一、财政税收体制改革的重要性与必要性

税收是我国政府财政收入的主要来源，因此财政税收体制改革自然有其重要的经济和社会等方面的地位与作用。

另一种做法是依照作者最新的国籍进行分类，主要针对因国家解体而使国籍发生变化的作家，比如苏联作家。其观点是这些作家一般在国家解体前后都有文学作品发表，若严格按照《中图法》的分类规则，就需要在标引过程中首先准确判断出每部作品发表的时间，但这在分类标引实践中有一定的难度。有些作品发表的时间不易确定，并且文献信息源上出现的通常是外国责任者最新国籍的相关信息。如果对作家本身或者解体国家的情况不够了解，编目员也很容易按照信息源上的国别进行归类，且直接按照现在的国籍进行处理，编目人员更好掌握。

(一)财政税收体制改革的重要性

我国财政税收体制改革的重要性主要体现在三个方面：第一完善税收制度：实行财政税收体制改革，使得我国的税收体制更加完善与合理，在减轻企业负担的同时，又能促进政府收入的稳步增长；第二健全财政支出体制：实施财政税收体制改革，使得财政支出体制更加的健全与完善，例如实行更加透明与公开的政府采购，采购方式不再实施单一采购而是选择有多家供应商的询价采购等，在采购过程中采取更加严格的审批制度，除政府采购制度更加趋于健全外，财政税收体制的改革还使得我国的国库支付逐渐采用更加合理的集中支付方式，即政府等有关部门在支付特定款项时，由其提出申请，经过国库集中支付执行机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人。这些都表明了财政税收体制改革可以使我国的财政支出制度更加完善；第三进行财政税收体制改革还有利于优化我国的预算管理体制，而预算体制的优化，最核心的就是要实施严格的预算监管制度，使财政预算能够真正地落到实处，这将极大提高我国政府职能的效用。

(二)财政税收体制改革的必要性

在新时期下，我国实行财政税收体制改革无疑是非常必要的。最近几年，我国的社会发展进入到了一个“新时期”，这个“新时期”在经济上的表现为经济增长逐渐趋于一个低增长的平稳态势，我国之前的经济高速增长时期已经过去，除了经济增长速度与以前相比有了很大的不同之外，我国的经济结构与之前相比也呈现出一些新的特点，比如我国的第三产业在我国的经济结构中已经占有前所未有的重要地位，未来我国经济的发展将不再以第二产业为重心。这些变化都使得我国必须对现有的财政税收体制进行改革，具体而言财政税收体制改革的必要性体现在以下两点：第一，现阶段我国的经济发展速度明显放缓，企业的竞争压力也开始逐渐增大，这要求我国的政府必须给企业“减压”，因此新时期下我国进行财政税收体制改革将有利于进一步解放生产力，激发社会主义市场经济发展的活力：新时期财税体制的改革，将逐渐减轻企业的税收负担，使企业的经营所得能够大部分投入到社会再生产的过程中，并且鼓励企业进行技术、管理方式等方面的自主创新，从而极大提高我国市场经济的质量；第二，在这个新时期，我国将实现几个重要的宏伟目标，例如到2020年我国将到达全面小康水平，为确保这些目标的实现，新时期下的财政税收体制将进一步优化我国的收入分配制度，使我国的收入分配制度更加的合理与公平，进一步提升人民的生活水平。

深化劳动和技能竞赛。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要以“当好主人翁、建功新时代”为主题，结合国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，突出时代特征、区域特色、行业特性、单位特点，广泛深入持久开展多种形式的劳动和技能竞赛，拓展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议、网上练兵等群众性经济技术创新活动，为推动经济高质量发展、建设现代化经济体系作出更大贡献。

政府在财政税收体制改革的过程中，一定要使财政税收监管职能缺位的这一问题得到解决，在新时期下，我国政府机构正在实行政府组织“扁平化”的改革，很多地方都将财政税收收入监管部门予以撤销，但这并不意味着政府就不承担财政税收收入监管职能，因此必须制定相关规定，要求各级政府要认真执行财政税收收入监管职能，并要定期对各级政府的财税收入监管工作予以检查，实行“优奖劣惩”。除此之外，还要注意对现有财政税收管理体制予以调整，使相关人员能够更好地执行财政税收收入监管职能。

二、新时期下我国财政税收体制改革的问题

(一)财政税收体制具有一定的局限性

第四，动物园并未配备麻醉枪，但是麻醉枪在本案中是否起到关键作用？就算有麻醉枪，是否能对老虎起效？在本案中，因为麻醉枪对于老虎并不能起到显著的作用，所以在本案中无法起到关键作用。但是基于本案中参考对象是老虎，麻醉枪对于其作用不大，是特殊个体，所以应该仍列入参考范围之内。

(二)财政税收收入缺乏合理监管

根据我国财政税收体制中存在的问题，应该从以下几个方面着手去完善我国的财政税收体制。一是完善我国的税种制度，政府应该根据“保护环境，节约资源”的经济发展原则，将很多重要的资源税、环境污染税纳入我国的税收范围，形成完整合理的税种体制；二是需要制定科学的制度规范使财政税收收入在中央与地方之间形成合理的分配比例关系，一些应由中央把控的税收收入应坚持由中央政府监管，而一些应纳入地方政府管理的税种，则应由中央政府实行放权，将这些税种交由地方各级政府管理，使中央与地方之间形成合理的税收收入比例关系，从而促使中央政府与地方政府都有足够的财政收入支持其职能的行使。三是要重新合理规划各种税种之间的关系，形成有利于我国经济发展，人民共享发展成果的税种体制。

(三)财政转移支付缺乏规范性

如前文分析可知，我国的财政转移支付缺乏规范化，没能形成有效的监管制度对政府转移支付过程实施监督管理，使中央政府对地方政府的转移支付有些是不合理与必要的，并且各种具体转移支付类型间也缺乏规范化的比例关系，因此要建立规范化的财政转移支付体制就需要对上述这两大问题予以解决，一是要制定严格有效的监管制度对政府转移支付行为实施监管，而且这种监管要实施于支付前、支付发生过程中与转移支付结束后，做到对政府转移支付行为实行全过程监管，杜绝各种“糊涂账”的发生；二是要制定相关政策规定，使政府合理运用各种具体转移支付手段，使各种转移支付类型间形成规范合理的比例关系，符合财政支出均等化的原则要求，有效发挥财政转移支付的作用。

三、新时期下财政税收体制改革的建议

(一)完善财政税收体制

我国目前财政税收体制的一大弊端就在于缺乏规范合理的财政税收管理体制，因为在当前的财政税收管理体制下，很多管理人员由于受到业务、行政双重管理体制的影响，无法对财政税收收入进行有效管理。并且在现阶段我国国家机构改革的过程中，有很多地方的财政税收管理机构被撤或是人员进行了极大程度的削减，而这无疑不利于财政税收收入的管理，尤其现在很多地方在缺少税收管理机构的同时，并没有指定其他专门机构对财政税收收入实施专业化管理，有些地方甚至随意将财政税收收入管理职能委派给政府的某一部门进行代管，缺乏规范性与合理性。

(二)实施财政税收收入的有效监管

因此，“新时期”下的财政税收体制改革，可以进一步促进经济的增长和人民生活水平的提高，使我国人民拥有较高的生活幸福感，为整个社会的稳定和谐发展做贡献。

农村居家养老服务是为了服务农村居家老人，本研究从内、外部环境客观地对农村居家养老模式进行分析之后得出SWOT矩阵分析图（图4）。

(三)建立规范化的财政转移支付体制

转移支付是一种单方面的支付行为，其不需要对价予以偿还，具有无偿性。政府间的转移支付行为一般指中央政府给地方政府进行资金拨付，其目的在于促进地区间的协调发展，缩短沿海与内陆、东部与西部地区的经济差距。因此转移支付行为具有一定的政策效应，对于我国构建和谐社会，建设全面小康都有相当大的贡献。在“新时期”下，经济的发展更加强调协调与公平，更加强调经济发展的成果是要惠及全体人民，而不再只是小部分或某一区域的人民受益，因此转移支付会成为中央政府调控宏观经济协调发展的一大常用手段，但目前我国财政税收体制中的财政转移支付却存在着很多的问题，主要表现在以下两个方面：一是对转移支付工作没能形成有效的制度化管理，监管的不规范自然会导致一些不合理的转移支付行为的发生；二是转移支付是一个统称，其包含多种类型，但是目前我国在这些具体转移支付类型之间还未形成一个规范化和合理化的比例关系，这导致某一转移支付类型所占比重较高，没能形成各类型间的合理均等化支出，长久下去可能会使得转移支付的政策效应大打折扣。以上这两个具体问题其实归根结底就是我国财政转移支付的规范性问题，这一问题若未在财政税收体制改革中获得解决，将极大削弱我国政府财政转移支付的作用，使很多大规模的财政转移支付行为变得低效甚至无效，也就意味着会使得很多财政资金“石沉大海”，无法实现预期的效果。

我国目前的财政税收体制还存在着一定的局限性，具体表现在以下三个方面：第一，税种的不完善：新时期下我国的经济发展更加强调“绿色”与“可持续”，但一些重要的资源税与环境污染税却没有纳入到我国的税收范围内，而这将不利于我国实现经济的可持续发展和环境的改善。第二，中央与地方在税收收入的划分比例上存在不合理，比如一些应由地方收取的税种，目前却仍然处于中央的掌控之下，而这将不利于地方政府职能的发挥，也不利于地方的发展；第三，财政税收收入在结构上表现出较明显的不合理性，而这种不合理性主要表现在以下两个方面：一是我国的所得税作为调节国民收入的重要手段，在我国税收收入中的占比不够突出，所得税是调节国民收入，缩短居民收入差距的一大重要税收政策武器，但在实际生活中，其在我国税收收入中却没有占据一个重要的地位，而这可能导致我国税收体制对国民收入的再分配不能形成一个有效的分配结果，即居民收入差距没能有明显的缩小，人民没能公平享有社会的发展成果，人们对社会生活的满意度较低；二是增值税在我国税收收入中的地位过高：我国的大部分税收收入都来自于流转税中的增值税，尤其是我国实行“营改增”后，增值税在我国第一税种的地位得到了进一步的增强，而这一现象无疑对我国经济的发展起到阻碍作用，因为增值税具有流转税的性质，也就是企业在进行商品买卖、服务提供时等缴纳，其必须根据交易额上缴一定数额的增值税，这肯定会加重企业的交易成本，不利于市场经济的稳步发展，在一定程度上也制约了我国市场经济发展的活力。

四、总结

财政税收体制的完善与否，关乎到我国政府是否能够有效执行其职能，我国经济是否能实现协调可持续发展，人民收入水平的差距是否能逐渐缩小等。因此在新时期下，我国政府应该根据我国目前的发展情况，针对财政税收体制所存在的问题，采用合理的措施予以解决，实现财政税收体制的转型。

(合肥经济技术开发区财政局，安徽 合肥 230601)

参考文献：

[1] 申红.财政税收体制改革模式创新与规范化发展研究[J].农村经济管理，2015(6).

[2] 敖晓梅.深化财政税收体制改革的思考[J].中国集体经济，2016(21).