更全的杂志信息网

多措并举助力PPP对接“幸福产业”

更新时间:2009-03-28

因类施策,完善养老领域PPP项目的优惠补贴措施,设置综合性的独立监管机构,用好PPP杠杆撬动社会资本发展养老产业正当其时。

伴随人口老龄化问题的日趋严重,当前我国养老服务市场总体呈现出供远小于求的失衡格局,PPP作为一种创新的市场化公共产品服务供给和管理模式,得到了政府层面的大力推广和关注。

今年全国两会上,部分人大代表建议,要加快养老服务行业投融资体系建设,放开有关政策制约,让更多的社会资本参与养老领域,加速养老事业发展。业内专家表示,当前因类施策,完善养老领域PPP项目的优惠补贴措施,设置综合性的独立监管机构,用好PPP杠杆撬动社会资本发展养老产业正当其时。

运用PPP机制势在必行

现阶段我国的老龄化问题已不容忽视。

对不同地区板鸭的肌苷酸、各种类挥发性风味物质和关键风味化合物进行主成分分析,结果见表 4。取特征值大于3,得到3个主成分,PC1、PC2和PC3累计方差贡献为 85.017%,能够解释样本绝大部分信息。将样品各个特征向量标准化后,取特征值大于5,不同地区板鸭的得分图和因子载荷得分图如图 3所示。

据国家统计局最新数据,2017年65岁及以上人口达15831万人,占总人口的11.4%,远超联合国7%的老龄化社会判定标准。根据全国老龄办的预测,我国老龄化进程将持续到2050年。

随着家庭结构小型化和空巢化的演变,当前市场对养老机构和服务的需求正在不断攀升。然而,设立养老机构所需的人力、物力及资金规模均极为不菲,仅靠政府可以说是“独木难支”。目前如何扩大养老机构规模、合理适当调配资源、缓解供求矛盾、提高运营效率,已成为摆在政府面前的一大难题。

在我国基础设施建设领域引入PPP模式(即政府与社会资本、企业合作机制),显然具有极其重要的现实价值和意义。

利用PKPM V32软件建立地下室顶板模型,见图3,按实际楼面恒载和活载输入,计算楼板纵横两个方向的配筋,计算配筋与顶板实际配筋值比较如表1所示.

作为一种以各参与方“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式,PPP可以使民营资本更为灵活地介入到公共服务或基建的项目之中,并提高运营效率、降低风险。这是传统项目融资模式所欠缺的重要特性。

秋凉如水的夜晚,仰望星空,我们会发现在南天上,由四颗星组成了一个正方形,它横跨两个星座,由仙女座的α星(壁宿二)和飞马座的α星、β星和γ星组成。我国古代的人们把这个四边形看作是避风遮雨的住室。到了秋季,当人们看到夜空中的四边形后,就知道要修补房屋,准备过冬了,因此也把这4颗星叫做“定星”。

民政部部长黄树贤此前就表示,应继续深化养老机构的“放管服”改革,全面放开养老服务市场,支持、放开,鼓励PPP项目的发展,以适应老龄化社会的需要。

本研究结果显示戴镜后1个月的NIBUT(f)及NIBUT(av)较戴镜前比较明显下降(P<0.001),这与之前的研究结果较一致。不同的是,3个月和6个月的NIBUT(f)和NIBUT(av)则恢复至戴镜前水平(P>0.05)。Xie等[15]近期的研究结果也指出青少年配戴角膜塑形镜后泪膜稳定性在戴镜后1周和1个月时出现下降,而在1年之后逐渐恢复,这与本研究结果较相似。但其原因目前尚在探索中,拟在日后的研究中增大样本量,延长随访时间以进一步评估泪膜稳定性更长期的变化。

在元亨智库战略研究院研究员杨宇看来,在于养老服务领域引入PPP模式的主要优势有三项。第一,是缓解政府投资压力,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,弥补养老机构建设的资金缺口,解决发展资金不足的问题。

坡降较陡的区域,入库河道河槽狭窄,岸线蜿蜒曲折,河床坡降较大,河床浅滩和深潭交错。坡降较缓的区域,河槽变宽,岸线曲率较小,河床坡降较小,尤其在入库河口区段,入库河道多出现沙洲岔道,以U形或宽W形断面形态为主。

第二,是综合政府、社会、企业的各自优势,取长补短,提高项目管理效率和服务质量。

现在有许多专家提出微课制作的录制过程需要找专业人员进行录制。笔者认为,如果是以参加微课比赛为目的的微课制作,找专业人员进行录制、配音、字幕制作,确实要比普通教师录制的微课要好很多。但是,作为课程的主讲教师,教学的目的是让学生掌握知识,而不是得到那些光环下的荣誉。

(2)网络贷款的现状。根据艾瑞咨询数据统计,2015年我国网络贷款行业的交易金额达到8000亿元,通过网络取得贷款的用户规模达到3970.1万人。在交易结构中,非消费类网络贷款大于消费类网络贷款。

全国人大代表、云南省昆明医科大学第一附属医院神经内科医生许虹等10位代表在今年两会上指出,现代型养老服务行业每年需要上万亿资金的支持,但目前社会资本参与养老领域还存在体制性的障碍,建议加快养老服务行业投融资体系建设,放开有关政策制约,让更多的社会资本参与养老领域,加速养老事业发展。

例如,建立税收优惠政策,适当放宽税收优惠的范围,从增值税、消费税、房产税、所得税等各方面对私营部门参与PPP养老项目实行减征或免征;可制定促进多元化融资的优惠政策,如发挥国家政策性银行的主导作用,增加养老机构PPP项目的贷款,并实行优惠贷款利率,或者引导商业银行、保险公司、基金等积极参与PPP养老项目。

全国人大代表、北京律师协会会长高子程也表示,要充分吸引社会资本,充分运用社会组织,促进养老服务产业化,培育活跃养老服务市场。全国人大代表、华润雪花啤酒(湖南)有限公司总经理丁小兵建议,要发展满足不同收入群体养老需求的养老机构,鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构,将政策优惠落到实处。全国人大代表、河北衡水市副市长崔海霞也建议,要完善投资主体,拓宽资金来源渠道,鼓励民间资本更多地进入养老行业,通过发挥社会和市场的力量,搭建更好的医养融合平台。

第三,是分散和降低风险,实现规模效益。公共部门可承担更多的系统性风险(如政策、法律),而私营部门可以承担较多的运营风险,通过发挥各方的比较优势,有效分散和降低养老服务项目的整体风险,实现效益最大化。

资源集成难以一蹴而就

政府和社会资本合作中心提供的数据显示,截至2017年12月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共14424个,总投资额达18.2万亿元,同比上年度末分别增加3164个、4.7万亿元,增幅分别为28.1%、34.8%。

业界感叹,中国用两年的时间走完了发达国家十几年的道路,实现了从“ZERO”到“HERO”的蜕变。

值得注意的是,截至去年12月末,管理库内关于养老产业的PPP项目数仅为135个(占管理库总项目的1.9%),涉及投资额1030亿元(占管理库总投资的1.0%)。

无疑,提高资源集成能力不是一朝一夕可以练就的,目前来看将PPP模式引入养老项目领域的突出问题主要有以下两方面。

其一,是缺乏有效的衡量指标,监管难度较大。养老项目的实施以软性服务为主,应根据老人的健康状况,划分不同的服务项目和等级,并制定相应的服务标准。但现阶段,国内养老服务的标准设置相对滞后,监管规范难度也大,这对PPP模式的介入造成了一定障碍。

其二,项目收费机制比较复杂,价格弹性更大。经营性基础设施项目,如水厂、地铁,通常会有一个相对确定的价格标准和调价方式。而养老项目则不然,在同一个养老机构中,由于服务类型和服务等级不同,服务收费差异通常较大,收费方式也不尽相同,如月付制、年付制或者会员制。

中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋指出,不同收费标准和收费方式将会影响投资回报率、投资回收周期等指标,从而影响投资人的投资意愿。因此,在养老项目设计初期就需要考虑不同的收费标准和收费方式带来的影响,这无形中加大了政府在与社会资本合作时项目条件设计的难度。

模式推广仍需多策并用

综合业内专家建议,未来可由以下路径入手,真正将PPP模式所带来的利好顺利接入养老产业,既达到缓解公共财政压力的目的,又给社会资本开拓出一个新的投资领域。

首先,要科学分类,因类施策。根据养老PPP项目自身的市场化程度可大体将其区分为纯公益类项目、准公益类项目、市场化项目。

其次,要完善优惠补贴措施。促进养老产业成功运用PPP模式的关键,是在保证项目公益性的基础上,私营部门能够获得基本、合理的投资回报。政府需要出台一系列优惠政策,从财政、税收、金融、土地等多方面为私营部门参与PPP项目给予政策扶持,以此调动私营部门参与养老产业建设运营积极性。

国研智库研究员欧纯智表示,对于纯公益类项目,一般需将其与另两类项目中的至少一类“打包”捆绑;对于准公益类项目,应明确其功能的开发边界,平衡好公益职能与经营职能之间的关系;对于市场化项目,应力求项目招投标过程中公平、公正、公开的充分竞争,保证项目特许经营权的稳定,为社会资本方获取合理回报预留适当空间。

随着社会进步和人民生活水平的提升,人们对基础设施、公共物品与服务的质量要求和多样性要求越来越高。社会对政府职能的新要求和政府财力的“捉襟见肘”,凸显出在公共服务领域引入社会资本的迫切性和重要性。

第五,腰部屈曲时L5棘突近横向裂隙后缘有分开趋势,理论上棘尖韧带等会施力防止分离过大,易产生劳损,但MRI未找到依据,提示腰痛机制的复杂性。

对于其他的优惠措施,全国人大代表、江苏亚萍集团董事长陆亚萍建议,将各类养老服务设施(包括公办、民办)建设纳入土地利用总体规划和年度用地计划,确保养老设施建设用地需求。同时,要逐步改善和提高老年人居家养老的条件与质量,将养老服务用房列入城市社区配套,明确新建小区必须配套建设居家养老设施,建成后建议住建和民政部门联合建立督查回访机制,定期检查其实际用途,确保不挪作他用。

第三,设置综合性的独立监管机构,对私营部门的准入、成本、价格、服务内容和质量、安全、环境等实施专业化监管。

力争农村水利发展再上新台阶。确保年内解决240万农村人口饮水安全问题。大规模开展农田水利基本建设,全年新增有效灌面积98万亩(6.53万hm2)。加快“全域灌溉”和水利现代化灌区示范建设。加快病险水库除险加固,确保年内完成694座小型病险水库除险加固任务。积极推进现代渔业建设,力争全省水产品总产量达到130万t,渔业经济总产值突破325亿元,农民人均渔业收入490元。

北京大学经济学院院长孙祁祥认为,只要机制设计得当,政府与社会资本就可以形成良好的互补关系,使政府在宏观调控、资源运用、公共服务监督等方面所具备的优势和社会资本在技术、管理、运营等方面所具有的优势实现叠加,由此有效激活市场潜力,提升政府管理效能,提高公共产品和服务的供给质量。

第四,跟进完善相关配套措施,使PPP模式能平稳地落地运营。

全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红等11名代表在今年两会上建议,要落实护理补贴和养老服务补贴制度。这是《老年人权益保障法》的明确规定。但目前这项工作进展缓慢,去年全国只有20个省建有养老服务补贴,17个省建立了护理补贴制度。而且即使建立了这两项制度,标准也不高,有的甚至只有象征性的每月十几元钱,不能有效解决老年人的养老服务和长期照护所需。

要加快落实法律要求,建立护理补贴和养老服务补贴制度,并与长期护理保险制度一道,共同构建起长期护理的经费保障制度。

最后,培育专业人才队伍,提高养老服务效率和能力。包括建立养老服务人员市场准入标准和从业资格认证制度,用科学合理的制度管理养老事业从业人员,定期对服务人员进行专业培训,加强对从业人员专业知识技能的考核,持续提高专职服务人员待遇,吸引更多社会工作专业毕业生加入养老服务领域。

 
杨溢仁,胡铃,安娜
《金融世界》 2018年第04期
《金融世界》2018年第04期文献

服务严谨可靠 7×14小时在线支持 支持宝特邀商家 不满意退款

本站非杂志社官网,上千家国家级期刊、省级期刊、北大核心、南大核心、专业的职称论文发表网站。
职称论文发表、杂志论文发表、期刊征稿、期刊投稿,论文发表指导正规机构。是您首选最可靠,最快速的期刊论文发表网站。
免责声明:本网站部分资源、信息来源于网络,完全免费共享,仅供学习和研究使用,版权和著作权归原作者所有
如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息 粤ICP备2023046998号