一、问题提出

我国农村人口约有6亿,农村教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。目前农村有相当一部分青壮年劳力外出务工,在农村常住人口中,老年人和学龄前、小学教育阶段的儿童占较大的比重,适龄儿童的小学教育问题是促进农村发展中不容忽视的部分。此外,随着农村的学校资源重整,在农村撤点并校政策实施之后,农村地区小学校数量急剧减少,校点布局有了较大调整。如何发展资源整合后的农村小学教育,是当今农村教育发展中的重要课题。

资源型经济转型地区的农村小学教育,其发展具有典型性和特殊性。以山西省阳泉市郊区Y镇农村为例,因外出务工人口增加,农村小学校学生人数在逐年减少。但随着山西省响应政策,实施煤炭供给侧结构性改革,实现资源型经济转型,“煤炭之乡”阳泉市已有大量煤矿陆续关闭,未来五年在当地可能出现更大一批农民工返乡潮。这意味着将有更多的随迁儿童返乡就读,加之“二胎”政策放开以及新农村建设,未来在农村就读的学龄儿童数量很可能出现增长趋势。除了在“量”上的供求应变之外,农村教育质量的提升仍是一大要务,而在“质”的提升上,优秀的农村小学教师队伍建设是核心。

二、研究背景

由于农村教师队伍建设的重要性,国内有许多学者对此进行了大量研究。当前,我国农村小学教师队伍建设存在的问题主要包括以下几个方面。

(一)农村小学教师数量短缺,工作量大

21世纪教育研究院(2015)针对贫困地区学龄儿童及农村小规模学校师资状况进行的调研发现,贫困县农村小学教师队伍结构性缺编现象严重〔1〕,尤其缺乏音乐、体育、美术、信息技术等学科的教师。

由于教师数量短缺,农村小学校在职教师的工作量相应会增大。调查发现,在教师讲授科目方面,48.3%的教师承担两门及以下的教学任务；32.0%的教师需要承担3-4门教学任务；28.9%的教师承担四门以上教学任务 〔2〕。

到了南宋，京城临安（今杭州）对这种油壁车有了新的改进：窗有挂帘，装饰华美；车厢内铺有绸缎褥垫，供乘客坐卧使用，很是讲究。小的油壁车可供六人乘坐，大的可坐几十人，既方便出行，又可观光游览。这是最早的公交车，临安在世界上也算是出现公交车最早的城市了。

(二)农村小学教师年龄结构不合理

从年龄结构看,由于历史原因,以及办学条件及薪酬待遇上的差距,农村小学教师年龄结构失衡,年龄普遍偏大。虽然这一问题已引发关注,但并未得到显著改善。近年来,有研究指出,在我国山区低年级教学点任教的教师群体中,50岁以上的老教师居多,30岁以下的年轻教师很少,一些偏远山区教学点教师的平均年龄甚至达到50岁以上 〔3〕。

(三)农村小学教师队伍人员更新机制欠缺

在我国农村教育领域,教师队伍人员更新缺乏有效的进入与退出机制。已有研究指出,我国农村小学教师队伍更新缓慢,主要存在两个问题：

一方面,农村小学教师队伍编制满员,无法接纳新人。农村小学教师队伍现在有一部分人员是原有的民办教师转变过来,即“民转公”的结果,这部分教师的整体年龄偏大,而且,民转公之后的教师身份就成为一种待遇,可以终身享受,而缺乏考核和退出机制,也就造成了部分农村地区教师队伍的满负荷运转〔4〕。

访谈中,两所小学的教师表示参与教研活动的频率一般都是一周一次,主要是进行集体备课、听课和评课。但在组长的选拔上,两所小学有所不同,S小学选择年轻、有能力、专业素养较高的教师作为组长,组长主要起组织协调作用,教研组长“由校领导决定,一般是年轻、有能力、精力的教师担任”(A3,A5,A7,A8),原因是“学校老师岁数一般比较大,都带班主任,没时间”(A6)。H小学则是大家轮流做组长,“老师们每个月轮流做组长”“不用选”(B2,B4),但这是因为教研组的设立主要是为了应付检查。

另一方面,由于代课教师费用较低,部分地区农村小学教师队伍编制空缺,教育主管部门宁愿聘请自聘教师代课,而不补充新的师资力量〔5〕。此外,也缺乏相应的机制吸引师范专业毕业生进入农村中小学教师队伍从事教育工作〔6〕〔7〕。

被班主任误解或错怪的学生，会感到委屈、生气，担心班主任对自己有看法，影响自己进步，疑虑重重，心神不宁。

(四)文教设施及培训匮乏,制约农村小学教师知识更新

教师职业的特殊性要求教师从业者必须不断地补充和完善自身的知识结构。但对于农村小学教师群体,却缺乏有效的知识更新机制予以保障,农村文化教育设施往往不如城市。此外,缺乏系统有效的农村小学教师职后培训,这也是农村小学教师队伍知识更新缓慢的重要原因。目前,农村小学教师职后培训的主要问题在于缺少经费,数量较少,实用性差等〔8〕。

从近年来国内对农村小学教师队伍建设的调查研究中可以发现,当前农村教师队伍仍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、年龄和学科结构不尽合理、整体素质不高、专业提升乏力、编制以及福利待遇等政策未能完全落实到位等突出问题,这些问题很大程度上制约了农村教师队伍及农村教育的发展。

韩光曙认为，对于这样一所医院，仅仅有技术或仅仅有人文均是不够的。于是，2014年，在制定医院十三五发展规划时，他便提出，在人文医院基础上，建立优质研究型人文医院。

对于农村教师队伍建设的问题,已有研究多是从省份、地理片区(东中西部)、不同经济发展水平地区(如欠发达地区)等角度,聚焦某一类型的农村地区教师队伍建设,但较少针对资源型经济转型地区的农村进行研究。

教师专业发展是指以教师专业自觉意识为动力,以教师教育为主要辅助途径,教师的专业知能素质和信念系统不断完善、提升的动态发展过程〔9〕,教师专业发展的两个重要途径即是参与教学研究活动和教师培训。

本研究以山西省阳泉市郊区Y镇五个行政村的两所小学为例,通过对一线教师、校长、联校和郊区教育局负责人进行访谈,了解地区农村小学教师队伍建设的现状以及影响队伍建设的限制因素,以进一步探讨以下问题：(1)在资源型经济转型地区,农村小学教师数量和补充机制、教师业务素质现状如何？(2)农村小学教师队伍建设中出现了哪些困难？(3)困难背后的具体原因有哪些？(4)如何针对性地破解此类地区农村小学教师队伍建设困境？

三、 学校概况及访谈对象选取

(一)Y镇教育及S、H学校概况

阳泉市郊区下辖4镇4乡,Y镇为其中之一。Y镇辖38个行政村和5个居委会。该镇设有Y联校,为郊区教育局下属单位,负责管辖包括S小学和H小学在内的14所小学。S小学和H小学的教学服务范围覆盖学校附近五个行政村,覆盖面相对较大,教师数量较多。

其中,S小学地处阳泉郊区与盂县、国道交界处,交通便利,教学服务覆盖四个行政村4000余人。学校现有教学班6个,在编教师16人,学生198人。H小学位于Y镇北部,教学服务覆盖一个行政村约2000余人。学校现有教学班6个,在编教师14人,学生81人。两所学校教学服务区覆盖村庄人口较多,教师队伍建设在Y镇小学中具有一定的代表性。

在山羊产业发展中，除沧沟乡作为“武隆板角山羊保重基地”建设以外，继续推广使用波尔山羊种公羊与本地山羊杂交，将波杂一代山羊作为商品羊育肥出售，同时在黄莺、巷口等乡镇推广产仔率高的黑山羊。

(二)访谈对象选取

S小学和H小学共有教师33人,其中,S小学有教师18名,包含代课教师2名；H小学共有教师15名,其中代课教师1名。

研究采用目的性抽样,对这两所小学中15名教师进行了访谈,其中包括两名校长。被访教师中包含正式教师与代课教师,年龄从二十多岁到五十多岁不等,所教学科包括语文、数学等主科,也含音乐、体育、信息技术等学科。除此之外,为了更好地了解当地农村小学教师队伍建设的情况,研究者也对郊区教育局一名主要负责人和Y联校负责人进行了访谈。基本情况如表1和表2所示：

 

表1 阳泉市郊区Y镇S小学和H小学13名被访谈教师基本情况

  

编号学校性别年龄教龄/年有无编制教授学科每周课时其他工作A1S小学女5539有数学、科学、信息技术、研究性学习18后勤工作A2编制在H小学，目前在S小学教书，交流三年男4830有语文、品德、体育18总务主任，负责后勤和维修工作A3S小学女5533有语文、思想品德、写字、综合、安全15班主任A4S小学男5435有信息技术4书记，负责党务工作A5S小学女4324有数学、音乐、美术、研究性学习和写字14政教主任，会计财务A6S小学女5033有数学、科学、美术、信息技术18班主任A7S小学女5030有语文、思想品德8班主任A8S小学代课教师女3210无语文、思想品德、音乐、美术9班主任A9S小学代课教师女26<1无一年级数学和四年级科学9-12无B1H小学女4930有语文、思想品德10无B2H小学男4728有1-6年级体育，6年级科学10(1-3年级体育三节合一；4-6年级体育三节合一)教导、政教、后勤工作B3H小学女273有英语及音乐/美术15无B4H小学代课教师女286无三年级英语，五年级语文9无

 

表2 阳泉市郊区Y镇S小学和H小学校长、郊区教育督导室负责人及联校负责人基本情况

  

编号身份性别年龄学历教齡(年)职称C1S小学校长女51大专35小学高级C2H小学校长男54高中函授大专>30小学高级D联校负责人男35———E区教育局主任男49大学本科—中学高级

四、研究结果

(一) S小学和H小学教师队伍建设现状

1. S小学和H小学现有教师数量及补充渠道

S小学和H小学有7位教师虽有编制,但没有从事教学工作。S小学及H小学的校长介绍说,在编但没有从事教学工作的教师有几种情况：负责校长、书记、校工等其他工作和职务；休产假；因其他个人原因在编不在岗。

观察组的伤口愈合时间（9.37±2.78）d，长于对照组的（8.94±2.49）d，但组间比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。

两位校长介绍说,学校主要是通过两条渠道来招聘教师：郊区教育局分配的正式编制教师,以及学校自行招聘代课教师。除此之外,学校还会通过实习生顶岗的方法来补充教师数量：“我们(教育局)就和学院签订了一个协议,就是他们的学生到大三的时候到我们这儿来顶岗实习,暂时补充教师的短缺”(E)。

2. S小学和H小学教师队伍结构概况

从性别结构来看,两所学校都是女教师偏多。其次,在年龄结构上,两所学校的教师队伍年龄都偏大。包含代课教师在内,两所小学40岁以下的教师人数仅有两成左右,50岁以上的教师的人数约占五成,教师队伍老龄化现象突出。

综上所述，在发展土木工程的过程中，不仅需要对施工技术进行利用，还需要明确其未来发展情况。本文通过对土木工程建筑施工技术现状分析以及对创新的探究，为未来进行土木工程建筑提供了一定的理论指导，也对推动人类的进步和发展有一定的作用。

从学历结构来看,年老教师的学历偏低,有相当一部分教师的第一学历是高中或中师,后来进修获得大专学历。

在教授的学科上,语文、数学、英语三门主科的教师数量占绝对优势,其他科目如思想品德、科学、美术、音乐、研究性学习、写字等,也往往由他们代授。专业教授这些小学科的教师人数极少。

总体而言,两所学校的教师队伍中,女性教师占大多数；教师队伍年龄偏大；年老教师初始学历普遍是高中或中师,后通过进修获得大专或本科学历,年轻教师的学历相对较高；语文、数学、英语三科的教师数量占绝大多数,小学科教师缺少,跨科目、跨年级教学的情况非常普遍。

3. S小学和H小学教师的工作负荷

发动机转速2 000r/min时,点火提前角一般为上止点前30°～35°，对应的曲轴转角为42°～50°，燃烧所用时间3.5～4.16ms。

数据的整理及分析软件为Microsoft Office Excel 2013及SPSS 25.0软件。各组间盗血程度及病变锁骨下动脉收缩期峰值、对侧椎动脉收缩期峰值的比较用非参数检验。合并椎动脉狭窄性病变组与对照组束臂试验结果的比较用卡方检验。以P＜0.05为差异有统计学意义。

4. S小学和H小学教师专业发展情况

资源型经济转型地区农村以发展农业为主,同时又由于当地资源能源产业的相对发达以及处于经济转型阶段而具有一定的特殊性。这种特殊性通过地方教育财政和地域文化对农村小学校及其教师队伍建设产生了不可忽视的影响。对资源型经济转型地区的农村进行精准扶智,需要对这一类型农村的小学教师队伍建设现状和可能的困境进行更深入的了解。

(1)教研活动参与情况

炮制方法及提取溶剂对何首乌中主要成分含量的影响…………………………………………………… 朱 敏等（11）：1532

对于教研活动的效果,教师们中出现两种截然相反的评价。一种是认为学校的教研活动可以为教师的专业发展提供较好的帮助。“老教师可以一眼就看出年轻教师问题在哪里”“可以进行指导,纠正出现的问题”“解决单个老师无法解决的困惑”“还有对老师产生鼓励作用”(A1,A6,A7,A9,B1,B3,B4)。

相反地,另一种看法则认为教研活动流于形式,主要是为了应付检查,对教师,尤其是有一定教学经验的老教师作用不大。受访教师说,学校教研活动是为了“应付检查,基本没用,对年轻教师有点用,会引起他们的警觉(反思),但要对老教师,他的教学已经形成一种定势了嘛,没用”(B2)。

(2)教师培训参与情况

2.2 两组治疗前后空腹、餐后2h血糖及HbA1 c水平的比较 治疗后，两组空腹血糖、餐后2h血糖及HbA1 c较治疗前比较，均有显著改善（P＜0.05），但两组治疗后FPG、2hPG、HbA1c相比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。见表2。

认为培训有一定作用的教师,虽然提到经过培训“在管理学生和教法上可以提升自己”(A7),但认为能提供实际帮助的培训,主要是对易操作型技能的培训。而其余约三成的教师,则明确表示参加培训是“应付”“不实用”。有教师说,自己是被迫参加培训,“以应付为主,被逼着去参加”(B2),或者因为工作家务繁忙而无心力学习,“又要批改作业,又要管孩子,没有充足的时间关注”(A6)。此外,因为理论培训和实践的脱节,也让教师们感觉参加培训作用不大：“培训了以后和实践联系不起来”(A8,A9)。

5. S小学和H小学教师队伍工资待遇水平

在编教师和代课教师的工资待遇有显著差别：前者的月平均工资在4000元以上,而后者的月平均工资则为每月800元(S小学)和1000元(H小学)；在编教师有绩效工资,代课教师没有；在编教师工资发放13个月(最后一个月的工资是平时的月基本工资加上年终绩效工资),而代课教师的工资则仅发放10个月。

在与农民、工人、公务员等其他社会群体比较时,在编教师大都认为自己目前的工资收入要比本村的农民和工人高。在对五个村的村委会及农户进行走访后,得到的调查结果也从侧面印证了教师们的这一看法。两所小学所覆盖的五个行政村的农民每年人均纯收入为7460元,这远低于教师的年收入；同时被访谈的大多数村民也表示矿上开不了工或发不了工资,因此矿工收入也得不到保障。但是在与公务员进行比较时,几乎所有教师都认为自己的收入肯定不如公务员,“与公务员比肯定不行”(A3,A5,B1,B2,B3)。

在教师队伍中,三位代课教师则认为工资“刚够花”“还行”,她们表示配偶承担了家庭的主要开支,与收入较低的农民和缺活干、被工厂拖欠工资的农民相比,自己收入还算稳定,再加之还有教师理想的支撑,在对比之下能够接受目前的待遇。

他在云游时曾发现，江浙一带部分僧人宗教生活的全部就是帮人做法事，明码标价，谈拢动身，钵满盈满的他们不喜欢公开，最直接的一条理由无关贪腐，而是数目之咋舌，可能会带来竞争，“都来当和尚怎么办？”

(二)教师队伍建设困境及原因分析

基于当地农村小学教师队伍建设的现状,结合与一线教师、区教育局和联校负责人的访谈,我们可以发现当地农村小学教师队伍建设的困境有诸多表征：

1. 教师超编与数量短缺并存

S小学和H小学均存在教师数量严重超编的现象。2000年以来,我国教师编制已经经过三次比较大的变革。到2012年我国实行城乡教师配置一个标准,统一按照生师比19 ∶1配备教师〔10〕。按照师生比,S小学本应有11-12位有编制的教师,但学校现有15名在编教师,已经超编；H小学超编情况更严重,现有学生81名,按照师生比,学校本应有5-6位有编制教师,但实有在编教师13人。

在访谈中,联校负责人也提到整个联校14所小学均有教师超编的现象。目前联校共有小学生1522名,在编教师164位。按照山西省规定的小学生师比,Y联校只需配备81-89位在编教师,但实际数量大大超出了应有教师编制的数量。

被访谈者中除了一位负责党务工作的书记仅教授信息技术一门课程外,剩下的十二位教师少则负责两个科目的教学,多则四五个科目,学科跨度较大,往往不只教授一个年级(详见表1)，且流动性强,根据学校需要调整变动快。约70%的教师都需承担班主任、教导主任、总务主任、政教主任、党委书记、会计财务等其他工作,并且,承担这些工作的教师全都是年长教师。

但是,一个真实的困境是,尽管当地农村小学教师数量严重超编,但在岗教师数量仍旧非常短缺,难以保障学校日常的教学校务工作顺利完成。

这一困境形成的深层原因,既有资源型地区政策调整中配套支持转化不衔接的问题,也有机制的不健全等,为直面问题产生的症结,我们需对问题的归因进行分析。

首先,阳泉市近年来响应国家政策进行经济结构调整,关闭了大量的煤矿产区,地方经济受到影响,地方财政的增长受限一定程度上也限制了教师编制数量的增加。

其次,现有小学教师队伍中存在部分教师“在编不在岗”的现象。所谓“在编不在岗”,就是指享受国家编制的待遇,但是长期在外从事与本岗位无关的事情。联校负责人说,在Y联校14所小学164位教师中,大约有10位教师“在编不在岗”,造成教师编制的浪费。

最后,现有的非编教师代课和实习生顶岗等补充渠道,难以满足小学教育对教师的需求,不能有效缓解任课教师数量上的短缺。S小学的校长说,学校的代课教师是学校使用一部分公用经费或由村里出钱聘用的临时教师,但是公用经费对代课教师工资支付的能力是有限的。而对于实习生顶岗的补充途径,联校负责人说,虽然代课和实习生顶岗的补充机制能在短时间内缓解任课教师数量上的短缺问题,但从长远来看,短期教师的高流动性非常不利于学生的培养以及农村小学自身的持续发展。

2. 队伍发展出现年龄断层

S小学和H小学的在编教师队伍中,大龄教师数量占比远远超过年轻教师(详见表3和表4)。教师队伍年龄结构呈倒三角形,年龄分布严重失衡。

 

表3 S小学在编教师年龄分布情况

  

年龄段(岁)25-2930-3940-4950-59合计教师数量115815占比(%)6 676 6733 3353 33100

 

表4 H小学在编教师年龄分布情况

  

年龄段(岁)25-2930-3940-4950-59合计教师数量104813占比(%)7 69030 7761 54100

Y联校14所小学的情况类似。联校负责人介绍,联校164位小学教师中“40岁以上的占80%以上,40岁以下的不到20%——不超过30人”。片区农村小学教师队伍整体出现年龄断层,而未来5-10年将有较多年老教师退休,新补入年轻教师也将难以弥补年龄断层带来的教师队伍的结构性空缺。

从被访教师参加教师培训的情况来看,目前两所小学教师参加教师培训的种类、次数相对还是较多的,拥有正式编制的教师都被要求参加区继续教育培训,方式主要是进行线上学习。大约有七成的教师表示可以从培训中学到一些东西,另外三成的教师则认为培训的效果一般或不实用。

3. 新入职教师素质不能适应农村小学对多科教学的迫切需求

从两所小学教师所授学科可以看到,几乎所有教师都要兼任两门及以上的学科。这也是当地农村小学的现实需求,在教师数量紧缺的情况下,无行政职务的教师都兼任多科教学。多位受访人都表示,当地农村小学对多科教师有迫切的需求。但校长们认为目前入职教师的素质不能适应当地农村小学对多科教学的需求。对于这一问题,教育局主任摇了摇头说,“好多教师教非所学,没办法,农村就这个现状。你学数学的回来以后连语文也得教,音体美你也得教”。

1. 加强编岗清查与财政扶持

当问到目前入职教师的素质为何不能适应当地小学的需求时,几位被访者都提到了一个原因：当前师范院校培养出来的学生过于专业化,不适应农村小学的全科或多科教学。

主任和校长的说法是有现实依据的。当前,我国开设小学教育专业的大中院校数量非常有限,培养水平参差不齐。我国高等院校中共有144所开设了小学教育专业(本科),其中山西有5所〔11〕。相比其他专业,小学教育专业开设数量较少,高校已培养的全科或多科教师数量极为有限,难以解决地区农村小学教师数量短缺的现实困境。

4. 教师发展的支持体系乏力

当地农村小学教师队伍建设的支持体系缺乏活力,这集中体现在教师的教研活动和绩效工资两方面。对于教研活动,有相当多的教师提到它对队伍中占多数的老教师帮助不大。其次,对于绩效工资的评定,大多数教师表示不清楚怎么发的,也并不知道其具体构成。

结合教师队伍的年龄结构来看这个问题,我们可以发现教师发展的支持体系已呈疲软状态。对这两所小学以及整个Y联校而言,40岁以上教师所占比例在八成以上。而如教师群体反映的,当地小学的教研活动对年长教师的作用很小,“学校教研活动”实际上对当地农村小学整体教师队伍所起的作用非常受限——毕竟队伍中绝大多数都是年老教师。

（1）液质条件：Thermo Scientific LCQ液质联用仪，XbridgeTM-C18色谱柱（250 mm×4.6 mm，5 μm）；填充剂为十八烷基硅烷键合硅胶；流动相为乙腈-0.5%氨水溶液，等度洗脱（80∶20），体积流量0.5 mL/min；检测波长235 nm；柱温25 ℃；进样量5 μL。ESI离子源，正离子检出模式，扫描范围m/z 95～800。

同时,在与教师的访谈过程中,也有不少老教师表示自己处于临近退休的状态,对于教学改进和教师人事制度改革虽然支持,又也有“抽身”之意。这与刚入职、“充满激情”的年轻教师形成了明显对比。但当前年轻教师较少且补充渠道不通畅,年老教师占大多数,又“不大会去听年轻人的意见”,这使当地农村小学教师队伍陷于“难推动”的状态,队伍建设缺乏活力。

此外,部分教师所反映的教研活动是为了“应付检查”,教师们的绩效工资极差仅为二三百元、激励作用较小等等因素,也在不同程度上影响了教师队伍建设的活力。

五、资源型经济转型地区农村小学教师队伍建设困境的消解策略

解决资源型经济转型地区农村小学教师队伍建设的难题,需要制度层面的调整与保障措施的完善,而这两项都需要政府、学校的强力参与,是一项长远的工程。基于现有情况,可以从以下几方面出发,消解农村小学教师队伍建设的困境。

两所小学近年来入职的年轻教师(40岁以下)的情况也印证了这一点。S小学有两位年轻教师,他们的专业分别是数学和汉语言文学；H小学两位年轻教师的专业都为英语。他们都负责两门及以上学科的教学。在与这几位年轻教师的访谈中,他们也提到教授非自己本专业的学科要更为吃力。H小学的一名教师无奈地笑了笑说,“我专业学的是英语,但是教的三年级英语和五年级语文。语文需要格外多费劲”。

要解决教师超编和数量不足的矛盾,首先要加大对农村小学教师“在编不在岗”现象的清查,重整农村教师队伍。其次,加强对市内城乡教师编制的统筹管理,保障农村学校教育教学的需要。随着农民工返乡潮在部分地区出现一定程度的回升,这些地区的农村小学对教师数量将有更多需求,教师编制指标应该按照生师比和班师比相结合的方式适当向地区农村小学倾斜。

再者,要加强国家财政对资源型经济转型地区教育经费的保障。阳泉市近年来大量煤矿区关闭,地方经济发展受到影响,部分地区的财政难以维持当地的教育经费投入,国家财政通过对地方的精准支持,可以缓解地方经济受创对农村教育发展的冲击,避免农村小学教师数量过于短缺。

2. 建立与完善“稳补型”教师补充机制

针对农村教师队伍发展出现的年龄断层问题,需要建立健全稳定的教师补充机制。这一机制既包括通过非占编教师的补充来减缓教师数量的紧缺问题,也包括占编教师的逐年稳定补充,以缩小目前农村小学在编教师队伍中过大的年龄跨度。通过两种机制的相互配合,实现农村教师队伍年龄结构的优化。

3. 加强多科教师定向培养及在职重点培训

面对农村小学对全科、多科教师的迫切需求问题,首先国家可以针对农村小学实行全科、多科教师的定向培养计划。这需要支持此计划的高等院校完善培养方案,与当地一线农村小学相配合,扎根农村小学教育实践,科学评测该计划毕业生的质量,为农村小学教师队伍质量把关。

其次,教育局在招聘农村小学教师时应加大对应聘者多学科素质的考察,改革考试内容和评价方式。再者,学校可以在教师入职后从教研、培训等方面入手提升教师的多学科素质,可以通过开设相关课程,对教师个人的薄弱学科进行重点培训和提升。

4. 提高农村小学教师薪酬待遇,促进薪酬结构改革

为缓解农村小学教师队伍建设支持体系疲软的困境,应适当提升教师工资待遇,为队伍建设提供基本保障。这需要地方政府依法依规落实农村教师工资待遇政策,整体提高教师待遇。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,做好农村教师重大疾病救助工作,按规定将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围等。

除此之外,对于农村小学校教师绩效工资激励性较差的问题,可以参考技能薪酬策略进行薪酬设计。由于目前农村小学教师数量短缺,农村小学教师跨科或多科教学安排具有复杂性和灵活性,从农村小学一线教师角度来看,绩效工资难以符合跨科或多科教学的教师的公平感受。在这种情况下,可以考虑在农村小学校逐步建立起知识技能薪酬结构,力求培养能够处理多重任务的教师队伍,以实现有能力且积极承担多科或者全科教学任务,激发教师队伍活力。

参考文献：

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