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我国教育脱贫工作绩效评价指标体系构建

更新时间:2009-03-28

打赢打好精准脱贫攻坚战的关键就是要“提升脱贫质量”,教育脱贫作为扶智扶志与阻断贫困代际传递的有效方式,对于提升脱贫质量至关重要。围绕“两不愁三保障”我国已经展开了有序的贫困退出工作,教育作为其中必要的环节发挥着举足轻重的作用。精准扶贫战略实施以来,我国向贫困地区投入了巨量的资源,以期实现到2020年如期脱贫的目标,尤其在教育脱贫领域,从国家宏观设计到地方中观规划再到家庭微观参与,都在积极制定和实施切实可行的政策措施。如何衡量和评价我国教育脱贫工作成效已然成为现阶段脱贫攻坚的关键任务,做出公正客观的评价也将对下一步教育脱贫工作起到督促性、导向性的作用。步入扶贫脱贫攻坚期,亟须建立合理且实用的教育脱贫工作绩效评价指标体系,以推动精准扶贫精准脱贫的顺利实施。

一、我国教育脱贫工作绩效评估的背景

随着我国脱贫攻坚步入关键时期,教育脱贫得到了党中央国务院的高度重视,相继出台了一系列政策文件,凸显了教育脱贫的重要意义。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出,要“加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递”,《教育脱贫攻坚“十三五”规划》中指出,要“保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助,保障贫困家庭孩子都可以上学,不让一个学生因家庭困难而失学”,《“十三五”脱贫攻坚规划》进一步明确要“以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手,瞄准教育最薄弱领域”。习近平总书记也多次强调“扶贫必扶智”,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。截至目前,我国已相继出台《关于实施教育扶贫工程的意见》《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》《乡村教师支持计划(2015-2020年)》《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》等文件。从宏观层面,国家针对教育脱贫做了细致全面的部署和规划,针对贫困地区不同层次、不同阶段、不同对象的教育进行了合理的布局和设计,贫困地区教育发展问题已然成为我国扶贫开发重视的关键领域和重要环节。

党的十八大以来,我国扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作,不断加大贫困地区脱贫攻坚工作力度,据统计,自2013年至2017年,中央财政预算安排专项扶贫资金从390.43亿元增加到860.95亿元,累计投入超过2000亿元另据2017年8月份国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富向第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议作的“关于脱贫攻坚工作情况的报告”中显示,2013至2017年,中央财政安排专项扶贫资金从394亿元增加到861亿元,累计投入2822亿元。这不是预算安排资金,而是年末投入资金。本文为了数据的一致性,采用的是预算安排资金,其中2013年中央财政预算安排专项扶贫资金地方专款390.43亿元,比上年增长18.86%;2014年中央财政预算安排专项扶贫资金地方专款426.55亿元,比上年增长近10%;2015年中央财政预算安排扶贫资金补助地方部分460.9亿元,比上年增长8%;2016年预算安排中央财政扶贫资金补助地方部分660.95亿元,比上年增长43.4%;2017年预算安排中央财政专项扶贫资金860.95亿元,增长30.3%。。其中在教育脱贫领域的投资涉及全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)、农村贫困地区义务教育学生营养改善计划、乡村教师支持计划、贫困生资助计划等。在农村义务教育学生营养改善计划方面,目前按照每生每天4元标准为贫困地区提供营养膳食补助,中央财政累计投入670亿元,惠及3360万农村学生。在乡村教师队伍建设方面,仅在2016年,全国集中连片特困地区乡村教师生活补助共投入补助资金44.3亿元,2017年全国招聘特岗教师约8万人,13个省份实施了地方“特岗计划”。由此可见,我国对农村贫困地区教育发展给予了高度重视和巨大的资金投入。

综观我国脱贫攻坚的大格局,聚焦于教育脱贫领域的政策比较多,但是扶贫脱贫却没有其他扶贫方式那么直接明显,这导致教育脱贫研究被弱化的现象。如何看待农村贫困地区教育发展问题,如何评估教育脱贫政策与效果,又如何使教育脱贫政策效果最大化发挥出来,这些问题亟待解决。本文正是基于这样一个背景,通过梳理国内外教育发展指标体系,试图建立一套能够全面系统反映我国教育脱贫工作绩效的评价指标体系,以期促进我国教育脱贫工作的顺利开展。

二、教育脱贫评价指标体系研究综述

国际社会广泛关注教育发展问题,一些有影响力的国际机构制定了教育指标体系。世界银行出版的《世界发展报告》中的教育指标涉及教育投入、受教育机会、教育效率、教育成果、性别与教育五个部分;联合国教科文组织《全球教育监测报告》中的教育指标体系是重点考察教育参与机会,内容主要有教育资源、入学与参与、教育需求、教育的内部效率、教育产出;经济合作与发展组织(OECD)的教育指标体系基于人力资本理论,结合CIPP模式,将教育数据和指标分为“背景”“投入”“过程”“产出”和“成果”几个方面,背景数据包括有关学生的家庭和学校的社会-经济环境的资料,投入数据包括学生和全体教职员人数以及在教育系统中的开支数额,过程数据涉及教育经费的开支方式和运用情况以及相关活动进展情况,产出数据涉及直接的结果,如毕业生的人数,成果数据涉及较长期的结果以及教育系统致力的目标,如毕业生对社会的贡献等。这些教育指标体系从宏观到微观、从简单到复杂描述了教育的主要功能、作用和效果,并且其通用性、可行性较强,为国际教育发展比较研究提供了参照标准。

其中,μ为所有样本数据的均值,σ为所有样本数据的标准差。即以各个贫困地区评价指标的平均值作为参照标准,以此来考察一个地区在该具体指标上相对参照标准的偏离程度,高于平均值的指标记为正值,低于平均水平则记为负值,但这种方法由于转化后会有负值会造成结果解释较难。所以在实际中更倾向于通过均值化方法实现无量纲化。通过均值化转化方法的测算结果相对稳定,能够实现不同地区间数据、不同指标间数据的可合成性,且更易于被解释。

在教育研究领域,学者对义务教育均衡发展情况、城乡一体化教育发展情的评估研究较多。李玲等(2017)基于新阶段城乡义务教育一体化发展的政策要求和内在需求,将教育评估指标分为投入、过程和结果三大领域,以及师资配置、经费投入、硬件资源配置、课程教学、学生质量五大维度,构建了包含25个指标项目的评估指标体系。朱德全等(2017)建立了涵盖政策机制、经费投入、办学条件、师资队伍等方面内容的中国义务教育均衡发展的第三方评估内容框架。曲绍卫等(2015)曾对学前教育、普通高中和高等教育的学生资助工作管理绩效进行了研究,评价指标一级指标主要为:制度建设、政策落实、资金管理、信息管理、监督检查以及宣传教育。还有不少学者集合多维贫困的概念体系对贫困地区人口的教育与健康指标进行了测度,为贫困地区教育脱贫提供了测量工具与方法方面的参考。

第二,系统性原则。教育脱贫工作绩效评估指标体系是一个综合的指标体系,应当涉及到学生、学校、教师以及群众的切实感受等诸多方面,指标体系要从学龄前、义务教育、高中教育、高等教育、终身教育等多角度全面去考虑。同时要选择反映贫困地区教育发展特点的主要指标,建立评价指标体系,使评价过程有理有据,没有遗漏。在评价过程中,尽量克服单一评价方法的不足,定量的评价方法虽然客观,但往往是静态的,当外部环境变化时,其评价过程确没有体现外部环境变化的讯息;定性的评价依赖于评价者的经验,但其更具备灵活性,能够及时跟进事物的最新动态。为此,要系统妥当处理定性评价与定量评价。

三、我国教育脱贫工作绩效评估指标体系的构建

教育脱贫工作绩效评估体系的构建需要遵循一定的思路和原则,尤其是教育脱贫在特殊地区、面对特殊人群、解决特殊问题,需要将贫困地区的实际情况与“打好精准脱贫攻坚战”的战略目标紧密结合,构建科学合理的指标体系。

(一)构建评估指标体系的基本思路

教育脱贫工作绩效的评估指标体系要充分考虑教育这一基本公共服务的功能和作用,结合贫困地区教育脱贫的现实需要,制定出切实可行的指标体系,基本思路如下。

定点扶贫和对口支援的“拓展性”指标项目权重皆为2.50%。这部分指标主要考虑经济较发达地区与贫困地区发展的互动协作,重点考察定点帮扶与对口支援在支持贫困地区教育发展中的作用。

现阶段,随着社会经济的不断增长,人们的经济状况也得到了极大的改善,因此越来越重视对孩子的消费,给予其充足的零花钱。但是,由于当前很多学校以及家庭,并没有重视起对高中生的理财、消费观念的教育,导致很多学生没有管理自己零花钱的意识,不珍惜父母所给予的零花钱,进而出现盲目消费的现象。这正是当前高中生缺乏正确的理财以及消费观念的表现。

第二,评估指标的构建要借鉴已有的相关权威指标体系。做好教育脱贫工作,要以精准扶贫精准脱贫重要思想和“四个全面”为指导,认真贯彻执行《教育脱贫攻坚“十三五”规划》,加强智力、人才、技术支援,提高贫困地区教师队伍的素质和技术水平,努力改善贫困地区基本办学条件,增强教育服务功能,提高当地人民群众的文化水平。本文将借鉴国内外考核指标体系研究、扶贫开发考核指标体系和教育系统考核指标的理论方法和框架,结合不同区域和部门的规范化研究体系,形成教育脱贫评估体系,提高教育脱贫指标体系的权威性和科学性。

从医院管理模式来看,财务管理模式是需要内部控制作为管理辅助的,不仅能够对医院的各项国有资产进行保值增值,同时也更好的为资产安全提供保障机制。有效的内部控制机制在实施过程中需要管理层能够给予极大的支持,只有管理层重视才能够确保在落实环节有着更大的执行力度,才能够确保内部控制制度能够落到实处。

(3)管输环境中具备生成FeCO3、Fe3 S4、FeS所需的 H 2 S、CO2以及水环境。因此,FeCO3、Fe3 S4、FeS可能来自管道自身腐蚀或是上游管道、设备的腐蚀;而S、SiO 2、Fe3 O4则可能来自上游生产流程或管道施工时的遗留物。

第三,评估指标的构建要突出其实践运用效果。指标体系要参照国内外教育系统评价体系相关理论,从宏观方面尽可能全面客观地反映出贫困地区教育脱贫效果。评估指标体系的最终出发点是建立问责制度,加大督促考核力度,对已经落实的要问效果,对正在落实的要讲进度,对尚未落实的要查原因,对落实不力的要追究责任,做到真投入、见实效。教育脱贫工作绩效的考核指标体系要立足于教育专项规划,确保目标任务和时间进度,分解细化项目进程,落实帮扶责任,实施节点控制。建立完善监管制度,不断强化监管措施,切实强化资金管理,提高资金使用效率,确保每个项目、每项工作均落到实处、取得实效。

上述是以计分模式为基础的客观性题目等级设定方式,正在主观题等级设定方面,需选择使用安戈夫的改进方法。其中,良好等级的标准就是每个试题最低分数是2分。所以,如果主观题的试题数量是8个,那么良好等级的标准就是16分。通常来讲,如果一套试题当中包含了客观题与主观题两种类型,在判定等级标准的时候应按照以下方法进行:

(二)指标体系构建秉承的原则

教育脱贫工作绩效评估指标体系构建要遵循客观性、系统性、科学性和经济性的原则,制定出切实可行、便于理解和操作的指标体系。

第一,客观性原则。教育脱贫工作绩效评估指标的评价数据一定要来自教育机构和教育行政管理部门经过反复确认的数据,坚决摒弃各种非法数据和不实数据。数据一定要符合客观实际水平,数据资源可以从相关各年度的综合统计年鉴或是教育部门提供的专业统计数据中获取,妥善处理各种数据在统计口径和范围上的非一致性。

但是以上教育发展指标体系的设计和测量方法的选取难以全面反映贫困地区教育脱贫工作绩效的现状,尚不能系统反映教育脱贫政策的实施效果。为了保证教育脱贫目标的实现,需要建立一套激励与约束并存的评价指标体系,以督促教育脱贫政策的落实,提升贫困治理的效率。教育脱贫工作绩效指标体系的建立可实现教育脱贫目标责任制,进而能够增加教育脱贫相关工作人员的责任意识,提高教育脱贫的行动力和实效性,使教育脱贫政策和效果真正作用于脱贫攻坚。科学考核评估教育脱贫工作绩效,有助于加强各级政府对教育脱贫工作的指导和管理考核,可以有效避免考核工作过程中的主观化和人情化,加强对教育脱贫工作的指导、协调和督促检查力度,督促全社会力量参与教育脱贫。贫困地区教育脱贫工作绩效评价指标体系的构建需要参考目前教育脱贫工作内容和特点,借鉴已有的考核评估方式方法,在此基础上根据贫困地区教育发展的实际情况,为我国建立一套科学的、有效的、定性定量的评价指标。

通过多次讨论所预先确定的权重,对各个指标进行线性加权综合评价能够科学、客观、全面的反映各个具体指标对教育脱贫的整体影响效果及程度,确保最终得到的教育脱贫工作绩效评价值反映贫困地区尤其是贫困县实际教育脱贫工作的水平与进度。

第三,科学性原则。教育脱贫工作绩效评估指标体系的建立要具有一定的理论基础,保证指标体系在一个体系内的规范和统一。对于所选择的指标,要进行分类汇总,加以区别对待,要尽量全面、完善。有效区分各类指标,指标可分为正向指标与逆向指标,在计算过程中按适当方式处理。当指标数据方差大时,可以通过对数变换以减少数据的波动性影响;当数据中量纲不统一时,可采取数据的标准正态化或无量纲化方法进行转换,使数据更加有利于分析。

第四,经济性原则。教育脱贫工作绩效评估需要投入大量的人力和物力,要在有限的成本预算下保证指标和数据质量。因为在指标和数据的信息收集过程中,会出现受访者对某些个人指标比较敏感的现象,例如当访问人们的收入水平时,调查所提供的数据往往并不可靠。所以,在设计指标时,要充分考虑所涉及指标是否具有可操作性,使指标具备可测性。结合数据取得的难易程度、可靠性和成本,尽量做到教育脱贫工作绩效评价指标能够被广大被调查者所接受,以免引起统计的低效率。

(三)教育脱贫指标体系的框架

结合全国各地的教育脱贫工作开展的实际情况,根据以上原则和构建思路,并借鉴现有的联合国教科文组织的绩效评价体系等相关指标,我们构建了一个包含五个向度、12个指标分类的教育脱贫工作绩效评估指标体系框架。

参照已有的各地广泛实践采用的教育脱贫考核指标,在对每个指标进行分析、讨论、论证的基础上,以选择确实有能力代表贫困地区教育方面开展各项工作的具体内容为依据,构建教育脱贫理论性指标体系。根据《教育脱贫攻坚“十三五”规划》的内容和要求,本研究立足于五个教育脱贫向度(见图1),服务于五类教育脱贫群体,即学龄前、义务教育、高中教育、高等教育、终身教育。其中五个教育脱贫向度从内向外、环环相扣,相辅相成、互为整体。其中,夯实教育根基是根本,是顺利实现教育脱贫的基础和前提;提升教育脱贫能力是关键,无论采取何种脱贫方式,贫困群体能够将外援式的扶贫效果转化为自身的能力十分重要;拓宽教育脱贫通道是抓手,受限于各种原因,贫困群体缺乏摆脱贫困的路径,拓宽其脱贫的路径势在必行;拓展教育脱贫空间是推手,随着我国经济结构转型调整,东西协作帮扶、对口支援将极大促进和提升贫困地区脱贫的步伐;集聚教育脱贫力量是桥梁,全社会共同关注、积极参与有助于教育脱贫顺利实施。

  

图1 教育脱贫的五个向度

延续以往的研究会发现,一般将指标体系或者评估体系分为三个阶段,即事前评价、以“效率”为核心的事中评价、强调效果的事后评价,以时间为顺序展开整个评价环节上的连通。本研究在构建教育脱贫指标体系的过程中也注意体现事前投入、事中效率和事后效果等方面。但是,区别于现有研究,本研究更加突出以五大向度为导向的指标设计,从基础保障、能力提升、通道流动、空间协作、支持力量等方面着手,全面系统考察我国教育脱贫攻坚工作(见表1)。

总之,结肠癌合并肠梗阻患者术后伤口感染比较常见,病原菌多为革兰阴性菌,对氨苄西林、环丙沙星、复方新诺明具有比较高的耐药率,合并糖尿病、术前化疗、术前低蛋白、手术时间是导致术后伤口感染的主要因素。

在指标设置过程中,既要考虑教育脱贫的全程关注、全阶段解读,从横向和纵向对教育脱贫的根基、能力、通道、空间、力量进行全景式呈现,需要兼顾过程指标,更不能忽视效果指标。其中教育脱贫的根基作为贫困地区能否脱贫的关键和基础,指标权重设置为30%;教育脱贫的能力、通道、力量作为支撑贫困地区教育脱贫的重要保障,指标权重设置为20%;教育脱贫空间作为教育脱贫的重要途径,指标权重设置为10%(见表2)。这样从教育脱贫的整个宏观布局及各个链条环节层层考核、步步落实,防止流于形式和以往只注重前期投入考评,而没有考虑教育扶贫效果及扶贫过程中信息不对称的等问题。

对于表2中指标分类和具体指标项目权重的设置主要基于均分法的思想,得到不同的权重值,根据不同的权重值,本文将其分为保障性、提升性、支撑性和拓展性。首先对教育脱贫根基指标中的指标项目采取均分,通过这种方法得出的三个“保障性”指标项目的权重皆为3.75%,使得通过这种方法得到学前教育的权重为7.50%、义务教育的权重为11.25%、教师队伍的权重为11.25%。由于现阶段我国脱贫攻坚强调“两不愁三保障”,保障义务教育是重要环节,所以义务教育和乡村教师队伍建设方面的权重会比较高。虽然各指标分类的指标项目数量不一致,但是学前、义务和教师指标在教育脱贫根基指标中的地位应该是相同的。

 

表1 贫困地区教育脱贫工作绩效评价指标体系

  

指标向度 指标分类学前教育序号 单位%--脱贫根基保障度义务教育教师队伍%%%人人-脱贫能力提升度中职教育1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0职业培训高中教育脱贫通道流动度 高校招生贫困生就业脱贫空间协作度定点扶贫-个人个人%%人元%元个万对口支援元个万元政府与社会的支持度教育财政社会参与11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26指标项目学前三年毛入园率师幼比义务教育巩固率全面改薄达标率营养餐达标率特岗计划教师数国培计划教师数义务教育阶段师生比中职学校规模中职学生规模职业培训组织机构规模职业培训学生规模高中阶段毛入学率高中阶段贫困生比例高校贫困生招生规模贫困生生均资助金额高中以上贫困生就业率高中以上贫困生年人均收入参与定点扶贫机构数量定点扶贫帮扶资金规模参与对口支援机构数量对口支援帮扶资金规模教育财政扶贫资金规模教育财政扶贫资金占比社会参与教育扶贫资金规模社会参与教育扶贫资金占比万元%万元%

然后得出中职教育、职业培训、教育财政、社会参与等“提升性”的指标项目权重皆为5.00%。这些方面在教育脱贫过程中发挥着不可替代的作用,如果说上面3.75%的权重指标项目是教育脱贫攻坚的基础,那么这些5.00%权重的指标项目就是教育脱贫能力提升的关键。一方面,职业教育是当前教育脱贫的重要途径,使得贫困人口增加知识和技能,增强贫困家庭子女就业能力;另一方面,在当前精准脱贫背景下,政府的教育财政支持是教育脱贫的重要力量,否则教育脱贫就变成无源之水。

 

表2 贫困地区教育脱贫工作绩效指标体系权重

  

指标向度 权重(%)指标分类学前教育义务教育7.50脱贫根基保障(30%)11.25 11.25 10.00脱贫能力提升(20%)教师队伍中职教育职业培训10.00 6.66脱贫通道流动(20%)高中教育高校招生6.66贫困生就业权重(%)3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 5.00 5.00 5.00 5.00 3.33 3.33 3.33 3.33 3.33 6.66 3.33定点扶贫2.50 5.00脱贫空间协作(10%)2.50对口支援2.50 5.00 2.50教育财政5.00 10.00政府与社会支持(20%)5.00社会参与5.00 10.00指标项目学前三年毛入园率师幼比义务教育巩固率全面改薄达标率营养餐达标率特岗计划教师数国培计划教师数义务教育阶段师生比中职学校规模中职学生规模职业培训组织机构规模职业培训学生规模高中阶段毛入学率高中阶段贫困生比例高校贫困生招生规模贫困生生均资助金额高中以上贫困生就业率高中以上贫困生年人均收入参与定点扶贫机构数量定点扶贫帮扶资金规模参与对口支援机构数量对口支援帮扶资金规模教育财政扶贫资金规模教育财政扶贫资金占比社会参与教育扶贫资金规模社会参与教育扶贫资金占比5.00

高中教育、高校招生、贫困生就业等“支撑性”教育脱贫通道的指标项目权重皆为3.33%。这部分通道性指标项目的权重低于保障性、提升性指标的权重,但是作为贫困人口纵向流动的关键因素,可以促进社会纵向流动,对于阻断贫困代际传递至关重要。

第一,指标体系的构建要紧紧结合贫困地区的发展实际。由于我国的地区经济发展水平不一,地区间的差距不仅仅表现在经济发展方面,更广泛涉及到文化、卫生、教育等多方面。贫困地区发展受到区域经济发展主客观条件的诸多限制,尤其是集中于山区、丘陵区和高原区的现实决定了这些区域的公共服务建设成本高、难度大,直接导致贫困地区基本公共服务发展滞后。随着城镇化的推进,贫困地区人力资本在数量和质量上流失严重,地区之间贫富差距越来越大,进一步导致贫困地区教育水平发展受限。基于此,教育脱贫工作绩效评估指标的构建要紧扣实际,选择能够反映贫困地区现状的代表性指标,以实现预期的指导意义。

(四)教育脱贫指标体系的测算

贫困地区教育脱贫综合评价值作为我们评价分析的基础,是多个评价指标的合成指标,为了保证不同量纲指标之间能够进行有效合成,需要对各个评价指标进行处理并通过科学的模型将指标体系里的多个评价指标值合成为一个整体性的综合评价值。

这其中需要对指标进行标准化处理,消除量纲影响后以便直接各指标能够进行合成。目前,针对指标计量单位的常用标准化方法主要有最大最小值法和标准差标准化法。由于我国各省区范围广,不同地区的发展水平不一,一些具体指标的数据差距极大,采用最大最小值法会扩大这种不均衡性,从而造成片面的评价结果。而采用标准化法对具体指标的量纲进行标准化处理,标准化处理后的数据符合标准正态分布,即均值为0,标准差为1,其转化函数为:

 

我国历来重视贫困地区教育发展问题,尤其是近年来在精准扶贫精准脱贫的大背景下,围绕农村地区、贫困地区出台了一系列评估督察办法。2015年12月,国务院教育督导委员会办公室制定《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导评估指标体系》;2017年5月,教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,并制定了“县域义务教育优质均衡发展督导评估体系”;2017年5月,国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展农村义务教育学生营养改善计划专项督导的通知》,启动开展营养改善计划专项督导工作,重点督查各地工作开展、供餐管理、食堂建设、资金使用管理、信息公开公示、宣传教育以及相关省(区)国家扶贫开发重点县全覆盖工作进展情况等7个方面24项内容。

接下来,对具体指标处理过后,教育脱贫工作绩效评价值是在各评价指标标准化数值的基础上,按照事先赋予的权重,经过加权综合而成。以线性综合评价法为例,采用线性加权综合法的数理逻辑如下:

物流传输一体化:通过区内与各个化学反应装置连成一体的专用输送管网以及仓库、码头、铁路和道路等一体化的物流运输系统,将区域内的原料、能源和中间体安全、快捷地送达目的地。

 

其中,y为综合评价值,Wj是与评价指标,Xj是相应的权重系数。

2.1.3 改性沥青抗老化性能 改性沥青的抗老化性能与MY沥青砂添加剂的抗老化能力有着紧密的关系。沥青薄膜的残留针入度比可用于评价沥青经过老化后硬度的变化,结果见表3。

最后,值得说明的是,工作绩效评价的结果只是一个参考,必须科学地看待评价结论。评价结论是一种观点,而不是事实,但又是基于客观事实的一种观点,而不是臆造的观点。切不可将评价结论当成了千真万确的事实,在选择指标的过程中,由于评价者的角度与立场不同,观点自然不同,所以评价必然存在主观因素,任何一种评价方法都不可能是完美的,在多数情况下最优的评价方法是不存在的,不同的评价方法选择会产生不同的结论,这使得采用一种方法有时难免会有所偏误,但是我们可以采用组合方式提高评价结果的有效性,可根据实际情况考虑是否需要采用其他评价方法进行补充。当用其他评价方法进行补充时,针对评价结果间的差异,可以用组合方式处理差异以保证评价结果更加可靠,从而提高评价结果的有效性,即在有必要的情况下可以进行组合评价。

四、思考和建议

本研究从基础巩固、能力提升、通道流动、空间协作、支持力量五个向度出发,构建了反映贫困地区教育发展的根基性、保障性、支撑性、拓展性四个方面的教育脱贫工作绩效指标体系,克服了传统教育脱贫效果评估中存在的问题,对于促进教育脱贫政策的落实和教育脱贫质量的提升具有较强的指导意义。在教育脱贫工作绩效评估的实施过程中还应该注意以下问题。

(一)基于现状,摸清三个底数

结合各地教育规划和扶贫大数据平台,对教育扶贫现状进行摸查。首先要解决摸查与评估工作“由谁来做”的问题。考虑教育脱贫是一项涉及面较广的工作,建议成立教育脱贫联合工作小组,由其专门负责政策评估的协调统筹落实等工作。考虑贫困地区特殊的地理人文特征,建议工作小组的成立以全国14个集中连片特困地区为单位,近年来以片区为主战场的脱贫攻坚已经取得了阶段性的进展,可以此为依托,进一步推进教育脱贫工作。考虑评估的科学性、客观性和公正性,建议工作小组与相应的牵头部委合作,组建以教育、经济、社会、法律、管理等领域专家为主的跨部门、跨组织、跨学科的第三方评估团队,参与教育脱贫规划的制定、重大事项的协商以及工作的推进和落实。

电脑消费主要有有两大特点:一是消费额度偏大,电脑几乎是大学生最昂贵的消费,不仅价格高,而且涉及到电脑宽带网络服务的费用也不小,当电脑出现问题时所需的维修费用也不菲。二是对于实用性的要求越来越高,很多办公软件以及绘图软件必须依托电脑完成,无论是在情感需要还是在学习需要,大学生消费时最关注的地方依旧是电脑产品的价格和实用性。

其次要解决“摸查什么”的问题,在教育脱贫联合工作小组进行评估和制定规划之前要摸清三个底数。第一,建议对贫困地区学校进行摸查,搞清底数,包括幼儿园、小学、初中、高中学校数量及其布局特征。第二,建议对贫困地区乡村教师进行摸查,乡村教师总数量、特岗教师数量,年龄结构、学历结构、流动情况、培训与待遇等方面。第三,建议对政府教育投入进行摸查,包括出台的教育脱贫政策、涉及和参与的职能部门、财政资金投入数量、政绩考核标准等内容。在摸清现状的基础上,各片区根据自身特点,制定适宜本片区的教育帮扶计划与具体任务,为评估提供指向和目标。

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(二)结合学段,定位五类群体

解决了评估基础和实施主体问题之后,需要解决评估受益对象的问题,也就是明确教育脱贫的对象是谁的问题。教育关系到人的全面、长期发展问题,教育脱贫也应该着眼于全学段、全周期发展。进一步的,教育脱贫会涉及不同的教育阶段、不同的教育属性、不同的教育方式方法以及由此产生的不同教育效果,这也就要求教育政策的实施和落地应该讲求差异性、针对性。所以,我们建议结合学段,将教育脱贫政策精准定位于五类群体,即学龄前儿童、义务教育学生、高中教育学生、高等教育学生、“两后生”。其中学龄前儿童的教育是基础,义务教育是基本权利,高中教育是提升关键,高等教育是重大转折,“两后生”的职业教育与培训是必要补充。

基于全学段的教育脱贫对象能够保障贫困对象的全覆盖,贫困对象可以根据自身的情况和需求选择适合自身条件的教育类型,确保教育过程公平和教育结果公平。在此基础上,教育脱贫政策评估机制要充分考虑这五类群体在脱贫过程中的利益诉求,切实解决各个学段、各类学生面临的贫困问题,有效发挥教育脱贫的政策优势和综合效应。对于可扶持、可培养、可塑造、可改造、可提升的贫困对象,要积极予以关注和帮扶,精准到户、定位到人,不遗漏一个人、不让一个人掉队,这为评估提供对象和要求。

(三)综合布局,谋划四步战略

教育脱贫作为一项涉及面广、人口多、任务重、周期长的攻坚战场,需要树立明确的责任意识、大局意识,综合布局、系统谋划、保障落实。第一,坚持党政主导和群众参与相结合的原则。各级党委、政府要高度重视教育脱贫的重要战略意义,落实责任、强化目标、高位推动,上下联动,充分调动干部群众教育脱贫的积极性和创造性。第二,加大财政支持,保障贫困地区教育脱贫资金顺畅。政策的实施与落地要求人力、物力、财力相辅相成,互相支撑。贫困地区受限于地域人文发展的障碍和困境,需要国家财政给予强有力的保障和支持。考虑贫困地区教育发展的现实需求的基础上,建议财政给予教育脱贫专项资金,建立“钱随人走”“对岗不对人”的长效扶贫机制,一方面切实保障贫困学生求学,另一方面保障乡村教师留得住。第三,推进教育东西协作和结对帮扶。在对口支援、驻村帮扶的基础上,推进教育脱贫东西协作、结对帮扶,鼓励和引导东部发达地区、扶贫改革试验区、高校联盟到贫困地区开展支教、走教、联合办校、联合培养等活动。第四,加强教育脱贫工作的跟踪监测和考核。对于出台的政策措施、投入的资金、开展的工作进行系统全面的跟踪监测,并且将教育脱贫政策落实情况列入政府绩效考核体系之中,建立科学有效的督导评估、奖惩问责制度,切实发挥教育脱贫的作用,有力推进教育脱贫工作落到实处,使贫困群体受益。综合以上四步战略,从财力、人力、物力入手,科学谋划和布局教育脱贫政策和措施,为评估提供路径与保障。

(2)与大豆产量挂钩的补贴政策效果不会改善政策的经济效率。根据国家发改委文件,大豆目标价格取消后会实施和玉米一样的生产者补贴政策,即实施与种植面积或产量挂钩的补贴政策。挂钩的补贴政策同样会产生扭曲,而且进口依存度越大产生的扭曲越大,政策的经济效率越低。实质上目标价格政策就是一种差价补贴,在市场环境没有发生改变的情况下,若取消目标价格政策转而实施与大豆产量挂钩的补贴政策仍不会提高政策的经济效率。

参考文献

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张琦,史志乐
《教育与经济》 2018年第02期
《教育与经济》2018年第02期文献

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