我国食品加工行业实现预算职能优化的背景主要体现于三方面：一是供给侧结构性改革明确强调消化产能、弥补短板、降低杠杆风险，尤其针对制造行业；二是互联网环境下，行业内部职能的片面与局部优化不能满足激烈变化的环境要求，亟待在全员、全局和全程方面进行优化；三是随着我国经济新常态环境的日益成熟，保健食品、绿色食品和有机食品等高端食品加工行业的需求日益释放，同时，“一带一路”战略为食品加工行业带来了“走出去”的机遇。为此，“打铁还需自身硬”，以上三方面的背景为食品行业内部职能优化提出了高要求。而如何优化全面预算管理成为当下食品行业亟需探讨的现实问题。

一、概述

预算管理是一种以预算形式来修正财务行为、矫正目标偏差、提供决策依据的控制制度与具体的行动方案。它在企业中的应用主要有两个目标：一是矫正企业经营活动中的财务偏差，保障企业经营的规范性；二是为企业管理者提供初始决策依据和财务分析依据。但目前预算管理运用存在三方面的误区：一是预算管理不是一种会计行为，而是一种财务管理行为，虽然它具有汇总信息的程序，但主要程序仍然是分析与控制；二是预算管理不是财务部门的独立职能，而是企业所有部门的职能，财务部门或者预算管理部门起到主导作用；三是企业不能为了预算而预算，它更是一种企业内部控制措施。预算管理在其发展过程中主要有规范化、全面化与个性化三个阶段，其中，规范化或者标准化的预算管理是根据COSO内部控制框架构建的；全面化或精细化预算管理是我国大部分企业采用的管理方式，注重预算的全员化、全程化和全局化；个性化预算管理是我国部分高新技术企业采用的管理方式，注重预算自主化。

二、食品加工企业全面预算管理存在的问题

（一）全面预算管理未能得到企业管理层的充分重视，预算管理工作流于形式

目前，有些企业管理层预算意识薄弱，企业全面预算管理工作未能得到充分重视，企业在推行预算管理过程中形式主义严重。另外很多企业只是把预算管理当做是财务一个部门的事情，其他部门配合度不够，业务人员及其他非财务部门人员不了解预算相关内容，导致企业全面预算管理工作难以有效开展。

（二）预算管理的信息化程度不健全

由于我国食品行业全面预算管理实施尚处于起步阶段，未形成健全的信息化网络，进而导致预算管理体系存在三种机制不健全：一是监管机制不健全，预算管理不再是财务部门的独立事务，而是全企业各部门的共同事务，为此，预算监管不能仅仅局限于对财务部门的监管，而是要各部门进行互相的联动监管，每个部门均可能有预算违规行为。二是人员违规机制不健全，传统预算管理可能只涉及财务管理知识，而在互联网背景下的全面预算管理涉及更多元的知识，各领域人员的违规风险更大，必须对各领域人员的违规行为给予更严格的处罚，但当下并未具有健全的惩罚和约束机制。

三、食品加工企业全面预算管理的优化措施

（一）重视和明确全面预算管理的要点

全面预算管理推行成功的首要措施就是重视和明确其实施要点。笔者结合企业管理实践，总结以下三方面的要点。

轮滑运动中，学生往往忽略防护装备的重要性，经过对于轮滑爱好者的调查中能够发现，约有75 %的轮滑运动者未曾进行防护用具的使用，26 %的轮滑运动者佩戴头盔保护头部不会受到伤害；13 %的轮滑运动者佩戴护肘保护肘部，同时，调查发现佩戴防护用具的大部分是老年轮滑运动者，在青年轮滑运动者中无人佩戴防护用具，因此导致大部分因轮滑运动受伤的运动者都是青年人，以上调查现象能够表明，不使用防护用具能够加大受伤的几率。

2.全员参与、全程参与。一是对预算的花销、支出，要有完善的授权管理材料，依据这些材料使得全员能够知道花什么钱、怎么花钱以及需要什么样的签批流程保障花钱。二是参与整个链条的所有人员，除了一线操作机器设备的人员外，其他人都必须充分了解各个费用科目，以及各预算科目对应的物料和费用。总之，全员参与、高层挂帅、以利润目标定销售任务、以销售任务定生产指标、以生产指标定采购计划（包括人工、能源、材料），费用的花销与采购采用零基预算，所有费用预算有据可依、有据必依、无据必究，要有明确完善的授权管理制度与之配合，有完善的考核制度对全员予以约束。

1.企业必须对预算予以足够重视，管理者要亲力亲为、亲自推行，在财务部门推行执行过程中下放权限，无论高层管理者还是职能业务单元，均要从理念和思想上予以重视。

两种大米淀粉湿热处理前后的核磁共振碳谱图谱出峰位置及其相应的螺旋结构含量如表2所示。其中C1所在的化学位移中102×10-6和103×10-6所对应的区域表示单螺旋的存在，而 101.5×10-6、100.5×10-6和99.4×10-6对应的区域表示有双螺旋的存在[11]。

从1996年开始逐步建立，到2000年大部分开始独立运作，广东省绝大部分水政监察队伍实行水利综合执法，负责对有关法律法规的执行情况实施监督检查，查处水事违法行为，调处水事纠纷，依法征收水利规费。

（二）建立健全预算管理的信息化机制

食品行业全面预算管理尚处于起步阶段，在信息化背景下，管理更加趋于多元化，信息更加多面化。

1.在食品企业建立以财务部门为主导、其他各部门为辅的部门联动监管机制，一是积极拓展计算机在预算管理领域的应用层次，实现预算管理系统与审计系统、各业务信息系统间的数据传输与对接，加强预算管理信息数据监测；二是在大数据、智能化时代，食品行业借助中国制造2025食品升级趋势，打造数据化信息分类监管模型，通过数据+模型分析的数据化模式实现预算管理的实时化和动态化；三是针对特定项目实施重点监管，在预算管理部门或财务部门内外部、上下级间形成横向与纵向的协调配合，建立审计、业务与财务部门间的相互反馈机制，形成成本预算监督合力。

2.针对预算管理人员，一是要落实违规责任追究，按照谁检查谁落实的工作原则，切实抓好对违规人员的处理处罚，防止只问责预算核算人员，而不问责具有审批权限的管理人员；二是以经济审计方式推进成本信息监管，针对预算管理领导，要从任中监管转变为任中、后监管，促进领导管理的长效化和常态化；三是以部门或者业务为主线，突出重点业务和重点费用科目，以风险为导向，突出重点领域和重点环节，针对不同业务的预算管理配以不同的评价标准；四是推进预算管理人员职业化建设，尤其当下其他行业已经在探索建设预算管理部门（或称预算管理办公室），在财务部门及其他部门优先选择具备计算机、审计、财务等多领域知识的员工，并遵从“老员工带新员工”（师徒制）的方式培训员工，提升预算管理队伍的职业化和专业化水平。

四、结语

预算管理是财务管理的重要组成部分，对企业内部职能优化、持续发展具有关键作用。而在供给侧和网络化环境下，预算管理更趋于全面化、精细化和网络化。但食品行业全面预算管理尚存在要点不明晰、机制不健全等不足，为此，领导要更加重视预算、预算人员要更加明确要点、企业要更加完善机制。但本文并未结合具体案例展开剖析，建议后续研究可以以多案例的形式深入分析食品企业的全面预算管理问题。

参考文献：

[1]杨海燕.加强食品行业企业预算管理的思考[J].企业家天地(理论版 )，2010（03）.

[2]卜夕桐.食品企业作业基础预算管理研究[D].东北石油大学，2014.

[3]张晓红.我国食品制造业预算管理研究[D].财政部财政科学研究所，2013.