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港口企业外包业务安全管理建议

更新时间:2009-03-28

随着社会分工的细化及物流的高速发展,港口企业在经济发展中为提高效率、增加竞争力、降低人力及设备设施购置成本,从而更好地发挥企业的核心技术优势,对部分非核心业务采取了外包形式,包括经营外包及劳务外包。港口企业经营外包形式有:码头出租经营、承包经营、光板码头租赁,仓库、堆场租赁等多种经营方式;港口企业劳务外包有:货物装卸运输、各生产作业环节的操作、机械设备设施维修保养等方式。

外包业务快速发展至今,各种问题逐渐显现出来:一是发包方未及时与承包(承租、劳务派遣)单位签订合同或安全管理协议。二是对承包(承租、劳务派遣)单位的资质审查不严格,包括对公司业务资质的审查、相关人员的资格审查、设备设施的资格审查等。三是对外包业务的日常管理不到位,欠缺统一协调和监督机制。四是缺少对外包业务的考核机制。

以上问题在一定程度上影响了港口安全生产的正常进行,甚至造成安全事故及经济损失。对此,笔者从安全管理协议或合同管理、资质管理、安全体系管理、安全监督管理、安全考核与奖惩等方面提出相应的对策措施。

一、安全管理协议或合同管理

发包单位应与所有承包(承租、劳务派遣)单位签订安全生产管理协议或合同,明确各自在所有生产经营活动中应遵守的权利和义务,清楚界定双方在安全生产指挥、协调、监督检查、隐患排查治理、应急救援、事故处理、损失承担等方面的责任。《江苏省工贸行业企业外包项目安全管理暂行办法》规定安全生产管理协议包括以下内容:安全生产责任;应执行的安全管理规范、标准、制度;安全设施设备和施工条件;安全投入保障;安全教育与培训;安全检查及隐患排查治理;事故应急救援;安全生产绩效考核;违约责任;其他要求及责任等。

青岛市市北区登州路可以称作“青岛啤酒一条街”,这条街两侧有多家悬挂着各式各样“青啤原浆”霓虹灯箱、“青岛啤酒”广告招牌的饭店酒吧,它们或许都因为毗邻着已有115年历史的青岛啤酒厂而生意兴隆。旺季时,青岛啤酒博物馆的品酒区一天就能接待7000人尝鲜青啤原浆。

茶染艺术的染色方法主要分为直接染色法、同浴媒染法和后媒染色法[8]。其中采用直接染色法可染棕色,采用绿矾同浴媒染法可得皂色,分别用绿矾、铁浆后媒染色法可得莲子褐色和砖褐色。虽然茶叶分为了绿、黄、黑、红、青和白六种,但是每一种下又有多样的品种,不同的品种,其茶色都会有微妙的差别。甚至同一品种下,不同的制作工艺都会造成不同的茶色。除此之外,染色的手法、环境、时间、温度均是影响茶染效果的因素。所以,经过茶染出的成品总是带有独一无二的特性。

发包方对承包(承租、劳务派遣)单位的安全体系管理主要包括对各类安全管理制度、安全技术操作规程和各类事故应急预案的管理。发包单位和承包(承租、劳务派遣)单位应对生产作业过程危险有害因素进行辨识和风险评估,协商确定作业标准并制定安全控制措施及应急处置方案。

二、资质管理

发包单位应重点做好承包(承租、劳务派遣)单位应急预案的备案及与本单位应急预案的衔接工作。实行总承包的,发包单位应要求其统一编制外包业务事故应急预案;实行分项承包的,发包单位要将承包单位编制的外包作业现场应急处置方案纳入本单位应急预案体系,并定期组织演练。发现或接到外包作业事故报告后,要立即启动相关事故应急预案并明确上报程序。

三、安全体系管理

发包方与承包(承租、劳务派遣)单位签订安全合同或安全管理协议后,还应进行安全告知。例如,签订外来人员安全告知书及安全承诺书,在外来人员入厂前告知相关安全风险、生产现场存在的主要危险有害因素、必须遵守安全管理要求等,以确保人身、设备安全,避免造成人身伤害或各类安全事故。

发包单位应建立对承包(承租、劳务派遣)单位安全管理考评机制,开展日常和年度考核及奖惩,将其考评结果作为续约或对调整承包(承租)业务合同额的重要依据。

资质管理包括承包(承租、劳务派遣)单位资质、相关安全管理人员资质、相关生产作业人员岗位资格资质、特种作业人员及特种设备作业人员资质、主要设备设施资质。以上资质应符合国家有关法律法规、标准规范和发包人的要求,进入作业区开始生产作业前,应报发包人登记、核实和批准。此外,发包单位还应审查承包(承租、劳务派遣)单位的安全生产管理机构或安全管理人员配备、规章制度和操作规程、各类应急预案、安全教育培训、依法参加工伤保险、劳防用品配备、安全投入等情况。承包(承租、劳务派遣)单位为员工开展的安全培训应符合法律、法规、标准规范的规定,并与发包方对安全教育培训的要求一致;承包(承租、劳务派遣)单位聘用的员工应通过“三级”安全培训,并通过发包方的入职培训,考核合格。承包(承租、劳务派遣)单位和发包方应各自保留相关的培训和考核记录。

四、安全监督管理

对承包(承租、劳务派遣)单位开展安全考核的主要内容包括安全目标控制、安全基础管理、现场安全管理等3个方面。

是指进行脚手架搭设、更改、拆除等作业的人员,必须经过第三方组织的脚手架相关培训合格并持证上岗,但其证书不需要阿美认证。其必须在脚手架主管监督下进行脚手架搭设、更改、拆除等相关作业。

五、安全考核与奖惩

我把这8人叫到办公室,每人一支笔、一张纸,要求写下“白虎队”的来源及各人入队理由。不看不知道,一看真是吓一跳。原来,这个组织早在我接班前一年就存在了,由班上的小胡发起,以“胆大、体壮、身快”为原则,吸纳班上一些“游手好闲”的男生,没事打打架,看谁不顺眼就去“削削”。所有成员均有排名和分工,听从“老大”的统一号令……这支“白虎队”经常横行在校园里,就连五六年级的学生见了也要让他们三分。

1.安全考核

发包单位应明确具体监管的责任部门及安全管理人员,定期检查承包(承租、劳务派遣)合同或安全管理协议所约定的各项安全生产责任的落实情况,监督检查承包(承租、劳务派遣)单位对各类安全作业方案及安全技术措施落实的情况,督促承包单位严格执行有关的安全作业标准、规范和各项规章制度,落实各项防范措施。对承包、承租企业的事故隐患排查治理纳入本企业的安全生产管理体系,统一进行协调、监督、检查及考核。发包单位应通过建立健全对承包(承租、劳务派遣)单位的安全检查制度、隐患排查治理制度、反“三违”制度和绩效考核奖惩制度等,加强对外包项目的日常安全管理。

(1)安全目标控制的考核主要通过检查安全生产管理目标及事故控制指标的制定及实施计划,考核在承包(承租、劳务派遣)业务中安全生产管理目标及事故控制指标实现情况。

河北省是农业大省,农村人口多。近年来随着城镇规模不断扩大,大量农民进城务工,使得农村人口减少,但是农村、农业的发展依然是河北省经济与社会发展中的重要环节。据统计,2017年河北省常住总人口达到7 519.52万人,其中,城镇常住人口4 136.49万人,占常住人口的55.01%,城镇户籍人口仅占39.89%。大量农业人口在城镇化过程中转移到城镇,使农村常住人口减少。

(2)安全基础管理考核。安全管理机构设置及各类人员资质维护与管理情况:考核承包(承租、劳务派遣)单位配备的安全管理人员是否符合法律法规的相关要求;查验主要负责人及安全生产管理人员安全培训证书是否合法有效,配备的专/兼职安全管理人员是否具备安全资格证书并考核其是否具备安全管理能力;查验特种作业人员和特种设备作业人员资格证书是否合法有效。检查安全生产责任制落实情况:检查承包(承租、劳务派遣)单位是否自上而下层层签订安全生产责任书;检查承包(承租、劳务派遣)单位是否定期召开安全生产例会,查验相关会议记录;检查承包(承租、劳务派遣)单位是否落实奖惩制度。考核承包(承租、劳务派遣)单位安全生产教育培训与安全文化开展情况:查验定期开展安全生产教育培训及安全宣传活动的记录,现场抽查从业人员能否适应现场工作环境、熟悉有关安全生产规章制度、操作规程及突发状况的应急处置措施;查验“安全月”、“安全竞赛”等活动记录。安全生产事故隐患排查治理情况:检查承包(承租、劳务派遣)单位是否建立隐患排查与治理档案;检查承包(承租、劳务派遣)单位是否建立并落实事故隐患报告和举报奖励制度,隐患排查与治理是否逐级落实,隐患排查记录是否明确隐患级别、范围和责任等。检查承包(承租、劳务派遣)单位对排查出的事故隐患是否按等级进行登记,并按照职责分工限期治理。隐患治理前及治理过程中,是否采取相关安全措施及应急处置措施。安全生产事故报告处理情况:检查承包(承租、劳务派遣)单位在作业现场发生事故时是否及时、准确上报并迅速采取有效措施;事故抢救结束后是否按“四不放过”原则追责相关领导及责任人。安全生产应急管理情况:检查承包(承租、劳务派遣)单位实施安全生产事故应急救援预案和定期修订情况,是否保存相关记录;检查承包(承租、劳务派遣)单位组建专(兼)职应急救援队伍情况;检查承包(承租、劳务派遣)单位配备的应急救援设备设施清单及定期维护、保养记录;检查承包(承租、劳务派遣)单位是否定期组织作业现场各类事故的应急演练,并保存相关记录。安全生产费用投入情况:检查承包(承租、劳务派遣)单位安全生产费用提取记录,查验其是否按照规定定期、足额提取;检查承包(承租、劳务派遣)单位安全费用使用台账建立情况,查验其是否明确项目名称、责任人及使用金额。设备设施维护保养情况:检查承包(承租、劳务派遣)单位设备设施台账,查验各类设备设施是否符合安全技术要求、相关操作人员证书是否合法有效;检查设备设施检验记录,查验检验证书合法有效性;检查设备设施定期维护、保养记录,有关责任人是否签字。安全警示标志标牌设置:检查承包(承租、劳务派遣)活动场所和有关设备、设施上是否按规范要求设置明显的安全警示标志。职业健康管理:检查承包(承租、劳务派遣)单位为从业人员缴纳工伤保险财务记录,查验其是否定期缴纳;检查承包(承租、劳务派遣)单位为从业人员配备劳动防护用品记录;现场抽查从业人员落实职业危害预防或控制措施情况,查验承包(承租、劳务派遣)单位对从业人员职业监控的宣传培训是否到位。

(3)现场安全管理。现场安全管理的安全考核主要包括作业标准执行情况及“三违”情况。作业标准执行情况:检查承包(承租、劳务派遣)单位是否定期对现场作业人员执行安全生产管理制度、操作规程情况进行检查,查验相关记录;查验承包(承租、劳务派遣)单位对检查中发现的问题是否及时处理、纠正及奖惩;检查承包(承租、劳务派遣)单位在布置生产任务前,是否按各类安全管理及技术要求布置相关安全措施;查验承包(承租、劳务派遣)单位执行各类危险作业(如高处作业、动火作业、断路作业、抽堵盲板作业等)安全管理制度情况;检查承包(承租、劳务派遣)单位安全生产值班计划及制度落实情况,查验相关值班记录。“三违”情况:现场抽查作业人员对管理制度、操作规程及作业指导书的遵守情况;现场抽查作业人员正确佩戴劳防用品情况。

2.安全奖惩

针对承包(承租、劳务派遣)单位考核的结果,根据相关制度进行奖惩,可采用经济奖惩与准入资质评审相结合的方式。对于现场作业规范、完成安全目标的单位或人员进行通报表彰、经济奖励、优先安排工程任务等;对违规或发生安全事故的单位或人员处罚款或警告、列入黑名单、中止合同等,同时还可提出限期整改、经济处罚、停产整顿等要求。

《安全生产法》规定:“生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。”“生产经营单位使用被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。”因此,各港口企业应将承包(承租、劳务派遣)单位人员及设备设施的安全管理纳入到本企业安全管理范围之内,建立健全承包(承租、劳务派遣)单位信息档案,建章立制,建立安全工作同布置、同培训、同检查、同考核、同奖惩的多重安全监督考核管理体系,对不符合条件、作业及管理不规范的承包(承租、劳务派遣)单位建立淘汰机制,营造企业健康可持续的安全发展体系。

 
杨扬,吴华玲
《交通企业管理》 2018年第03期
《交通企业管理》2018年第03期文献

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