1972年6月17日凌晨两点，五名“管道工”及所有窃听器具，在水门大厦民主党总部被捕获，由此引发了美国历史上著名的水门事件。由于在两名案犯的地址簿中，发现亨特（H unt）名字后加注了“W.H ouse”字样，因此新闻界怀疑有白宫幕僚牵涉其中。白宫为了澄清舆论，由新闻秘书R ona l d L.Z ieg l er发表声明说，“这是一起三流的偷盗行为……总统不可能卷入其中，这很明显”［1］502。尼克松集团也竭力否认白宫和总统选举委员会涉入“水门事件”。当时担任美国联邦调查局副局长的马克·费尔特曾为此事调查了86名白宫人员和总统选举委员会的工作人员，由于尼克松白宫幕僚——水门窃听案阴谋计划者的努力掩盖，三个月的调查毫无线索，白宫的工作人员似乎是清白的。但是水门案犯麦克德（J ames W.M cc ord)在法庭上指控，有人使用政治压力迫使被告服罪并保持沉默……后经调查证实，水门事件的策划者和执行者是尼克松的白宫幕僚们。

一、卷入水门事件的白宫幕僚们

根据联邦调查局的调查资料和麦克德、亨特在华盛顿大陪审团的指控，证实了一大群白宫幕僚及高级行政官僚牵涉在水门阴谋案中，而且是该阴谋的计划者、督导者、非法掩饰者，其行为的卑劣比水门案犯更甚。涉及水门事件的白宫幕僚与尼克松私人关系及其被控罪名详见表1。

煤矿安全生产过程中需要详细准确的测量数据来给生产过程提供依据，另一方面也可以帮助管理人员决定对生产过程采用哪一种生产方式。因此，在煤矿地质测量和勘测过程中，需保证测量过程不出现误差。比如在对井下导线点进行测量的过程中，如果出现误差，那么就会极大地影响后续的生产工作，降低安全性。

20世纪70年代，美国政府的决策大权操纵在尼克松的少数私人亲信及行政官僚手中，因为“艾克（指艾森豪威尔。笔者注）已经教会尼克松，一个好的组织不一定就有一个好的领导，但一个坏的组织一定会随时终结你的政治生命”［2］25。因此，按照总统选举时“论功行赏”的惯例，尼克松自上而下建立了一个强有力的体系，由米切尔（M it c he ll）掌管司法大权，鲍勃·霍尔德曼（Bo b H a l deman）出任白宫幕僚长，埃利希曼（E hr l i c hman）掌行政大权，斯坦斯（S tans）掌财政大权，基辛格掌外交大权。尼克松的白宫幕僚们拥有美国历代总统幕僚未曾有过的权力，其权力之大，仅次于总统本人。白宫幕僚正是到了尼克松时期，才在历史上第一次形成强有力的体制。尼克松时代可以说是白宫幕僚的黄金时代，但水门事件的发生结束了白宫幕僚的特权时代。

受水门事件影响，霍尔德曼被迫辞职。黑格——尼克松总统的“大秘”甚至还曾代行总统职务，因此水门事件特别检察官贾沃斯基称黑格是“第37位半总统”［3］。由于尼克松政府滥用权力，导致二十五人入狱，还有很多人不得不面临被起诉，其中包括美国司法部长、白宫幕僚长、法律顾问、首席政治顾问以及其他几位高官。司法部、联邦调查局、中央情报局乃至白宫都因为参与水门事件的掩饰行为而发生质变。［2］75

 

表1 水门事件中白宫幕僚与尼克松私人关系及其被控罪名表

  

附注：1.涉及水门事件的部分尼克松政府官僚，因个人资料不详者未予列入。2.据 Congr essi onal R uart e rly：May 5，1973，pp1055，“Wat e rgat e ca s t of charact e r s:si m i lar background”分析：白宫新官员的招募：由 Hald e man 推介者：Z ie gl e r、Chap i n、Magrud e r、E hrl i chman；由 M i tch e ll推介者：D e an、S trachan。

 

姓 名 被指控罪名 M it c he ll政府职务年 龄 工作（私人）关系＜40岁＞40岁尼克松H a l d eman J ohn M it c he ll前司法部长59水门事件主要策划人，收受政治捐款用于非法活动 老备 注总统纽约律师事务所老伙伴J ohn D ean总统法律总顾问 非法掩饰水门事件，买通被告缄默34√M i tch e ll推介，加入纽约律师事务所H a l deman 白宫幕僚长 非法掩饰水门事件46老 总统纽约律师事务所老伙伴J e b M agruder Hald e man助理 参与掩饰水门事件，买通被告缄默38√Hald e man推介进入白宫G ordon S tra c han Hald e ma助理 非法收买水门窃犯保持缄默29 M i tch e ll推介进入白宫√J ohn E hr l i c hman总统内政总顾问 计划掩饰水门事件48 E gi l K rogh J r.E hrl i chman内政助理 涉及水门事件33老 √√Hald e man推介进入白宫（曾任运输部助理）Hald e man推介进入白宫G ordon Liddy E hrl i chman内政助理 水门事件主要策划人42√Hald e man推介进入白宫D a v id R.Y oung基辛格外交助理36假造国务院电报诬陷肯尼迪总统M auri c e S tans前商务部长 收受秘密捐款65√ 总统竞选财务主任，纽约金融银行家C har l es C o l son总统特别顾问 收买水门窃听者41 √H er b ert K a l m b a c h D w ight C ha p in总统内政总顾问 以竞选基金，移作非法政治侦查51总统私人秘书 共谋并指挥阴谋活动32老√尼克松洛杉矶律师事务所老伙伴Hald e man推介进入白宫D ona l d S egretti财政部律师 以竞选基金，移作非法政治侦查32查实引入白宫当选举间谍指挥

不管当时尼克松是否知情，他本人对私闯水门大楼行动负有直接责任，因为他创造了一种氛围，使他的幕僚理所当然地认定，这是总统希望他们去做的事。假如没有这样一种胁迫氛围，对他那些真实存在的以及凭空想象的对手发动无情的攻伐，就不会发生私闯水门大楼事件。但他最大的错误是知道潜入事件后，即下令全面掩饰，且不惜动员中情局协助阻止联邦调查局追查。尼克松以一国之尊竟然藐视宪法和法律、蹂躏司法体系以及滥用行政权力的行径，都在他精心设计的白宫总统办公室的录音系统中暴露无遗。

当水门窃听案发生后，依据官僚功能形态和行为方式，必然产生共同防御的本能。由于水门事件涉及“争取总统连任委员会”的工作人员麦克德，麦克德又牵出了利迪和亨特，而这两人都是科尔森的手下，因此如果牵涉到科尔森，就会牵连到总统。为此，在白宫和“争委会”总部，尼克松的幕僚们忙着转移或销毁一切与水门事件有关的材料。马格鲁德（M agruder）协助转移了一份水门文件，把它藏在家里。尼克松本人也开始动用手中的行政权力，干涉水门事件的继续合法调查。有了尼克松的默许和支持，白宫幕僚们更加肆无忌惮。曾任竞选总部总干事、前司法部长米切尔，副总干事马格鲁德（白宫助理），财务主任赖鲁（前商务部长），以及白宫幕僚长霍尔德曼，内政总顾问埃利希曼，总统法律顾问迪恩等，集体谋划掩饰水门丑闻，以金钱及政治压力，要求被捕羁押疑犯设法为自己辩护，并保持缄默，使丑行不扩及白宫幕僚及政府官僚。这个计划最初执行得相当成功，迪恩屡次向哈里德曼及埃利希曼报告掩饰情况，尼克松、霍尔德曼都对其努力极为肯定。

总统府设置幕僚，其目的并非担任行政工作，或重叠担负各自行政部门的责任，而是为了使总统对整个政府的活动，获得最多的情报，并使其能指挥各部门的工作。因此胡佛第一委员会曾建议，不能将各行政部门的法定权力，赋予总统幕僚机构的任何幕僚人员。然而，行政官僚参与水门事件的阴谋活动，都表现了对法律的蔑视。少数白宫幕僚及行政官僚如埃利希曼、霍尔德曼、米切尔、迪恩等独断专行，策划决定执行水门窃听阴谋于前，水门事件发生后，又计划非法掩饰于后，其幕僚及行政官僚权力的扩张，远远超越了幕僚本人的职权。正如埃利希曼所言，“尼克松白宫幕僚独断专行的权威扩张，远远超越于美国法律与制度之外，最终卷入水门事件中的每个人承担了自己应负的那部分责任”［5］382。

二、从水门事件看白宫幕僚的特质

1973年4月中旬，由于麦克德、亨特、赖鲁等自认如继续守口如瓶将面临被判重刑的后果，为了自身的利益计，不愿再保持缄默，而开始了知无不言的指控，因此牵出了水门事件掩饰谋士迪恩、马格鲁德，以及水门窃听阴谋策划人米切尔。迪恩为了自保，交代了“管子工”们潜入埃尔斯伯格的心理医生诊所事件，这样，霍尔德曼和埃利希曼都被牵扯出来，白宫的“柏林围墙”成为阴谋窃听和掩饰水门丑闻的主角，而他不过是个代罪的“羔羊”……因此白宫幕僚开始相互攻伐，致使白宫及行政机构混乱不堪……尼克松为了自保决定丢车保帅，他迫使霍尔德曼和埃利希曼辞职，宣布司法部长克兰丁斯特和总统顾问都已辞职，并暗示这些人虽然一直是他忠实而亲密的同事，但是却在水门事件中对他隐瞒了真相。这便是现代美国白宫幕僚在形势突变的情况下，对其本身不利时，转变为强固的攻击力。

由水门丑闻所表现的事实看，尼克松政府的高级官僚，原本是尼克松竞选总统宝座的班底。在竞选期间，为了赢得支持，尼克松竞选办公室由埃德·摩根律师负责接待工作，每当他们打听到一位代表的旅行计划，就提前做好准备，殷勤接待。为了赢得竞选，霍尔德曼帮助尼克松精心录制了电视宣传片，在全国各地的竞选分部设置了带有录音的节目，只要选民以录音方式向尼克松提出问题，总部的答案库就由电脑自动选出答案，打印之后由签名器签名，最后邮寄给该选民，似乎每一封信都由尼克松自己签名发出。在尼克松发表演讲时，为了确保电视观众在荧屏上只看到尼克松热情的支持者，尼克松竞选班子成员将尼克松的支持者安排在电视摄影机显眼的位置。为了掌握对手汉弗莱的竞选活动秘密，尼克松竞选班子成员乔蒂纳雇佣“记者”打入汉弗莱的竞选活动内部，每天把汉弗莱本人及其竞选班子内部工作情况以及私下讨论情况详细报告乔蒂纳，为尼克松的竞选决策提供参考。由此可见，白宫幕僚为了共同的利益和目标，产生了一种强固的同类意识，团结一致，集体阴谋计划活动，为目的不择手段，打倒政党，以达到尼克松入主白宫的目的。尼克松竞选成功后，白宫幕僚自当论功行赏，集体或分批进入政府，占据政府重要职位，掌握政治大权，成为总统身边的实权人物。如尼克松的竞选得力干将约翰·米切尔担任司法部长，尼克松的加州老乡鲍勃·霍尔德曼被任命为白宫办公厅主任，约翰·埃利希曼则担当了尼克松的国内事务首席顾问等等（详见表1）。这种现象，尼克松总统的幕僚如此，民主党人如果当选，亦不例外。

尼克松相信，自己遵循的游戏规则跟对手是一样的，并且他可以拿自己的亲身经历作为证据。但这不能让他逃脱对大规模滥用权力行为的指责，尼克松辩称总统的行政特权是无限的。［4］317依据美国宪法，仅总统本人享有司法豁免权，而尼克松在水门事件国会听证之初，多次以总统行政特权，拒绝白宫幕僚出席作证，企图掩盖水门事件阻碍审判，如法律总顾问迪恩，拒绝国会调查，引起了宪法学者的非议。实际上白宫官僚并无法律依据享有总统宪法所赋之行政特权。而尼克松又拒绝交出录音带，以总统私人文件为理由，再度使用行政特权，引起更大的政治风暴，时任司法部长Ell iot R i c hardson被迫辞职，水门调查检察官A r c hi b a l d C o x遭免职，引发了国会一片弹劾之声。

白宫幕僚，即官僚的功能、形态和行为方式，是基于一种独特的意识的。R.K.M ertem认为，这是一种强固的同类意识（C ons c iousness of k ind），亦即是以保全地位的共同关心为基础，形成一种共同防御本能，并且随着情况的变化，有时这种防御本能会转变成强固的攻击力。

每一位总统的白宫都存在一定程度的内部困惑。如对克林顿的早期白宫，副总统戈尔做过恰如其分的比喻，“我们就像一群十岁小孩踢足球。但是没有一个人在他的位置上，大家只是围在足球周围”［2］276。历史表明，白宫已经变成了一个结构庞杂的政治组织——哪怕福特裁了十分之一的人手，他也还有485位幕僚，而且顶级幕僚都会如饥似渴地就地盘、政策以及特权展开争夺。因此必须有人密切管理其运作，而这个人不应该是总统——他已经为应付一团糟的外部世界而感到应接不暇。

三、后水门时代“影子总统”重现

里根当选总统后曾表明，要像艾森豪威尔那样，通过行政系统推进以部长为中心的阁员政治。但美国的政治杂志《美国新闻与世界报导》周刊，在里根担任总统一年后，登载了里根政权的阁员政治正在消失的特辑，［6］87意谓里根当选后，虽然强调推进阁员政治，但和过去的总统一样，仍然把政治委之于白宫幕僚，对以黑格为首的部长们根本不放在眼里，内阁会议变成例行公事，有名无实。随着选举中“论功行赏”人员的增加，白宫幕僚班子逐渐扩大；而各部的人员，在里根的“小政府”思想的影响下，不断遭到削减。形势演变的结果是，以黑格国务卿的辞职而告平息。再如布什就任总统时所组成的内阁囊括了政商界才俊，堪称一时之选，但半年多之后，不少阁员埋怨被幕僚喧宾夺主和大材小用。

王：国际数学教育大会（ICME）是全球规模最大、水平最高的数学教育的学术大会，会议的申办，的确经历了不平凡的过程．

尼克松下台后，继任总统福特、卡特都不希望白宫再度落在某一个强权人物手里，因此取消了白宫幕僚长一职。福特在备忘录里曾写道，“我不想要有一个强有力的幕僚长。威尔逊有豪斯上校，艾森豪威尔有谢尔曼·亚当斯，尼克松有霍尔德曼，而我很清楚这些顶级助手给我的前任们制造了什么麻烦。因此我决定自己担任幕僚长”［2］130。因此，福特完全抛弃了从尼克松和艾森豪威尔以来的等级式幕僚管理体系，而是采取早期民主党人控制白宫时采用的一套方案辐辏体系，意谓总统位于行动的中心，白宫幕僚是车轮的辐条，全部直接向他汇报，总统拥有最终决策权，这种形式有利于不同意见汇聚到总统处。罗杰·B·波特（R oger B P orter）后来指出，“辐辏概念（Sp o k es-of-the-w hee l c on c e p t）的根本好处在于它散发出一种开诚布公和平易近人的气息，这一点在福特的信念当中是不可缺少的，是他想要在自己这届政府建立的与众不同的特色。更重要的是，这同时强调了总统本人在管制行政分支方面的作用。”［2］135但是福特后来承认这是一个非常糟糕的失败的尝试，由于缺乏能干的总统助理和亲手培养的白宫亲信，结果顾问们的工作开始发生交错，冲突和困惑此起彼伏。假如从一开始就安排一位能干的幕僚长，福特也许就不会在总统大选中被卡特击败，退出政界。吉米·卡特的白宫也对尼克松那个强有力的幕僚体系有过度反应，并且因为连续几个月的内部失序和混乱而受到削弱，最终卡特只得宣布由其幕僚哈密尔顿·乔丹肩负起“协调白宫办公厅班子的活动”的广泛职责，这实际上已经在行使办公厅主任的职权了。

由于继任总统言行不一致，所以白宫幕僚与阁员之间的冲突加剧，卡特和里根都通过撤换阁员的方式解决双方争斗，如里根担任总统期间，国务卿黑格的被迫辞职，就是被赋予相当权力的阁员与总统幕僚之间进行的权力角逐的结果，而造成这种情况的最主要原因，恰恰在于里根总统自身，因为里根所领导的政府完全不是内阁政府，即不是以部长为主导的阁员政治。

受水门事件的影响，从福特上台开始，继任总统们迫于人民对白宫幕僚专权行为的厌恶，在依靠白宫幕僚方面做了一些调整，表面上恢复内阁权力，实质上白宫幕僚数量渐增，权力稳步恢复。

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（二）“影子总统”重现

（一）白宫幕僚在与阁员的权力斗争中处于上风

实施个性化服务的目标就是为了提高对客服务质量，从而提高客人的满意度。顾客在购买一家企业的产品以后是否再次购买，取决于顾客对所购买产品消费结果是否满意的判断。只有当客人享受到高的满意度时，才会选择重复购买，成为酒店的忠诚顾客，从而提高酒店的竞争优势。

水门丑闻之所以会发生，其症结在于政党竞争，选举胜利后分赃为唯一的政治目标。四年一大争，夺取白宫宝座，两年一小争，在众议院中抓住保险箱钥匙。政党之所以要取得总统大选，固然是为了实现该党的政策，而欲推行其政策，惟有全党上下，和衷共济，齐心协力，因此在选民寄托的冠冕堂皇的借口下，政府职位成了犒赏党内竞选班子的赃品，这也是美国民主政治的本质之一——分赃猎官制度。由于分赃猎官制度的存在，导致美国政坛丑闻不断发生。

每一位总统，就像首席执行官一样，必须组建一支适合自己的幕僚团队。里根拥有的三驾马车是独一无二的，但它可能并不适用于其他人。不过，里根的经验还是给白宫的组织工作提供了一些经验：

第一，每一位总统都需要有一支强大的幕僚团队，而这个团队始于一位强大而又包容的幕僚长，从最顶端对整个团队进行管理。未来的总统不应因为出了一个霍尔德曼的坏典型而不敢建立等级式幕僚管理体系。未来的总统们，哪怕是带着要组织一个松散的幕僚团队的诺言开始他们的任期，如福特和卡特，但白宫生活的要求仍然迫使他们选择一名幕僚站到前列，总统需要依靠白宫幕僚来分担其各种各样的职责。这种模式（即等级式幕僚管理体系）有助于总统专注于解决重要事务，比内阁主导更能统一决策权和提高效率。

从20世纪五六十年代开始，国外在航天器空间碎片超高速撞击防护领域开展了系统的、大量的实验、理论和数值模拟研究，已经建立了完整的超高速撞击地面实验体系，建立了防护材料和航天器部组件超高速撞击特性数据库，开发了专用和商用的超高速撞击数值模拟软件，研究成果成功应用于国际空间站(ISS)和高价值卫星的防护，极大地提高了航天器在空间碎片环境中的生存能力。

第二，幕僚团队应该是一个组合，包括：总统的旧识、华盛顿政客（确保总统的想法得以有效实现）、年轻人、对手等。纵观历史，美国历届最杰出的总统都有一批具有非凡才能的幕僚为其服务，有时高级幕僚是一个人（如林肯总统的影子——约翰·乔治·尼古拉、威尔逊总统的爱德华·豪斯上校、富兰克林·罗斯福有哈里·霍普金斯、杜鲁门总统的特别顾问克拉克·克利福德、艾森豪威尔的首席助理谢尔曼·亚当斯等），也有可能是多个人（如尼克松的柏林围墙、里根的三驾马车等）。美国历史上，只有少数几位总统试图亲自执掌白宫，曾经做过这种尝试的政府，安德鲁·约翰逊政府、拉瑟海德·海斯政府、切斯特·阿瑟政府、沃伦·哈丁政府以及赫伯特、胡佛政府，但都算不上取得了光辉政绩的典范。

第三，后水门时代，从里根政府开始，白宫幕僚备受重用。如克林顿几乎把整个的竞选阵营直接搬到白宫，一一担任最重要的职位。奥巴马政府非常倚重在2008年总统选举中和他并肩作战的一小圈亲信。而特朗普能出乎几乎所有人的意料当选美国总统，白宫幕僚长赖斯·普里巴斯功不可没。白宫幕僚因其不可替代的作用，未来仍将继续扮演其影子总统的角色。

反思：做焰色反应实验时的用品有:铂丝(或铁、铬、镍、钨丝)、酒精灯(或煤气灯)、试剂。操作:“洗”“烧”“蘸”“烧”“观”。焰色反应是某些金属元素的特征性质。如:钾元素焰色反应为紫色(透过蓝色的钴玻璃),钠元素为黄色,铜元素为绿色。根据这些特征性质可用来检验这些元素。

参考文献

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