第二次世界大战结束以后，各参与国都纷纷进入国民经济的调整与发展中，英国虽然是战胜国，但长期的战争也给国家和人民带来严重的创伤。为了尽快恢复和发展经济，英国开始重视职业技术教育的发展，通过颁布一系列的教育政策，支持技术技能型人才的培养。

一、二战后英国技术技能型人才培养政策出台的背景

(一）英国重视技术技能型人才培养的社会背景

1.科学技术的发展。二战后，各国为提高国际竞争力，纷纷重视科学技术的发展。20世纪70年代以后，由于信息技术、生物技术和材料技术的大发展，形成信息工程、生物工程和材料工程等三大新兴职能产业，产业结构逐步实现了从劳动密集型向知识密集型产业的过渡[1]，社会分工的细化需要培养专门的技术技能型人才，以满足劳动力市场发展的需求。

2.知识经济的发展。新世纪以来，随着全球信息化的快速发展，知识经济已经成为未来经济的主要发展方向，互联网的出现与发展更是直接挑战了传统的工作模式和工作内容。在知识经济模式下，人力资源成为衡量国际竞争力的一个重要尺度，尤其是产业结构的转型与发展更需要大量的技术技能型人才储备资源。

3.技能失衡的影响。2015年，英国雇主技能调查委员会对全国91200个企业雇主进行采访调查，结果显示，2015年的岗位空缺比2013年增长43%，尤其是精密机器制造业由于技能不足而造成岗位空缺的问题更为严重，酒店管理、公共管理、教育和健康以及社工等行业领域也在员工招募上存在困难[2]。技能不足和技能过剩的现象既造成一定程度上的人力资源浪费，也影响了英国未来的经济发展与繁荣。

(二）英国重视技术技能型人才培养的教育背景

1.英国技术技能型人才培养落后于发展需要。国家的经济发展动力源于本国的生产力水平，以及一批数量充足、质量合格的技术技能型人才，但据英国就业技能委员会的调查结果显示，与其他发达国家相比，英国的技术技能型人才处于一种较为薄弱的发展状态，主要表现在:一是在29个发达国家中，参与继续教育的学生比例仍然很低，居于第24位。二是在获得3级职业资格的人数比例上，英国远远落后于德国和法国。三是未获得2级职业资格的成年人比例较高，在30个国家中位于第17位[3]。自2010年卡梅伦联合政府执政之后，英国的技能危机仍在继续。英国劳动力调查局2015年的调查结果显示，19－24岁的“三无” 青 年 (Not Education， employment， training，NEET）人数自2005年起一直高达15%以上，2011－2012年逼近20%[4]，2013年，全英国共有33.3万名16－18岁的年轻人和150.9万名19－24岁的年轻人是NEET类型人员[5]。

3.终身教育思想与实践的影响。“终身教育”概念自联合国教科文组织成人教育局局长保罗·朗格朗于1965年提出以来，得到世界的广泛认同，尤其是在社会快速发展的今天，践行终身化学习尤为必要。英国的教育政策秉承学校教育和社会教育、正规教育和非正规教育同时进行的教育理念，不仅强调在校学生的就业教育，还重视在职工作人员的培训教育。英国国家资格与学分框架(QCF）体系把职业教育与普通教育联系起来，为终身学习提供有效平台，满足人们在不同发展阶段的学习需求，同时关注弱势群体的教育和培训，体现机会平等和公平公正的教育理念。

2.建设世界级技能强国目标的推动。2009年，英国就业技能委员会颁布的《2020年目标:世界级技能和工作》报告中正式提出，到2020年，英国的技能水平要进入世界发达国家的前八位，并在基础、中级和高级技能水平方面制定出明确的目标。据英国政府科学办公室的预计，到2020年，英国所需要的职业资格4级水平的成年人数量要达到1840万人，占所有成年人的46.7%[6]。世界级技能强国目标的实现需要整个劳动力市场的均衡发展，只有初级、中级和高级水平技术技能型人才培养的质量达到标准，才能减少资源浪费，确保劳动力市场的人才供需平衡。

本系统将三维信息呈现、报警联动、加密传输等技术有效的结合起来，实现了对警用仓库的多层次、多角度、宽领域信息的直观呈现，并将系统与视频系统，报警系统等有效地连接起来，进一步发掘仓库基础设施的功能，提高系统利于水平和仓库的管理水平并减少了人力的参与，可有效解决当前仓库的管理问题。

二、英国技术技能型人才培养政策的内容

(一）英国技术技能型人才培养政策的初始期

二战后，英国政府对教育重建做出积极回应，颁布重要政策法规用以鼓励职业技术教育的发展。1944年颁布的《1944年教育法》提出把公共教育体系分为初等教育(5－11岁）、中等教育(11－16岁）和继续教育(16岁以上）等三个阶段，明确继续教育在法律上的地位，为16岁后的教育和培训奠定基础。1945年的《珀西报告》提出把科学技术和产业发展结合起来，加强教育界和产业界之间的交流与合作，重点支持高质量技术学院的发展，通过提供与大学同等学位水平的课程，培养工科领域的高水平技术技能型人才。1946年的《巴洛报告》也鼓励大学和产业通过产教融合的方式联合培养理工科行业领域的技术技能型人才，这些法律和报告的提出与颁布对于二战后英国的教育发展提供了指导方向，具有历史性的意义和价值。

(二）英国技术技能型人才培养政策的奠基期

(四）英国技术技能型人才培养政策的多样化时期

为了保证机械手结构不发生过大变化，且满足机械臂的刚度及强度要求，同时减小对机械手末端执行器的工作空间的影响，综合考虑以上因素设立约束条件：

(三）英国技术技能型人才培养政策的发展期

新世纪以来，人力资源的竞争成为国际竞争力的重要内容，英国不但重视年轻人的就业，而且关注弱势群体的再次就业，人才培养政策的内容更加丰富化和多样化。2005年颁布的《14－19岁青年的教育与技能开发》白皮书提出将义务教育年限提高至18岁，培养学生的关键技能和终身学习的能力，为以后的就业提供基础。2006年的《继续教育:提高技能，改善生活》白皮书也以提高年轻人和成年人的职业技能，提高个体生活质量为目标，建议创建学习者电子账户，同时给弱势群体提供免费的职业培训，强调社会公平。2008年颁布的《继续教育、技能和重建的技术策略》提出要增加残疾人和妇女的就业机会，提高全民的技能水平，实现世界级技能强国的目标。学徒制作为技术技能型人才培养的主要形式，是英国历届政府广为关注的教育内容，尤其是卡梅伦联合政府执政以后，先后颁布了《英国未来的学徒制实施计划》(2013年）、《增强技能的严格性和响应性》(2013年）、《走向未来:通过校企合作实现高等水平的技能》(2014年）和《英国未来的学徒制》(2015年）等教育政策，采取多种有效措施大力支持学徒制的发展。

20世纪中期，英国颁布的教育政策为技术技能型人才培养提出较为明确的要求。1956年的《技术教育白皮书》提出把技术学院分为高级技术学院、地区学院、区域学院和地方学院等四种类型，用以培养技术专家、技术员和熟练工，突出各类学院的办学目标和办学定位。1959年的《克劳瑟报告》提出通过延长学生离校时间实施强制性的继续教育，增加技术课程，培养中级水平的技术人才，为未来继续教育的发展奠定基础。1963年的《罗宾斯报告》以培养高级技术人员为出发点，将10所高级技术学院升格为工科大学，同时创办6所新大学和5所理工科教育科研特别学院，建立高等职业教育与普通高等教育双轨运行的高等教育体制。

20世纪70年代后，随着科学技术的快速发展，英国政府颁布一系列的教育政策，进一步加强教育界和产业界的交流与融合，提高技术技能型人才培养质量。1987年的《迎接挑战》白皮书建议扩大高校招生人数，通过校企合作和产教融合的办学形式提高劳动力的学历层次，弥补劳动力的技能不足，使教育有效地服务于地方经济的发展。1988年的《教育改革法》提出要建立新的国家职业资格体系，把数学、英语和科学作为义务教育阶段的核心课程。1993年，英国正式开始实施现代学徒制，由政府给予资金资助，帮助年轻人实现从学校到工作岗位的过渡，提高年轻人的就业率。在这个时期，政府还颁布了《青年人的教育和培训》(1985年）、《齐头并进——教育与培训》(1986年）和《面向21世纪的教育和培训》等政策文件用来支持技术技能型人才培养。

英国技术技能型人才培养政策是社会历史发展的产物，反映了特定历史时期的人才培养需求，具有明显的时代性。二战后的教育政策以教育重建为主要的任务，主要凸显政府的主导作用，为未来的教育事业提供发展方向。《1988年教育法》集中体现了保守党政府的教育主张，建立了5级水平的新的国家职业资格体系(NVQ），废除已经实施了二十余年的高等教育“双重制”，把多科技术学院升为大学，使其成为独立于地方当局的机构，与大学具有同等的法人地位。布莱尔政府时期推行第三条道路的教育政策，强调社会公平和机会均等，英国教育与技能部于2005年颁布的《14－19岁青年的教育与技能开发》白皮书提出将义务教育年限提高至18岁，在核心学科和基础学科的基础上适当增加其他课程的学习，重视培养学生的关键技能和终身学习的能力。布朗政府执政时期，英国为了解决由于全球经济危机造成的社会问题，颁布一系列的继续教育政策培养社会发展所需要的专业型人才，促进经济的复苏与发展。2009年颁布的《国家技能战略》提出英国的学徒制培训以市场需求为导向，满足企业发展需求，增加企业雇主在学徒制培训中的话语权。卡梅伦联合政府执政时期提出“大社会”(Big society）的执政理念，把教育质量和教育公平结合起来，不但关注企业员工的职业教育和培训，而且关注处境不利人群和妇女等弱势群体的就业问题。

三、英国技术技能型人才培养政策的特点

(一）英国技术技能型人才培养政策具有历史时代性

俄罗斯政府认为，天然气上中下游一体化经营是合理调配能源、提高供气可靠性和安全性的重要保证，因此上中下游一体化经营模式是符合俄罗斯国情的选择。

(二）英国技术技能型人才培养政策制定过程严格

英国是典型的分权制、多党派的议会制国家，各类教育政策在正式实施之前会成立专门的机构或委员会进行长时间的深入调查和论证，然后形成专题报告并以政府白皮书的形式向社会公布，在广泛听取社会各界的意见和建议之后，予以修改完善，最后呈送议会审核，每一项教育政策在正式出台前都要经历相当长的时间[7]，从而保证教育政策的科学性和可操作性。此外，在重要的教育政策颁布后，英国还会建立专门的机构予以组织和制度保障支持，比如，2006年颁布的《利曲报告》为了增加企业雇主在教育培训中的发言权，专门建立一个新的就业技能委员会(Commission for Employment and Skills，CES）作为咨询机构，同时改革行业部门技能委员会(Sector Skills Councils，SSCs），为职业技术教育的发展提供服务。

(三）英国技术技能型人才培养政策具有可持续性

英国早在1964年的《产业训练法》中就提出把学校教育和工业培训相结合，把专业技术的理论知识和产业培训的实践操作结合起来，促进产业训练制度化。新世纪以来，职业技术教育人才培养政策继续重视企业雇主在教育与培训中的作用，通过高等教育机构和行业企业之间的合作，把科学技术充分应用于工业，培养具有职业素养和创新精神的高级技术技能型人才。英国教育技能委员会2014年的调查报告显示，到2022年，英国有200万的工作岗位都需要高水平技能人才，但由于技能不足，20%的工作岗位将存在空缺[13]，因此，重视技术技能的发展，加强教育界和产业界之间的交流与合作，促进校企合作和产教融合，对于平衡劳动力市场的技术技能型人才供需具有重要的意义。目前，英国的谢菲尔德大学、德比大学、曼彻斯特大学、阿斯顿大学、南威尔士大学、肯特大学、斯特拉斯克莱德大学和林肯大学工程学院等著名大学都与产业机构建立了合作关系，双方共同开发和实施学徒制项目，培养高水平技术技能型人才，具体的培训项目范围涉及制造业、矿产业、航空航天、软件工程、信息通信技术、生命科学、化学科学、食品科学、工艺开发等行业领域[14]。

(四）英国技术技能型人才培养政策体现终身化学习理念

随着互联网技术和产业结构的不断升级与发展，继续教育和终身教育正在成为技术技能型人才培养政策的一个重要理念。卡梅伦联合政府基于公平、责任共享和自由等三个原则加大对继续教育的投资，计划每年投资5000万英镑用于发展需求为导向的发展和创新项目，而且还对24岁以上成年人提供学费贷款，2013－2015年，英国政府用于学费贷款的费用高达5.27亿英镑[10]。2012年，BIS对英国7230个16－65岁成年人的识字能力、计算能力和信息通信技术能力等基础技能进行调查，结果显示，由于信息通信技术的快速发展，电脑操作成为人们日常工作中必不可少的工作技能，也成为市场需求发展较为迅速的职业技能[11]，信息通信技术的发展要求各专业人员不断学习新知识，掌握新技能，满足职业发展的需要。现代学徒制作为继续教育的主要形式，也充分体现了终身化的学习理念。英国技能投资局(Skill Funding Agency，SFA）2015年11月统计的数据显示，自“开拓者”项目开展以来，19岁以下的学徒的人数达到39.56万人，19岁以上的学徒共有137.44万人，其中，获得中级水平证书的学徒有102.1万人，获得高级水平证书的学徒有70.11万人，获得高等学位的学徒有4.79万人[12]。

四、英国技术技能型人才培养政策发展趋势

(一）以社会需求为导向，以促进就业为目的

英国的技术技能型人才培养政策集中体现社会和企业的发展需求，以培养适合产业发展的专业型技术人才为宗旨，满足国家经济发展对劳动力的要求。以“工作场”培训项目为例，项目的培训对象是16－24岁没有工作或者有很少的工作经验、国家职业资格在3级以下，期望在6个月之内获得工作的年轻人，主要的目标是提高年轻人的就业能力，减少无教育、无工作和无培训(NEET）的人数比例，项目实施以来，取得显著的成绩。英国不但重视年轻人的就业，而且提倡以人为本的终身教育，倡导构建学习型社会。可以看出，随着社会产业需求的不断增加，技术技能型人才培养仅仅依靠学校教育的力量是非常有限的，只有充分调动社会力量，把职业技术教育与现代学徒制结合起来，才能在提高学生的理论素养的同时，加强专业技能的训练，满足个人的职业发展和社会对人才的需求。

(二）加强校企合作和产教融合，提高人才培养质量

英国的职业技术教育政策旨在通过培养技术专业化人才促进英国的经济发展，因此，在政策内容方面较为注重连续性和可持续性。2009年，英国就业与技能委员会颁布《发展世界级技能和工作》的报告，报告认为技能型劳动力的培养对于英国未来的经济繁荣有重要的意义，应该进一步加强技能、就业和经济政策之间的联系，实现技能开发体系的连贯性、平衡性和整体性。时任英国就业与技能委员会主席迈克尔·雷克爵士也提出:“英国经济的繁荣发展依赖于有能力获得工作、有技能的劳动力来完成。”[8]英国的技术技能型人才培养政策鼓励由行业企业参与设计专业技能标准，构建以能力为本位、满足劳动力市场需求的质量保障体系，培养全球知识经济发展中所需要的高素质专业型人才。英国的现代学徒制作为技术技能型人才培养的主要模式，自1993年提出以来取得显著的成就，这与英国政府颁布的学徒制政策密不可分。2009年，工党政府通过了《学徒制、技能、儿童和学习法案》，强化企业雇主在学徒培训中的作用，提高学徒培训质量。2012年，理查德(Doug Richard）在《理查德报告》中提出英国现代学徒制发展中雇主参与不足的问题，并建议重新定义现代学徒制，采用新型的学徒标准，激励雇主积极参与现代学徒制，之后，英国政府采纳了理查德的建议，并于2013年正式启动了“开拓者”项目，给予雇主在学徒培训方面更多话语权。英国商务部国务大臣马修·汉考克(Matthew Hancock）认为:“我们的目标就是要帮助学徒获得工作需要的职业技能或者进入大学接受高等学徒制。”[9]英国未来的学徒制项目将会依赖由企业雇主和其他行业主体共同设计的学徒制标准，满足劳动力市场需求，政府也通过项目投资的形式参与到学徒制项目的发展中。

(三）支持中小型企业参与教育培训，扩大办学主体

中小型企业作为市场经济主体的重要组成部分，在国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。2011年的《继续教育和技能体系改革计划》建议提高企业雇主在人才培养中的参与度，鼓励和支持企业雇主参与职业技术教育人才培养的课程开发、专业设置、教育教学和质量考核等环节。2013年的《英国未来的学徒制实施计划》和2015年的《英国未来的学徒制》从学徒制的角度出发，提出把学徒制作为义务教育后学生和企业员工接受继续教育的一个重要渠道，由企业雇主和行业主体共同设计学徒制项目的职业标准。从2017年开始，所有的学徒制都开始实施新的行业标准，政府也通过投资的方式鼓励中小企业积极参与到新型学徒制项目中，政府还建立了“发展创新基金”(Growth and Innovation Fund），帮助行业雇主克服在教育培训中遇到的资金困难。

(四）完善学徒制人才培养模式，培养高层次专业型人才

2000年，英国政府宣布把国家培训制度纳入现代学徒制，改称基础现代学徒制，原来的现代学徒制更名为高级现代学徒制，并对相应的学徒制资格做出明确的规定，学徒制人才培养模式完成有史以来的一次大升级，正在成为与传统大学教育比肩并立的高层次技能人才发展路径。目前的现代学徒制共分为中级学徒制、高级学徒制和高等学徒制等三个等级，其中，高等学徒制具体涵盖四级、五级、六级和七级水平，四级和五级相当于基础学位的水平，六级和七级相当于学士学位和硕士学位的水平，进一步完善了本科和研究生学历的职业技术教育人才培养模式。以高等学徒制为例，2010年以来，在卡梅伦联合政府的支持下，英国的高等学徒制得到长足的发展，BIS 2016年的调查结果显示，目前26%的企业雇主参与提供了高等学徒制项目，其中13%在健康卫生领域提供学位学徒制项目[15]，2010－2015年，参与高等学徒制的学徒数量不断增加，25岁以上的成年人参与高等学徒制的人数比例增长最快。

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2018年全国职业院校导游技能大赛中增加了现场导游词创作与讲解赛项，内容为100个旅游文化元素和15个团型。选手现场抽选出一个旅游文化元素和一个团型，准备时长30分钟，选手独立完成现场导游词创作。30分钟后上场，在2分钟内用中文进行脱稿讲解。

(五）促进普通教育和职业技术教育的融合，提供职业上升渠道

英国为了缩小普通教育和职业技术教育的差距，在法律和政策上给予职业技术教育和普通教育同等的社会地位，为职业技术教育的发展提供良好的社会氛围。新世纪以来，为了促进普通教育和职业技术教育融合，英国政府教育技术部(DFES）颁布《基础学位计划》，为职业技术教育资格向普通教育资格的过渡提供平台，基础学位相当于NVQ 5级，强调以工作为本位的学习，修业年限为两年，课程形式主要包括全日制、部分时间制和混合制模式等，学生两年之内修满240个学分后方可获得基础学位证书，才可以继续深造获取荣誉学位或者其他高等教育资格。基础学位的引入是高等职业教育学位制度的一大创新，受到人们的广泛认可，阿斯顿大学的电力基础学位就为广大的公司职员提供非常有价值的培训计划。近年来，为培养高质量的技术技能型人才，英国的职业技术教育学位制度也在不断改革，2013年4月22日，英国政府宣布设立技术学士学位，获得国家三级水平职业资格的16－19岁年轻人都可以申请技术学位，技术学位主要集中信息通信技术、工业设计以及科学、技术和工程等行业领域，满足英国基础设施建设对专业人员的需求，它的设立既丰富了职业技术教育学位制度，也促进了职业教育技术学位与普通教育学位的融合与发展。2013年，英国在建筑、高级工程和金融行业开设的高等学位学徒制则是现代学徒制人才培养制度的另一种创新，而且高等学位学徒制正在成为英国培养高水平技术技能型人才的主要模式。可以看出，职业技术教育与普通教育之间的学位制度融合将成为未来学位制度改革的一个重要发展方向。

参考文献:

[1][7]王承绪，徐 辉.战后英国教育[M].南昌:江西教育出版社，1995:223，13.

[2]UKCES.Employer Skills Survey 2015[R].2016.

[3][8]UKCES.Ambition 2020:World Class Skills and Jobs for the UK[R].2009.

[4][5]Department for Education and Department for Business，Innovation ＆ Skills.NEET estimates from the LFS，Participation SFR and CCIS data[R].2015.

[6]Government Office for Science.The UK’s Skills Mix:Current Trends and Future Needs[R].2016.

[9]Department for Business Innovation＆Skills.The Future of Appenticeships in England:Implementation Plan[R].2013.

[10]BIS.Investing in Skills for Sustainable Growth[EB/OL].2017－7－26.https://www.gov.uk/government/publications/investing－in－skills－for－sustainable－growth－strategydocument.

[11]BIS.The 2011 Skills for Life Survey:A Survey of Literacy，Numeracy and ICT Levels in England[R].2012.

[12]Department for Employment and Learning?and?Northern Ireland Statistics and Research Agency.Statistical first release of NI enrolments and qualifications in 2014－15[EB/OL].2016－1－26.https://www.gov.uk/government/statistics/statistical－first－release－of－ni－enrolments－and－qualifications－in－2014－15.

[13][14]UKCES.Forging Futures:Building higher level skills through university and employer collaboration[R].2014.

[15]BIS.Apprenticeships Evaluation 2015:Employer Summary Report[R].2016.