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公安边防部队新质战斗力生成的障碍与模式构想

更新时间:2009-03-28

研究公安边防部队新质战斗力生成,首先要对公安边防部队新质战斗力进行界定。公安边防部队新质战斗力的界定,结合自身的职能与任务,借鉴军队新质战斗力的内涵,可概括为:“公安边防部队新质战斗力是指区别于传统战斗力,是基于信息系统、具有倍增效应的体系作战能力,是集实时感知、高效指挥、快反精确、立体管控、智能服务、综合保障于一体的信息化条件下战斗力的基本形态”。

一、公安边防部队新质战斗力生成的考量标准

(一)情报侦察的实时感知度

情报主导业务,情报信息是指挥员掌控处警一线以及决策部署的重要依据。公安边防部队情报侦察是指在执行任务过程中,为获取情报信息而进行的活动。实时性是情报侦察工作的生命线,是处警现场于我方透明、有效聚合处警要素、高效运用处警力量、精确掌握处警进程,进而取得最终优势的关键。因此,能否摒弃以往的人力侦察、人的感官获取信息和靠电话电报等传递信息的传统情报侦察手段,能否依靠信息化技术,实现侦察情报的及时、准确、全维、动态感知,是考量公安边防部队新质战斗力生成的基础。

2.1.3 患者及家属知识缺乏。部分患者对留置导管的重要性不理解,常因不适自行拔管或自我活动时不慎意外脱落[2]。部分家属在帮助患者翻身、更换衣服时,夜间疲困时,放松看护,未妥善固定导管,导致意外拔管。

(二)指挥控制的精准高效度

指挥控制是决定警情处置成功与否的关键因素。信息化时代,依托指挥信息系统,将各级各部门指挥机构“合纵连横”,形成多级贯通、诸参战力量一体的指挥控制体系,可最大限度把握任务行动的节奏。因此,能否尽量减少指挥层级,能否发挥网络信息化优势,实现决策智能化、指挥扁平化和信息传输网格化,最终实现指挥控制的精准高效,是考量公安边防部队新质战斗力生成的关键尺度。

(三)打击处置的快反精确度

打击处置是公安边防部队遂行多样化任务过程中的“重头戏”,打击处置的对象多样性和不确定性,对行动力量的快反能力提出了更高要求。正所谓“天下武功唯快不破”。另外,由于公安边防部队的“对敌战场”多在人群密集的场所,公共安全危害极大,对违法犯罪分子的精确锁定与打击同样十分重要。因此,能否改变以往因传统接处警方式而导致的战机贻误和错伤无辜,能否利用信息化侦测与导航定位系统等实现打击处置的快反精确,是考量公安边防部队新质战斗力生成的核心尺度。

(四)社会治安的立体管控度

A:我爱人是英国人,我们是在英国上学时认识的。现在定居北京,夏天和圣诞节,或者孩子放假的时候我们就会回英国看家人。其实,我从小在国外上学,我不觉得有很大的风俗习惯差别,要说最让我受不了的可能就是我有一颗中国胃。另外,中英两国在教育方面确实有很大的不同,外国的教育观念是无论什么事多大年龄都会告诉你道理,不会过分保护小朋友,很多东西从很小都让孩子自己去尝试。例如,从小我就告诉孩子桌子上有些东西不可以碰,但不会刻意去收起来不让孩子知道这个东西不好。

(五)综合保障的及时准确度

一体化联合作战是信息化条件下的基本作战形式。因此,公安边防部队要摒弃以往单一、简单的组训方法,向多样化、复杂化方法变革,尤其是要创新以联合训练为主导的训练方式。首先,要建立一体化联合作战训练机制,通过建章立制、明确权责,予以保障落实;其次,要加强联合指挥训练,一是要开展指挥技能训练,掌握指挥信息系统的基本功能。二是开展指挥机构编组联训,提高联合指挥作业能力。三是开展指挥对抗训练,提高实战环境下的指挥控制能力;再次,要创新联合战术训练方式,例如,开展跨警(兵)种要素集成训练,改变以往按单元、级别组织训练的基本方式,而是要按专业系统、作战要素组织训练,具体可以区分为通信保障、情报侦察、指挥控制、火力打击、综合保障等多个要素,按照“先单要素分练,后多要素合练”的顺序,结合实战需要,跨警(兵)种组织实施。

二、影响公安边防部队新质战斗力生成的障碍与瓶颈

(一)理念滞后,安于现状

从冷兵器时代的刀光剑影,到热兵器时代的炮火连天,再到信息化时代的智战决胜,伴随着人类社会的发展,军队改革随之不断演进。当前,公安边防部队很多官兵对军队改革的规律没有摸清,对战斗力生成模式的具体着力点把握还不到位,依然认为增加作战主体数量规模和提高武器装备的杀伤力规模才是永久制胜之道,对“信息就是战斗力”、“信息就是增长点”的信息化主导新型作战的思想观念转变不及时。在分析研究信息化主导新型作战体系建设时,往往浅尝辄止或是断章取义,总是被“单打独斗”或是“炮火连天”的旧思维定势所束缚,对公安边防部队新质战斗力生成的意义不够重视,并满足于现状,造成在现实的处突实战中,往往因思维陈旧、装备落后被对方牵着鼻子走。

(二)人才缺乏,制约发展

在当前新军事变革大潮中,要想抢占战略制高点,人才最具有决定性作用,起着引领改革趋势,加速改革步伐的重要作用。当前,公安边防部队新质战斗力生成最迫切需要的是以信息化知识为重要基础的一专多能的复合型人才。但是,当前公安边防部队人才资源配置的宏观设计不足,人才队伍结构不尽合理,人才素质短板凸显,出现紧缺人才瓶颈,吸纳地方大学毕业的专业人才入警的制度不完善,部队现行对优秀人才的吸引力也不是很强,很大程度上制约和影响了公安边防部队新质战斗力的生成。

(6) 上层时钟源为2套设备,采用Windows time的SNTP协议,下一层采用NTP协议Meinberg工具,此时会出现下层时钟不能同步上层时钟源。因为上层2个时钟源采用的SNTP协议,时钟精度仅能保持在秒级,很容易相差50 ms,当2个时钟源相差50 ms,下一层时钟源采用NTP协议,将会停止向上一层时钟源同步。

边境地区的社会治安管控是公安边防部队的常态化工作。信息化条件下,公安边防部队遂行社会治安管控任务,常常是在多维空间同时展开,多种力量协同行动,大量武器装备同时投入使用。因此,能否克服执法环境点多、线长、面广的客观劣势,改变以往被动的各自为战、多点应对的战略战术,能否实现依托信息化手段,立足“全线设防”的总目标,打造多域联动的立体防控格局,是考量公安边防部队新质战斗力生成的基本尺度。

(三)体系制约,难以突破

当前公安边防部队的指挥控制模式还停留在传统阶段,执法行动的参照也很难实现与时俱进。由于编制体制的局限性,指挥信息传递依然是逐级下达模式,距科学的扁平化、网络化、散射化指挥模式还存在一定差距。由于信息共享不及时,有时指挥员无法根据现场态势的变化及时调整计划;由于指挥信息系统的不完善,指挥决策依然靠指挥首长依托指挥机关的个人“主观臆断”;由于力量比较单一,每一个作战单元对整个战斗力系统的贡献,仍然是传统意义上的线性叠加关系,距信息化条件下的一体化联合执法的目标还有较大差距。由于双重领导体制带来的训练关系不顺、保障渠道不畅,协同联合训练难以实现。为适应信息化条件下基于遂行多样化任务需要,向一体化、模块化执法方式的改革成为必然趋势。

(四)装备落后,效率低下

一体化指挥体系的形成,除要加快编制体制改革,推进一体化指挥平台构建以外,很重要的是要有配套的软、硬件系统的支持,针对当前指挥信息系统不完善、信息共享不实时等制约指挥决策能力的现状,应以指挥中心建设为依托和抓手,加速构建栅格化信息传输系统,发挥拓扑式网络结构的优势,克服短板效应,实现指挥环节信息共享融合,使指挥命令能够依据现场态势发展变化做出迅速调整,即“将在外,君命也有所受”,避免了命令信号传递衰减,实现指挥决策的科学可靠。

·品牌记忆阶段,即读者能对这一品牌产生自主记忆或者回忆的心理行为,也就是说读者曾经直接或间接参与过相关活动。

三、公安边防部队新质战斗力生成模式构想

(一)增强大局意识,实现理念转变

1.在创新训练方法上求突破

4.以人才库为基础的特战力量

词汇是语言的重要组成部分,要想掌握好一门语言,词汇的学习是至关重要的。著名语言学家威尔金斯(D.A.Wilkins)曾说过:“没有语法,人们可以传递一点点信息,而没有词汇,人们则无法传递任何信息。”也就是说,掌握了词汇你才可以和人交流。为了能够更好地掌握语言,我国研究者对于英语词汇学习进行了大量研究。为了了解我国相关研究的现状,对2013-2017年5年间我国13种外语类核心期刊的英语词汇学习文章进行了文献研究,旨在客观反映国内研究现状,使相关工作者和有兴趣的人可以了解国内英语词汇学习研究的成果和不足以及今后可能的研究方向。

2.充分认清公安边防部队新质战斗力生成的重要意义

2012年2月23日,中海达公布了2011年年报。2011年,中海达的营业收入和净利润双双实现高增长,实现营业收入3.1亿元,同比增长25.75%;净利润6229.41万元,同比增长31.79%。其海外市场拓展取得较大突破, GNSS测绘产品实现了出口收入2441.23万元,全年出口增长253.93%。

促进公安边防部队新质战斗力生成,是实现公安边防部队“强体系、提能力、上水平”的“十三五”信息化建设目标的主要途径,是实现党在新形势下“能打仗、打胜仗”强军目标的需要,是聚焦公安边防部队遂行多样化任务的需要。公安边防部队各级各部门要高度重视新质战斗力生成的重要战略意义,准确把握新形势发展变化,主动迎接新挑战,将信息化建设摆在一个突出位置, 切实加强组织领导,健全制度机制,加强队伍建设,做好宣传发动,掀起全员参与的“打造新质战斗力”的行动浪潮。

(二)构建适应未来信息化作战的新型作战力量

1.以信息化为依托的情报侦察力量

当前信息化条件下,国际及国内形势的复杂多变,公安边防部队遂行多样化任务,对情报工作的依赖程度越来越高。当前公安边防部队的情报侦察力量多为“兼职”,专业化程度不高,装备落后,情报信息的搜集多采取“人盯人”战术,不但效率低下,准确率不高,而且获得的情报信息具有一定的滞后性。电影《湄公河行动》中,营救小组通过无人机的监控,实时掌握营救进程,为作战进攻和撤退提供预警与引导,营救行动中,无人机通过信号干扰,使敌方通信瘫痪,为营救小组撤退制造良机,后通过定位芯片追踪,快速锁定重点嫌疑人目标等,为我们全景展示了高科技信息化装备,在处突实战情报侦察领域中重要作用。美军在 2001年之所以能够发现并成功击毙拉登的得力助手穆罕默德·阿提夫,也是得益于“捕食者”无人机的图像同步传输与引导作用。公安边防部队要以高科技装备为支撑,打造一支专业化、联合化的情报侦察力量,以快速获取情报信息,实时传递情报信息,保证作战行动的全程监控,从而实现作战行动中的“情报实时感知”。

2.以模块化为标准的处突机动力量

目前公安边防机动支队是遂行反恐处突任务的主要力量,自上世纪八十年代组建以来,部队整体建设不断取得发展和进步,但随着职能与任务的不断拓展,受编制体制及信息化水平的影响,这支处突机动力量已不能满足信息化条件下的新型作战模式,暴露出了联合作战能力较弱的突出问题。随着信息化武器装备的发展,结束了以往靠数量取胜的作战模式,作战规模小型化、作战人员素质精干化,作战单元编组模块化是公安边防部队未来处突机动力量的发展趋势。以中队或班组为基础平台,以固定编组和非固定编组、平时编组与任务编组相结合的编组模式为原则,以突击、支援和保障功能为区分,设立作战模块。每个作战模块的组成人员都是一专多能,每个作战模块既能单独作战(以侦察、翻译、爆破、突击、救援、通信、警犬等为一个标配),又能联合作战(以几个功能模块组的联合为一个标配)。以信息化武器装备为保障,以实现作战快速机动和精确打击为目标,打造一支基于优化编制结构的可遂行多样化任务的处突机动力量,是公安边防部队新质战斗力生成的有效途径。

在消化、吸收、创新和引进技术国产化方面,中国磷复肥工业的先行者们坚持从国情出发,做了大量工作,使我国磷复肥工业在“引进来”的基础上,逐渐具备了“走出去”的实力,不仅能够自主进行优化设计,自行生产大型装备,而且在磷酸精制、氟碘回收、石膏利用等方面取得重大突破,并开始向国外输出先进技术和产能。吨和120万吨。这两个磷肥品种虽然含磷量偏低,但是含有大量植物需要的中微量营养元素,与国外同类产品相比肥效毫不逊色,为我国早期农业的发展做出了重大的贡献。

3.以一体化为目标的社会治安防控力量

随着信息技术的全面发展,违法犯罪分子的触角已经延伸到各个领域,因此打造一支以全方位、立体化管控为目标的新型治安防控力量迫在眉睫。构建公安边防部队新型治安防控力量的实现核心,依然是信息技术,其实质就是以 “大数据”系统为依托,以应用信息系统及射频识别、红外感应、红外监控、全球定位等信息传感设备为触角,以动中通卫星通信车(船)、集群通信车(船)、智能警用直升机以及先进移动警务终端等信息化装备为保证,以科学作战力量编组模式为推手,建立起一套集治安形势分析、非法越界预警、远程报警、实时监控、科学决策、精确打击、快速处置等效能于一体的“天罗地网”式的社会治安防控力量体系,以利于公安边防部队新质战斗力的全维快速释放。

理念是行动的指南。2016年,公安部边防局召开的公安边防部队信息化工作会议强调:“要牢固树立向信息化要警力、要核心战斗力的理念,加快推进部队战斗力生成模式转变” 。公安边防部队要立足新质战斗力生成,打破机械化条件下维护传统安全、单一警种处置和固守部门利益的思维定势,要主动更新观念,以前瞻的思维,确立新质战斗力生成的科学理念。要主动借鉴吸纳外军、我军先进的军事信息化科技成果及其利用科技提高战斗力的有益经验。要结合教育创新,明确信息化科技进步和技术创新对新质战斗力生成具有“倍增器”作用,切实实现向信息化要新质战斗力的理念转变。

随着当前信息化和网络化时代的来临,公安边防部队遂行多样化任务面临着诸多挑战,其中以专业化人才的“捉襟见肘”最为凸显。因此,为有效提升公安边防部队的战斗力,应以建设“技侦人才库”、“网络人才库”、“心理咨询人才库”、“战术参谋人才库”等专业化人才库为抓手,以任务导向、功能集中、实时抽调为组建原则,建立一支适应公安边防部队作战特点的特战力量,这是一支非常规的作战力量,人人“身怀绝技”,主要遂行重大行动中的战术制定、技术侦察、网络管控、心理攻防以及通信保障等环节,为常规部队提供技战术支援。特战力量的构建,将成为公安边防部队新质战斗力的重要增长点。

(三)构建新型一体化指挥体系

1.构建一体化指挥平台,实现指挥决策动态科学

依托指挥信息系统,构建一体化指挥控制体系,是提升公安边防部队处警筹划组织能力、控制协调能力和指挥对抗能力的理想模式,是实现新质战斗力生成的核心条件。公安边防部队新型一体化指挥体系的形成,首先依赖于一体化指挥平台的构建,通过压减指挥中间环节(如大队一级指挥机关),依据职能任务需要,实施编制体制变革等手段,加快公安边防部队扁平、网状指挥平台的形成,基于信息化网络互通互联功能,改变以往集中指挥模式,在联合协同行动中,指挥机构根据需要,分散部署于“战场空间”的各个位置及重要节点,各要素既要分散,又要精干,从而既能防止对方对我方指挥机构的一举摧毁,又能不间断地反馈和接受动态指挥职权分配,实现指挥平台“形似分散,神为一体”的目标。

2.构建栅格化信息传输系统,实现指挥环节信息共享融合

项目式教学是一种以工作任务为中心,由教师引导,学生自主选择项目(技术或技能单元),师生共同围绕着项目模块进行教学活动,学生直接参与完成项目模块全过程的一种教学方法。学生在项目的完成中完成知识的学习和技能培养,从而优化知识结构,提高实际操作能力,以及团队协作精神,达到高职教育的培养目标[4]。

基于网络技术的信息化支撑,是公安边防部队新质战斗力生成的基础,是实现新质战斗力各要素功能耦合和体系作战整体联动的基本保障。当前,公安部边防局为主开发的一体化指挥平台系统尚不完善,很多子系统未予融合链接,很多功能模块有待开发。信息化武器装备的投入使用,是新质战斗力生成的保障。对于公安边防部队来说,虽然因任务需要为一些基层单位分别配备了动中通卫星通信车、集群通信车、先进移动警务终端等信息化装备,但远远未能实现全部队配发,很多单位的信息化装备水平极度落后,信息化武器的配备率几乎为零,武器装备的落后,已经远远不能满足当前面临的严峻的执法形势需要。

(四)加强基于信息系统的实战集成训练

1.实现以信息化催生新质战斗力的理念转变

保障力是公安边防部队有效遂行任务时而实施的作战、后勤、装备保障的能力,战斗力能否发挥到最佳状态,很大程度上取决于各项保障是否到位。信息化时代来临,“兵马未动,粮草先行”的时代已经成为过去时,快速机动与精确打击的模式需求必然催生综合保障方式的变革。因此,能否摒弃以往盲目、机械的保障手段,能否将保障方式由粗放向精确转变,依托信息化物资装备管理体系的构建,实现“需求实时感知、资源实时可视、保障综合集成、供应及时准确”的保障方式,是考量公安边防部队新质战斗力生成的根本尺度。

2.在创新训练条件上求突破

①[美]弗朗西斯·福山:《政治秩序的起源:从前人类时代到法国大革命》(毛俊杰译),广西师范大学出版社,2014,第 364 页。

创造基地化、模拟化、网络化训练条件是提高基于信息系统的实战集成训练的保障。可以各边防总队训练基地(或教导大队)为雏形,一方面最大限度地挖掘潜力,拓展训练基地的功能,或是借鉴解放军以及其他发达国家的成功经验,筹划建立大型联合训练基地;另一方面是对基地进行信息化改造,例如建立基地监控系统、处警现场仿真系统、辅助评估系统、综合保障系统等,运用网络技术、模拟仿真技术、通信技术、多媒体技术等现代训练技术的最新成果,提高复杂电磁环境的创设能力,为实施复杂电磁环境下的实战训练提供平台。

(五)探索军警民融合深度发展

“没有高度融合,就没有联合作战”,军警民融合是信息化条件下公安边防工作的发展趋势。公安边防部队要积极融入国家以及解放军部队的信息化建设发展大局。

1.探索加快网信领域的深度融合

当前公安边防部队信息化建设平台,基本依赖于基于中国联通技术支持的公安网络系统,由于编制体制、保密安全、数据格式不统一等的制约,公安边防部队的“大数据”未与地方、解放军、武警部队等协同单位全部共享。探索军、警、民网信领域的深度融合,是公安边防部队遂行信息化条件下多样化任务效能的基础手段,同时也是一条投入较少、效益较高的生成新质战斗力的路子,因此,公安边防部队应积极协调地方政府部门、解放军、武警等协同单位,在筹划边海防经济建设、军事建设时,尽可能多地考虑公安边防部队信息化建设需求,使国家信息化建设所形成的优势尽快向公安边防领域渗透。同时,对于出入境综合信息系统、梅沙系统、海洋与渔业应急指挥决策支持系统等应用软件,要探索依托现有的国家层面的技术支持,通过统一数据格式、对接模式等,使公安边防部队信息化软件建设工程尽快实现一体化,从而实现功能完全耦合及数据实时共享。

2.探索加快高新技术武器装备科研领域的深度融合

当前,公安边防部队武器装备的信息化集成水平还比较低,加之专业科研人员几乎为零,因此要想实现公安边防部队战斗力质的飞跃,应积极探索与地方或是解放军军工武器装备科研领域的深度融合。一方面,对于具备军、警、民兼容性的产品,可以利用现有民用资源,完全吸纳民用技术或是利用民用设备,如依赖于通信技术、电子技术等发达民用技术的无人机、定位设备、通信设备、监控设备等,可实行“拿来主义”,直接为我所用,同时对一些大型民用通信、网络、气象水文等设施设备,采取“民控警用”“民建警用”等模式,提高军、警、民设备设施的共享公用程度;另一方面,对于公安边防部队勤务专用的信息化装备,如船舶监测设备、船载精确制导水炮、排爆机器人、违禁品探测设备、仿真模拟训练设备等,要通过协调,将装备建设重大专项、基础设施建设等纳入国家计划和预算,采取先进的民用技术对现有武器装备等进行研发或是升级改造,真正提高公安边防部队信息化武器装备水平。

女助手说:“这是早上一家快递公司送来的,以前就常有老师的学生给他寄一些东西,有茶叶或者什么工艺品什么的。”

3.探索加快人才培养战略中的深度融合

信息化人才缺乏是制约当前公安边防部队新质战斗力生成的瓶颈。公安边防部队信息化人才培养战略要从院校教育、在职培训与地方招纳等多方面进行实施,同样也要走军、警、民融合发展的道路。院校教育方面,除要不断更新信息化教育理念、丰富信息化教学内容,改进信息化教学手段外,还要向地方高校、知名企业招募电子信息化专业的教授、专家等,增强师资力量。公安边防部队还应积极探索与地方高校、企业共建机制,选派我方有关人员到地方进行业务学习与培训,甚至可以采取大规模招募信息化专业人才、科研及技术人员入警服役的方法,迅速建立起一支信息化人才队伍。此次,还可探索建立信息化装备保障及人才培训基地,基地在具备一定教学条件和培训经验的装备承制单位设立,建立联合管理机制,采取现役与非现役混编模式,适当提高社会化水平,实现战勤装备及信息化人才的输出和支援保障。

参考文献:

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姚得水
《辽宁警察学院学报》2018年第02期文献

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