随着我国城市飞速发展，城乡人口流动更加频繁，城市人口规模迅速膨胀。改革开放40年来，中国城镇化进程明显加速，几乎是世界城市化同期进程速度的2倍。2000—2016年，我国城镇化率由36.2%提高至57.35%。其中，中小城市及其直接影响和辐射区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为38.7%。但近年来，人口加速向超大城市流动的趋势已经有了明显减缓，最为典型的是，2017年和2016年上海市流动人口出现了连续负增长，北京的流动人口从2016年也开始减少。这表明，大城市、特大城市对人口的吸引力逐步减弱。根据预测，2020年中国城镇化率将达到60.34%，届时全国将有8.37亿人生活在城镇中。中小城市人口、产业、环境、资源等发展要素集中，其发展质量的提高和发展效率的增加对于我国加快推进现代进程，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利有着决定性、全局性的重大意义。

中小城市作为吸引镇村人口进城的第一站，承载了我国城镇化进程的大量人口。人口涌入使得中小城市机动车的保有量不断增加，城市拥堵日益严重，给城市交通带来很大压力。公共交通作为解决城市交通拥堵的重要手段，在中小城市具有重要的推广价值。截止到2014年，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在保障性住房、医疗、教育、就业、养老等方面享受城镇居民的基本公共服务。而城镇农民工因面临农村“留守儿童”、“留守老人”的问题，存在往返于城乡之间的强烈需求。中小城市在农村人口进城、推进我国城镇化快速发展中扮演重要角色，而公共交通在引导中小城市空间、功能结构合理布局方面扮演着关键作用。

但是生活总是变化多端。原以为这样的日子云淡风轻，平淡到无人搭理，稳定便是必然。却不料平淡中也有风云突起。

另外，在选择审计项目时，不能只注重单个审计项目目标，忽视多个审计项目目标的整体性，而应先确定主要目标，然后围绕主题，多角度地选择若干同类项目的子项目开展审计，以求找出共性、全局性的规律，在更广泛的范围内提出审计建议，做到标本兼治，在更高层面上发挥国家审计的“免疫系统”功能。

在中小城市客运系统中，存在步行、自行车、私家车、公共交通等多种交通方式，其特点不同。其中，公共交通因为运量大和网络化等特征，在中小城市客运服务系统中优势明显。作为城乡一体化的交通载体，合理布局的公共交通线网、方便安全的基础设施、责任分明的公交管理主体能够极大地提升中小城市公共交通的通达性，从而作为先决条件和突破口统筹城乡一体化发展。

上海市的公交发展采用以轨道交通为主，地面公交网络为辅的级配式公共交通发展战略。上海市城乡公交一体化对策主要有：一是重视轨道交通枢纽的建设，以轨道交通站点为依托的综合交通枢纽被视为公交一体化推进的关键环节。二是制定多样化公共交通票价，结合居民出行需求的多元化实行了多样化票价体系，针对学生老年人等特殊群体以及2次及以上换乘公共交通工具的用户提供多种优惠票价。三是加强智慧公交建设。作为最早开始公交信息化建设的城市之一，上海积极推出用户APP、电子站牌和智能调度系统的服务，提高了公交运管效率，为公交设施信息化建设奠定了基础。

一、城乡公交一体化案例总结

自2012年12月国务院颁布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》以来，交通运输部和各地区交通主管部门陆续出台了多个文件以推动公共交通发展，由此掀起了城乡公交一体化的热潮。

1.北京市做法

民营班线作为20世纪90年代解决乡镇等偏远地区出行难的功臣，满足了国家“村村通”客运任务的需求。但近几年来，民营班线在发展时问题逐渐暴露，包括过于追求经济利益而忽视公共客运公益性，车辆更新不及时存在较大安全隐患等。采用民营班线承包制的公共交通经营方式虽然曾经解决了一时资金紧张的问题，促进了公交事业阶段性发展，但这一经营机制已不再适应新的发展，不利于将公交客运市场做大、做强。目前，我国解决民营班线问题的做法主要包括“收购法”和“扩张法”。“收购法”就是通过政府财政和公交集团共同出资对民营班线收购。对于财政能力较弱的地方政府也可以采用这种策略，通过对民营班线投资体制和经营体制的改革，将其纳入公交管理的范围。“扩张法”就是通过规划引导，将中小城市公交扩张到村镇，实现延伸经营，从而达到辖区内公交全覆盖的目标。

与北京、上海等大城市相比，中小城市存在公共交通方式单一、地方财政实力有限等不足，同时在推进公交一体化过程中也面临自身的问题，但仍可借鉴大城市的发展经验。

2.上海市做法

在这个学习的过程中，学生们借助直尺与三角板自己动手量一量，比一比，真正了解每个三角形的特点，在此基础上再让学生给这些图形进行分类，学生们也就会心中有数，操作起来也就显得更加得心应手了。

二、中小城市城乡公交一体化面临的问题

外文图书采购工作，首先对采购人员的外语水平有一定要求。外文图书包括各种不同的语言，要想采到合适的书籍，采购人员应该具备一定的外语基础，同时对国外图书的出版和发行状况有一定的了解。其次是专业要求。外文图书的采购范围包括各门学科，这在一定程度上影响到了外文图书的采购工作。

1.大多数城乡公交一体化的进程会发生与民营班线的冲突

北京市总体规划提出了要实行城乡公交一体化发展模式，即全面落实公交优先政策，大幅提升公交吸引力，引导小汽车合理使用，实施区域差别化的交通政策，扭转交通结构逐步恶化的趋势，使公交成为城市主导交通方式。为了达到这一目标，北京市采取的措施主要有：一是分清事权，厘清责任主体。由交通运输管理部门负责城乡公交整体工作，城区和区县分级管理统一领导，保证政策出台的一致性。二是划分城乡公交服务范围。为了更好地区分城区、远郊和郊县公交区域，通过编号合理划分范围。1—140属于市区线路。300—751属于市区和市郊线路。8XX、9XX属于郊区线路。各个郊区以及郊字头线路（郊80—82、郊86—90、郊94、郊98、郊100等）私营小公交由各个分公司运营。三是事权和财权统一，市级和区县级财政部门分别负责制定城区、城区和远郊线路的补贴政策，远郊区县由部分市级财政部门转移财政支持。

2.城乡一体化中存在城区公交车在公路上运输乘客的情况

由于当前城市道路、公路和公交客运分管部门不同，如果出现安全事故，可能出现部门扯皮、定责不清的现象。2016年10月交通运输部联合国家发展改革委、公安部等十部委发布的《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》中提到“贯彻落实公交优先发展战略，稳步拓展城市公共交通服务网络。对于重点乡镇及道路通行条件良好的农村地区，鼓励通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造提升标准化、规范化服务能力。采用公交化运营的客运班线，经当地政府组织评估后，符合要求的可使用未设置乘客站立区的公共汽车。”因此，在城乡一体化推进过程中，可由城乡公交主管部门联合公安交管、城市道路和公路管理部门组织评估，免除责任纠纷。

3.公交场站等配套设施和道路网建设不到位

对中小城市而言，城区内的公交场站基本能够得到保障，但对于村镇地区，公交场站的建设常常满足不了需求。场站建设不到位或面积不够导致公交车停车外溢的现象十分普遍，对于临时搭建的公交场站，公交车在终点站的进出与社会车辆、行人混在一起，存在极大安全隐患。此外，道路条件需要满足公交车要求，而中小城市道路网建设不够完善是制约公交一体化发展的因素之一。当前，在国家大力推广新能源汽车的政策背景下，公交车作为公共服务产品已经成为先行试验品，考虑到中小城市的客观条件，对燃油车更新换代、电动公交车购入、充电桩布设的投入能否得到保障，极有可能成为城乡公交一体化进程的难点。

三、结语

土地资源的限制决定了我国的城市必须走紧凑化的高密度发展模式。以公共交通为导向的城市建设、用公共交通组织城市空间和功能布局，有利于提高居民出行质量，可以在城市扩张的过程中，避免城市低密度蔓延，促进城市集约、紧凑发展。在我国推进城镇化进程的关键时期，要牢固确立公交优先发展理念，在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先发展战略，以城乡公交一体化为突破口，改变长期形成的城乡二元结构，从而带动经济、产业发展、生态环保、社会事业发展的一体化。公共交通规划应纳入城市总体规划，并要具有一定的超前性。城市规划应预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。同时，财政部门的预算和专项资金安排应体现出对公交行业建设、管理和发展的支持导向。

中小城市应该抓住国家大力推进城乡公交一体化这一历史机遇，针对自身实际情况建立“一城一交”的大交通模式，解决公交管理体制、线网规划、基础设施建设等关键问题，加快推进城乡客运服务一体化建设，努力营造城乡公交一体化发展环境。