党组织活动、工作和党员行为的监督、考核、奖惩、保障方面的党内法规制度，包括党内监督制度、党内考核评价制度、党内激励制度、党内约束处分问责制度、党员权利救济制度和党的机关工作运行保障制度等方面（见第40页表4）。

健全和完善党内监督保障法规制度，需要巩固和完善党内监督、巡视监督、纪检派驻监督、问责、党纪处分等方面的法规制度建设成果，制定修改党内功勋表彰、党务公开、党员权利保障和救济等方面的条规，健全容错纠错机制，进一步完善机关运行保障方面的法规制度。

水稻生产机械化应走社会化、专业化服务的路子，所以需要加大集中育秧设施建设和提高插秧机拥有量。一要加大插秧机购置补贴的投入，让农民有机可用；二要加大对集中育秧设施建设的投入；三要加大对机耕道建设和机具停放场库棚建设投入的力度。

 

表3 党的自身建设法规制度

  

项目 党的建设主线和党的建设各方面 党的建设主线和党的建设各方面法规制度的基本内容党的建设主线和党的建设各方面法规制度党的执政能力建设提高科学执政能力制度提高民主执政能力制度提高依法执政能力制度等党的先进性和纯洁性建设中国共产党党内政治生活准则及其配套制度中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例中国共产党永葆先进性的配套制度等党的政治建设 中国共产党党内政治生活准则及其配套制度等党的思想建设党员学习教育制度干部教育培训制度和道德指引党委（党组）中心组学习制度党内思想政治教育制度党史工作制度等党的组织建设党员教育管理和队伍建设制度干部宏观管理、选拔任用、职务任期、交流回避制度党的基层组织建设制度等党的作风建设党员、干部直接联系群众制度厉行节约反对浪费制度干部待遇制度等党的纪律建设中国共产党廉洁自律准则或制度中国共产党纪律处分条例或制度领导干部报告个人有关事项制度防止利益冲突制度等

 

表4 党的监督保障法规制度

  

项目 分类 党内监督保障法规制度的基本内容党的监督保障法规制度党内监督制度中国共产党党内监督条例或制度中国共产党巡视工作条例或制度中国共产党党委督促检查工作制度纪检监察机关派驻监督制度党内考核评价制度 党员领导干部考核制度党员民主评议和党性分析制度党内奖励制度和关怀帮扶制度党内功勋荣誉表彰制度优秀共产党员和先进基层组织表彰制度党内关怀帮扶制度党内处罚制度中国共产党问责条例或制度中国共产党组织处理制度中国共产党纪律处分条例或制度党内保障制度中国共产党纪律检查机关处理党员申诉、检举、控告工作制度中国共产党容错纠错制度中国共产党机关运行保障制度

四、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系

深化认识和正确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律是中国共产党在新时代推进党内法规制度建设、加快形成党内法规制度体系的前提。党的十八大以来，以习近平为主要代表的中国共产党人以全新的视野深化对上述三大规律的认识，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，同时也形成了习近平新时代党内法规制度建设思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的领导、执政和建设工作的指导思想和行动指南，自然也是党内法规制度建设的指导思想和行动指南。中国共产党在中国特色社会主义新时代推进党内法规制度建设，实现党的十九大确立的“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”的目标[1]4，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内容和重大理论观点为理论依据，尤其必须以习近平新时代思想作为直接的指导思想。从新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务看,党的领导工作、执政工作和党的建设工作各方面的党内法规制度建设必须确保坚持和发展中国特色社会主义总任务的实现。新时代中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；党的自身建设各个方面法规制度所直接解决的矛盾和问题虽然是党内存在的突出矛盾和问题，但也关系到党所领导的事业，关系到中国各族人民群众的利益和愿望，关系到全社会的利益和愿望，党的领导各个方面的法规制度则直接关系到新时代中国社会的主要矛盾的逐步解决，党内法规制度的根本价值追求是为实现不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕提供制度保障，因此，新时代推进党内法规制度建设必须促进新时代中国社会的主要矛盾的逐步解决，实现不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕这一党内法规制度的根本价值追求。中国特色社会主义事业的总体布局是“五位一体”，战略布局是“四个全面”，全党全国人民必须增强“四个自信”；党内法规制度建设必须保障中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的顺利推进，从制度上引导全党全国人民坚定“四个自信”。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；党内法规制度建设必须保障全面深化改革总目标的实现。全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家；党内法规制度建设必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。中国共产党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；党对军队的领导和军队党的建设各方面的党内法规制度建设必须保障新时代强军目标的实现。中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；制定中国共产党外事工作条例，推进党的外事工作制度建设必须保障中国特色大国外交战略目标的实现。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，因此，必须加快形成坚持和加强党的全面领导的法规制度，确保党依据党内法规和国家宪法法律发挥最高政治领导作用。新时代党的建设总要求突出党的政治建设在党的建设中的统领地位；推进党在新时代的党内法规制度建设，加快形成党内法规制度体系，必须为贯彻落实新时代党的建设总要求，巩固党的领导和执政地位提供制度保障。

习近平新时代党内法规制度建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，深刻地回答了新时代党内法规制度建设的一系列重大问题，丰富和发展了马克思主义党的学说和中国特色社会主义法治理论，深化了对马克思主义执政党建设规律和党的领导、执政规律的认识，为加强新时代党内法规制度建设提供了直接的理论指导，也必将在新时代党内法规制度建设的历史进程中得到科学发展。

其二，坚持继承与创新相结合的原则。党内法规制度建设历经90多年的发展，已经有巨大的历史存量。要解决一些党内行为规范的老化问题和不适应的问题，必须坚持继承与创新相结合的原则。这是因为党的建设和党的领导实践已经发展了，而一些党内行为规范不能适应变化了的实践需要。所谓继承与创新相结合，既要继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，又要体现时代性和创新性。加强党内法规制度体系建设，一方面，要科学、全面、深入地总结党的领导和党的建设实践中的历史经验教训，对在党的建设和党的领导工作的长期实践中形成的有效的制度规定和优良传统要继承和发扬，反对历史虚无主义和法规虚无主义；另一方面，必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略，反映党中央推进党的领导和党的建设工作的新经验新举措，把新发展理念贯彻落实到党内法规制度建设工作中去，形成党的领导工作、执政工作和党的建设工作新的制度安排，在理论创新、实践创新基础上实现制度创新。

2017年，IPO审核加速带动了创投基金的募集、投资和退出，政府引导基金的进一步扩容引导了社会资金更多地流进创投基金和实体经济，港股、美股的窗口期为具有国际视野的创投基金带来更大的机会，整个中国创投行业呈现出良好的发展态势。无疑，创投行业的快速发展，已经成为破解中小企业“融资难”问题、加快金融供给侧改革的重要手段。

参考文献：

[1].中共中央文献研究室．建党以来重要文献选编1921-1949（第15册）[M]．北京：中央文献出版社，2011：646．

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[3].邓小平文选（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1994：341．

[4]中共中央文献研究室．十四大以来重要文献选编（中）[M]．北京：中央文献出版社，2011：27．

[5]中共中央文献研究室．十六大以来重要文献选编（下）[M]．北京：中央文献出版社，2011：181．

[6].胡锦涛文选（第3卷）[M]．北京：人民出版社，2016：534．

由图1、2可知，青杨雄株母株栽植时先栽植后灌溉比先灌溉后栽植再灌溉萌芽、生根时间早，年苗高超13.04%、地径超16.78%。所以采穗圃母株栽植，采用先栽植后灌溉。

[7].习近平．坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设[N]．人民日报，2016-12-26（1）.．

(2)初始矩阵标准化处理：从表1可以看出，10种评价指标均为负向评价指标，即实测值越小，对应的水质越优，将初始矩阵根据式(1)(2)进行标准化处理，得到标准化矩阵(Yij)(x+5)×y。