在当前我国社会经济全面发展的背景下，基础设施建设拥有了充足的发展空间，但是，以财政资金作为主体的基础设施建设在存量资产盘活方面将面临一定的考验。大型基础设施存量资产盘活将会给城市基础设施发展起到促进作用，其不但可以有效的实现建设资金的筹集，同时，还能促进社会资本参与到基础设施建设之中，从而提升资金应用效率，优化政府投资体系。所以，在进行基础设施建设过程中，把存量资产盘活理念融合到其中，对促进城市建设和发展提供了条件。下面，本文将进一步对大型基础设施存量资产盘活进行探究和分析。

一、大型基础设施存量资产盘活的作用

（一）公共交通设施

从公共交通设施的角度来说，其存量资产盘活的内容主要包括城市道路、轨道交通、港口码头等。通常情况下，这些内容通常包含在政府部门的存量资产盘活平台之内，采用存量资产盘活的方式，实现政府部门资产的科学应用，给当地公共交通建设提供充足的资金支持。交通设施一般以公路为主，公路存量资产盘活的特性见表1。

 

表1 公路存量资产盘活特性

  

价值认定 平均每公里造价保持在4000万左右使用年限 20年左右折旧状况企业固定资产折旧方式主要以平均年限方式为主，对公路以及建筑物，可以采用工作量方式，折旧年限为25年左右变现能力 无变现能力所有者 高速公路企业、地方政府等

由此可以得知，高速公路本身不具备变现能力，在实现存量资产盘活的过程中，一般借助相关企业采用的交易方式来实现，以高速公路收费经营权为主，这也是实现道路基础设施建设的主要经济来源。

（二）管线设施

管线设施通常包含了排水管线、供水管线等。因为个别管线建设成本相对较少，在进行资产盘活时，需要对整个城市或者领域内的管线进行统筹。管线存量资产盘活特性见表2。

即便管线建设有关的设施自身具有市场特性，但受到特殊因素的影响，其不具备变现能力。管线和有关设施的所有权通常由自来水企业、建设企业等掌管。

 

表2 管线存量资产盘活特性

  

价值认定 平均每公里造价保持在350万左右使用年限 30年左右折旧状况 15年左右变现能力 无变现能力所有者 自来水企业、建设企业等

（三）通信设施

3.从租赁风险角度来说，因为基础设施存量资产盘活项目中，租赁产品所有权和使用权之间呈现出分离状况，其面临的风险有两种，第一，租赁物品损坏。主要指在签署基础设施租赁合同之后，因为受到各种因素的影响，租赁物受到不同程度的损害，导致租赁物无法继续使用。第二，租赁物品的所有权风险。结合相关法律我们得知，租赁物品的所有权一般由出租人担任，然而租赁物品所有权在名义上为所有权，在租赁环节中，租赁物品的使用权、运营权等都由承租人掌管。在实际操作中，一般应该把租赁物品实施不动产或者动产登记，以此避免租赁物品出现被抵押或者出租的现象。

 

表3 通信存量资产盘活特性

  

价值认定 平均每公里造价保持在70万左右使用年限 10年左右折旧状况 7年左右变现能力 变现能力比较强所有者 移动运营商

第二种迹象：微小的日常。一些艺术家已经抛开了所谓宏大叙述，转向了更加贴近自身的、细微的日常景观，展开更加深入、细腻的表达，提供了前所未有的独特视角。

二、我国大型基础设施存量资产盘活存在的主要问题

（一）交易模式单一

因为基础设施存量资产盘活会受到多方的监管，有关的法律体系不完善，导致基础设施存量资产盘活缺少规范的法律体系制约。基础设施存量资产盘活的内容一般以大型设施及不动产为主。从基础设施存量资产盘活的角度来说，大型设施通常包含在基本业务的范畴之内，与不动产现有的法律机制存在偏差，进而无法给基础设施存量资产盘活提供引导，引发基础设施存量资产盘活风险的出现。

此外，针对我国的租赁企业来说，由于其业务范畴主要以国内为主，海外拓展能力还需要全面提高，例如，租赁企业厂房售后回租项目、高速公路售后回租项目等。由于交易模式的框架较为片面，使得项目风险发生的几率逐渐提高，在某种程度上将会给企业创新带来一定的影响，给基础设施存量资产盘活工作的落实造成不利影响，所以，有关部门之间需要加强合作，以此实现企业创新水平的提升。

通过测定结果表明，自来水中溶解固形物成分中主要含有钠、钙、镁、铁、氯等多种离子，自来水（238mg/L）中各离子的含量如表1所示。测定自来水中溶解固形物的方法主要是按照GB/T1576-2008中有关工业锅炉水质的测定方法进行的。同时，钠离子、钙离子、镁离子、铁离子的测定主要是通过使用原子吸收光谱仪，运用石墨炉法完成测定的。

（二）相关的法律体系不完善

即便存量资产盘活已经在我国实施了一段时间，但部分领域对其认识程度不深，有关的法律体系也不完善，专业人才比较匮乏，使得其发展较为迟缓，导致我国基础设施建设、存量资产盘活业务开展不规范、交易模式较为单一。从交易模式的角度来说，不管是存量资产盘活部门还是存量资产盘活企业，其核心内容在于实现基础设施的科学应用，实施售后回租政策，而直接租赁或者转租等使用相对较少，租赁企业、信托企业、证券企业之间的合作有待提升。

《义务教育数学课程标准(2011年版)》明确指出：数学是人类文化的重要组成部分，数学素养是现代社会每一个公民应该具备的基本素养．作为促进学生全面发展教育的重要组成部分，数学教育既要使学生掌握现代生活和学习中所需要的数学知识与技能，更要发挥数学在培养人的思维能力和创新能力方面的不可替代的作用．可见，“数学素养”作为数学教育的价值之一被数学课程所重视，发展学生的“数学素养”也应该成为数学课堂的必要任务．为此，我们在开展数学活动时，必须以“数学素养”为目标，导引课堂的方向与目标．本文结合《几何图形》的教学实践，谈谈本人的思考．

一般情况下，通信设施主要由移动运营商建设而成，并且这类承租人在我国具备较为平稳的运营效益，对确保项目建设后期的资金补偿起到了现实性作用。除此之外，移动基站中包含的其他设施具备较强的变现能力，以此实现了项目风险的减少。

（三）风险管理水平有待提升

为了提升基础设施存量资产盘活中的风险管理水平，给企业创造更好的效益，促进企业的健康发展，要求企业把提升风险管理水平放在核心位置上，构建完善的风险管理机制和评估制度。在进行基础设施存量资产盘活的过程中，由于自身含有一定的特殊性，进而给政策风险、税务风险以及租赁风险的出现营造了条件。

针对垃圾焚烧行业的控制及排放要求，设立了自动燃烧控制系统，即Auto Combustion Control system，简称为ACC［1］。关于ACC在何处执行（即是否纳入DCS系统），有不纳入、部分纳入、全部纳入3种方案。目前3种方案均有实际的项目在运行（三亚项目、海口项目、黔西项目等），现就其适用性及优缺点做一个深度的探讨。

1.从政策风险角度来说，基础设施存量资产盘活项目主要存在的政策风险在于受到国家相关领域宏观经济政策以及发展规划等因素的影响。在我国，基础设施项目发展一般依靠政府部门的支持，所以，受到政策环境的影响程度比较高。例如，2009年，我国政府部门为了减少金融危机给我国企业带来的影响，全面实施四万亿刺激计划，这给我国基础设施建设的发展提供了条件。但是，随着我国基础设施建设效率的逐渐降低，政府部门加强了基础设施建设的监管，导致行业存量资产盘活水平逐渐下降，进而给其未来的发展带来了不利影响。

现代国家建设工作从长远角度来看，新型绿色节能技术在飞速的发展。在新型绿色节能技术的研发过程中，针对现阶段的能源短缺和环境要求，能够为项目的建设提供更多的帮助。由于每个地方的建设环境有很大差异，因此在实施新的绿色节能技术时，必须保持有效的调整，并在技术手段方面保持高度的灵活性。

随着4G+时代的来临，各个运营商把大量的资金投放到通信设施建设工作中，这给存量资产盘活工作的落实提供了条件。因为通信设施中包含的存量资产盘活类型繁多，本文选取部分通信设施的实施特性进行分析，通信设施存量资产盘活特性见表3。

2.从税收风险角度来说，基础设施存量资产盘活项目涉及的税收包含了增值税、所得税以及印花税等多项税种。有关税务体系的改变将会给基础设施存量资产盘活工作的开展带来直接影响。现阶段，基础设施存量资产盘活项目面临的税务风险主要为营改增所引发的风险。

三、加强大型基础设施存量资产盘活的优化对策

（一）基础设施直接租赁

所谓的基础设施直接租赁，是指在落实基础设施建设项目时，对基础设施进行租赁，例如，交通项目中的车辆、道路施工基础设施等。针对此类项目采用租赁方式，能够有效降低承租人的经济压力，同时，还能简化承租人对有关设施的采购流程，对提升施工效率起到了促进的效果。在进行基础设施租赁的过程中，出租人需要根据承租人的相关标准，从指定的供应厂家中采购对应的设施，整个设施采购工作交由出租人负责，承租人仅需要在设施接收之后，对其质量和标准进行核查。一般状况下，基础设施租赁项目的租赁时间一般在4年左右，租金可以以月度或者季度进行支付，承租人的职责在于对基础设施进行保养和维护，在租期到期之后，由承租人留购设施。整个租赁环节涉及了两份合同，一份为租赁合同，另一份为设施供应合同。

（二）基础设施售后回租

基础设施售后回租主要指承租人把融资当作主体，对现有的设施或者项目进行租赁，之后再把项目或者设施从租赁企业中实施租回。另外，在租赁期限到期之后，承租人需要回购租赁设施。售后回租方式在某种程度上涉及了全部的基础设施项目，是应用范畴较为宽广、具备一定便利性的基础设施存量资产盘活方式，其涉及了大型基础设施、道路、桥梁等，能够在不给承租人使用设施带来一定影响的状况下，减少企业的资金压力，是一项高效、便捷的存量资产盘活方式。在进行基础设施售后回租时，因为不用进行相关设施的采购，所以，仅仅包含了承租人以及出租人，涉及的设备转让合同以及租赁合同，结合项目风险等级情况，还要签署对应的担保合同或者抵押合同等。

（三）实现行业统一管理

当前，在进行大型基础设施存量资产盘活过程中，企业将会面临多方的监管。但是，由于企业存在差异，所面对的相关政策也会大不相同，进而使得行业监管较为混乱，存在不良竞争的现象。所以，从长期的角度来说，这就需要我们结合不同的基础设施项目，明确监管流程，统一注册资金、业务范畴以及融资渠道等权限，这样不但和我国经济发展战略相迎合，营造良好的发展氛围，同时，还能对我国各个领域的基础设施存量资产盘活项目进行监管，给有关数据的核算以及政策建立提供条件。

（四）建立完善的法律体系

现阶段，随着我国存量资产盘活影响力的逐渐提升，现有法律体系已经无法迎合基础设施存量资产盘活项目的相关需求，为了对其秩序进行规范，促进存量资产盘活项目的健康发展，构建完善的法律体系是非常必要的。从基础设施租赁角度来说，2013年，我国相关部门对现有的租赁法律体系进行了修整和完善，同时，把基础设施租赁项目纳入其中。随着租赁法律体系的不断完善，对基础设施租赁行为进行了规范和约制，同时，也明确了不动产租赁的范畴以及法律效力，给基础设施建设的发展起到了正面影响。

（五）加大风险管控力度

在进行基础设施存量资产盘活时将会面临一定的风险，而做好风险管控工作，可以促进存量资产盘活项目更好的发展。因此，这就要求结合基础设施存量资产的盘活情况，构建完善的风险管理体系，明确风险管理流程和标准，树立良好的风险管理意识，对各个环节中存在的风险因素进行评估，加大风险管理力度，对基础设施存量资产盘活项目的执行情况全面监管，一旦出现问题第一时间进行处理，减少风险的出现，保证基础设施存量资产盘活工作实施的安全性。

四、结语

总而言之，在开展大型基础设施存量资产盘活工作的过程中，需要全面探索多元化的运营战略，结合大型基础设施的实际情况，加强存量资产盘活力度，实现企业整体价值的提升，为大型基础设施建设企业的健康发展奠定良好的基础。

当然，富养还是穷养是各家私事，别人无权置喙，但道理不妨搞搞清楚，何去何从，各自选择，种瓜种豆，各得其果。

参考文献：

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[2]邢天明.盘活存量集体建设用地的思考和尝试[J].资源导刊，2017（07） .

[3]李云凌.利用金融工具盘活存量资产[J].会计师，2013（12） .