为全面深入了解广州市特殊教育教师队伍建设相关信息,我们在2016年5月—2017年5月期间,以学校为单位向全市各特殊教育学校发放《广州市特殊教育教师信息调查表》21份,回收19份,有效表格19份,调查共涉及891名特教教师的信息,接受调查的学校有特殊教育学生2771名；以教师个人为对象,向全市特殊教育教师开放网络版调查问卷,回收682份,有效问卷680份；组织现场调研7场,座谈会3次。本文在整理调研结果的基础上,分析广州市特殊教育教师队伍存在的问题,并提出改进建议。

一、广州市特殊教育教师队伍总体发展状况

(一)教师专业化水平有待提升

1.专业背景参差不齐

据调查,广州市特殊教育学校教师队伍中,毕业于特殊教育专业及特殊学生康复专业的教师只占15.2%,非师范专业毕业教师却高达18.8%(详见图1)；在包括了特教学校教师、随班就读教师等各类特殊教育教师中,毕业于特教专业与康复专业的教师只占15%,而在校期间没有接受过任何特殊教育培养的教师占37.6%(详见图2)。而据2008年江苏省95所特教学校2757名教师的调查数据显示,毕业于特殊教育专业的教师有995人,占36.1% 〔1〕,远高于广州。

  

图1 广州市特殊教育学校教师专业背景情况

  

图2 广州市各类特殊教育教师专业背景情况

从专业背景分析,广州市特殊教育教师的专业背景明显不足,直接导致教育教学质量难以提升、教师职后培训成本增加；间接影响到特殊教育需要学生综合能力发展和社会特殊人群供养服务成本居高不下。

2.岗位适应情况

全市各类特殊教育教师中,只有13.8%的教师在参加工作以后接受过特殊教育专项培训,具备了发展特殊教育领域某个方面专长的可能；只有3.2%的教师接受过融合教育培训,具备了从事融合教育理念下随班就读工作的可能；有69%的教师接受了通识培训,达到了对特殊教育需要学生具有初步认识的水平,承担某一类特殊教育需要学生直接教学工作有一定困难(详见图3)。

 

图3 广州市各类特殊教育教师职后培训情况

在特教知识主要来源方面,特殊教育教师主要是依靠在职培训(占60.6%),再次体现了职前准备明显不足,而从职场经验中获取专业知识的比例

所谓凯拉姆，乃是阿拉伯语Kalam的音译，意为话语，顾名思义，凯拉姆体系专指伊斯兰教的话语体系。 伊斯兰教建立以后，随着阿拉伯帝国的对外扩张，被征服地区原有的宗教信仰、科学文化与风俗习惯向传统的伊斯兰意识形态渗透，使伊斯兰教较为单纯的信仰受到多方面的挑战，于是，大约在阿拔斯王朝时期，一批穆斯林学者便着手对相关伊斯兰宗教信仰的各种命题进行系统研究和论证，开始了统一伊斯兰教义和教法的进程，他们从定义到原理，从概念到信条逐条作出符合经、训精神的论断，以保护伊斯兰教信仰的纯洁性和神圣地位，使伊斯兰教的基本形式得以确定，逐渐形成了伊斯兰的凯拉姆体系。

仅为15%,可见在普通学校及特殊学校中,特殊教育现场的专业化操作水平尚有很大提升空间,所能提供的专业成长支持比较有限(详见图4)。

  

图4 广州市各类特殊教育教师特教知识主要来源

在专业能力的实践表现方面,27%的教师认为自己对教育对象的身心特点稍有了解甚至不了解,在了解基础上的学生综合评估方面,28.2%的教师不掌握任何一种评估工具,而掌握特殊教育需要学生的身心特点、能进行基本的评估是开展教育教学活动的起点。情况较好的方面,一是在特殊教育课程教学中最主要的技术—IEP(Individualized Education Program个别化教育计划)的运用方面,有26.9%能够熟练掌握；二是在教学辅具使用方面,有48.9%的教师经常使用,有13.3%的教师在常用的基础上还能自行调适改造。灵活熟练使用辅具,能更好适应特殊需要学生的个别差异,提升教育教学效能(详见表1)。

 

表1 广州市各类特殊教育教师专业能力实践情况

  

教学指标教师掌握情况学生身心特点不了解稍有了解基本了解了解非常了解0 6%26 4%056 5%16 5%学生能力评估完全不知道知但不会知道部分工具会用常见工具熟练掌握1 3%26 9%28 1%40 6%3 1%师生有效沟通完全不能几乎不能通常能完全能0 3%2 2%79%18 5%IEP理念与技能完全不知道知但不会大致了解不熟练熟练掌握3 7%16 8%23 7%28 9%26 9%信息技术从来不用偶尔用常用常用并独立制作课件1 5%48 7%35 1%14 7%辅具运用完全不知道靠辅助常用常用并会调适5 3%3 2%48 9%13 3%

(二)教师数量性缺编与结构性缺编并存

1.总体数量不足

广州市特殊教育教师数量不足。除听障教育教师数量基本满足需求外,视障和培智类教育教师均短缺。尤其是各培智类特教学校均同时招收智力障碍、脑瘫、自闭症、多重障碍等类型的学生,师资缺乏带来的压力较大(详见表2)。

一方面，真实的会计信息为衡量企业价值增值的主要依据。故意性会计信息失真提供虚假数据，使经济资源流动迷失正确方向，造成资源的浪费。另一方面，会计故意性信息失真导致欺诈行为发生，违背了市场的公开、公平和公正原则，降低人力资本的效率，并误导市场，其结果是资源的无序流动，破坏了市场的有序运行，加大经济运行成本，导致资源的极大浪费。

 

表2 广州市特殊教育师生比

  

师生比相关规定〔2〕广州市情况实际人数达标情况缺编人数视障教育1∶31∶3 7679∶297未达标20听障教育1∶3 51∶3 34132∶441达标0培智类教育1∶2 51∶2 98683∶2033未达标130 2

2. 新办学校、郊区学校处于弱势

在广州市特殊教育教师队伍中,从年龄方面分析,中青年教师为主体,45岁以下的教师占83.6%。在工龄方面,具有11-30年特教工龄的教师占了45.6%,且11年以上特教工龄教师与31-45岁以上教师高度重合。这部分教师正处在精力、体力及学习能力的黄金时期,具有较强的可塑性,且学历水平相对较高,专业背景相对较好,是特殊教育教师队伍发展所蕴藏的巨大潜力,关注这部分教师的成长,通过各种形式提升他们的专业知识与能力水平,对于广州市未来特殊教育事业整体发展有着重要的意义。在性别比例方面,男教师仅占22%,性别失衡。在职称结构方面,高级职称教师占比仅为5%,远低于普通中学。2014年广州市普通高中、初中高级职称教师占比分别为31.68%、13.52%〔3〕。

(三)教师专业发展支持系统建设渐趋完善

1. 职称评价标准进一步完善

如前所述,从2015年开始广州市成为《广东省中小学教师水平评价标准(试行)》实施试点城市,特殊教育职称序列实现了单列,拥有高级职称的特殊教育教师人数增加较快,尤其是2017年标准修订以来,更为适合特殊教育教师实际情况,起到了引领专业发展的作用。不足之处是在评价标准实施过程中对随班就读教师、巡回辅导教师关注不足,与国家推动融合教育发展的宗旨尚有差距。

2. 培训有力,但仍需持续

近年来,广州市教育研究院系统组织了大量的专业培训活动,为广州市特殊教育教师队伍的发展和教育教学水平的提升做出了较大贡献。在调查问卷中,有574人次表示自己接受过广州市教育研究院组织的自闭症儿童教育、特殊儿童早期疗育等专项培训,高达82.5%的受访者认为广州市教育研究院特殊教育专项培训对自己的专业成长有帮助,其中47.9%的教师认为很有帮助。

但是,相对于庞大的需求和特殊教育领域知识与技术的快速发展,培训的力度仍显不足。调研发现教师对特殊儿童情绪与行为教育、个案研究及教科研方法等方面的培训需求率仍在40%以上。

一是建立落实随班就读巡回指导教师、资源教师、随班就读教师等的聘任及管理机制。明确上述几类教师的聘任条件和岗位要求,逐步完善管理机制。

调查表明,特殊教育教师对学校专业化团队建设水平的评价普遍偏低,认为学校内部专业指导缺乏的比例占35.9%,认为效果显著的只占8.4%；对于学校专业管理的评价,认为缺乏效果的占44.3%,即接近一半的受访者不认可学校的专业管理现状；关于学校的校本教研组织建设,49.4%的受访者认为缺乏效果。

综上所述,目前广州市特殊教育领域校本专业团队建设水平有待提升,校本的教研、培训、专业引领尚未能发挥应有的作用。

按照党中央、国务院决策部署，我国自2019年1月1日起，调整跨境电商零售进口税收政策，提高享受税收优惠政策的交易限制，并且扩大商品清单范围。税收政策调整包括：将年度交易限值由每人每年20000元调整至26000元，今后随着居民收入的提高，相机调增；将单次交易限值由每人每次2000元调整至5000元，并明确已经购买的跨境电商零售进口商品不得进入国内市场再次销售。

(四)区域、校际发展不平衡

与传统媒体相比，新兴媒体在语境上并没有沿用传统媒体的一言堂模式，而是采用自由发言与表达意见的方式，如果条件允许，主持人可以随时接受观众的提问，或者表达自己的观点，最为重要的是广大受众所具备的话语权以及参与权并不是主持人给予的，而是网络平台发展到一定程度时自然形成的。大众传播的节目语境当中也融入了大量的情境交流，实现了主持人与观众的地位平等化，而且传播者与受众的身份可以相互转化。由于是面对面的方式，那么就不需要采用传统的“一对众”电视节目主持形式，新媒体更加重视观点的独特性以及信息解读的正确性。因此，主持人要重视口语生活化，这是当前新媒体的主旋律。

在调研涉及的特殊教育学校中,既有教育系统主办的学校,也有残联、民政系统主办的学校,还包括一所民办特教学校。无论是教师来源、结构、在职培训力度和校本专业化团队建设,各类学校差距明显,其中教育系统主办的学校明显优于其他学校。从教师来源看,教育系统主办的学校中毕业于特教及相关专业的教师占19.07%,残联系统主办的学校占12.56%,民政系统主办的学校只占1.64%；从高级教师比例看,教育系统主办的学校中占7.13%,残联系统学校占1.93%,民政系统主办的学校为零；从曾获得市级以上荣誉称号的教师比例看,教育系统主办的学校占14.79%,残联系统主办的学校占2.89%,民政系统主办的学校为零。

2.年龄结构有优势

校龄五年左右的特殊教育学校学历水平普遍较高,但职称结构、年龄结构处于弱势。各郊区特殊教育学校在各项数据中都处于弱势地位,广州市特殊教育发展区域不均衡现象比较突出。新办学校中没有高级职称的特殊教育教师,郊区学校中高级职称特殊教育教师只占1.85%,其他特殊教育学校则有6.41%的教师拥有高级职称；在积累了一定教育教学经验、有望成为骨干教师的31岁以上教师数量对比中,郊区校只占16.67%,30岁及以下的青年教师是这些学校的主力军,新办校有39.32%的教师属于这一类(这应该与近年来广州市招收一线教师中硕士、博士研究生比例大幅增加有关),而其他特殊教育学校比例高达57.28%,教师队伍的稳定与专业成熟程度比郊区校、新办校明显占优。

二、 讨论与建议

当前,广州市正致力打造世界前列、全国一流、广州特色、示范引领的广州教育,要实现新时期教育发展目标,促进各级各类教育协调发展,必须完善特殊教育体系,狠抓特殊教育师资队伍建设,大胆创新,补足短板。针对广州市特殊教育教师队伍建设的现状和问题,我们提出以下建议：

(一)解决教师队伍数量不足问题,落实现有编制,适当增加编制

师资队伍数量与质量的不足严重制约着广州市特殊教育的发展,应结合广州市已有的特殊教育政策,对各区以及各特殊教育学校开展特殊教育师资配备专项检查督导工作。尤其是检查各区资源教师编制、随班就读辅导教师编制落实情况。按照相关规定,落实每个资源教室配备1-2名资源教师和每5个随班就读学生配备一名教师〔4〕的规定。

用足用好现有编制,推动内部分工进一步规范合理,尤其是兼有各级各类特殊教育指导中心、随班就读指导中心、资源中心等功能的特殊教育学校,做到明确工作职责,合理进行人员分工和工作量核算,配备专兼职的管理人员、专业技术人员和工作人员。

(二)满足教师队伍专业水平提升需求问题,调整结构,加强培训

特殊教育教师队伍专业化水平的整体提升来自于岗位设置方案中对专业化的明确具体要求及基于要求的系统化培训。

1.根据专业化要求,调整特殊教育学校的岗位设置

传统语文教学模式往往就是老师站在讲台上拿着粉笔在黑板上书写课文提纲或板书，学生坐在下面强迫性地抄写笔记，甚至有些学生在老师书写板书的过程中选择走神、睡觉、听音乐或者说话，这种教学手段既耽误老师真正的授课时间，又没能完整地呈现课堂教学内容，还对学生和老师的健康造成影响，事倍功半。有些语文老师为了提高课堂气氛会选择做一些实物课件，但这种相对费时费力，而且做出的内容可能也不逼真，未能达到语文老师的初心。

目前各特殊教育学校的岗位设置方案并没有体现出与普通学校的明显差异,岗位设置对于专业需求的忽视,影响了特教学校与教师本人深耕特殊教育领域某一专业园地的积极性,制约了学校专业化团队的发展,不利于特殊教育办学质量与教学质量的提升。应根据不同专业要求,各种类型的特殊教育学校设置相应的岗位；根据各校在随班就读工作中负责的特殊教育需要学生类型或区域的实际情况,设置专门的随班就读巡回指导、辅导教师,并明确专门人员承担。另外,学校要做好预案,为教师岗位设置保留一定的弹性,支持在职教师通过培训提升能力,增加教师队伍的适应性,提前消解未来出现供需矛盾的可能。

2. 制定全市教师特殊教育水平提升计划

首先要选择科学合理的场址。猪场一定要选择在地势高燥、背风向阳、座南朝北、排水良好、水源、电力方便、交通快捷并远离污染的地方。如地势低洼、道路坎坷或建在人口稠密、人车嘲杂的地方，不仅阴暗潮湿，而且进出困难，最重要的是不能给生猪创造一个良好的生长环境，势必带来一定的麻烦甚至造成严重后果。

融资工具不少，但达标的企业并不多，众多民企在银行之外融资无门。某智能装备制造企业财务部门负责人万霖介绍，有些下游企业实力不强，也没有足够的流动资金，希望通过融资租赁的方式购买他们的设备。“这原本是帮助制造企业提升销售业绩的好事，也能让小企业尽早提升制造能力，但有些机构就只做发达地区的业务，不做欠发达地区的，因为他们觉得那些地方的公司回款难、报表不漂亮、资质不足。但实际上，民企的情况千差万别，欠发达地区也有好企业。”

1. 教育系统主办的学校均明显优于其他学校

特殊教育是整个教育体系中教育对象差异显著、教师素质要求较高、支持体系牵涉面广的一个领域。按照欧美和我国台湾等特殊教育发达国家或地区的统计口径,目前广州市基础教育段189万多在校学生中有15-20%属于有特殊教育需要的学生,也就是28-38万。这些学生分为听障、视障、智障、自闭症、脑瘫、语障、肢障、身体病弱、情绪行为障碍、注意力缺陷过动症、学习障碍、发展迟缓、多重障碍、资赋优异等十四类〔5〕,类类不同,千人千面。就算暂时按听障、视障、智障、自闭症、脑瘫、多重障碍等六种类型计算,按照《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》中残疾人占全国总人口比例为6.34% ,数量也达到了12万人〔6〕。而从事这些学生教育教学工作的教师要不同程度地掌握上述各类学生的评量鉴别、教育计划制定实施、教学环境调适、家长辅导等各种理论和技术。从整个教育系统而言,每一位教师都有可能承担特殊需要学生的教育教学工作,基于此,特殊教育知识与技能的提升不仅是目前承担随班就读学生教学任务教师的需求,更不仅是特教学校教师的需求,而是全体教师的需求。

首先,进一步完善广州市教师全员特殊教育通识培训课程,从计划、组织、管理、评价等方面进行系统设计,推动落实。其次,结合教师专业发展需求与特殊需要学生潜在数量和类型比例,系统设计特殊教育专业教师培训规划,涉及随班就读教师、资源教师、随班就读巡回指导教师、新入职特殊教育教师、特殊教育骨干教师等。做到梯队层次清晰、结构科学合理、培训目标明确、内容充实有效、形式灵活多样。第三,结合教师专业发展需求,梳理现有各种特殊教育骨干教师培训研习计划,查漏补缺,有序进行。第四,在梳理调整广州市现有百千万、卓越等骨干教师培养计划的基础上,适度纳入特殊教育教师,明确发展目标及方向,在课程选择方面保留一定的弹性。

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(三)推动高校特殊教育及相关专业建设,实现特殊教育师资有效合格供给

随着教育部《特殊教育教师专业标准》(教师〔2015〕7号文)〔7〕的颁布,特殊教育教师的从业资格问题开始列入议事日程。广州作为国家中心城市之一,有义务、有条件地按照国家标准和地方实际情况,开发一整套行之有效的特殊教育教师培训证书制度,在特殊教育教师建设方面先行先试。

(四)实行特殊教育教师培训证书制度

相关高等学校应从特殊教育事业发展人才培养的高度认识特殊教育及相关专业的建设与发展问题,积极组织筹措资源,加强本土的特殊教育师资造血功能,开设特殊教育、运动康复等与特殊教育发展密切相关的专业。

财务会计工作的稳定开展离不开相关制度的保障，因此企业应该不断的建立健全企业财务会计制度，使得财务会计制度能够更加专业化、高效化和规范化。另外有了完善的财务会计制度，还应该善于运用多种方式对制度加以执行和落实，例如奖惩机制和监督机制等，通过各种措施进而提高财务会计的工作效率，进而提高经济管理的水平。同时还要建立有效的财务会计工作人员的培训机制，这样才能让相关工作人员跟上经济时代发展的潮流，对财务理念及时更新深化，提高处理财务会计事务的能力，以便更好的将财务会计工作落实到位。

(五)确保持续发展,完善特殊教育教师队伍管理顶层设计

在特殊教育教师职称评聘制度付诸实施的同时,进一步完善特殊教育教师队伍发展与管理的顶层设计,从政策层面保障教师队伍长期稳定快速发展。

现代测绘技术在土地面积测绘中的应用研究（傅宇） .....................................................................................6-44

3. 校内引领力度不够

二是逐步向随班就读教师、资源教师开放特殊教育教师职称评聘渠道,确保其专业发展的长期性与可持续性。调整补充职称评审细则,结合特殊教育教师资格制度的建设落实,率先为一批长期从事随班就读工作、条件成熟的教师落实职称评聘,并逐步完善。

三是调整完善特殊教育学校领导层与管理层选拔标准并尽快落实,确保团队专业化水平的稳定与提升。

阿帕奇是一家总部位于美国、规模中等、国际化经营的独立石油公司。2014年国际油价大幅下降对阿帕奇经营产生重大影响，阿帕奇调整上游发展战略，剥离成本居高不下、短期效益较差的不良资产，将上游聚焦于现金流和投资回报。即使如此，在低油价下阿帕奇强调通过勘探实施全周期价值创造。

四是建立完善特殊教育优秀教师评比表彰制度。建立专项的特殊教育优秀教师评比表彰制度,在现有的优秀教师评比表彰类目中明确特殊教育教师的比例。

还没好，肩膀这里还疼。牛皮糖把碗里最后一点汤喝下，提着碗皱着眉头说。后来见镇长没接话，就又说，只怕落下残疾呢。

五是落实随班就读教师、资源教师以及其他特殊教育教师及研究人员特殊教育津贴。按照相关政策,尽快落实随班就读教师、资源教师和特殊教育教研人员的特殊教育津贴。

习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“办好特殊教育”,随着启动实施《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》,特教教师队伍建设问题将更加重要。为此,广州市应着力解决教师队伍数量不足、专业水平偏低的问题；加强教师教育工作,从源头上解决合格特殊教育教师来源不足的问题；从探索特殊教育教师资格证书制度、完善职称评审制度等方面建立特殊教育教师专业发展支撑系统,不断提升特殊教育教师队伍的标准化,专业水平。

参考文献：

〔1〕蒋云尔,王辉,范莉莉. 江苏省特殊教育学校教师队伍的现状与对策〔J〕. 中国特殊教育, 2008(8):45-48．

〔2〕〔4〕 广东省机构编制委员会.广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法〔EB/OL〕.http://spedu.gua ngztr.edu.cn/a/tejiaofagui/.

〔3〕广州市教育研究院.2015年广州教育发展监测〔M〕.广东广州：广东教育出版社，2017.

〔5〕 (美)哈拉汉,等. 特殊教育导论〔M〕. 肖非,等译.北京：中国人民大学出版社. 2010: 22-23．

〔6〕 国家统计局,第二次全国残疾人抽样调查领导小组.第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报(第二号)〔EB/OL〕.http://www.stats.gov.cntjsjndsj/shehui/2006.

在唐朝以前的东南海上通道——海上丝绸之路，就已经存在并有一定的发展。自中唐以来，由于中国经济重心向南方转移，加上造船技术水平的提高和新航线的不断开辟，这条海上丝绸之路开始繁荣起来，并逐渐替代了陆上丝绸之路的地位，成为中国开展对外商贸交往和人员往来的最重要通道。根据史料记载和考古发现，从宋朝开始，一直到清代，都有中国钱币通过这条通道持续流向东亚的日本和朝鲜，东南亚的越南、柬埔寨、泰国、新加坡、印度尼西亚、文莱等地。

〔7〕教育部.特殊教育教师专业标准(试行)〔EB/OL〕.http://www.moe.gov.cnwas5web/search？channelid=255182.