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资源型城市转型绩效评价及对策研究——以大同市为例*

更新时间:2009-03-28

资源型城市以资源开采和加工产业为基础兴起,在大规模工业化生产时期,作为重要的能源基地,对于推进工业化进程,保障国民经济的发展做出了重要贡献。随后,在资源储量减少甚至枯竭、新型能源出现、经济体制改革、产业结构单一等多种因素的综合影响下,资源型城市经济衰退逐步显现,自20世纪90年代开始,不同程度地出现企业减产倒闭、企业工人下岗失业、居民生活水平下降、城市生态环境恶化等问题,严重地影响社会稳定和城市的可持续发展。如何实现资源型城市由依靠要素投入、资源消耗、追求数量增长的粗放型经济增长模式向依靠新技术、新工艺、科技投入的集约型经济增长转变是当前迫切需要解决的重大问题。科学合理地对资源型城市转型绩效进行测度,有助于明确其转型发展的优势与短板,有助于资源型城市转型工作的进一步深入推进,也可为国家相关政策的制定提供支撑。

资源型城市的转型发展是国内外研究的重点领域。国外对于资源型城市的转型研究主要集中于对资源开发给城市经济、社会、文化和环境等方面带来的影响,以及资源型城市不同生命周期阶段科学管理方式的探索。国内方面,资源型城市的界定、发展问题分析、城市转型路径选择和转型机制是学者关注的重点领域,但对资源型城市转型绩效评价以及在其转型发展过程中存在的问题探讨相对较少。研究层面主要侧重于以全国或某一典型资源型城市为案例进行研究,从已有研究来看,对我国典型的资源型省份——山西省的研究相对较少。本文以山西省大同市为案例,构建资源型城市转型绩效评价体系,定量评价大同市转型状况,分析其转型发展存在的问题,并提出相应对策,为资源型城市可持续发展提供理论支撑和政策建议。

一、研究区概况与研究方法

(一)研究区概况

大同市位于山西省北部,是山西省第二大城市,省域副中心城市,中国最大的煤炭能源基地之一,国家重化工能源基地,素有“中国煤都”之称,全市境内含煤面积632平方千米,累计探明储量718亿吨。20世纪90年代,大同市为全国4%的煤气发生炉、9%的火力发电厂和20%的工业锅炉提供煤炭,然而过分倚重能源产业导致城市产业格局严重畸形,煤炭及其相关行业利税一度达到全市财政总收入的75%;长时间的超常规开采煤炭导致大同市生态环境急剧恶化,大量的社会问题也逐步显现。经过一段时间的转型发展,2015年,大同市域总人口达到341万人,实现国内生产总值1053.4亿元,三次产业结构比例为5.4∶41.8∶52.8。

资金来源渠道的单一严重限制了我国互联网汽车金融行业的发展,互联网汽车金融企业要运用多种方式筹集资金,拓宽筹资渠道。比如发行金融债券,向同业机构进行拆借等方式。这可以有效地克服先前资金来源期限短、金额少等缺点,促进互联网汽车金融行业的发展。

(二)指标体系的构建

资源型城市转型绩效测度的关键在于科学合理地构建符合我国资源型城市转型情境、能够全面反映资源型城市经济、社会、生态环境转型全貌的指标体系。本文在借鉴已有研究的基础上,确定资源型城市转型绩效评价指标体系,该指标体系共包括3项一级指标:经济转型、社会转型、生态环境转型,以及22项二级指标,具体的资源型城市转型绩效评价指标体系如表1所示。对大同市2000~2015年城市转型绩效进行定量评价,经济、社会、生态环境转型得分的总和即为城市转型绩效。

对大同市2000~2015年城市转型发展绩效进行评价,结果如图1所示。

 

表1 资源型城市转型绩效评价指标体系及权重

  

目标层准则层指标层权重作用方向资源型城市转型绩效经济发展社会转型人均地区生产总值0 189+政府税收与支出比率0 057+人均固定资产投资0 025+第三产业产值占GDP比重0 038+从事科学研究、技术服务和地质勘探的就业人员比例0 017+资源型产业从业人员比重0 128-国有企业和集体所有制企业职工数量0 086-城市地区登记的失业人员0 077-城镇居民人均可支配收入0 077+每万人拥有社会福利院床位数0 025+每万人医疗机构床位数0 025+城镇职工基本养老保险参保人数0 014+城镇基本医疗保险参保人数0 014+失业保险人员人数0 014+社会消费品零售总额0 050+

 

续表

  

目标层准则层指标层权重作用方向资源型城市转型绩效生态环境转型建成区与总用地比例0 016+城市地区人均用水量0 022+建成区绿化覆盖面积0 056+每万元工业产值耗电量0 046-工业废水排放量0 008-工业废气排放量0 008-工业固体废弃物综合利用量0 008+

(三)研究方法与数据来源

研究时段内,生态环境转型绩效一直呈现增长态势,但相比经济、社会子系统来说对城市转型绩效影响较弱,除受权重影响以外,政府阶段性工作重心的差异也是出现这种结果的主要原因。“一煤独大”的产业结构和高耗能、高污染、低收益的粗放型经济增长方式使大同市的生态环境遭到严重破坏,2001年空气二级以上天数仅为49天,2003年位列全国十大污染严重城市,恶劣的生态环境严重影响居民的生活质量,危及经济社会的可持续发展。“绿色崛起”强调发展以生态保护为前提,强调经济与环境的协调发展。近年来,通过造林绿化、流域治理、节能减排、采空区治理等工程的建设和推进,城市生态环境显著改善。另外,绿色生态经济、循环经济的发展,如同煤塔山煤炭循环经济示范园区、阳高龙泉循环经济园区的建设,基本能够实现经济与环境相协调,成为大同市经济发展新的增长点。

 

2000~2005年,城市转型发展绩效呈现下降态势,五年间转型绩效得分由0.33下降到0.24,这是由于自2000年开始,我国进入经济发展繁荣期,对煤炭的需求大幅度增加,煤价攀升,迎来了煤炭发展的“黄金十年”,采掘业从业人员占全部从业人员比重在2005年达到34.31%,“一煤独大”是这一时期大同经济结构的最典型特征。这一时期,煤炭行业充满暴利,吸引了大量的人力和资源投入,产业结构发展极不均衡,第三产业占GDP比重降至研究时段内最低,仅为40.85%;社会发展十分滞后,城镇登记失业人员数量更是达到4.47万人,达到研究时段内最高。2005年以后,大同市转型绩效呈现明显的上升态势,2005~2010年转型绩效由0.24提高到0.45;2010年以来转型发展势头更猛,由2010年的0.45提高到2015年的0.87,这主要是受经济转型和社会转型成效的影响。

 

20世纪90年代开始的企业体制改革导致大量职工下岗失业,而偏重型产业结构尚未得到有效改善,吸纳就业能力有限,致使社会转型绩效在2005年达到最低。2005年开始,社会保障政策在全国范围内逐步推行,各类社会保障制度逐步完善,社会保障的覆盖面逐步扩大。大同市城镇职工基本养老保险参保人数、城镇基本医疗保险参保人数分别由2005年的23.10万人、29.20万人迅速增加到2015年的50.99万人、45.38万人,年均增长率分别达到8.24%和4.51%。2010年以后的5年,大同市第三产业比重迅速由43.60%提升到53.51%,提高了近10个百分点,产业结构逐步优化,吸纳就业能力显著增强,城镇登记失业人员数量显著降低,同时,各类社会保障制度逐步健全,城市社会转型绩效显著提升。

2.数据来源。此次评价主要是针对大同市2000~2015年转型绩效进行评估,所涉及的数据来源于《大同统计年鉴》(2001年、2006年、2011年、2016年),部分数据通过相关计算获取。

二、评价结果分析

……字人棉合哥,今为要雇身使……/……今将自己弟,名唤妳马歹……/……□住人答古秃处,永远为……/……身,两家言定雇钱中[统钞]……/……□□□……[注]前引杜建录《中国藏黑水城汉文文献整理研究》,第71页。

(一)大同市转型发展绩效呈现先下降后上升的趋势,具有明显的阶段性特征

其中,xij为原始数据;xi max和xi min分别代表j指标中的最大值和最小值。标准化以后的所有数据都在0到1之间。其次,利用层次分析法(AHP方法)确定不同指标的权重wj(见表1)。最后,计算大同市不同时期转型绩效,公式如下:

  

图1 大同市2000~2015年转型绩效变化趋势

(二)各子系统转型发展差异较大

从大同市转型发展绩效评价各子系统转型发展差异较大,转型绩效增幅最大的是经济转型绩效,研究时段内增幅超过0.3;其次是社会转型,增幅达0.13;生态环境转型绩效增幅最低,仅为0.09。

设计建筑电气时,不能忽略供水系统、电梯、空调及通风的用电量。选择的电梯,其型号、功率应与其电机驱动相互匹配,并应尽量安装在小机房内;通风设计,应结合风机等设备的参数,在考虑电能不同的需求量的情况下,选择性价比相对较高且合适的设备;优化空调系统节能时,应充分考虑其功率高、耗电量大等特点,选择环保、节能的水源热泵式空调,因为其污染小且运行效率高,使用空调时,应设定合理的工作模式,以避免过度损耗电能;设计供水系统时,选择的供水设备应无负压作用,因为其节能环保并能净化水质。

经济转型子系统在大同市转型发展中贡献最大,不同于资源枯竭型城市的转型发展,大同市是在资源并未枯竭的情况下主动转型。基于大同市资源型经济和脆弱的生态环境基础,以及工业化发展进入矛盾凸显期的现实,2008年大同市政府在第十三届三次全会上提出“转型发展、绿色崛起”的发展战略,着力推进传统资源型经济体系向成长型的循环经济体系转变,实现由依靠单一资源开发向多种资源综合开发、由依靠自然资源开发向社会文化资源综合开发、由依靠传统工业经济向生态化、知识化、循环化的新型工业经济转变。中共大同市第十四次党代会上,大同市政府明确提出要大力发展以“煤、电、风、光、气” 为重点的绿色能源产业,以设施农业和规模养殖为重点的绿色生物产业,以历史文化、民俗风情、休闲度假、康体养生、创意产业为重点的文化旅游和商贸物流产业。目前,大同市经济结构已经由第二产业独大转变为第二、第三产业共同拉动,三次产业结构由2010年的5.50∶50.90∶43.60调整到2015年的1.40∶45.09∶53.51。第二产业内部结构产生明显变化,非煤行业发展迅速,2017年1~8月,全市非煤行业累计完成工业增加值97.01亿元,同比增长13.6%,高出全市平均水平10.9个百分点,占全市工业增加值的比重为53.2%,占比提升4.0个百分点。

但在冯永辉看来,调肉并不能马上解决问题,他表示,农业部从11月1日开始执行活猪备案登记,就有推动调猪到调肉政策调整的意图,但这一调整需要时间,比如在冷链发展等方面尚不具备条件。另一方面,90%的屠宰企业都属于区域布局,当地的屠宰行业也有比较强的地方保护,因为地方屠宰厂还有稳定肉价的作用,这也是阻碍以前白条猪跨省流动的问题之一。

其中,F为资源型城市转型绩效。

1.研究方法。为了避免数据数量级或量纲上的不同带来的研究误差,首先需要对数据进行标准化处理,计算公式如下:

三、加快大同市转型发展的对策建议

(一)发挥比较优势,选择接续产业

经过一定时期的转型发展,大同市“一煤独大”的产业结构得到优化,逐渐形成以第二、第三产业共同带动的产业结构,未来应当在原有优势产业的基础上,选取具有区域比较优势的产业作为接续替代产业(见表2),促进产业结构高级化发展,推进城市转型进程。如发挥优越的煤炭资源基础和支撑作用,加快推进煤电一体化进程,同时发展风力发电、光伏发电以及煤制气等清洁能源,进一步提升大同市电力、燃气在全省的优势地位;依托大同市科学研究和技术服务业在省内的比较优势,大力发展新材料、生物医药等高新技术产业。

3) 少穗竹竹笋的呈味氨基酸总量远高于四季竹,约是四季竹笋的1.4倍;其中少穗竹笋鲜味、甜味和芳香类氨基酸含量均高于四季竹;2种竹笋的苦味氨基酸含量差别不大。

 

表2 2015年大同市各行业比较优势分析

  

行 业省内区位商行 业省内区位商农林牧渔业0 01房地产业2 53采矿业3 61租赁和商务服务业1 80制造业1 14科学研究和技术服务业2 59电力、热力、燃气及水生产和供应业4 67水利、环境和公共设施管理业4 26建筑业0 48居民服务、修理和其他服务业0 09批发和零售业0 30教育3 94交通运输、仓储和邮政业0 73卫生和社会工作3 46住宿和餐饮业0 39文化、体育和娱乐业2 64信息传输、软件和信息技术服务业0 74公共管理、社会保障和社会组织4 07金融业2 81

(二)发展新型产业,增加经济增长点

《中国制造2025》将“绿色发展”作为基本方针,并明确指出要加快制造业绿色升级改造,积极推进生产方式绿色化,构建高效、清洁、低碳、循环的制造业体系。未来,大同市应继续将推进循环经济发展作为实现生产方式绿色化的基本路径,以同煤塔山煤炭循环经济示范园区、阳高龙泉循环经济园区为引领,推进煤炭、电力、化工、钢铁等多种产业的循环化发展,将循环经济作为基本经济形态,形成新的经济增长点。

(三)广纳人才,促进科技对转型发展的支撑

转型升级,必须充分依靠科技进步,切实强化人才支撑。通过制定与落实人才引进政策,加大财税、金融、津贴等方面的政策支持力度,配套社会保障、子女教育、购房补贴等一系列优惠政策,吸引高端人才落户。通过加强科技创新体系建设和创新主体培育,促进产学研相结合,切实提高科技创新水平,助推城市转型发展。

(四)强化生态环境治理,改善人居环境

生态环境治理与建设是促进城市转型发展、有效改善人居环境的突破口,是衡量民生质量改善的重要指标。当前,资源型城市生态环境治理与建设是政府和社会关注的焦点问题之一,政府对于生态环境治理的整体投入水平也逐年提高,但大都分散在多个部门,资金的整体效应与集束效应尚未得到有效发挥,可考虑通过设立“生态环境治理”专项资金,全面系统地开展生态环境专项整治。

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杨伟
《经济研究参考》 2018年第04期
《经济研究参考》2018年第04期文献

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