一、研究背景

自18世纪中叶，人类社会经历了三次工业革命，正面临着第四次工业革命，这也使得人类由蒸汽时代、电气时代、信息时代进入了以互联网、智能制造、工业一体化为主要特征的全新技术时代。近年来，信息和互联网技术飞速发展，工业化与信息化融合日益紧密，工业机器人、人工智能、数字制造、云计算等先进制造和颠覆性技术不断取得突破，深刻地影响着世界经济和全球产业发展走向。2012年，美国推出了先进制造业国家战略计划。2013年，德国推出工业4.0战略；美国推出国家制造业创新网络的初步设计；英国推出制造业的未来计划；法国推出新工业战略。2014年，韩国推出制造业创新战略3.0；印度推出印度制造计划。2015年，俄罗斯公布国家技术计划首批路线图；日本公布机器人新战略。所有这些国家，都是力图通过生产模式的创新、制造技术的突破、生产效率的提高，实现经济的可持续增长。世界各国在产业领域，尤其是在制造领域的战略和行动，昭示人类社会正进入一个新工业革命时代。

中国经过近70年的发展，已建立起完整的现代工业体系，成为全球制造大国。进入21世纪后，在经济全球化背景下，中国一直追踪世界制造业发展大势，努力融入全球产业价值链，参与全球产业分工和布局。2006年，中国发布《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，2009年推出《装备制造业调整和振兴规划》，2012年推出《“十二五”工业转型升级规划》和《智能制造装备产业“十二五”发展规划》。2015年，中国又发布了《中国制造2025》，明确提出要建设制造强国。为全面推动制造强国的建设，中国工信部陆续制定了《中国制造2025》“1+X”规划体系，即1个《中国制造2025》，加上11个配套的实施方案或指南，旨在通过建设国家制造业创新中心，开展工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等重大专项工程，破解难点，突破瓶颈和短板，抢占未来全球制造业竞争制高点。

许多学者就制造强国的背景、行动路径、政策体系等相继展开了研究。陈娇运用波特的钻石模型原理，设计了一个测度中国制造业承接外包能力的评价体系，其包含技术创新能力、制造业基础、相关产业支持力三个子集，并实证研究发现中国的标准化建设对制造业承接外包能力有比较显著的促进作用，据此主张注重国际先进制造标准的引进和转化，强化自主标准的创新与推广，提升中国制造业的承接外包能力。[1]孙泗泉和叶琪认为先进制造业的发展趋势是全球化、智能化、精益化和网络化，中国先进制造业经历了起步、发展和正融入全球制造网络阶段，中国的产业技术创新能力较弱，核心零部件、关键设备基础能力不强，产业资源较为分散，竞争力不足，由此提出了中国先进制造业的发展路径，即在国家层面要给予产业政策支持，区域层面加强协调、统一部署，在产业层面则要加强技术引进与技术创新的融合，促进先进制造业的升级，提高综合竞争力。[2]郭政等人认为，制造强国的重要标志就是拥有系列世界知名品牌。他们通过问卷调查、专家访谈等多种形式获取资料，研究了中国制造业的品牌状况，从价格、质量、安全性、社会责任等多方面分析了中国制造品牌的优势和存在的问题，提出要强化品牌战略引领、优化品牌发展环境，创新品牌建设机制。[3]肖国东评价了转型时期中国制造业的创新能力，发现中国制造业创新要素分布不均衡，存在效应锁定和技术溢出困难，应该注意破解高投资带来的累积性矛盾，从劳动生产率提高、创新平台建设、技术溢出环境优化等方面整合先进制造技术创新要素，提升中国制造业技术创新能力。[4]

从近年关于建设制造强国这一大主题的研究文献可以发现，学术界研究的问题主要集中在制造强国的建设路径、先进制造业的标准体系、先进制造品牌、制造业人才培养、制造业文化建设、制造技术的突破与创新、制造业区域分布、制造业全要素生产率等方面。从制造业发展，尤其是从先进制造业发展的约束条件和建设制造强国过程中结构性矛盾方面的分析则不多见。事实上，分析制造业发展的约束因素，化解制造强国建设过程中结构性矛盾对于促进中国制造业的升级，加快推动制造强国的建设有着重要的理论意义和实践意义。本文拟就这一问题展开研究。后文的结构安排是：建设制造强国的系统性约束分析；建设制造强国的结构性矛盾分析；破解系统性约束和结构性矛盾的对策建议。

二、系统性约束分析

在统计学和计量经济学分析中，有一种误差被称为系统性误差，它是分析过程中某些固定因素引致的一类误差，也就是在相同条件下重复测定时会持续出现的误差，故而也被称为规律性误差。借用系统误差的概念，笔者将制造强国建设过程中某些确定性地影响制造强国建设的制约因素称为系统性约束因素。这种约束因素会在较长的时期持续存在，并按确定的方向变化，具备恒定性、重复性、单向性和可测性的特点，故而带有一定的刚性。

按照Krugman开创的新经济地理理论，产业的发展应该是遵从“报酬递增规律”的，产业资源的集聚与市场、地理位置存在着密切的关系。[12]企业只有建立在交通便捷、基础设施齐全、原材料供给充足的地区，比如城市，企业的生产效率才会提高，收益才会增加，从而实现“规模报酬递增”。否则，规模报酬就会递减。他提供了一个简化的“核心—外围”模型来描述产业集聚的形成原因。[13]他假定：工业生产具有报酬递增特点，农业生产的规模报酬不变，资源不可流动，核心区是制造业，外围是农业。于是，随着时间的推移，生产要素就会向运输成本小的市场集聚。随着力量的累积，最初状态的地理区位就会改变；一旦某个区位形成行业的地理集中时，那么该地区的集聚经济就会迅速发展，并获得地区垄断竞争优势。

进一步，以Melitz为代表的一些学者将异质性问题引入到了企业生产率差异、企业生产组织方式、贸易模式以及投资行为等领域，形成了所谓的“新”新经济地理学。[14]该理论认为，新经济地理学所关注的是企业宏观上的非均质性差异问题。而事实上，位置的显示可以通过相同的人和企业的微观决策产生内源性，未来应该更深入地研究人与企业之间更精细的“微观异质性”，揭示两种异质性之间的相互作用是怎样影响集聚经济的存在和强度的。“新”新经济地理学理论强调，必须考虑企业在成本和效率等方面的异质性，因为这种异质性直接决定了企业的市场竞争力水平，是企业进行区位选择和集聚经济空间分布的重要微观要因。Ottaviano还构建了一个两企业两区位的“新”新经济地理模型，这一模型包括两个企业、两个区位，能有效揭示异质性企业的区位选择机制，刻画集聚经济的微观机理。[15]Lafourcade and Mion则通过数据实证研究了美国地区制造业结构的趋势，他们还通过距离模式进行空间自相关分析发现，小企业有更大的进行产业集聚的倾向性。[16]如上经济学家的研究发现及由之提出的理论，一定程度上验证了中国现阶段制造业的分布状态(见表6)。

衡量一个国家是否为制造强国应有较为明确的标准。中国工程院“制造强国的主要指标研究”课题组认为，制造强国应该包括4个方面的特征，即制造业规模大，效益好，结构优良，在国际分工中占有较高的地位且能够可持续地发展。[5]由此，该课题组将制造强国的评价指标体系分为4个子系统，即规模、效益、结构、持续发展，据此设计了18个指标用以测度制造强国的建设，具体指标有制造业增加值、制造业全员劳动生产率、制造业拥有的世界知名品牌数、高技术产品贸易竞争优势指数、装备制造业增加值占制造业增加值的比重、单位制造业增加值的全球发明专利授权量等。有些学者认为，制造强国的基本特征是规模足够大、技术先进、制造水平高、创新能力强；也有学者认为，制造强国的重要标志之一是制造品质量，而技术创新则是打造产品质量的主要手段。[6][7]显然，作为制造强国，制造能力、制造品质量是无论如何不能或缺的两大标志，前者表现为先进的制造技术，后者表现为制造品牌。因此，制造技术和制造品牌是建设制造强国的两个重要的系统性约束要件，这也成为我们分析制造强国建设系统性约束的基本出发点。

(一)先进制造技术缺乏的约束

中国建设制造强国有着系统性约束，也存在着结构性矛盾，这种矛盾主要体现为经济增长的需求与制造业生产资源分布上的严重不均衡。一方面，经济欠发达的地区迫切需要制造业资源的集聚；而另一方面，制造业资源的集聚又需要经济水平、人力资源的支撑。长期以来，由于地理环境、自然资源、人口分布、交通条件、劳动力素质以及一些历史等方面的原因，中国东、中、西部的经济发展水平存在巨大差异。

教师因素是影响课堂教学的最主要因素。教材处理、教学方法、学生积极性的调动等都有赖于教师。教师首先要深入学习初高中大纲和教材，研究初高中教学要求上有何不同，初高中教材如何衔接，其次要研究学生特点。高一学生正处在身心发展最迅速的时期，自我意识不断增强，自学能力不断提高，但这种变化并不是突然间发生的。最后教师还应深入学生，收集教学反馈信息，深入初中听课，与初中教师交流。课堂教学还有以下几点应引起注意。

 

表1 中国制造技术领先世界或落后于世界先进水平的领域

  

项目领先于世界的制造技术落后于世界先进水平的制造技术航空航天通信同步卫星;固定通信网络;移动通信网络等航空发动机,大型飞机;电信核心技术;手机核心技术等机械、家电高精度轴承,外球面轴承;多轴精密重型机床等刀具,模具,机械设备,无缝钢管;塑料造粒机械;大型模锻压机;彩电显示器,变频压缩机;高温电缆研制技术等高端装备制造—农业装备;风能设备;挖掘机械;物流技术装备;电力设备;建筑设备;塑料机械;还原铁技术设备等计算机、机器人、汽车水下机器人;CPU设计制造等高温电缆技术;汽车设计等电子元器件、仪表—芯片;半导体设备,集成电路;仪器仪表,调节阀门,电子设计自动化工具;激光产品;平板显示器;光学元器件,光刻机;汽车仪表;激光显示器等节能环保—太阳能电池,建筑能源技术;生物燃料;节水工程技术;保洁工具等船舰、军工舰船制造;军事航海技术,核装置制造等驱逐舰,船用配套设备;警用武器;作战飞机,预警飞机等生物医药—生物技术;生物制药;微生物菌种改造;空间医学与生物学;微生态制剂等

资料来源：笔者收集整理。

除制造技术外，与制造相关的其他元素也具有约束性，如人均制造业增加值、强势制造企业数量等。表2中的数据反映出中国在制造领域创新实力与制造强国的差距。

表1和表2显示，相比制造强国，中国在先进制造的诸多领域都落后于世界先进水平，中国人均制造业增加值偏低，虽然制造业增加值占GDP的比重较高，但拥有全球制造业500强的企业数量远低于美国和日本。中国优势制造行业集中在基本金属、化学工业和化学产品、食物和饮料等一般性领域；而制造强国的优势领域则集中在汽车、机械设备、办公设备和计算机等先进制造领域。这也都构成了建设制造强国的系统性约束要件。

 

表2 2016年中国与世界制造强国竞争实力比较表

  

项目中国美国日本德国韩国人均制造业增加值(美元)21706075851495957557制造业增加值占GDP比重(%)3212192129全球制造500强企业数(家)57133852621主要制造业占全部制造业增加值之比基本金属14%;化学和化学产品11%;食物和饮料9%化学和化学品16%;食物和饮料14%;汽车、挂车和半挂车12%汽车、挂车和半挂车16%;食物和饮料12%;化学和化学产品12%机械设备19%;汽车、挂车和半挂车17%,化学和化学产品10%办公设备和计算机26%;汽车、挂车和半挂车11%;化学和化学产品11%

资料来源：联合国工业发展组织数据库(http://www.unido.org/)；德勤有限公司和美国竞争力委员会2016全球制造业竞争力指数(http://www2.deloitte.com)。

说明：全球500强制造企业数是2017年数据，中国的企业数是指中国不含港、澳、台的企业数。

美国不但在船舶制造、生物科技、现代农业、汽车、机械制造、核工业、电子工业、Intel服务器芯片、计算机与信息技术等高端制造领域拥有绝对优势，而且在航天飞机、火星探测器、GPS卫星导航系统、重型航空母舰、隐形战斗机、垂直起飞战斗机、蒸汽弹射器等航天、军事领域也独占鳌头。美国50% 的制造业都是高技术密集产业，美国掌握着这些领域的核心技术和行业标准，主导着这些行业的发展方向。日本在机器人、汽车、人工智能、物联网、云计算、感光元件、摄影器材、医学器材、中央空调变频技术、工业生产用机床、次世代基因组技术、自动化交通、能源存储技术、3D打印、资源再利用等方面处于世界领先水平。德国的优势领域则体现在工业机械、汽车及配件、电气及自动化、化工、环保设备等方面。追溯美、日、德等制造强国的发展历史不难发现，它们在先进制造领域所形成的优势非一日之功，而是历经几十年、近百年的努力。为巩固和捍卫先进制造领域的地位，美、日、德等国依据本国的优势和特点，出台了多项措施推进先进制造业的发展，以确保它们在全球的竞争力。

全球金融危机之后，美国政府更加关注制造业发展。美国总统科技顾问委员会(President’s Council of Advisors on Science and Technology，PCAST)2011年发布了《保障美国在先进制造业的领导地位》，2012年又提出《获取先进制造业国内竞争优势》，这是美国的首份先进制造业伙伴计划(Advanced Manufacturing Partnership，AMP)。2014年10月美国又再度发布《加速美国先进制造业》(AMP2.0)。这些文件均强调，先进制造业在全球经济发展中的地位，关乎国家安全，必须制定措施吸引制造业投资，与自己的对手展开竞争。作为行动，美国已开始着手建设由45个制造创新中心和一个协调性网络组成的全国性创新网络，专门从事3D打印等具有革命性影响的新兴制造技术研究，并将技术转化为面向市场的生产制造项目。从2013年起，美国着手建立了“复合材料制造业研究所”“宽频半导体研究所”“集成光电子研究所”“柔性混合电子制造创新研究所”“智能工厂研究所”“革命纤维与纺织制造创新研究所”等具有革命性的制造技术研究机构。同时，成立了三个创新中心——“轻型和当代金属制造创新中心”“数字制造和设计创新中心”和“下一代电力电子制造研究中心”，主攻碳纤维复合材料、轻质材料、新一代汽车、3D印刷等先进制造技术。美国还通过税收优惠和减免、加快设备折旧、研发活动永久性税收减免、增加先进制造研发及基础设施建设投入等措施，支持先进制造业技术、创新性制造流程的研发。此外，美国还决定在纳米制造、生物、工业机器人、3D打印、先进设计、新一代信息网络、物联网、先进材料及国防科技工业等领域确保在全球的领先地位。作为实际行动，美国已开始实现数字化设计，低成本的定制生产，通过数字化工厂的“大数据流”，实现劳动生产率的大幅提高和燃料、原材料的充分使用。

日本已抛弃了沦为低端制造的家电等行业，转而主攻人工智能、医疗、生物、新能源、物联网、机器人、高科技硬件、环境保护、资源再利用等新兴制造领域。2017年4月，汤森路透发布《2016全球百强创新企业》，日本入选34家，居第二位(中国仅1家入选)；而此前的《2015年全球创新企业》，日本入选40家，超过美国的35家，居第一位。[9]2014年，联合国工业发展组织发布的各国工业竞争力报告显示，日本排名第一，超过德国、美国和韩国，这足以说明日本企业的创新竞争力。从20世纪60年代起，日本实施“技术立国”战略，政府从政策、财政、金融等方面支持应用技术研究，尤其是对高技术的引导和支持。因此在技术研发方面，日本研发经费占GDP的比率、由企业主导的研发经费占总研发经费的比例均居世界第一，其核心科技专利达80%以上，也居世界第一。2015年1月，日本发布了《机器人新战略》，成立“机器人革命促进会”，提出要实现机器人革命，使日本成为“世界机器人创新基地”“世界第一的机器人应用国家”“迈向世界领先的机器人新时代”，誓要保持机器人领域的领先地位。2016年1月，日本发布了《第五期科技基本计划(2016—2020)》，提出要加强能源价值链、地球环境信息平台、先进基础设施更新技术、综合型材料开发技术、智能制造技术、纳米技术、新材料技术、生物技术以及人工智能服务平台、大数据解析、网络安全等的研究，力争通过科技创新、完善知识产权和国际标准化战略，打造“超智能社会(5.0社会)”，提升日本的国际竞争力，把日本建成“世界上最适宜创新的国家”。

表6中，东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江3省；华东地区包括山东、江苏、安徽、浙江、福建、上海6省份；华南地区包括广东、广西、海南3省份；华中地区包括湖北、湖南、河南、江西等省；华北地区包括北京、天津、河北、山西、内蒙古5省份；西北地区包括宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃5省份；西南地区包括四川、云南、贵州、西藏、重庆等省份。由表6可以发现，华东地区虽然地域面积不大，但集聚的制造企业、制造资产以及总产值都占有相当大的比重。相比之下，西北、西南地区的制造业资源明显偏少(见图1)。

(二)顶级制造品牌缺乏的约束

制造强国最为显著的标志之一是顶级制造品牌拥有量。品牌是产品质量、信誉的象征，拥有不同领域系列全球顶级品牌，就意味着掌握了这个行业的核心技术、这个行业的话语权。在先进制造领域，全球顶级品牌的缺乏是中国建设制造强国系统性约束的另一重要表现。

世界品牌实验室(World Brand Lab)依据市场占有率(share of market)、品牌忠诚度 (brand loyalty)和全球领导力(global leadership)曾发布2016年度(第十三届)《世界品牌500强》排行榜，中国入选品牌数是36个，而美国入选量是227个，日本入选量是37个，德国入选量是26个。[10]中国进入排行榜的36个品牌中仅8个品牌挤入前百位，且只有海尔、华为、联想3个品牌属于制造领域。在英国著名品牌评估机构Brand Finance发布的“2016年全球最具价值品牌500强榜”中，中国有47个品牌入围，有15个品牌进入前100位，但15个品牌中只有华为(Huawei)一家属于制造领域。现阶段，世界先进制造领域的顶级品牌基本为制造强国所垄断，中国占有的席位很少(见表3)。[11]

在重要制造产品的市场占有份额方面，中国也与制造强国存在差距。2016年，《日本经济新闻》发布过2015年55品类产品全球市场份额，其中美国企业有18品类居全球第一，日本企业有11品类居全球第一，中国企业和韩国企业分别有8品类产品居全球第一(见表4)。

由表3和表4可知，在汽车、大飞机、生物制药等方面，中国没有全球顶级品牌；在计算机、汽车、工业机器人、飞机、工程机械、造船、生物制药等先进制造领域，中国的顶级品牌也不多。品牌意味着产品的质量和产品的技术，反映的是消费群体对产品的情感需求，体现着产品的信誉、市场占有率以及忠诚的消费者群体，没有顶级品牌就意味着没有顶级技术和顶级的产品质量。中国在先进制造领域顶级品牌缺乏的状况是建设制造强国绝对不能忽视的重要约束因素。

 

表3 先进制造领域全球著名品牌

  

计算机汽车工业机器人生物制药品牌国家品牌国家品牌国家品牌国家苹果Apple美国通用GM美国发那科FANUC日本辉瑞Pfizer美国联想Lenovo-IBM中国福特Ford美国库卡KUKA德国罗氏Roche瑞士惠普HP美国克莱斯特Chrysler美国那智不二越NACHI日本默克Merck美国戴尔DELL美国丰田TOYOTA日本川崎Kawasaki日本强生Johnson&Johnson美国华硕ASUS中国大众Volkswagen德国ABB-Robatics瑞典诺华Novartis瑞士宏碁Acer中国本田HONDA日本史陶比尔Staubli瑞士安进Amgen美国三星SAMSUNG韩国雷诺Renault法国柯马COMAU意大利吉利德科学GileadSciences美国东芝TOSHIBA日本标致雪铁龙PEUGEOT法国爱普生DENSOEPSON日本诺和诺德NovoNordisk丹麦神舟Hasee中国菲亚特意大利日本安川YaskawaElectric日本阿斯利康AstraZeneca英国——宝马BMA德国新松中国葛兰素史克GlaxoSmithKline英国飞机工程机械造船无人机品牌国家品牌国家品牌国家品牌国家波音公司Boeing美国卡特彼勒Caterpillar美国现代重工韩国全球鹰美国洛克希德公司Lockheed美国小松KOMATSU日本三菱重工日本雷电之神Taranis英国联合航空制造公司OAK俄罗斯日立建机HITACH日本大宇造船韩国MQ-1捕食者美国空中客车公司Airbus法国沃尔沃建筑设备VOLVO瑞典HuntingfonIngalls美国苍鹭以色列达索AMD-BA法国利勃海尔LIEBHERR德国中船重工中国哈比以色列法国航空AirFrance法国三一重工中国三星重工韩国火力侦察兵MQ-8B美国庞巴迪宇航BombardierAerospace加拿大中联重工中国中船集团中国翼龙中国巴西航空EmbraerS.A.巴西特雷克斯Terex美国胜科海事SembcorpMarine新加坡彩虹4中国德哈维兰公司deHavilland英国阿特拉斯·科普柯AtlasCopco瑞典今治造船日本——英国宇航BritishAerospace英国山特维克Sandvik瑞典韩进重工韩国——

说明：表中个别品牌未提供英文名是因为原始资料没有英文名。

资料来源：英国品牌价值咨询公司网站(http://brandfinance.com)；世界品牌实验室网站(http://www. worldbrandlab.com)；中国先进制造网(http://www.amdaily.com)。作者加工整理。

 

表4 2015年全球市场份额居全球第一品类比较表

  

区域品类数居全球第一的产品品类美国18平板电脑;服务器;路由器;存储器;硬盘驱动器HDD;半导体制造设备;智能手机;操作系统;杀毒软件;搜索引擎;互联网广告;喷墨打印机;多功能一体机与复印机;音乐软件;纸尿裤;超声波诊断装置;碳酸饮料;并购顾问;信用卡日本11中小型液晶面板;CMOS图像传感器;微处理器;白色LED;数码相机;可换镜头式相机;碳纤维;锂电池隔离膜;汽车;轮胎;工业机器人中国8个人电脑;监控摄像头;风力发电机;光伏电池;洗衣机;冰箱;家用空调;香烟韩国8大型液晶面板;DRAM动态随机存储器;NAND型闪存;锂离子电池;智能手机有机EL面板;智能手机;平板电视;造船欧洲9化妆品;啤酒类饮料;服装;人才服务;轴承;粗钢;CT机;MRI核磁共振成像;医疗药品

资料来源：中国贸易促进委员会网站(http://www.ccpit.org/Contents/)。

三、地域结构矛盾分析

学术界和实业界一直认为，中国是制造大国，而非制造强国。“大”是制造业规模大、结构完整，能生产众多类工业产品；而“不强”则是核心技术缺乏，核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料的基础薄弱，重要制造产品质量差。有数据显示：中国已形成高、中、低端制造业产业链，居世界第一制造大国地位；500余种主要工业产品中有220多种的产量居世界第一，如钢铁、水泥、汽车、造船、化纤、手机、彩电、集成电路、服装等；56家装备制造企业进入2015年世界500强企业榜单。[8]但这是“量”，而非“质”，中国某些制造领域的产品都是贴牌生产，并没有掌握产品的核心技术，即本质上并没有真正掌握此类产品的制造技术。表1列示了中国制造技术领先于世界和落后于世界先进水平的主要领域。

冯可儿浑身一个激灵，说，老娘的声音你们说是杀手，我看你丫的手指头也是杀手，这一点，就叫老娘上下颤抖，叫老娘浑身瘫软。然后，向高潮摊了摊手，说，干，怎么干？

由图4可知，在不同成熟度柠檬果醋气味的PCA图中 ，第一主成分(PC1)的贡献率为80.121%，第二主成分(PC2)的贡献率为17.569%，两者之和高达97.69%，表明PC1和PC2的总贡献率几乎包含了样品的所有信息。DI值为94.3%，这表明不同成熟度的柠檬果醋可以用电子鼻区分，不同样品间的差异明显。柠檬原液落于第二象限，与不同时段柠檬果醋的中心相距较远，表明柠檬果醋与原液的芳香性物质已经有了很大变化。酿造1个月的样品位于第三象限，与酿造2个月、3个月的样品相距较远，能够明显区分开。酿造2个月与3个月的柠檬果醋都位于第四象限，且相距较近，说明它们的挥发性物质差距不大。

从表5可以看出，中国东、中、西部地区的经济发展水平、教育资源、医疗卫生资源、城镇化水平以及与制造业发展相关的经济新区、创新示范区等都存在着差别。依据新经济地理理论，这些因素都会影响产业发展。

“诺贝丰将依托以色列技术，通过高效高质产品的水肥技术，服务中国现代农业。”诺贝丰品牌经理韩辉表示，作为水肥一体化整体解决方案提供商，诺贝丰是唯一一家获得灌溉施工资质的肥料企业，其中国业务形成了水溶肥研发销售、水肥一体化工程服务、创新农业技术服务三大板块，计划打造成为全球最大水溶肥生产基地。韩辉表示，诺贝丰已结合陕西苹果优质产区的特点形成了完善的全程营养解决方案，将通过产品与水肥技术的应用助力苹果产业品质化、品牌化发展，助果农增产增收。

我刚投身乡村做了一名小学老师，对教育抱有很大的热情，对学生也关爱有加，没多久，我就和可爱的小天使们打成了一片。那年的栀子花开得格外灿烂，能在乡村看到那洁白醇香的栀子花，我甚是欢喜。走在校园里，孩子们佩戴着栀子花，许多人手中拿着一朵洁白的花，香气充溢着整个校园。其他老师的办公桌上都是大朵大朵的栀子花，它们是那么白，那么香，我满心期待走进自己的办公室，却发现桌上一朵也没有。

In Britain，soccer（英式足球）is the most popular sport.But they also enjoy many other sport.Rugby（英式橄榄球）is popular，too.It is like American football，but they don’t wear helmets（头 盔）.And they run more with the ball.Rugby is popular in Europe（欧洲）.

 

表5 2016年东、中、西经济发展水平与资源分布情况表①

  

项目东部中部西部人均可支配收入(元)(2015年)城镇366912681026473农村14297109199093国家级市、区(个)中心城市1023新区1026创新示范园区1133优质高校数(个)985高校数26612211高校数(含985)711724优质医院数(个)三甲医院561380295顶级医院100强641917城镇化水平人口城镇化率(%)62.248.544.8中国百强市(个)612316贫困县数(个)66151448

注：东、中、西部地区的划分是按国家统一规定划分，西部包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古12个省份；中部包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省；东部包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南11个省份。

资料来源：2016年的《中国统计年鉴》；2016年的《中国卫生和计划生育统计年鉴》；国务院扶贫开发领导小组办公室官网(http://www.cpad.gov.cn)。

同样，德国、英国、韩国等也出台了本国先进制造业政策和发展行动计划，参与全球制造业布局调整，加快制造技术的突破，保持制造技术的优势领域。因此，在全球制造业升级、制造方式和制造技术发生革命性变化的激烈竞争背景下，中国先进制造技术落后的系统性约束状态会在较长时间内存在，中国要实现先进制造技术的突破和领先，不可能一蹴而就，还需要较长时期的努力。

  

图1 制造业资源分布结构性差距

资料来源：中国工业企业数据库，2013年中国工业企业数据。

 

表6 中国大区制造业资源分布情况

  

地区制造企业数资产总计利润总额应缴税金总额工业总产值绝对量(个)结构比(%)绝对量(百亿元)结构比(%)绝对量(百亿元)结构比(%)绝对量(百亿元)结构比(%)绝对量(百亿元)结构比(%)东北222086.92482.757.6440.177.3724.507.38747.188.43华东15579448.542713.7742.97247.4045.36148.6144.783906.6644.06华南4235313.20782.0512.3865.5312.0143.8713.221172.5613.22华中4899015.26829.5713.1494.4117.3150.3915.191337.9515.09华北246077.67788.7112.4950.069.1831.009.34907.2110.23西北74682.33265.744.2111.042.027.912.38246.912.78西南195516.09452.747.1736.816.7525.567.70547.986.18总计3209711006315.34100545.42100331.851008866.45100

说明：表中应缴税金总额= 应缴所得税+应缴增值税；工业总产值是制造业的工业总产值。

资料来源：中国工业企业数据库，2013年中国工业企业数据。根据《国民经济行业分类》筛选制造业企业(行业代码前两位：13—43)，作者加工计算整理。根据《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2011)，制造业大类代码为13至42，所指行业为：13：农副食品加工；14：食品制造业；15：酒、饮料和精制茶制造业；16：烟草制品业；17：纺织业；18：纺织服装、服饰业；19：皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业；20：木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业；21：家具制造业；22：造纸和纸制品业；23：印刷和记录媒介复制业； 24：文教、工美、体育和娱乐用品制造业； 25：石油加工、炼焦和核燃料加工业；26：化学原料和化学制品制造业；27：医药制造业 ；28：化学纤维制造业； 29：橡胶和塑料制品业；30：非金属矿物制品业 ；31：黑色金属冶炼和压延加工业 ；32：有色金属冶炼和压延加工业； 33：金属制品业； 34：通用设备制造业； 35：专用设备制造业；36：汽车制造业；37：铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业；38：电气机械和器材制造业；39：计算机、通信和其他电子设备制造业；40：仪器仪表制造业；41：其他制造业；42：废弃资源综合利用业。

在省市区层面上，也可进一步反映制造业资源集聚的结构性偏差(见表7)。集聚的制造企业数量、制造业资产、工业总值、利润、税收最多的省份是江苏、广东、山东、浙江；其次是辽宁、河北、上海、天津；而西部地区的西藏、青海、宁夏、甘肃、新疆等集聚的制造业资源则与之存在巨大反差。中国区域经济发展状况和制造业资源集聚状况形成了一个悖论：经济的发展需要制造业的支撑，而制造业的发展又反过来依赖经济的发展水平。中国西北、西南以及东北地区经济发展水平不高，很难有效集聚制造业资源，而没有制造业资源，这些地区的经济发展又很难有突破性发展。

新经济地理理论认为，产业实现空间集聚的主要动力是地区经济发展的外部诱因、产业之间的关联效应以及规模经济效应等，而产业资源出现扩散，则主要是因为地区资源的拥挤状态；当产业空间集聚力量与扩散力量彼此作用发展到势均力敌，达到了一定程度的均衡时，就会产生集聚经济，形成产业资源在不同空间上的异质分布状态。[17]向高集聚性区域转移的企业，其自身的劳动生产率水平是较高的，一般会高于企业的平均水平，这就决定了企业进行空间迁移时既会考虑规模效益、集聚经济效益，也会考虑集聚区企业的劳动生产率水平、市场占有率以及综合竞争实力等因素。

节水增粮行动项目区多分布于流域缺水地区，降水量较小，地表水资源较匮乏，且现状供水工程的供水能力难以支撑大规模农业灌溉取水，因此，节水增粮行动项目供水水源仍将以凿井抽取地下水为主。为进一步加大对项目区地下水资源的管理和保护力度，必须加强水资源论证工作，指导项目实施过程中合理开发地下水，严禁取用深层承压水，最大限度保障地下水采补平衡，避免出现地下水超采漏斗，在项目实施过程中逐步削减地下水超采区超采量，改善地下水超采状况和水环境。

故而，改造国民价值观，建设先进的文化体系，仅凭单纯的空洞的说教是难以达到目标的，必须建设可靠有效的制度。制度可以带来高效，带来秩序；制度不在多，而在于精，在于务实可用，能突出针对性和指导性，能解决实际问题。要通过建设有效的制度，树立劳动光荣、劳动者光荣的理念，让全体国民摒弃拜官、拜权的思想，自觉养成崇尚技术、崇尚工匠、热爱劳动、追求卓越、精益求精的品性，进而成为全体国民最为普适的价值观念；要倡导诚实守信、遵规守矩、爱岗敬业、一丝不苟、脚踏实地、埋头苦干的处事观，并通过制度建设使之得到忠实践行，成为全体国民的自我意识、社会交往准则、最普遍的个性素质和心理特征，直至成为最能体现中国人特质的国民性。要教育公众树立信仰，尊重礼仪，敬畏市场规律和自然法则。要通过制度规范，激励全体国民努力学习先进科学知识，激发人们的劳动热情和创新创造的精神，不断吸取现代人类文明精华，造就高素质、高水平、强能力的产业工人大军和企业家队伍。

 

表7 中国制造业资源的地域分布结构

  

省份企业数量资产总计利润总额工业总产值应缴税金总额绝对量(个)结构比(%)绝对量(百亿元)结构比(%)绝对量(百亿元)结构比(%)绝对量(百亿元)结构比(%)绝对量(百亿元)结构比(%)北京33491.04142.382.258.501.56118.851.345.381.62天津48381.51163.852.5914.722.70217.972.4610.683.22河北116303.62284.554.5118.933.47383.274.329.672.91山西20120.6397.871.551.180.2277.140.871.790.54内蒙古27780.87100.071.586.741.24109.991.243.481.05辽宁141934.42291.854.6224.494.49456.815.1514.224.29吉林45821.43116.711.8511.792.16196.222.217.282.19黑龙江34331.0774.191.173.890.7194.151.063.000.90上海89662.79291.654.6222.764.17301.633.4012.363.73江苏4494614.00835.0313.2277.6214.231257.5114.1852.6715.87浙江3593111.19535.788.4832.105.89570.906.4419.885.99安徽146084.55189.353.0018.673.42292.383.3010.243.09福建145774.54205.283.2519.993.67306.673.4610.633.20江西70162.19110.501.7516.052.94214.162.428.662.61山东3676611.45656.6810.4076.2513.981177.5813.2842.8412.91河南180805.63317.975.0339.627.26494.855.5817.015.13湖北129614.04247.393.9221.753.99354.083.9912.473.76湖南109333.41153.702.4316.983.11274.863.1012.253.69广东3755411.70668.3210.5855.9210.251000.9311.2937.8211.40广西44961.4096.211.528.731.60156.481.765.401.63海南3030.0917.520.280.880.1615.150.170.650.20重庆46431.45102.181.629.011.65139.641.575.931.79四川106093.31227.733.6118.373.37292.223.3012.943.90贵州20170.6348.470.774.700.8646.020.522.840.86云南22410.7073.281.164.590.8469.790.793.781.14西藏410.011.070.020.130.020.310.000.070.02陕西33721.0598.941.577.011.29110.381.244.531.37甘肃13710.4350.260.800.870.1651.070.581.140.34青海3260.1022.360.350.490.0912.410.140.330.10宁夏8110.2525.020.400.720.1320.040.230.510.15新疆15880.4969.161.101.950.3653.010.601.400.42总计3209711006315.34100545.421008866.45100331.85100

资料来源：中国工业企业数据库，2013年中国工业企业数据。

四、对策思考

如前文的分析，中国建设制造强国面临着系统性约束和结构性矛盾，这种约束和矛盾具有张力、刚性，有持久性和阻滞力，要建设制造强国，必须下大力气破解这种系统性约束和结构性矛盾。

(一)依靠制度建设，重塑全民价值观

把重塑或改造全民价值观，建设先进的文化体系当作破解系统性约束和结构性矛盾的重要手段，本质上是把自然科学的技术问题与人文科学的文化理念问题联系在一起。建设创新联盟，开展技术攻关，加大研发经费投入，激励科研人员，奖励技术研究成果，提高制造技术水平，这些只是直接显现的途径，更深层次的认知应该集中到人和文化上。因为，技术是由人掌握的，没有一流的人才，没有一流人才的良好素质，就绝不可能有领先世界的技术。必须通过制度建设改造和重塑大众的价值观，树立崇尚技术、尊重劳动、尊重劳动者的价值理念，构建全民族先进的文化体系，特别是制造行业文化体系。

3.艾滋病期的诊断标准：成人及15岁（含15岁）以上青少年，HIV感染加下述各项中的任何一项，即可诊为艾滋病；或者HIV感染，而CD4+T淋巴细胞数＜200个/μL，也可诊断为艾滋病。

Cyberflaneur：翻译为中文是网络闲逛族。Cyberflaneur是由cyber(网络的)与flaneur(爱闲荡的人)合成而来，指漫无目的、上网闲逛的人。

仍然以制造强国为例。美国制造业强大，究其原因有四：科技产业政策是美国的国家战略；具备强有力的科技领导体系；由国家科研系统、企业系统、高等院校系统和其他非营利系统组成的完备的科技机构；强大的国际影响力。美国人追求民主和自由，同时崇尚科学技术，崇尚独立精神、奋斗精神和冒险精神，青年人完成学业后，乐于创业或者努力钻研某个领域，而不会去抱怨环境和社会。美国人也尊崇公平和竞争，愿意通过个人的奋斗和努力开创事业，只要有相对公平的创业和竞争环境，无论贫富、贵贱，都可以在同一起跑线上竞争。美国人倡导乐善好施，主张个人奋斗，没有强烈的仇富心理。由于这种国民文化，美国可以吸引全球最优秀的技术人才和管理人才，能够进行先进技术的输出输入，这是美国先进制造技术的生存环境和根植土壤。德国是思想家、诗人的摇篮，也是工程师、科学家的原产地。德国人做事理性、严谨、专注，不求规模庞大，但求实力强劲；他们崇尚标准、精确，做事讲究程序规则，事业追求完美。正是德国人的责任感、刻苦精神、钻研精神，造就了其民族可靠、诚实的特质，也成就了德国产品的设计、材料使用和内在品质。日本的民族文化也有着鲜明的特色，勤奋、节俭，率先创新，努力把细节做到极致。日本有着强烈的“职人”文化，尊重每一个人、每一项职业，追求社会稳定，鼓励生产者一丝不苟。由于资源不丰富，对外交流十分有限。所以，日本历来十分重视技术和知识。日本自古工匠和技术工人的地位都高于普通人，一些工匠的社会地位还高于普通官吏。特别是自明治维新始，日本大規模效仿西方文明社会制度，引进先进社会生产力，培养造就了一大批企业家和技术人才，也形成了日本工匠做事认真、细致，对失败的容忍度低，遵从标准规范的国民性，正是这种文化的传承，使得日本工匠乐于对任何工艺和技术都追求极致，务求做到精无可精。

剖析美、日、德等制造强国的成功原因，国民的价值观、先进的文化体系是至为关键的因素。所以，中国建设制造强国必须清楚地认识到技术背后的文化因素和国民价值观。要深刻认识制度的力量，通过制度改造国民的价值观，构建起健康向上的文化体系。制度是要求社会公众共同遵守的办事规程或行动准则，表现为一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范，在不同的行业、部门或岗位体现为具体的做事准则。制度蕴含着社会价值，其运行反映了一个社会的秩序。以凡勃伦为代表的现代制度学派经济学家都认为非市场因素，如制度、法律、历史、社会、伦理、文化等是影响社会经济生活的主要因素。艾尔斯认为，技术进步的本质不在于个人技艺的提高或个人精神的某种表现，而在于工具的变革以及由此引起的制度方面的变化。[18]

追溯宏观经济学的演化历史，从亚当·斯密社会经济发展阶段论，到凯恩斯的宏观经济学体系、瓦尔拉斯的一般均衡论，再到弗里德曼的货币理论、永久收入的消费理论，及至卢卡斯的理性预期革命以及“新”新经济地理，都有一个基本假设，那就是市场作为配置资源的最有效方式是天然存在和自动有效运作的。但事实上，现实社会的发展显示，市场并不是天然存在的。市场是一个公共品，是由社会和集体的力量创造出来的。市场的三大基石是政治稳定、社会信任和基础设施，这些因素决定了市场的规模和形态。市场的影响因素必须依靠强大的国家力量和社会力量。市场不会自动有效运作，它需要强大的外部规范和监管。因此，中国不同区域经济增长需求与制造业资源分布严重不均衡的矛盾单靠市场的力量是无法解决的，还必须依靠有效的制度和政府的政策力量。

要倡导优秀企业家精神，赋予新工业革命背景下企业家精神的新内涵，通过切实可行的制度，提高科学家、工程师，特别是技术工人的社会地位，使得全体国民乐于为“工”为“匠”。要加快培养高技能创新人才，并将其提升至国家战略。要开展“双轨制”职业教育，注重理论与实践相结合，加强学校与企业合作的教育和培训。可以启动“技工精英卓越计划”，开展各种形式的技术竞赛，遴选有潜质的技术工人，在全国范围内培训一批杰出优秀的技术能手，形成全民自觉自愿接受培训的意识和氛围。要努力培养世界顶级科研人才和技术人才，引进全球一流的技术人才和管理人才，形成良好的建设制造强国的人文环境。

(二)借优顺势，实现重点领域突破

根据《中国制造2025》，中国建设制造强国确定了一些具体的目标，如规模以上制造企业研发经费占主营业务收入比重；规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利量；制造业质量竞争力指数，制造业增加值率，全员劳动生产率；宽带用户数，数字化研发设计工具普及率，关键工序数控化率；重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放率，规模以上单位工业增加值能耗，工业固体废物综合利用率等。为全面实现这些目标，中国政府出台多种政策，采取多种措施，推动制造强国的建设。2016年，工业和信息化部推出五大工程实施指南，发布了服务型制造、装备制造业质量品牌提升、医药产业发展等3个行动方案，确定5个城市和3个城市群开展城市试点示范，还发布了《工业互联网体系架构》，成立了工业互联网产业联盟，吸引国内外知名企业和科研机构加入，这些都是工业强基之举，对于破解系统性约束，建设制造强国有着重要的推动作用。

技术创新无疑对经济增长有促进作用。新古典经济学理论认为，资本、劳动生产率、随时间变化的技术创新是经济增长的重要源泉；要素在数量上增加可产生增长效应，技术水平提高可产生水平效应，二者共同作用可推动经济的增长。新古典经济学还强调政府对技术创新的干预作用，认为当市场对技术创新的供给、需求以及效应失效时，或者技术创新的作用和资源无法显著地满足经济社会发展要求时，政府应当采用调控手段对技术创新活动进行干预，以扩大技术创新和技术进步效应，增强其对经济发展的促进和带动作用。*“技术创新理论”词条.http://baike.baidu.com/item/技术创新理论/12748428。

所以，工业基础并不等于技术前沿，建设制造强国必须破解技术困境，找准突破口，在某些优势领域实现关键技术或核心技术的重大突破。美国、日本、德国在各自的优势领域拥有无可匹敌的地位。因此，中国一方面要打牢工业基础，全面提高技术水平；另一方面必须利用自身优势，集中精力，顺势而为，找准突破口，通过技术创新联盟，强强联合，形成若干在全球具有绝对技术优势的行业或领域。要依托优势技术，重视标准建设，以标准引领质量提升，创造若干世界顶级制造品牌。

必须强化政府的引导，注重发挥行业协会作用，探索技术创新组织模式，细化重点产品目录，明确关键性技术指标，瞄准重点行业的核心技术、先进行业的重点装备和重大工程，实现重点突破。可以聚焦重点，围绕航空航天装备、高档数控机床、飞机发动机、精密仪器、交通装备、大型农机装备、能源装备、轨道交通、节能汽车、工业机器人、节能环保、电子信息等领域开展联合技术攻关，推动一批关键基础材料、核心基础零部件(元器件)制造达到国际前沿水平。应成立先进制造领域的技术创新中心，集中国际国内顶级技术人才，通过重大科技专项、重大项目的实施，实现关键技术、核心技术的系列突破，破解重要产业发展的最大制约因素和最大技术瓶颈；应建成互联网创新平台，推动制造业与互联网的融合，开展智能制造、智能控制、智能硬件、人工智能等专项工程，推动建设工业互联网、工业云和工业大数据平台等新型基础设施；应鼓励有条件的企业开展个性化定制、网络化协同制造，推行服务型制造等新型生产模式，形成行业区域联动、错位竞争的大格局。

(三)培育冠军企业，建设中小企业集群区

建设制造强国需要巨无霸企业，也需要中小型企业。大型企业，人力财力充足，可能实现技术上的突破，但中小型企业却可以专注某一件产品、某一个部件，做出特色，做成精品，得以在质量上领先。当代制造业市场状况显示，并不总只是那些超大公司或者大公司才能统领市场，一些行动迅速、市场集中、高度专业化的中小公司同样能够快速地将其谋划付诸实施，得以优先地接近客户，取得市场领先地位。因此，建设制造强国需要培育在某个行业、某个领域有发展潜质的企业成为冠军企业；要支持中小型企业，特别是民营中小型企业走精专之路，通过质量、特色成为行业或领域的标杆企业。

首先介绍ROS的基础概念以及导航相关的功能包；然后按照实验的研究步骤分别介绍了定位方法、机器人运动模型、卡尔曼滤波和机器人控制策略；进而论述实现定位的算法和相关函数；最后分析在Rovio移动机器人平台上所获得的测试数据和结果，论证研究方法的有效性和算法优化的思路。

赫尔曼·西蒙曾给隐形冠军企业下过定义：在国内或国际市场上占据绝大部分市场份额，社会知名度较低的中小企业。[19]此类企业的市场很窄，但在一个具体的产品或业务上却具有绝对的竞争优势。制造业冠军企业，是长时间专注于某个或某几个特定细分产品市场，生产技术或工艺精湛、质量精良、产品市场占有率位居全球前列的企业。冠军企业一般有持续的创新能力，拥有产品的核心自主知识产权，能主导该领域的技术标准。同时，冠军企业经营业绩好，利润率高，注重国际化经营战略，市场前景良好。

要开展“制造业冠军企业培育计划”，进行制造领域，尤其是先进制造领域的市场细分和产品细分，通过市场份额、品牌、利润率、市场前景等指标的测度分析，遴选隐形冠军企业。行业协会应帮助冠军企业制定个性化的发展方案，做好目标定位、市场定位，达到定位的高度聚集；要引导冠军企业秉持专、精的柔性生产理念，推行“弹性专精”生产模式，支持冠军企业与中小企业开展横向和纵向协作，支持其生产一两种产品或只从事某一环节的生产加工；要注意引导冠军企业关注产品质量和特色，一旦市场需求发生变化，立即组织生产，以多品种、小批量的生产方式取胜市场。要支持冠军企业推行数字化、个性化的模式，在新工业革命的背景下建立以互联网为基础的智能化大规模定制模式，通过数字化智能制造，满足消费者的个性化需求。要支持冠军企业通过网络技术、网络平台、新兴商业模式的应用开展国际合作，形成智慧网络化产业链、供应链和创新链。要建立冠军企业档案，持续跟踪冠军企业发展，促使冠军企业瞄准国际市场，在细分领域深耕积累，持续进行颠覆式、开创引领式创新。要鼓励冠军企业创新管理模式，控制生产成本，提升发展空间，与世界最强竞争对手展开角逐。特别是要支持冠军企业建立先进的企业文化，通过先进的制度激发员工的使命感、责任感、荣誉感、成就感，增强员工的危机意识、团队意识、竞争意识，通过企业价值观的提炼和传播，让全体员工追求共同的理想和目标，形成以尊重员工、尊重技术、敬畏市场为核心的企业文化。

支持向量机(SVM)是一种类似多层感知器网络或径向基函数网络的广泛应用于模式识别和非线性回归的学习算法.SVM的理论基础是统计学习理论的结构风险最小化的近似实现,具体来说是学习机器在测试数据上的误差率以训练误差率和一个依赖于VC维数(Vapnik-Chervonenkis dimension)的项的和为界,对于可分模式情况,SVM对于前一项的值为0,并使后一项最小化.其具有计算简单、理论完善、求解有效、通用性以及鲁棒性等优点.

在培育冠军企业的同时，要建设中小企业集群区。关于企业的集群，一些学者曾作过有益的探索。Bernard et al的研究认为，一个公司需要通过降低生产成本、控制过程风险和发展差异因素来吸引新客户；具备异质性、效率高的企业其边际成本较低，可以借助规模经济拥有更高的市场占有率；一个地区市场规模越大，其承受本地化竞争的能力就越强，并且还能通过较强的前向关联效应、后向关联效应以及所谓的“学习”效应吸引其他地区的企业集聚于本地区；一个具备较高生产效率的企业，如果布局在很接近市场的高集聚经济区，从事特定行业或领域的专门化生产，就可能获得更大的规模经济效益。[20]这些研究发现对中国建设中小企业集群区是有借鉴意义的。

可以借鉴国外中小企业的发展经验，建立中小企业集群区，特别是在中、西部地区应依据资源优势、区位优势建立能在该地区健康发展的高效率的先进制造中小企业集群区，通过中小企业集群化解制造强国建设中的结构性矛盾。一方面，可利用地区的某些优势，如劳动力资源丰富、原材料集中、市场集中、交通枢纽节点等区位优势吸引中小企业，形成指向性集群区；另一方面，可依据中小制造企业之间的经济联系，如投入产出关系、上下游关系、地区主导产业与非主导产业的关系形成自然性集群区。政府应进行产业区域规划，划定中小企业集群区，设立“引导项目”支持集群区的企业分工合作。要加强集群区硬件建设，建设水、电、路、信息、通信等生产性基础设施，兴办职业学校、研究院、高等学校、培训机构以及其他要素供给服务机构；建设集群区行业协会，出台中小企业集群区发展的法规政策，促使集群区企业进行技术创新、区域合作和产业调整等。

针对食品药品安全监管工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导专门做出重要批示，要求把“四个最严”落到实处，确保人民群众用药安全、有效。作为药物临床试验数据核查任务直接承担者，国家总局食品药品审核查验中心研究核查处为此做出了突出贡献。毕井泉局长予以充分肯定，指出“药品检查就像没有硝烟的战争”，“核查中心认真落实总局工作部署，特别是出色完成了临床试验数据核查相关任务，展现了过硬的工作作风和工作能力”。

要建立具有真实服务意义的中心和商业性中介服务机构为中小企业提供全方位服务，服务项目可包括为企业选择厂址提供咨询，为企业进行复杂技术研发服务，促成企业与大学进行有效合作，办理借款、专利申请，专业研发、设计、试验，第三方物流，供应链管理优化，系统集成，工程总承包，检测维修，零部件定制，融资租赁、设备租赁，呼叫中心、远程监控，企业诊断、管理咨询，云计算服务，专业的应用服务，产品回收处理、再制造等。要对集群区内中小企业，特别是创新企业实行优厚的扶持政策，如企业进行大规模投资可减免税收；企业若进行技术革新、改造设备、提升产品质量，或购买劳务开发市场，也可以减免税收；企业引进研发人才，特别是世界500强中的顶级技术人才和管理人才、博士后人才，若为进行技术革新而雇用劳务等，也可以享受税收优恵。

要建立先进制造集群区中小企业的品牌保护体系，建立专门的针对先进中小制造知名品牌保护和管理制度；可把知名品牌的商标管理纳入全面质量管理体系，对知名品牌商标或标识的设计、使用、印刷、出入库等进行严格的监控；可建立先进中小制造知名品牌专门的商标档案和专门的管理机构，配备业务熟、技能强的管理人员，加大对先进中小制造企业品牌的宣传推广，营造品牌的可持续成长环境。要通过观念、技术、质量、管理、服务、组织、制度、目标的不断创新，实行中小先进制造品牌的市场再定位，最大限度满足消费者不断变化的个性化需求，在国际市场锻造出中国先进中小制造企业的系列强势品牌方阵，以此推进制造强国建设进程，带动区域经济增长。

新工业革命给中国建设制造强国带来了机遇和挑战，除了通过专项、重大工程、技术研发等措施外，必须从制度、政策等方面，深刻分析建设制造强国中所面临的问题，化解系统性约束，解决结构性矛盾，消除建设制造强国的抑制因素，缩短追赶制造强国的时间，加快制造强国建设的进程。

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