河北省是工业大省，工业总量连续12年位居全国第六位，但不是工业强省，其中重工业比例过高，以唐山为例，重工业比例达到92%。近些年来，随着我国经济结束高增长步入“新常态”，河北省工业面临着“爬坡过坎”的严峻考验。一方面面临着“三降一去一补”的繁重任务，要努力搞好供给侧结构性改革；另一方面，还要切实考虑稳增长、惠民生。面对此情势，全省上下牢牢把握“稳中求进”这个工作总基调，采取“加减乘除”等多种措施，大力培育新动能，积极推动旧动能转型升级，各方面工作已经有了新的起色。但新动能在孕育壮大中总会遭遇“成长的烦恼”，旧动能在转型升级过程中也要卸下“沉重的包袱”。河北省工业在今后转型升级发展过程中，应在更加知悉自己的底数不足及优势的基础上，查找出制约前行的因素，并采取有针对性的改进措施。

一、河北省工业发展脉络演进历程及缘由剖析

底数清、情况明是做好任何工作的一个根本前提，因此有必要首先对河北省工业的发展历程进行回顾，从而对其现状或处境有一个清楚的认识，并在此基础上进行总结分析，只有这样才能走好河北省工业转型升级发展之路。

（一）河北省工业发展历程简述

解放前，河北省工业与大多省份一样较为落后，几乎可以说是“一穷二白”；1949年建国后，国家实行了计划经济体制，河北省工业的发展都在国家的统一调度下进行，根本无法与自身实际情况紧密结合，形成特色更是无从谈起。1953～1962年前苏联模式的国家选择，使重工业得以优先确立和发展，在此背景下，河北煤炭、冶金、电力、机械等工业得到了加强，但工业内部各部门之间发展不够协调，轻重工业矛盾较为突出。1978年改革开放，河北省工业结构开始向轻工业倾斜，环宇电视腾空出世，维力饮料与健力宝并驾齐驱，工业经济实力大大增强，但也普遍存在着企业管理水平低、原材料短缺、能源供应不足等瓶颈问题，就此河北省转变思路，对于重点行业和生产优质产品的企业优先进行了改造。1992年社会主义市场经济体制开始建立，河北省加快工业结构调整，并取得了显著成效，但这个时期河北在轻工产品特别是在外贸加工出口等短平快项目方面在全国没有占据一席之地，无法与广东浙江等省份相比，工业结构调整多年一直进展不快。从1998年开始，随着住房制度改革房地产市场的设立以及国家大量基建项目的开工建设，河北省钢铁、水泥、玻璃等重化工业有了巨大的发展空间。2008年国际金融危机爆发后，国家出台了4万亿投资计划，这个计划又刺激了河北省钢铁、水泥、玻璃等传统重工业的发展，最终导致了产能过剩。最终，河北省与全国诸多省份一样逐渐步入了拼资源、毁环境的轨道，只能依靠大量资金投入来支撑维系工业经济的运转，尽管对全省工业整体素质不高的问题高度重视，但一直迟迟没有得到有效解决。

（二）河北省工业发展目前处境

经过改革开放40年的艰辛努力，河北省工业发展取得了较为辉煌的成就，从一穷二白到拥有40个行业大类，而且这些行业大类中有钢铁、煤炭、建材、石化等7大行业在全国处于重要的位置。但中国经济步入新常态、生态文明建设上升为国家战略后，作为河北省经济快速增长支柱的钢铁、水泥、玻璃等产业则成为了产能压减的对象。而这些传统产业在河北省工业结构中的占比一直居高不下，2013年河北省规模以上工业中传统工业占88.2%。在传统工业中钢铁、石化、装备制造、建材产业占比达到79.1%；加之这些传统产业本身产业链价值低，产品附加值低，在市场上已缺乏竞争力，可以说处境异常艰难。但与此同时也应当看到，河北省有些产业则有了较好发展，比如装备制造业开始稳步上升，尽管近年来主要经济指标增速有所回落，但行业整体保持平稳较快的增长态势，在规模以上工业中的比重开始超过20%，铁路、船舶、航空航天和其他运输装备制造业增长较快，效益明显好转。中国北车唐山轨道客车有限责任公司生产的复兴号动车组已经开始运行，新能源汽车势头良好，长城、长安纯电动汽车列入国家公告，上汽唐客2款纯电动汽车客车进入新能源汽车推广目录等等。河北省工业处境可以用一句话来描述概括，即旧动能困难重重，新动能还没有形成规模。

2016年12月国家出台的《关于大力发展体育旅游的指导意见》中明确写到：“到2020年将在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地”，这一指令的下达将助推我国体育特色小镇建设的新进程。在“旅游+”“一带一路”旅游合作等战略背景下，中国旅游市场的巨大红利正在并将持续释放，而近几年兴起的体育旅游、小镇旅游也将成为新时代的宠儿。

（三）河北工业所处境遇缘由分析

时至今日，河北省工业在发展历程中所遇到的困扰与困惑，英国、德国等国早就经历过。通过对这些发达经济体工业发展历程的初步研究，得到如下一些启示。

二、河北省工业转型升级发展的制约瓶颈

（一）家底薄，工业转型升级发展缺乏雄厚的物质基础

开放创新是“地平线欧洲”为以更大的力度支持突破性创新，加速知识资本向适应市场的产品、服务和商业模式转化而在其研发计划下新设立的支柱领域，目标在于扶持各种以市场为导向的创新活动，支持面向市场的创新和成果转化。

（二）房地产“一业独大”对工业转型升级发展造成的不良影响

近年来，我国房地产市场一路高歌猛进，价格越调越高，创办实体不如炒房已是残酷的现实。办工厂开企业辛苦不说，最后的收获寥寥无几。此外房产价格居高不下，还造成了地租成本高昂上升、消费空间也被严重挤占，这极大地影响了人们创业的闯劲和干劲，转型升级恐怕更是无从谈起。目前党中央提出了“房子是用来住的、不是用来炒的”，但房地产市场问题十分复杂，有积重难返的倾向，短期内的调整不会有非常理想的效果。

（三）河北自身地理位置对工业转型升级发展的束缚

LEC作为一种作业条件危险性评价方法，简单实用，通过LEC评价，可以量化确定城南污水厂工程建设过程中各类有害因素可能造成的潜藏祸患程度。其中，L、E、C分别代表3个自变量，D为因变量：

（四）思维落后陈旧，观念消极保守

河北省历来是典型层出不穷之地，许多工作都采取典型引路的模式，但在高科技日新月异的今天，到处都是你追我赶，几乎没有什么固定模式可以用来遵循或模仿。还有做事情喜欢搞一刀切，不能结合自身实际采取有针对性的举措。例如，在过去的国企改革过程中，一些企业本来就经营不错，但也要去搞股份制；兼并重组不尊重企业自身的选择，完全是拉郎配，华新纺织厂曾是唐山地区工业的骄傲和象征，就因为指定其兼并重组其他困难企业组建集团，从而最终导致了破产倒闭。此外，河北人的观念普遍保守，至今还有欺生排外、接受新事物慢、因循守旧、安于现状等缺陷，这些都阻碍了河北工业转型升级发展。

（五）创新过程中封闭意识浓厚极大地影响工业转型升级发展效率

或许是由于当前知识产权保护不力，人们自我保护的意识都非常浓厚，但这样做的后果将导致闭门造车，新技术改造缺乏明确的目的性，后期成果既得不到检验，亦无法有效进行转化。我们对于关键核心技术要严格予以保护，但如果正常有效的交流活动少之又少，真正的创新恐怕就无从谈起。

目前河北全省上下都在以项目建设助推转型升级，很多企业以工业设计为突破口加快自身转型升级，在此进程中，我们必须要有足够的恒心、耐心及定力。克拉潘在其论著《现代英国经济史》中提到，一项技术或发明想充分地发展和更加普遍地被利用是需要时间的，它的发明人要在机器上做多次的改进和调整。因此，新上项目并非多多益善，技术改造亦应小心谨慎。在抓好项目建设的同时，不能忘却自己的传统，忽略自身的优势。

经济发展本身就是一个繁荣、萧条、复苏、再繁荣循环反复的过程，这是客观规律。一个经济体今天的经济结构较为合理，时过境迁就会变得不合理；产业今天蒸蒸日上，明天就可能日暮西山。可以说工业结构调整的阵痛是任何一个经济体都要面临的问题，纵观西方工业发展历程，破产倒闭、罢工风起云涌早已是屡见不鲜的事情。英国工人阶层劳动生活的悲惨现状在很多作品中被描述，我国改革开放过程中上世纪90年代下岗职工的境遇也有目共睹。如今河北进行工业转型升级中的苦痛是要切身承受的，但也没有必要为此惊慌，因为经过改革开放40年，河北已经有了一定的物质基础，何况我国经济发展进入结构调整阵痛期，转型升级是加快经济发展方式转变的主动选择。

（六）政府有关政策落地执行的速度尚需进一步加快

目前，国家围绕清除实体经济发展的隐形障碍已经出台了一系列政策。包括进一步简政放权、降低涉企经营服务性收费，破解融资难题，降低运行成本，鼓励创新等诸多方面。有关为企业减负的政策已经制定，但在执行过程中势必对一些政府部门的利益造成一定的影响，如果省各有关政府部门仅考虑本部门自身利益，不能结合自身实际迅速地将这些政策落实到位，不仅将导致本省企业无法轻装上阵，也会导致外地厂商望而却步、不来河北投资兴办实业。

她发出一声狂野、悲惨的号哭，那哭声任何人听都要伤心。她用方言哭喊道：“在丹身上涂涂抹抹的，竟要我75美元！不得好死的！这些鬼东西，以为我想开博物馆，会收藏这么昂贵的古董吧！”

三、英国、德国等发达国家工业发展历程带来的启示

河北省工业之所以有现今的处境，既有客观原因，更有主观因素。客观原因主要在于国家指令的束缚和宏观政策的影响，河北重工业比例过高、“傻大粗黑”占优，可以说是计划经济时代的遗留产物。当今中国经济发展“三期叠加”（经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期），这一阶段性特征的出现乃至步入新常态，更非河北的选择，但河北省工业承受的压力空前巨大。当然，从主观因素上来讲，河北省自身也存在着一些问题和失误。从政府层面讲，在改革开放初期，受极左思想影响严重，改革开放步伐较为缓慢，后来尽管采取了多种措施，但考虑到离京津太近，保持稳定成为了第一要义，对经济发展造成一定影响；虽对于自身工业结构不合理的问题早已洞悉，但没有采取果断措施。从民间角度看，小富即满、安于现状成为普遍心态，自古燕赵多慷慨悲歌之士，人们普遍耻于说利，骨子里缺乏精打细算的经商基因，这些都不利于使河北省在轻工等短平快等项目领域占得先机。当然，对于河北省工业发展所处境地，人们都有强烈改变的愿望，各级政府也主动作为采取措施。目前省政府要求尽快实现由重化工业为主向高新技术产业和新兴产业为主的转型，进一步细分产业、精造特色产品，形成品牌影响力，推动工业转型升级，从而实现跨越提升。

（一）工业结构调整的阵痛期必须承受，应积极面对

4）加强对支挡工程的修筑。在滑坡区域较陡的斜坡坡脚处，设置抗滑桩和抗滑挡墙，施工期间应遵循防滑构筑物的施工要求，规范化施工。

河北环抱京津，有着首都政治护城河的地位，这种地位导致无论何时都要稳字当头。在处置僵尸企业、削减落后产能的过程中，既要有壮士断腕的勇气，也要考虑避免群体性事件的发生。此外，由于离京津太近，很多优秀人才、好的项目时常被京津吸走，尽管目前有京津冀协同发展这一重大机遇，但想让高质量的高新项目或产业留在河北还是有着一定的难度。而且京津冀合作毕竟有一个窗口期，并不是无限期的，三地之间的关系终究是既有合作又有竞争的关系，对此要有清醒的认识。

（二）工业发展尤其是技术积累需要时间，绝非一朝一夕之功

①数据采集与获取。对于高校教师而言，通过设计调查问卷获取第一手数据资料是经常采取的数据获取方式之一。而在设计问卷频率获取数据的调查中，30%的教师从来没有通过设计问卷获取数据，40%的教师平均每学期1 次通过设计问卷采集数据，其余30%每学期平均超过2 次，并对其进行分析。

（三）科技革命的发生都将改变工业发展的格局，一定要乘势而上

在蒸汽动力时代，英国是当时当之无愧的世界引领者，但电力电气出现后，1901年英国一位工厂视察员伤感地写道“在蒸汽时代，这个国家一路领先，而在电气时代我们似乎是追随美国和其他国家之后了”；诺基亚手机没有做错什么，但安卓系统的研发使用，使这个曾经的手机巨头销声匿迹。在“互联网+”时代，几乎没有什么不可能，国务院已出台有关工业互联网建设的指导意见，河北应乘势而上，抓住“互联网+”这个机遇。

河北省重工业占比过高，产品附加值相对比较低，经济贡献率相对也比较低。以唐山为例，唐山工业总量在省内远远超过省会石家庄，但财政收入却比石家庄少200多亿元，可以说重工业干的活多，挣的钱少。由此也可以看出，河北省的财政收入自然就无法与广东、江浙等地区相比。但在工业转型升级过程中，压减产能安置职工需要花费大量财力，技术改造创新更需要巨额资金。没有雄厚的资金支持，河北省工业转型升级几乎是寸步难行。

（四）以平和的心态和和坚韧的意志找到适合自己转型升级发展之路

每一个国家或地区都各有其特制品，都有自身的比较优势。适逢调整转型，应少一些焦虑浮躁，多一些脚踏实地。英国工业在发展进程中其学术研究氛围的厚重令人印象深刻，各种著作层出不穷，我们也进行着这方面的研究，有各种工业年鉴、统计年鉴等多种成果，但大多处于碎片化状态，对其进行整理挖掘的深度还不够，也没有进行深入系统的归纳总结，这将会影响决策的精准性。在英国、德国等西方发达国家有很多“百年老店”，历经沧桑而屹立不倒，他们对于企业的那份执着与坚守，值得我们学习。此外，德国在技术创新过程中政府与企业风险共担的做法，也值得我们借鉴。

四、相应的对策及建议

河北省谋求工业转型升级发展所要做的工作千头万绪，有几项工作的提升改进已是迫在眉睫，为此提出如下对策建议。

（一）进一步健全社会保障体系，提升民生福利水平

做好民生保障、确保每一个公民的基本生活是政府义不容辞的责任，是安置下岗职工的前提，也是鼓励科技创新人才的需要，只有免除大家的后顾之忧，才能更好地促进大众创业、万众创新，人们才会去试敢闯。香港市民嘲笑内地人只会攒钱，是因为他们有着更为良好的医疗保障体系。人们纷纷涌向北京上海等大城市，无非是因为那里有着全国最好的医疗资源和教育资源等等。河北省在这方面虽无法与一线城市相比，但也应力所能及地予以改进。

（二）必须始终抓好实体经济的发展，避免脱实向虚

习近平总书记指出，必须始终高度重视发展壮大实体经济，不能走单一发展、脱实向虚的路子，发展实体经济，就一定要把制造业搞好。这为河北省工业转型发展指明了方向，在今后的工作中，应逐渐摆脱土地财政的依赖，踏踏实实搞实业，提升河北工业的产品质量。2008年国际金融危机爆发后，德国所受冲击最小，就是因为它是一个踏踏实实搞工业的国家，其产品迄今仍有着无可匹敌的竞争力。

（三）进一步加大对技能人才的培育培养力度

在工业转型升级发展过程中，需要多种多样的人才，特别需要能改变人类生活的企业家和高科技人才，但绝不能忽视对技术技能人才的培育培养。科技成果可以用钱买到，CEO可以高薪聘请，但成千上万训练有素、有着大国工匠潜质的技术工人却只能靠自己去培养。

（四）紧跟形势潮流，抓好创新工作

当前的科学技术发展日新月异，而河北省的科技创新则有闭门造车的倾向，因此要全面推进创新大平台建设。省内各方不仅要积极合作，而且更要积极与省外进行合作、与国际进行合作，在努力开拓视野进行有效交流的同时，做到不随波逐流、不跟风起哄、不急于求成。此外，还应特别注重创新成果的转化工作，创新成果如不能被有效转化，就无法带来实实在在的效益，不仅会导致大量人力物力财力的浪费，而且会极大地挫伤人们主动创新的积极性。

（五）逐渐改变既往评判标准

当前，一些地区衡量评判政府工作业绩的指标依旧是GDP，这与党的十九大提出的高质量发展要求相违背，今后应当设立新的、更多的指标来评判政府工作的业绩。应当把空气良好的天数，水源、土壤的质量纳入各级政府目标考核，牢固树立绿色发展理念；对企业考评，不应再简单侧重生产总值或销售总额，而应当重点关注中高端产品所占比例，单位GDP的能源消耗，产能利用率等方面。此外，还应加大对企业技术改造的支持力度，对技术改造投入较多的企业给予税收优惠或进行奖励。

参考文献

[1]克拉潘．现代英国经济史[M]．北京：商务印书馆,2011．

[2]龚心规．工业转型升级是实现工业大国向工业强国转变的必由之路——《工业转型升级规划(2011—2015年)》解读[J]．中国经贸导刊,2012,(7)：23-27．

[3]付保宗．当前我国工业转型升级的进展、障碍与对策[J]．经济纵横,2016,(3)：23-30．

[4]杨彦林．河北省工业结构调整及主导产业选择研究[D]．天津：天津大学,2006．