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追求高质量发展 勇当振兴排头兵——辽宁高质量发展所具备的条件及几点建议

更新时间:2009-03-28

高速增长转向高质量发展是我国经济发展进入新时代的基本特征,党的十九大和中央经济工作会议为辽宁高质量发展指明了方向。当前,辽宁顶住了经济下行的巨大压力,进一步巩固经济运行筑底企稳、逐步向好的良好态势,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,全面贯彻党的十八大和十九大精神,深入领会习近平总书记关于建设现代化经济体系的重要论述,坚定不移贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,抢抓中央关于新一轮东北振兴战略的重大机遇,深入实施“五大区域发展战略”,加快推进“一带五基地”建设,通过深化改革、扩大开放、结构调整、创新创业、民生改善、风险防范等重点领域和关键环节的突破,进一步推动辽宁老工业基地实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一、当前辽宁初步具备高质量发展的条件

过去几年,辽宁振兴发展扎实推进、改革开放不断深化、产业结构持续优化、城乡面貌明显改善、人民生活水平不断提高、社会事业全面发展,尤其是2017年,全省经济形势呈现积极向好的发展态势,经济增长止跌回升、经济结构不断调整、实体经济动能积蓄、质量效益稳步提升,经济转向高质量发展的特征趋向明显,初步具备转向高质量发展的基本条件。

式(7)中,eo1,eo2=z2-x2,eo3=z3-x3为系统观测误差变量;z1,z2,z3 为扩张状态观测器的状态变量;k1,k2,k3为扩张状态观测器增益;非线性函数fal(g)具有如下形式:

(一)驰而不息抓改革,夯实高质量发展“新路基”

一是推进行政审批制度改革。取消下放356项省级职权,放权力度位于全国前列,审批时间时限压缩50%以上,工商登记前置审批事项减至32项,实现在线申报、网上审批服务事项323项。二是推进经营性事业单位改革。省本级组建了7家国企集团,各市组建了41家企业集团,658家经营性事业单位转企改制,疏解了财政负担,减轻了政府债务压力,缓解了养老金支付压力。三是推进国有企业管理改革。吸引各类资本1027亿元,国有资产利税率超过20%,省属国有企业资产负债率下降3.1个百分点,三项费用下降13.3%。推进了商事制度改革,工商登记全程电子化,全面实行“二十六证合一、一照一码”,激发了创业活力。四是推进开放发展体制改革。“三互”大通关、大连港、营口港集装箱多式联运,成为了全国首批示范工程。五是推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”取得积极成效。化解煤炭、钢铁产能均超额完成年度任务;商品房去化周期缩短6个月;政府债务和企业债务负担减轻,去杠杆进程加快;清理各项涉企收费项目,降低企业用电成本,减轻了企业负担;农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽工作取得了积极进展。

(二)坚定不移促开放,搭筑高质量发展“新平台”

一是打造开发开放高地。举办各类开放活动,东北振兴央企辽宁行、全国知名民企辽宁行、上海企业辽宁行、沈阳“三引三回”等活动,成功签约众多知名企业和大型项目落户辽宁。二是自贸试验区建设开局良好。成功复制推广99项经验做法,形成13个全国首创案例,出台199条支持政策,确保良好开局。三是充分发挥各类开放平台作用。加大大连金普新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园、大连跨境电商综合试验区、营口中韩投资贸易合作园区、丹东沿边开发开放试验区等开放创新园区的优进优出力度,提高了对外开放的质量和水平。四是开展三大发展战略的对接合作。主动参与“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”战略,华晨集团、东北特变电工等企业在“一带一路”沿线布局项目达97个,积极推进松下新能源汽车、沙特阿美石油等重大合作项目,2017年实际利用外资增长77%,引进国内资金增长43%。充分利用辽宁、沈阳、大连和江苏、北京、上海对口合作机制,推动供需对接、优势互补和共建共享。

(三)快马加鞭推创新,增添高质量发展“新动能”

一是积极推进干部作风转变。省委组织部、省政府办公厅先后出台了《关于推进干部转变的实施意见》《省政府机关推进干部作风转变实施方案》,通过严格干部管理、完善考核和问责机制,全省干部求真务实的自觉性有了较大提高。二是推进营商环境不断改善。按照《辽宁省优化营商环境条例》的各项规定,全省积极开展营商环境建设年活动,投资环境大大改善,500强企业落户辽宁的意愿增强。通过几年的努力,目前服务全省的交通基础设施网络体系基本形成。

一是积极化解政府债务风险。通过安排预算资金偿还、推进企事业单位改革等多种途径,2015年以来政府债务余额下降23%,其中省本级下降42%。二是切实防范养老金支付风险。通过盘活财政存量资金、减持国有资本股权,实现了养老金按时足额发放。三是坚决防控企业债务风险。推动营口港、本钢集团等开展市场化法治化债转股,东北特钢等企业债务风险得到妥善处置。

(四)保持定力稳增速,调整高质量发展“新步伐”

事实上,判断经济增长是否高质量,核心是要调整结构和转变经济发展方式。辽宁过去几年的增速下降引发了一系列新的结构性调整,包括经济结构、就业结构、民生改善、环境保护和社会治理等,确保高质量发展关键是如何积极主动地挖掘经济增长中的积极因素和培育新的增长领域。辽宁应牢牢遵循党的十九大确定的高质量发展的基本路径,以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手,助力推进“动能再造期”“基础再建期”“优势再创期”的各项工作,全省上下一致同功、一蒿不松、一鼓作气,树立“干”的导向,弘扬“干”的精神,营造“干”的氛围,落实“干”的行动,一心一意谋振兴,全心全意抓落实,咬定青山不放松。巩固基础、发挥优势、保持干劲,在追求高质量发展道路上、在全面振兴之路上当好“排头兵”。

抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。要紧紧抓住科技创新的牛鼻子,加快形成以创新为引领支撑的经济体系和发展模式,打造经济增长新引擎,使创新成为引领老工业基地全面振兴的第一动力,推进创新型省份建设。一是要积极培育发展高新技术企业,完善高新技术企业政策扶持机制,提升高新技术企业规模,形成以高新技术企业为重点,科技型龙头企业、科技型中小微企业协同发展新格局。二是要充分发挥沈阳国家全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区创新高地的引领、示范和带动作用,加快实现全省创新驱动发展。三是加快实施《中国制造2025辽宁行动纲要》,以智能制造为主攻方向,建成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心特征的先进制造业体系。四是加快实施军民融合发展战略,支持央属军工集团在辽投资布局,加快建设航空、航天、船舶、兵器等军民融合高技术产业基地,着力打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。五是加快推进质量强省、知识产权强省建设。六是加强创新保障体系建设。七是加快创新型人才队伍建设,加速人才聚集、加快人才培养、加大人才激励。

(五)多措并举惠民生,把握高质量发展“主旋律”

一是广开门路扩大就业。缓解了高校毕业生、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业问题。二是城乡居民大病保险实现全覆盖。提高了基本养老金标准、最低工资标准、城乡居民医保政府补助标准,在全国率先启动新农合跨省就医联网结报。三是积极推进精准扶贫。2017年,实现25.3万人脱贫、566个贫困村销号,4个省级贫困县摘帽。四是居民收入水平不断提高。出台了城乡居民增收工作方案,扩大中等收入比重,缩小居民内部收入差距。五是义务教育上新台阶。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,69万名孩子享受到义务教育免试就近入学,普惠性学前教育覆盖率达到68%,实施15年免费特殊教育,4所高校启动建设世界一流大学和一流学科。六是生态文明建设取得积极成效。在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制,供暖期空气优良天数比例达到84%。“气化辽宁”“电化辽宁”工程积极开展,本溪、桓仁、新宾、宽甸四县区成为国家级重点生态功能区,辽河流域、大伙房水源保护区、大连市、本溪县被国家确立为生态文明先行示范区。

(六)争取主动防风险,打好化危为机“主动战”

但是,就图书贸易的现状来看,中国图书出口贸易的形势不容乐观,国内的图书出口企业也是“自身难保”。由于载体的出版物转换和销售方式的发展和变化,许多实体书店在国内外也是很难继续生存下去。大多数海外华人书店面临着一个困难的问题。

(七)真抓实干转作风,打造营商环境最优省

一是各类创新平台持续发力。大连金普新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园、沈阳全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区、中国(辽宁)自由贸易试验区、沈抚新区,一系列先行先试政策率先落地,形成了一批重大科技项目,攻克了一批重大关键技术,开展了一批重大产学研用合作项目,促进了一批科技成果产业化。二是推进重大技术创新。累计获得国家科技进步奖97项,开发出10万等级空分装置用压缩机组、1000千伏交流特高压升压变压器、128层螺旋CT等100余个填补国内空白的重大产品,攻克制约产业发展的重大关键技术300余项目。三是培育创新创业热土。创新人才激励办法,切实筑牢创新发展根基,全力打造人才特区,制定了《关于改进和完善省级财政科研项目资金管理的实施意见》等一系列政策,扩大科研人员自主权,深化职称制度改革,落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,弘扬工匠精神为导向的技术工人队伍建设政策,最大限度激发人才创新创造创业活力。推进“科技成果转化年”活动,2017年组织100余场对接活动,全省转化落地成果超过2000项,登记技术合同成交额增长20%。

二、继续保持高质量发展的建议

一是经济增长呈现筑底企稳。2017年,全省地区生产总值实现23942亿元,比上年增长4.2%,2011年以来经济增速单向回落的状况发生了趋势性改变。二是结构调整有新进展。三次产业结构从2012年8.7:53.8:37.5调整到6.6:37.2:56.2,服务业成为经济增长第一动力。三是工业经济稳步回升。2017年,全省规模以上工业增加值增长4.4%,实现利润增长94%,煤炭、钢铁等行业市场回暖、效益回升,工业生产者出厂价格上涨8.1%,工业用电量增长4.5%。四是有效投资逐步扩大。2017年,全年完成固定资产投资6445亿元,高技术制造业和技术改造投资增长加快。五是消费增长较为平稳。2017年,实现社会消费品零售总额13807亿元,增长2.9%,网络销售额增长40%。六是外贸进出口实现升温。2017年,全省外贸进出口总额为6737亿元,增长17.9%,其中出口3042亿元,增长7.1%。

(一)在重要领域和关键环节改革上取得新突破

党的十九大报告指出:“开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”。辽宁拥有大陆海岸线2017公里,位居全国第四位,开放是兴省之要,要高高举起开放的旗帜,以高水平开放推动高质量发展,以全面开放引领全面振兴。一是高标准建设对外开放新平台,积极主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国——中东欧“16+1”经贸合作示范区;不断加强辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海深度交流与合作;扎实推进辽宁自由贸易试验区沈阳、大连、营口三个片区建设;深入推进沈阳全面创新改革试验区、大连金普新区、沈阳国家自主创新示范区等试点试验。二是创新对外开放体制机制,加快与国际通行规则相衔接,完善以负面清单为核心的外商投资管理体制,完善以备案制为主要方式的境外投资管理制度,深化贸易监管服务改革,创新国际交流合作新机制。三是优化外贸出口结构,大力实施科技兴贸战略,提升一般贸易国际竞争力,培育外贸竞争新优势,推进外贸优进优出。四是实施招商引资、招才引智“双招双引”工程,做好全周期服务、全过程管理。五是支持企业“走出去”,促进国际产能合作。六是做好援疆援藏等对口支援工作。

(二)在推动形成全面开放新格局上取得新进展

习近平总书记指出,“只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利,都要自觉服从改革大局、服务改革大局,勇于自我革命,敢于直面问题,共同把全面深化改革这篇大文章做好。”应当看到,经过几年的努力,改革的框架已经基本搭建起来。现在首先要做的就是把既有的各项改革措施落实好、贯彻好,重点、难点领域加快突破,为高质量发展提供制度保障、市场机制、营商环境。一是以供给侧结构性改革为主线,深入推进“放管服”改革,释放发展活力和改革红利。二是深化行政体制改革,加大机关和事业单位改革力度,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,提升政府办事效率。三是深化国资国企改革,盘活存量国有资产,组建更多的国资企业集团,加快股权多元化改革,深化劳动用工和收入分配制度改革,建立完善的法人治理结构和高效运营机制。四是推进财税体制改革,合理划分省与市财政事权和支出责任,调整完善“乡财县管”政策,增强乡镇基本保证能力。五是推进金融体制改革创新,促进资源优化配置,有效服务实体经济。六是加快营造公平透明可预期的营商环境,力争经过几年的努力打造发展环境最优省份。

(三)在实施创新驱动发展战略上取得新成效

1.5.1 致死剂量LPS组小鼠生存率及生存时间观察(n=6)给予致死计量LPS打击后,每12 h观测1次,连续观察至处理组小鼠全部死亡,统计小鼠存活率及每组小鼠生存时间。

根据仔猪的特点和死亡原因分析,抓住初生、补料和断奶三个关键时期,加强饲养管理,减少仔猪死亡,加快仔猪增重。

(四)在推动统筹协调布局上形成新局面

党的十八大以来,“五位一体”战略布局的统筹推进,其实质就是要加强政府宏观调控,追求高质量发展。要重点布局以下几个领域:一是以“一带五基地”建设为载体,加快建设现代化经济体系。二是以实施三年行动计划为牵引,推动“五大区域发展战略”各展所长、竞相发展、一以贯之,即推进沈阳经济区一体化发展、沿海经济带开发开放发展、辽西北地区加快发展、沈抚新区跨越式发展、县域经济可持续发展,形成辽宁未来发展的多级支撑。三是按照全省国土空间优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区布局,着力构建“一带一区”城镇化格局、“五区”农业发展格局、“两屏一带两廊”生态安全格局。四是有序推进农业转移人口市民化,加快推进新型城镇化试点示范建设,提升城镇综合承载力。五是建设好100个产城融合特色乡镇,建设宜居、宜业、宜留乡村。六是大力发展非公有制经济,培育发展壮大一批民营企业集团,积极引导和支持民营企业主动承接中央企业产业转移技术扩散,推进非公有制经济综合配套改革示范区建设。

(五)在推进三大攻坚战上取得新胜利

十九大报告提出:“在全面建成小康社会决胜期,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。一是打好重大风险防控攻坚战。稳步降低高负债企业杠杆率,有效处置不良贷款,确保不发生系统性金融风险;严禁地方政府违规举债,有效防控地方政府债务风险;加强养老保险基金收支管理,做大养老保险风险基金,加大财政预算支持力度,有效防控养老保险支付风险。二是打赢精准脱贫攻坚战。加强扶贫资金整合和绩效管理,深入推进产业扶贫、健康扶贫、生态扶贫,强化对贫困老年人、残疾人、重病患者的精准帮扶,实现真脱贫、脱真贫,确保到2020年贫困人口全部脱贫。三是打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理,推进生产、生活、生态绿色化,深入开展节能减排全民行动,加强重要生态系统保护和修复,推进生态文明体制改革,健全生态文明绩效考核机制。

(六)在保障和改善民生上有新举措

保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既要尽力而为,又要量力而行。事情一件接着一件办,一年接着一年干。一是保证居民增收。全面落实城乡居民和各类群体收入三年行动计划,促进城乡居民收入稳定增长。二是扩大百姓就业。扎实做好高校毕业生、农民工、去产能分流职工、城镇困难人员以及退役军人安置工作,实现更高质量和更充分就业。三是大力发展教育。围绕幼有所育、学有所教,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题,提高教育质量,办好人民满意的教育,建设学习型社会。四是建设美丽城市。推进海绵城市建设,有效治理交通拥堵等“城市病”,改善物业管理,促进生活垃圾分类减量,加强城市老旧弃管小区管理,建设和谐社区。五是推进医疗卫生改革。优化医疗卫生资源配置,深化公立医院改革,加强基层医疗卫生服务体系建设,实施乡镇卫生院标准化建设三年滚动计划和全科医生培养计划,医联体覆盖全部基层卫生机构。六是推进平安辽宁建设。加快完善立体化社会治安防控体系建设,不断推进社会治理创新。

小儿肺炎属于一种儿科常见疾病,主要临床表现为发热、气喘、咳嗽以及肺部啰音等,病情严重可导致患儿死亡[1]。以往临床常采用抗感染、平喘等常规方式进行对症治疗,但疗效并不理想。因此,寻找一种更安全、有效的治疗方案具有重要的临床意义。本研究观察了盐酸氨溴索加盐酸丙卡特罗治疗小儿肺炎的临床疗效。现报道如下。

 
辽宁省人民政府发展研究中心课题组
《辽宁经济》 2018年第04期
《辽宁经济》2018年第04期文献

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