2014年以来，国务院出台了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等战略部署。在新的形势下，坚持服务实体经济的银行业监管导向，引领银行业坚定遵循国家战略，主动适应经济发展新常态，践行发展新理念，加快改革创新，破解难题，持续提升服务实体经济质效，更好地支持吉林老工业基地振兴发展，具有重要现实意义。

一、加强政策传导和创新，引领银行业机构回归服务实体经济本源

（一）强化重点领域监管约束

一是通过一系列监管措施对辖内银行业金融机构实施“纠偏”，强化同业、投资、票据等重点业务领域风险管控，大力治理金融乱象，引导银行业回归本源，资金流向实体经济。二是坚持区别对待、有扶有控，对过剩产能行业、困难企业分类施策。组织开展钢铁煤炭行业信贷专项检查，强化产能过剩行业风险防范。指导组建债权人委员会并积极发挥作用，缓解暂时遇到困难的优质大中型骨干企业资金紧张问题，避免“一刀切”式的抽贷、停贷。截至2017年末，辖内债权人委员会28家,用信余额636亿元，帮扶困难企业14户，共做续贷项目367亿元。三是创新政策引领。金融监管部门、银行业机构针对支持吉林省经济发展分别出台支持意见、融资规划和金融服务措施等。2011年末，长春市九台区被农业部等部委确定为全国农村金融改革试验区，2016年吉林市被国家有关部委批准为产融合作试点城市。2017年以来，省金融办、一行三局联合出台《关于进一步促进金融支持延边州加快开发开放的实施意见》和《关于金融支持吉林市加快发展的实施意见》等，政策措施效果日益显现。

程颐在电话里沉默了一会儿，说：“开始那一次是表哥的，他不会操作这些。后来的……就都是我自己的了……我也去了顺古镇，还在那块大青石上坐了一下……我还一直在看你的博客，甚至我加了你的关注……”又说：“嗨，我为找你的足迹，已经走了几百万里程，可以换购许多东西的，而且很便宜，你要不要？”

（二）推动优化发展环境，夯实银行业服务实体经济基础

一是深入推进“三大工程”和基础金融服务“村村通”，将基础金融服务向行政村延伸。截至2017年末，通过设立标准化网点、开展简易便民定时定点服务、布设自助服务终端等多种服务形式，金融服务已覆盖8966个行政村，占行政村总数的95.8%。充分利用互联网金融技术，在具备通信条件的行政村，与网络通信运营商合作，利用固定电话、互联网、移动通信等网络，实现金融服务通村通户，推广农民钱包等电子金融工具，全省POS机、ATM机等自助服务终端布设数量分别达到3.89万个和0.65万个。二是推动银税合作机制逐步建立。推动各级银税合作机制落实到位。鼓励银行业机构加大与税务部门之间信息沟通力度，解决信息不对称问题，创新贷款品种、流程。积极组织开展银企对接，为小微企业提供精准融资服务，联合省工商局、省工信厅等部门对省内10000户家庭农场、农民专业合作社及5000户小微企业的融资需求进行入户调查，筛选出2127户企业形成融资需求名册，为金融机构提供常态化和有针对性的需求信息。三是深化消费者权益保护，“一区双录”任务全面完成，积极开展金融知识宣传服务月活动，4.2万从业人员参加，受众达753万人次。四是积极配合省金融办开展农村金融综合改革试验，构建了农村金融综合服务平台、农村物权登记信息归集平台、农村信用信息数据平台、农村综合产权交易市场，设立了省级物权融资服务总公司、农村金融基础服务总公司。

高中音乐对于学生的综合发展，以及对学生情操的培养都具有非常重要的作用，在新课改形式下加强对音乐教学的创新研究，具有非常重要的理论和现实意义。并且由于音乐教学与其他学科的教学在教学方法以及内容上都有很大的不同，所以在新课改形势下，我们可以采取以下措施，来进行高中音乐教学的创新：

（三）监管促进降低企业融资成本

一是指导银行业机构适应利率市场化需要，加强精细化管理，科学合理确定贷款利率水平。辖内多家银行业机构对企业贷款采取基准利率或利率下浮政策，直接降低了企业融资成本。二是清理不合理收费项目，降低融资成本。持续加大银行业服务收费行为监管力度，坚决清理纠正不合理收费，降低企业财务成本。2017年，共清理小微企业的财务顾问费、咨询费等金融服务型收费3572万元。三是落实贷款展期和续贷政策，降低企业资金周转成本。督促银行业落实银监会关于“续贷”、“循环贷”、“年审制”等要求。清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，缩短企业融资链条。对于符合条件企业的季节性或临时性资金需求，在合理额度内丰富和完善流动资金贷款产品，探索开发“一次授信，循环使用，随用随贷，动态调整”的“循环贷”产品。2017年，全省落实续贷政策为小微企业降低成本3.39亿元。四是加大不良贷款处置力度，盘活沉淀资金，焕发服务实体经济新活力。2017年合计处置不良贷款125.11亿元，其中，处置存量不良贷款91.81亿元，处置本年新发放和年初正常贷款形成的不良33.30亿元。2015年以来，全省银行业机构共处置不良贷款383.08亿元。

（四）深化改革，优化银行业体系机制

截至2017年末，全省银行业机构支持战略性新兴产业贷款余额440亿元，比年初增加116亿元。支持省内战略新兴产业客户主要分布新能源、新材料、生物医药和技术、电子信息等领域。基于科创企业成长发展周期，创新产品服务、开展投贷联动等方式，为处于不同发展时期的科创企业提供差异化的金融服务，有效增加科创企业金融供给量。吉林省差旅天下网络技术股份有限公司是吉林省一家高新技术民营企业、双软认证企业，某银行通过开展投贷联动业务，为该企业融资1.1亿元，满足该企业快速发展的融资需求，降低融资成本。

二、推动区域协调发展和经济结构优化

（一）强化国家战略协同，以支持长吉图率先发展加快推进吉林老工业基地振兴

自2009年国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》以来，引领全省银行业机构抓住战略机遇期，强化“一带一路”、东北老工业基地振兴和加快建设长吉图开发开放先导区等协同作用，不仅解决了吉林省主要经济集聚带和沿边地区联动发展问题，也提升了长吉图在东北地区及东北亚地区的区位优势。重点支持长吉图高速公路、长吉吉珲铁路、机场等对区域经济具有重要带动作用的重点项目建设。加强对沿边重点地区交通港口等对外通道建设、轨道客车等先进装备制造业、新材料、光电信息产业、生物医药以及现代服务业的信贷支持。2017年末，长吉图先导区各项贷款余额13521亿元，其中，中长期贷款余额7644亿元。2017年，先导区GDP总量9760亿元，占全省GDP总量的64%，较2009年上升6个百分点。

（二）支持重点项目发展

2015至2017年保障性安居工程贷款三年平均增速27.56%，2017年末，全省保障性安居工程贷款余额794亿元，比年初增加29亿元。其中，棚户区改造贷款余额781亿元，比年初增加36亿元。某银行保障性安居工程贷款余额489亿元，占我省保障性安居工程贷款余额的62%，重点支持了全省统筹棚改一期、吉林市政府采购模式二期、辽源采煤沉陷区棚改、白山采煤沉陷区棚改等项目。

（三）支持优势产业、重点企业发展

积极支持汽车、石化、农产品加工三个传统支柱产业技术改造、升级发展，支持医药健康、装备制造、建筑、旅游四个新兴优势产业加快创新发展，重点支持的企业包括一汽集团、长春轨道客车、吉化集团、亚泰集团、大成集团、皓月集团、欧亚集团等吉林省龙头企业。某银行通过提供多样化的金融产品，支持一汽集团在境外设厂帮助我国自主品牌汽车走向国际市场。2015年该行为一汽非洲投资有限公司核定7亿元授信总量，2016年又为一汽非洲子公司切分1亿元短期流动资金贷款额度至该行约翰内斯堡分行，满足其融资需求，支持一汽集团最大的海外投资项目南非生产基地在南非东开普省伊莉莎白港市投资建设“单班生产5000台中重型卡车”的组装工厂。2015年以来，某银行对长春轨道客车股份有限公司贷款承诺6.7亿美元、40亿人民币，已签订合同6.7亿美元，发放贷款1200万美元，贷款用于对中国铁路总公司2015年动车组供货项目建造。一些政策性银行和大型商业银行分支机构均给予了有力支持，同时创新业务降低企业融资成本，优化资产负债结构。

（四）支持培育战略性新兴产业和科创企业发展

一是完善银行业体系。2015年以来，共吸引进出口银行、汇丰银行、渤海银行、广发银行等4家政策性银行、外资银行、股份制商业银行在我省设立分支机构。推进民营银行吉林亿联银行、吉林九银金融租赁公司相继设立。稳步推进辖内农村信用社改制组建农村商业银行，2015、2016、2017年全省合计改制成立农村商业银行17家，截至2017年末全省已开业农村商业银行38家，占法人农合机构总数的73%。2015、2016、2017年全省合计新开业村镇银行23家，截至2017年末全省村镇银行达63家，实现了县域全覆盖。二是加强信贷支持。2017年末，各项贷款余额18011亿元，较年初增加800亿元。2015至2017年三年贷款平均增速12.36%，明显高于同时期全省GDP平均增速，银行业对实体经济发展支撑持续提升。

（五）支持棚户区改造

主动对接国家战略实施和重大工程建设，强化对基础设施、重点产业、重点项目发展的支持。2015至2016年我省中长期贷款三年平均增速11.26%，2017年前9个月，某银行累计投放220亿元重点支持棚户区改造、综合管廊等重点项目建设，2016年辖内政策性银行共支持重大项目296个。某银行累计投放贷款1051亿元，支持高速公路、铁路、地铁等省内重点规划建设项目，某银行支持了辖内一批重大水利工程项目，共授信70亿元，某银行为长春市“三纵两横”项目累计投放贷款超百亿元。某银行支持省内重大项目累计贷款余额251亿元。

督促银行业机构全面贯彻落实脱贫攻坚政策措施，积极推进扶贫信贷融资，加大扶贫信贷投放，做好金融扶贫有关工作。各银行业机构创新金融扶贫产品。某银行围绕种植业优质客户拓展市场，创新“土地经营权”信贷产品，创新“雏鹰贷”信贷产品，创新开展惠农贷款。农合机构围绕民生工程建设，创新扶贫信贷新产品。结合贫困地区的信贷需求和实际困难，直击贫困地区“养老难”和“住房难”等重点难题，积极支持县级行社信贷扶贫产品创新。截至2017年末，贫困地区信贷余额1550亿元，扶贫贷款余额461亿元，同比分别增长6.0%和8.2%，高于全省平均贷款增速1.3、3.5个百分点。

（六）支持绿色发展

一是信贷风险补偿机制尚未健全。省内信贷担保机制尚不完善，增信不足，影响金融可持续；同时，涉农保险、信用保险、贷款保证保险不能及时充分满足“三农”和小微企业发展需要。二是农村物权融资要素市场仍不完善，产权交易平台尤其是土地流转平台需完善。农村物权融资架构体系和操作流程仍不健全。三是征信体系建设尚未完善。银行业机构与贷款客户之间存在信息不对称，且涉农和小微企业信用意识薄弱问题不可忽视，而目前针对农村居民、城镇小微企业的征信系统和数据库尚不完善。

水冲法：在干旱、地下水位2m以下地区营造杨柳类树种，可以采用水冲沙插干深栽。利用水的压力把沙或土冲开一个深度可以控制的洞穴，洞穴直径2～4cm，深度80～120cm，栽植水压可控制在25～40kg/cm2。造林时，水枪由一人操作，操作简单，造林速度快。而且水冲栽植不受立地条件的限制，在流动沙丘、半固定沙丘、固定沙丘和丘间地均可点位钻孔栽植。

三、强化经济社会薄弱领域金融服务

（一）推进改善涉农服务

督导银行业机构以推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式、促进农村一二三产业融合发展、推进新型城镇化建设为重点，在战略上高度重视，在资源上重点配置。支持种养大户、家庭农场、专业合作社和产业化龙头企业等新型农业经营主体规模经营，支持种植、养殖业发展；支持农村基础设施建设，持续加大对农田整治、农村水利设施建设、农村道路建设等重点领域支持力度；支持农业产业化发展、转型升级和促进农业现代化；支持促进城镇化建设和新农村建设。各银行业机构积极创新农村金融产品服务，增加涉农贷款投放。在全国率先推出“四权”抵质押贷款和粮食直补资金担保贷款，并进一步拓展，围绕多元经营主体、农业产业链、重点特色涉农项目创新金融产品，形成了“直补资金贷款、土地收益保证贷款、订单+保单+信贷、大棚贷、优先贷、开犁贷、光伏贷”等一系列特色涉农信贷产品。某银行已在全省46个县（市、区）试点开办农村土地经营权抵押贷款业务，在九台地区试点开办农民住房财产权抵押贷款；某银行与涉农担保公司、农业保险公司合作，探索出“两权抵押+担保公司担保”、“两权抵押+保险公司保证保险”等业务模式，有力促进涉农信贷总量持续增长。2017年末，全省银行业机构涉农贷款余额6039亿元，占各项贷款余额33.5%。

（二）促进提升小微服务质效

督导银行业机构认真执行各项小微企业金融服务政策，加大对小微企业的信贷投放力度，挖掘拓展小微企业金融服务的深度和广度，不断完善广覆盖、差异化、高效率的金融服务体系机制。积极开发适合小微企业特点的专业化服务机制、新型融资模式、业务流程和抵（质）押信贷产品，并单列信贷计划。2015至2017年全省小微企业贷款三年平均增速14.86%，2017年末，小微企业贷款余额4451亿元，同比增加463亿元，同比增长11.6%，高于各项贷款增速6.9个百分点；小微企业贷款户数19.6万户，同比增加2.7万户；小微企业申贷获得率95.1%，“三个不低于”目标整体实现。

（三）提升金融精准扶贫效率

后面集中出示药材名称，引导学生去读文了解药性和作用，从而把“在古寺里做了什么”这个问题很好地解决了。这样，文章的主要脉络在组块出现的词语中慢慢显露出来了。

四、银行业支持吉林老工业基地振兴发展尚存一些问题

（一）不良贷款余额大比例高

支持民间资本参与农村中小金融机构的重组改制，入股信托公司和其他非银行金融机构；支持符合条件的民间资本发起设立消费金融公司和参与发起设立村镇银行等，支持符合条件的先进装备制造企业发起设立金融租赁公司，开展金融租赁业务；支持符合条件的大型企业集团发起设立企业集团财务公司，做好大型企业金融服务工作。监管引领银行业转变发展方式，积极应对经济增长转段、发展转型、体制转轨的考验，深度融合经济社会发展的各个层面，延伸服务触角，做好特色化高质量金融服务。

（二）融资结构失衡与金融总量不足共存

一方面，企业融资主要以间接融资为主，直接融资不足，企业杠杆率高。2017年三季度末，我省社会融资规模存量22317亿元，其中企业股权和债券融资占3.2%，银行业各项贷款余额18084亿元，其中企业贷款余额12150亿元。另一方面，贷款与GDP比重低于全国水平，2017年末全省银行业各项贷款余额与2017年全省GDP的比值为117.8%，低于全国水平33.2个百分点。2013年以来，全省经济增速回落，2012-2017年，地区生产总值分别增长12.0%、8.3%、6.5%、6.5%、6.9%、5.3%。特别是2014年8月，国务院出台关于近期支持东北振兴若干重大改革举措的意见，赋予我省的政策优势更加突出，经济发展和结构转型都对银行业机构贷款持续较快增长提出了新要求，对老工业基地信贷资源配置上有更大的倾斜，同时要求适当放宽贷款审批权限，提高审贷效率，强化金融支撑。

（三）银行业体系机制问题

一是银行业对外开放程度低。缺乏外资金融机构，银行业参与国际合作的范围和层次比较低，符合国际规范的产品和服务不足。二是产品创新不足。银行业机构体制机制、产品与服务创新、经营模式以及公司治理等方面有待改进。目前市场上的创新产品对企业的要求较高，适用主体通常为财务状况较好的大中型国有企业，不能完全满足各类型企业发展的融资需求。三是银行业支持经济发展存在不协调问题。区域信贷配置不平衡、信贷发展不充分。支持企业兼并重组、转型和产业升级等方面重点不够突出，金融服务深度挖掘不足。2017年末，长春、吉林地区各项贷款在全省合计占比70%，其它7个地区各项贷款在全省占比合计30%，其中辽源、白山两个地区各项贷款在全省占比均不足3%。白山地区，2015至2017年三年贷款平均增速3.01%，低于全省平均水平9.35个百分点。2017年末，剔除政策性银行后，延边、四平、松原、白山四个地区银行业机构存贷比都低于60%，白山地区仅为46.2%。

（四）金融支持保障体系机制问题

引导银行业机构加强绿色信贷组织管理和能力建设，将绿色信贷理念、标准、方法贯穿到信贷全流程，将信贷资金投向低碳环保产业和绿色改造项目，坚决退出环保排放不达标、严重污染环境且整改无望的落后企业。2015至2017年节能环保项目及服务贷款三年平均增速12.93%，2017年末，辖内银行业金融机构节能环保项目及服务贷款余额合计974亿元，比年初增加64亿元，增长7.03%。全辖节能环保项目及服务贷款促进节约标准煤535万吨，减排二氧化碳当量1341万吨、化学需氧量3万吨、氨氮0.26万吨、二氧化硫4万吨和氮氧化物2万吨，节水1398万吨。

五、支持老工业基地振兴措施建议

（一）继续深化银行业机构改革

2017年末,全省银行业机构不良贷款余额776亿元，比年初增加113亿元；不良贷款率4.3%，比年初上升0.5个百分点。不良贷款率继续高于全国和周边地区水平。作为老工业基地，林业、煤矿和钢铁等传统产业，随着国家停止天然林商业采伐和煤矿资源枯竭，企业生产经营存在不同程度的困难，市场需求降低、销售下降，偿还贷款面临问题，如对5户大企业调查发现，其不良贷款余额占全省不良贷款余额的20%以上。从存量和趋势看，我省不良贷款处置和防控形势都很严峻，工作艰巨。

日常养殖中，猪气喘病的防治工作非常重要，以此避免此种疾病大规模发展给养殖户带来的巨额经济损失问题，因此，需要县畜牧食品局讲治动防站的工作人员定期对本地区的猪养殖户进行猪气喘病发病机制、临床症状、防治、死猪无害化处理等内容的宣讲，以此革新猪养殖户猪病防控的理念与方法，促使养殖户可以在之后的猪养殖场中利用现代化的先进管理理念、疾病防控技术做好猪养殖工作，有效降低猪病发生风险，增加养殖户的经营收益。

需求情况：基层农需欠佳，秋季用肥需求正在缓慢启动。下游复合肥企业正在进行秋季备肥，开工率较前周持稳；经销商提货速度略增，但钾肥整体需求仍无明显起色，实际成交欠佳。

（二）着力探索创业创新金融服务新模式

围绕国家推进实施新一轮东北振兴战略导向，统筹协调，引领创新服务模式：一是投贷联动。结合全省科技资源情况和政府部门对科技创新支持力大的实际，积极推动开展投贷联动试点。二是产融合作。支持设立科技信贷专营机构，加快科技成果有效转化，支持创新驱动战略。积极配合做好吉林市产融合作试点工作，促进地方经济发展，有效防范金融风险。三是债转股。鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股，帮助企业实现脱困发展，为我省经济发展和东北振兴做出更大贡献。采取有效措施加快去杠杆，针对我省大中型国有企业多、负债率高、一些企业资金困难的实际，争取国家在推进市场化、法制化债转股工作中，对我省企业予以重点倾斜。

（三）督导加大对老工业基地信贷支持力度

一是支持补基础设施短板。加大对公路、铁路、机场、农业、水利、能源、环境治理等重大基础设施项目建设的支持力度。二是进一步加大对优势产业支持力度。支持轨道客车、卫星、无人机、工业机器人等高端装备制造业。支持光电信息、网络通信等新兴产业。督导对接“一带一路”和“装备制造业走出去”，有效发挥吉林省老工业基地装备制造优势，强化政策扶持。推动装备制造业开拓国际市场，鼓励银行业机构加快探索有利于扩大出口的金融产品创新和信贷安排。鼓励银行业机构多种形式利用境外资本，加强投资信息交流，推动做好国际金融合作创新和项目融资协调。三是支持发展服务业，培育养老、旅游、文化等新消费增长点。创新“三农”和小微企业金融服务，加大农业产业化支持力度，为涉农新企业新业态提供有效金融服务。

（四）优化金融发展环境

支持引进、发展和创新金融，促进金融资源集聚。一是发展完善信用担保体系，健全信贷风险补偿机制。建立支持“三农”发展担保机构和担保基金，支持鼓励经济实体、民间资本发起设立融资性担保机构，重点发展针对“三农”和带动就业的劳动密集型小微企业等信用担保机构。二是推动加快农村物权融资要素市场建设步伐，健全产权价值评估体系，理顺抵押登记流程；完善土地流转平台，引导加快土地适当流转。三是省级经济管理部门支持推动加强部门合作，构建银信、银保、银证、银企、银税合作和信息共享平台；完善项目储备库和建设库，健全信息对接机制，建设重大项目融资服务平台。四是完善政策环境。强化财税、金融对特色优势产业、重点项目、“三农”、小微企业和绿色发展等的扶持政策，引导银行业机构信贷投放。

（五）加强对口省市合作，合力推进老工业基地振兴

认真落实《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》（国办发〔2017〕22号），加强银行业机构与浙江省、天津市对口开放和业务合作，完善银行业体系机制，推进与东部地区对口合作省市在产业、金融、开放等方面政策经验交流和复制推广，提升金融对外开放水平。一是支持法人银行业机构在对口合作省市互设分支机构，鼓励对口合作省市民间资本等互动发起设立消费金融公司、金融租赁公司、企业集团财务公司和参与发起设立村镇银行等机构。二是就东北振兴重大项目加强金融服务合作，包括银团贷款等。三是加强金融改革创新合作，包括借鉴浙江丽水市农村金融改革试点好的经验做法，促进做好农村金融综合改革试验。